Особенности профессионального развития муниципального служащего на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности профессионального развития муниципального служащего на современном этапе

Докукина А. М.

Аннотация

Современное муниципальное управление призвано обеспечить высокий уровень социально-экономического развития города на основе построения инновационной экономики и завоевания лидирующих позиций в мире высоких технологий, т.к. XXI век признается экспертами как век, основанный на знаниях. В связи с этим подготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, инвестиции в человека играют ведущую роль в обеспечении эффективного управления, что способствует реализации долгосрочного динамичного развития государства. Поэтому приоритетной стратегией муниципальной кадровой политики сегодняшнего дня становится повышение уровня и качества профессиональной подготовки муниципального служащего.

Ключевые слова: профессиональное развитие, муниципальная служба, компетенция, компетентность, профессионализм, профессиональный стандарт профессиональное развитие муниципальная служба

Annotation. Modern municipal government is designed to ensure a high level of socio-economic development of the city based on building an innovative economy and gaining a leading position in the world of high technologies, because The 21st century is recognized by experts as a knowledge-based century. In this regard, training and advanced training of municipal employees, investments in people play a leading role in ensuring effective management, which contributes to the implementation of long-term dynamic development of the state. Therefore, the priority strategy of the municipal personnel policy today is to increase the level and quality ofprofessional training of municipal employees.

Keywords: professional development, municipal service, competence, competency, professionalism, professional standard

За последние десятилетия в России произошли значительные преобразования во всех сферах жизни, продолжается поиск оптимальной модели развития общества и государства. В период административной реформы и реформирования местного самоуправления в России неизбежно усиливается внимание к такому важнейшему социальному институту, как муниципальная служба [1]. Муниципальная служба, в соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на должностях муниципальной службы. А должности муниципальной службы - это должности в органе местного самоуправления и аппарате избирательной комиссии муниципального образования, образующиеся в соответствии с уставом муниципального образования для решения вопросов местного значения. В отношениях между населением и властью главным связующим звеном являются именно муниципальные служащие [2].

Современные условия развития общества и государства предъявляют к муниципальному служащему особые требования, особенно к их профессионализму и компетентности, т.е. способности эффективно выполнять свои должностные обязанности, опираясь на свои навыки, в условиях активного взаимодействия внутри системы и с гражданами. Здесь прослеживается взаимосвязь между гражданской и муниципальной службой за счет единства требований к подготовке кадров для этих служб и профессиональному развитию гражданских и муниципальных служащих [3].

Так, например, в Великобритании существует несколько моделей компетенций, позволяющих подбирать людей на государственную и муниципальную службу и оценивать их работу.

Первая модель - Professional Skillsfor Government (PSG) появилась в 2003 году. Модель применяется для служащих всех уровней (как министров, так и рядовых чиновников), позволяет выявить личностный потенциал сотрудников для продвижения по службе и определяет требования к каждой конкретной должности. Наиболее важными навыками в PSG являются навыки анализа информации, общения и понимания сферы ИТ [4]. В 2006 году модель была дополнена Кодексом гражданской службы Великобритании. Кодекс определил основные ценности деятельности служащих - честность, объективность и беспристрастность.

Вторая модель - SCS Competency Framework. Ведущую роль в ней занимают лидерские качества и управленческие навыки, поскольку предназначена для служащих, занимающих руководящие должности.

В США используется модель компетенций под названием - Executive Core Qualifications. Модель направлена на выявление таких компетенций как стратегическое мышление, гибкость, управление человеческими ресурсами, умение урегулировать конфликты, взаимодействовать в команде и ориентироваться на конечный результат [5]. Области компетентности здесь сливаются в управленческую компетентность и одновременно делятся на профессиональные и личностные качества, необходимые руководителям. Модель включает пять позиций: видение будущего, склонность к творческому мышлению и созданию инноваций, постоянное обучение, гибкость и мотивированность, умение стратегически мыслить.

Любая модель содержит как общие поведенческие компетенции, так и технические навыки, которые могут варьироваться в зависимости от требований различных ведомств. Соответственно модель компетенций может быть адаптирована к любой государственной или муниципальной организации. Как показывают нам модели в зарубежных странах при приеме на службу учитываются не только профессиональные знания и опыт работы, но и личностные особенности человека, а также его ценностные ориентации. Ведь наличие определенных навыков позволяет легче и быстрее начать реагировать на требования и условия работы, эффективно решать проблемы и задачи, что, безусловно, повысит уровень доверия к организации и ее продуктивность. Анализ зарубежных моделей показывает, что они достаточно схожи между собой, а набор компетенций изменяется в зависимости от специфики занимаемой должности и руководящего органа. Безусловно, российская практика должна учитывать зарубежный опыт, но не полностью его копировать, т. к. государственная служба в РФ имеет ряд своих особенностей.

О существенных проблемах, связанных с низким уровнем профессионализма муниципальных служащих, сообщалось в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601. Глава государства среди задач повышения эффективности службы отметил «формирование кадровых резервов посредством подбора, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение должностей», организацию «повышения квалификации» [6].

Для реализации данных задач необходимо создать «условия для самостоятельного профессионального развития», «внедрить новые формы профессионального развития, обеспечивающие повышение эффективности их профессиональной служебной деятельности» [7]

Вместо понятия дополнительного профессионального образования вводится понятие профессионального развития. Закрепляется, что профессиональное развитие муниципального служащего направлено на поддержание и повышение служащим уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, и включает в себя не только дополнительное профессиональное образование, но и иные мероприятия по профессиональному развитию. Например, использование таких современных моделей как электронное наставничество, индивидуальная траектория развития, геймификация, VR/AR-симуляции и т.д.

Долгое время в отечественной системе образования доминировал знание-центрированный подход. Новейшим этапом в управлении профессиональным развитием муниципального служащего является компетентностный подход. Узкая квалификация заменяется оценкой персонала по его компетентности, то есть по набору имеющихся навыков и знаний, которые могут быть применены в различных сферах деятельности.

Определенные шаги по внедрению компетентностного подхода к служащим в муниципальном образовании предусмотрены в Указе Президента Российской Федерации [6], согласно которому компетентностный подход определен в качестве основы формирования перечня квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы. Предполагается, что компетентностный подход позволит обеспечить качество профессионального образования в соответствии с международными стандартами.

Эффективным инструментом совершенствования системы профессионального развития муниципальных служащих, связанным с применением компетентностного подхода, является внедрение профессиональных стандартов.

Впервые данное понятие получило правовое обоснование в Федеральном законе «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании» от 03.12.2012 № 236-ФЗ [8]. Профессиональный стандарт трактуется как характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Следует отметить, что ключевыми компетенциями, необходимые профессионалам в сфере муниципального управления становятся:

• социальные - способность брать на себя ответственность за принятие решений и участие в их реализации, сочетание личных интересов с потребностями организации и общества;

• коммуникативные - владение технологиями устного и письменного общения на разных языках и посредством современных средств связи;

• когнитивные - саморазвитие, постоянное повышению образовательного уровня, реализация личностного потенциала;

• профессиональные - готовность самостоятельно осуществлять служебную деятельность и оценивать результаты своей работы [9].

Утверждение и последующая актуализация профессиональных стандартов в системе муниципальной службы дадут возможность служащим приобретать за счет профессионального обучения и развития навыки, востребованные на современной муниципальной службе.

Профессиональные стандарты должны служить основой для разработки образовательных стандартов, методических материалов, программ профессионального обучения муниципального служащего и установления квалификационных уровней.

Разработка и утверждение нового образовательного стандарта профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципального служащего можно рассматривать как одну из технологий в совершенствовании профессионального развития муниципального служащего.

Представленные изменения призваны обеспечить формирование системы непрерывного профессионального развития служащего, что позволит создать условия для приобретения муниципальным служащим необходимых им знаний и навыков посредством использования разнообразных форм, методов, технологий обучения.

Выделенные приоритетные направления профессионального развития муниципального служащего позволят последовательно решать основополагающую задачу муниципальной службы - формирование высокопрофессионального, компетентного и нравственного кадрового состава муниципальных служащих. Именно профессиональное развитие муниципального служащего становятся важным инструментом для установления количественной и качественной характеристики муниципального служащего.

Список литературы

1. Мамонтова, В. Ф. Формирование профессионального потенциала муниципальных служащих в современной России: дис.... канд. соц. наук / В. Ф. Мамонтова. - Тюмень, 2005. - 167 с.

2. Мануйлова, О. В. Развитие системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления: дис.... канд. экон. наук / О. В. Мануйлова. - М., 2008. - 219 с.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О гос- ударственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Юрьева, О. В. Модели профессиональных компетенций в сфере государственного и муниципального управления: отечественный и зарубежный опыт / О. В. Юрьева. - URL: http://www. abadawecan.ru/index. php?cat=sci- ence&id=8.

5. Пестерева, Н. М. Формирование профессиональных компетенций государственных служащих : монография / Н. М. Пестерева, Л. С. Цветлюк, О. С. Надеина. - М., 2014. - 139 с

6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. -№ 19. - Ст. 2338.

7. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 «Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 29. - Ст. 2448.

8. Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 15. - Ст. 1022.

9. Шамахов, В. А. Соответствовать вектору модернизации / В. А. Шама- хов // Управленческое консультирование. - 2011. - № 2. - 6 с.

Размещено на Allbest.ru