Понятие и сущность публичной власти в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и сущность публичной власти в Российской Федерации

Виноградов Илья Андреевич студент 2 курса магистратуры, юридического факультета МарГУ Научный руководитель: Мустакимов Наил Салимович, доцент кафедры частного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета

Аннотация:Данная статья посвящена определению понятия и сущности публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях и общетеоретические аспекты в системе государственной власти.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, публичная власть, население, государство, конституционное право, правовые нормы.

Annotation:

This article is devoted to the definition of the concept and essence of public authority at the federal, regional and local levels and general theoretical aspects in the system of state power.

Key words: Constitution of the Russian Federation, public authorities, population, state, constitutional law, legal norms.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективное функционирование государства осуществляется с помощью эффективной работой государственных органов путем осуществления властных полномочий. Источником публичной власти в обществе является ее многонациональный народ, что, несомненно, гарантируется Конституцией Российской Федерации. Стоит отметить, что в настоящее время существуют некоторые проблемы, которые так или иначе связаны с юридическим регулированием института публичной власти. Объект исследования являются общественные отношения, которые возникают исходя из определения понятия, функций и правового регулирования института публичной власти.

В обобщенном виде, публичная власть представляет из себя способность и возможность регулировать деятельность граждан, оказывая влияние на их интересы.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Также стоит отметить, что «систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный орган субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации» [2]. публичная власть население государство

В зависимости от объекта регулирования власть также можно разделить на политическую, экономическую, идеологическую; в зависимости от субъекта реализации власти - на государственную власть и местное самоуправление; от механизма реализации и организации - демократическую и диктатуру; по сфере применения - на экономическую, церковную, государственную и.т.д. Итак, публичная власть является видовым понятием, особым видом власти, одним из существенных признаков государства, который наиболее ярко отражает смысл целенаправленного властного воздействия, которое оказывается в условиях общества как определенная организация.

Становление, развитие и совершенствование государственной власти, ее организации и реализации, осуществляемое длительный период, должно основываться на прочной, разработанной и исследованной научной основе.

Стоит отметить,что в Российской Федерации понятие «публичная власть» в нормативно-правовых актах как таковое отсутствует, отсюда и многочисленность мнений о сущности данного явления. Более того, фактически местное самоуправление наравне с государственными органами осуществляет публичную власть.

По своей сути, это власть, которая формально выделена из общества и никак не совпадающая с населением государства. Данная разновидность социальной власти названа публичной, так как:

- считается предметно-институциональным воплощением, реализацией общественных потребностей в стране;

- реализуя свои внешние и внутренние функции, выступает и осуществляет свои действия от имени всего общества;

- призвана действовать в интересах общества.

Публичная власть, в качестве признака, раскрывает государство, прежде всего в виде совокупности институтов власти, аппарата, включающего в себя органы государственного управления (правоустанавливающие и нравоисполняющие), правоохранительную и судебную систему, армию, иные органы, обладающие властными полномочиями.

Предполагает она наличие и специального слоя людей, выделенного из населения, т.е. государственных служащих (чиновников), которые на возмездной (материальной) основе осуществляют профессионально властную, управленческую, правотворческую, правосудную, правозащитную, военную, дипломатическую и иные виды деятельности. Причем внутренняя структура, организация указанной группы может значительным образом варьироваться в зависимости от территориального деления государства, способов воздействия на общественные отношения и методов организации государственной власти (т.е. форм государства), а также культурных, религиозных, национальных и иных особенностей.

Однако отметим, что взаимоотношения между публичной властью и обществом как с теоретической, так и с практической точек зрения, могут складываться по-разному. Общество может принимать участие в формировании институтов публичной власти, испытывать доверие или недоверие к ним. Более того, отношение общества к власти может принять самые радикальные революционные формы. Другими словами, публичная власть может формально выделиться из общества, но никогда не сумеет полностью себя от него отделить, даже в состоянии крайнего отчуждения от своей социальной основы.

Исследование публичной власти считается важным и актуальным направлением в конституционном праве, так как публичная власть, которая состоит из Конституции Российской Федерации, из государственной власти и местного самоуправления, оказывает значительное влияние на жизнь российского общества. С точки зрения теории публичная власть представляется проявлением особого способа организации управления в обществе. Социум, развиваясь и эволюционируя, создавал особые институты управления, наделял их властными полномочиями и способностью придавать своим решениям признак общеобязательности. С течением времени, изменением обстоятельств, совершенствованием культуры в целом и политико-правового сознания в частности, данные институты эволюционировали и развивались. В настоящее время властные институты разных уровней с разной компетенцией объединены общим институтом публичной власти, которые характеризуются значительной самостоятельностью, в то же время, сохраняющей важную связь с обществом, которое принимает участие в формировании основных органов государственной власти и местного самоуправления, а также иными способами присутствует в управлении делами государства.

Вместе с тем органы и лица, которые реализуют публичную власть, являясь самостоятельными субъектами общественных отношений, реализуют предоставленные им властные полномочия в интересах общества, прежде всего с целью создания условий, при которых права и свободы человека и гражданина будут реально действующими, гарантируемыми, охраняемыми и защищаемыми государством. С этой позиции институт публичной власти представляется одним из важнейших элементов конституционализма. Конституционализм можно обозначить какобобщающее понятие конституционного права, сочетающее в себе как практическую составляющую (например, правоохранительная деятельностьспециальныхорганов государственной власти в сфере охраны и защиты прав и свобод), так и теоретическую, доктринальную часть (включающую в себя, например, учение о конституции, сс сущности и назначении). Представляется, что одна из важнейших функций публичной власти как части конституционализма -- это обеспечение надлежащего воплощения в жизнь иных элементов данного явления, поддержание основных его идей, которые заключаются в принципах равенства, гарантированности прав и свобод человека и гражданина, демократии и законности.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // КонсультантПлюс : [сайт]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.01.2024).

2. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070/ (дата обращения: 20.01.2023).

3. Петряев П. Н. Некоторые аспекты взаимодействия органов

государственной власти и специализированных муниципалитетов на стыке различных отраслей права:пути решения проблемных вопросов /

П. Н. Петряев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2020. - №10. - C. 27-29.

4. Макарейко Н.В. Государственная власть: понятие и признаки / Н. В. Макарейко // Бизнес в законе. - 2009. - № 2. - С. 29-34.

5. Марченко М.Н. Теория государства и права:учебник /

М.Н. Марченко - М.: Проспект, 2013. - 656 с.

6. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / А. Б. Венгеров - М.: Омега-Л, 2013. - 607 с.

Размещено на Allbest.ru