Особенности реализации демократических основ в организации государственного управления в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности реализации демократических основ в организации государственного управления в современной России

Посохова Марина Анатольевна

Аннотация

В современном мире, когда перед государствами встают сложные вызовы и проблемы, изучение демократических механизмов и их успешное применение становятся весьма актуальным. Демократия представляет собой гибкий и настраиваемый механизм государственного управления, способный эффективно справляться с разнообразными задачами. В Российской Федерации реализация демократических принципов в организации государственного управления имеет свои особенности. В данной статье представлен обзор основных особенностей реализации демократических принципов в организации государственного управления в Российской Федерации. государство демократия управление

Ключевые слова: государство, демократия, основы, государственное управление.

Annotation. In the modern world, when countries face complex challenges and problems, the study of democratic mechanisms and their successful application become an integral necessity. Democracy represents a flexible and adaptable mechanism of state governance, capable of effectively dealing with diverse tasks. In the Russian Federation, the implementation of democratic principles in the organization of state governance has its own peculiarities. This article presents an overview of the main features of implementing democratic principles in the organization of state governance in the Russian Federation.

Keywords: state, democracy, fundamentals, public administration.

На съезде партии «Единая Россия» 17 декабря 2023 г. Президент России В.В. Путин призвал совершенствовать демократические институты в России: «Нам предстоит и дальше совершенствовать демократические институты, механизмы народовластия и местного самоуправления, прямого участия граждан в развитии страны, регионов и муниципалитетов» [1].

Исходя из речи Президента можно укрепиться во мнении, что демократическая система в нашей стране находится на этапе становления, в некой переходной фазе. Россия - страна с «недостроенной демократией» и «замороженной либерализацией» [2].

В свете модернизационных задач российской модели демократии вопрос ее развития приобретает особую актуальность. Россия сумела построить рыночную экономику, хотя она не лишена изъянов и издержек, накопленных за прошедшие десятилетия. Однако перед государством стоят новые задачи - инновационное развитие экономики и повышение ее конкурентоспособности. Важно отметить, что в стране уже построены и успешно функционируют основные политические институты. Демократическая конституция гарантирует разделение властей, господство права и основные политические и гражданские свободы. Федеральное устройство государства и регулярные выборы обеспечивают стабильность политической системы.

Вместе с тем социальная база для политического плюрализма в виде многочисленного и осознавшего свои интересы среднего класса и сильного гражданского общества остается недостаточно развитой. Только в последние годы стало возможным говорить о развитии среднего класса как значимом общественно-политическом феномене.

Средний класс призван сыграть ключевую роль в социальноэкономическом развитии страны по модернизационной, инновационной модели. Но этот класс не способен проявить себя и успешно развиваться без конкурентной, открытой среды, без гарантий прав и свобод как в экономической, так и общественно-политической сфере.

В течение длительного периода времени власть в России не уделяла должного внимания вопросам демократического развития страны. Государственные органы сосредотачивались на улучшении эффективности государственного аппарата, достижении стабильного экономического роста и повышении уровня жизни. Благодаря этому, уровень доверия населения к власти оставался высоким, а результаты, достигнутые правящей партией на выборах, были убедительными. Тем не менее, возникла идея вводить персонализированное «ручное управление» и вносить изменения в экономическую и политическую сферы. В результате этого замедлился процесс формирования политических институтов, а также произошло ограничение плюрализма в некоторых случаях. Вследствие этого, наиболее современные слои общества потеряли мотивацию для политического участия.

Долгосрочная стратегия социально-экономического развития, в ходе которой определенные положения впоследствии подверглись преобразованиям, а также были продлены сроки выполнения посредством «майских» указов и национальных проектов, полностью фокусируется на инновациях, передовых технологиях и усилении «человеческого капитала».

Однако реализация такой стратегии невозможна в контексте «вертикально-иерархической системы», где бюрократия играет доминирующую роль, без стимулирования горизонтальных связей и укрепления гражданского общества.

Отсутствие диалога с обществом делает политическую систему ригидной, неспособной к обратной связи, особенно с сегментами «среднего класса» и бизнес-сообществом, которые претендуют на модернизацию. При ухудшении социально-экономической ситуации или возникновении кризисных явлений в отношениях между властью и обществом, политическая система оказывается неспособной принять и внедрить адекватные механизмы для разрешения возникающих противоречий. Это может привести к серьезной дестабилизации общественно-политической ситуации в стране.

Как отмечает политолог И. Дискин: «Серьезное противоречие кроется в трудном согласовании модернизационных ориентиров, с одной стороны, и демократических методов их реализации, с другой». Плюрализм, подчеркивает автор, затрудняет консолидацию при выработке целей и мобилизацию при их реализации [3].

Исходя из вышеизложенных позиций можно выделить ряд специфических черт российской модели демократии:

1. Неустоявшиеся и недоразвитые рыночные отношения приводят к неустойчивости и незавершенности институциональной структуры. В таких условиях возникают трудности в стратификации общества на основе отношений собственности, а легитимность этих отношений ослаблена, что затрудняет развитие правового сознания.

2. В России процесс строительства демократии на современном этапе стал более сложным и противоречивым. Западные страны, вдохновленные успехами интеграции Центральной и Юго-Восточной Европы в демократическое сообщество, теперь относятся к эволюционным процессам политического развития на востоке Европы, особенно в России, с большей настороженностью. Они также ориентируются на более прозападные силы в соседних с Россией странах. С другой стороны, Россия рассматривает поддержку западом демократических течений в государствах СНГ как средство конкуренции за влияние на постсоветском пространстве, и это, несомненно, сказывается на ее отношении к внутреннему развитию демократии.

3. Российская модель демократии имеет «превентивный» характер. Благодаря успешному развитию экономики и довольно высокому уровню доверия общества и элит к российской власти, она получила возможность заблаговременно развивать институты цивилизованной конкуренции, где могут решаться возникающие конфликты в элитах и обществе.

При разработке стратегии для долгосрочного социальноэкономического развития необходимо придерживаться принципа управляемой и зависимой от государства постепенной либерализации общественно-политической жизни. Это должно быть основополагающим фактором, который приводит к развитию политического плюрализма и цивилизованных форм участия граждан и бизнеса в политической жизни страны. Длительные экономические цели, такие как разработка инновационной экономики, требуют этого, а также решение задачи поддержания политической стабильности, включая создание необходимых условий для разрешения конфликтов и напряжений. Такова задача развития российской модели демократии [2].

Одной из распространенных моделей российской демократизации является модель А.Ю. Мельвиля [4]. Она основывается на ряде условий, влияющих на процесс демократического транзита.

1. Внешняя международная среда (геополитические, военностратегические, экономические, политические, культурно-идеологические факторы). Включает в себя факторы, проявившиеся в 1980-е гг. и повлиявшие на реформаторские тенденции в СССР. Они были не решающими, но благоприятными для будущего развития демократии.

2. Государство- и нациеобразующие факторы (единая территория, единое государство, чувство национальной идентичности). Для современной России по-прежнему является трудноразрешимой задача обеспечения национального единства, которая должна решаться до начала демократизации. Следовательно, данный фактор осложнил процесс демократизации в России и во многом обусловил его отличие от переходных процессов в других странах.

3. Общий социально-экономический уровень развития и модернизации, степень «современности» общества. Российская демократизация осуществляется в условиях невысокого уровня экономического развития, длительного отсутствия элементов рыночной экономики, что негативным образом повлияло на развитие трансформационных процессов. Поэтому влияние данного фактора является неблагоприятным.

4. Социально-классовые процессы и условия (степень социальной дифференциации и развития, взаимоотношения между классами и социальными группами). В России не было необходимой для демократии социальной базы, т.к. отсутствовал средний класс, существовала высокая дифференциация доходов между богатыми и бедными, не было консенсуса между основными социальными группами. Поэтому влияние этого фактора также следует признать неблагоприятным.

5. Социокультурные и ценностные факторы, доминирующие в обществе культурно-политические ценности и ориентации. Для России не было характерным массовое распространение ценностей и ориентаций, характерных для гражданской политической культуры. Демократический восторг начала 1990-х гг. быстро сменился апатией. Серьезным препятствием для демократизации остается пассивность населения, связанная с разочарованием во власти. В целом действие данных факторов в большей степени является отрицательным, чем положительным.

6. Политические факторы и процессы (взаимодействия партий, общественно-политических движений и организованных групп с новыми политическими институтами и процедурами, выбор ими политических стратегий и тактик). Формирование новых правил игры, воспринимаемых основными политическими игроками, является необходимым условием демократизации. Данный уровень факторов предполагает также взаимообусловленность политических и экономических преобразований. Административный способ осуществления политических и экономических реформ отрицательно повлиял на процесс демократизации, что привело к расколу между властью и обществом.

7. Индивидуальные, личностные политико-психологические факторы. Наряду с широким распространением авторитарных тенденций в массовом сознании сохраняются авторитарные настроения и у важнейших политических субъектов, что в целом делает зависимым российское общество от конкретного политического руководителя.

Возможная реализация авторитарного варианта в современной России подтверждается совокупным влиянием данных факторов. Рост плюрализма групповых и корпоративных интересов, осознание гражданами того, что власть зависит от выбора общества, а также усиление процессов формирования политической идентичности, выступают в качестве главных преград для реализации такой альтернативы [4].

Модель российской демократизации, построенная В. Гельманом, основана на анализе трансформации политического режима. При этом автор модели опирается на следующие структурные параметры, определяющие различие посткоммунистических режимов: механизм смены политической власти, характеристики игроков политического режима, соотношение формальных и неформальных институтов политического режима, характер проведения выборов, роль представительных институтов, роль политических партий, роль средств массовой информации [5].

В противовес пессимистичным прогнозам ряда политологов в отношении демократического развития страны президентская команда, напротив, заявляет о возвращении реального смысла слова «демократия» всем демократическим институтам, которое стало возможным благодаря проводимой политике. Суть таких заявлений заключается в том, что деятельность президента пользуется поддержкой большинства населения, то есть реализуется главный принцип демократического общества. Высокий рейтинг президента свидетельствует о такой поддержке и о доверии к его политике со стороны граждан.

Н.А. Баранов приходит к выводу, что политический режим в России и большинстве ее регионов соответствует характеристикам гибридного режима, а в отдельных регионах можно говорить о наличии авторитарной ситуации [6].

Таким образом, несмотря на вкрапление разнообразных тенденций (в том числе и с учетом национальных и исторически обусловленных особенностей) на нынешнем этапе политического развития России либерализация общественной жизни и укрепление институциональных основ демократии становится инструментальной задачей. Её решение оказывается востребованным как «снизу» (со стороны социально активных и стремящихся вверх слоев общества), так и «сверху» (со стороны задач, которые были поставлены властью в связи с постиндустриальной модернизацией). Именно на этом пути возможно достижение укрепления и политических, и экономических свобод - ключевых факторов для инновационного развития в сфере экономики и в социальной сфере. Анализируя выступления лидера государства, можно утверждать, что Российская Федерация продолжит придерживаться курса развития, основанного на реализации демократических основ государственного управления.

Список используемых источников

1. Выступление В.В. Путина на в заседании XXI съезда

Всероссийской политической партии «Единая Россия». - Официальные сетевые ресурсы Президента России

http://www.kremlin.ru/events/president/news/73013

2. Демократия: развитие российской модели ; Под общей редакцией проф. И.Ю. Юргенса. - М : «Эконинформ», 2008.

3. Российское государство: вчера, сегодня, завтра ; Под общей редакцией И.М. Клямкина.- М. : Новое издательство, 2007.

4. Мельвиль, А.Ю. Демократические транзиты / А.Ю. Мельвиль / Политология: Лексикон / Под ред. А.И.Соловьева. М. : «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007.

5. Гельман, В.Я. Трансформация в России: политический режим и де-мократическая оппозиция. М., 1999.

6. Баранов, Н.А. Политология. Современная демократия : учебное пособие для вузов / Н. А. Баранов. -- 2-е изд., испр. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2024.

Размещено на Allbest.ru