Отдельные проблемы, связанные с регулированием и обеспечением нотариата, в законодательстве РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отдельные проблемы, связанные с регулированием и обеспечением нотариата, в законодательстве РФ

Ковалева А.Э.

Аннотация

В статье рассматривается проблема законодательного закрепления понятия нотариата и его органов, которого на сегодняшний день не имеется. В Основах нотариата достаточно подробно урегулированы цель деятельности нотариуса и возможные к применению им средства, однако данная информация лишь открывает возможность путём анализа вывести собственное понятие. Без законодательного закрепления понятия теория и практика сопряжены с риском возникновения ошибок, неточностей, проблем, что, в свою очередь, создаёт и риск достаточно качественного обеспечения прав и свобод лиц, обращающихся за нотариальной помощью.

Также в статье обозначено одно из актуальных и популярных направлений развития нотариата - появление электронного формата, развитие электронных услуг, предоставляемых нотариатом. Несмотря на то, что подобная возможность упрощает доступ различных лиц к получению услуги нотариуса, существуют и вполне явные риски в связи с техническим и технологическим обеспечением данной деятельности. По этой причине делается вывод о том, что электронное оказание услуг обязательно должно учитывать такие риски и включать в себя максимально сложное шифрование, а также о том, что понятие нотариата необходимо закрепить законодательно.

Ключевые слова: статус нотариата; понятие нотариата; нотариат; актуальные направления развития нотариата; цифровизация.

Annotation

The article discusses the problem of legislative consolidation of the concept of a notary and its bodies, which currently does not exist. The Fundamentals of Notaries regulate in sufficient detail the purpose of the notary's activity and the means he can use, however, this information only opens up the opportunity to derive one's own concept through analysis. Without legislative consolidation of the concept, theory and practice are associated with the risk of errors, inaccuracies, and problems, which, in turn, creates a risk of sufficiently high-quality provision of the rights andfreedoms ofpersons applying for notarial assistance.

The article also identifies one of the current and popular areas of notary development - the emergence of an electronic format, the development of electronic services provided by the notary. Despite the fact that such an opportunity simplifies access for various persons to obtain notary services, there are also quite obvious risks in connection with the technical and technological support of this activity. For this reason, it is concluded that the electronic provision of services must necessarily take into account such risks and include the most complex encryption, and also that the concept of a notary must be enshrined in law.

Keywords: notary status; concept of notary; notary; current trends in the development of notaries; digitalization.

Актуальность выбранной тематики объясняется особым значением деятельности нотариата и выполняемыми ими функциями по защите прав и свобод граждан и организаций. При помощи нотариальных услуг различные лица получают возможность осуществить юридические действия, которые зачастую позволяют избежать судебных споров, зафиксировать юридические факты, удостоверить документ, сделать деловую активность легитимной. Вместе с тем, нотариат, его органы и должностные лица представляют собой специфическое явление, обладающее особенностями и отдельным регулированием, а также собственной проблематикой, которую представляется возможным рассмотреть в рамках данной статьи. Целью данной научной статьи является краткая характеристика и анализ отдельных существующих проблем в деятельности нотариата. Методология исследования является смешанной: частнонаучные и общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение), специальные методы (сравнительное правоведение, исторический, метод целеполагания). В результате написания статьи дана общая характеристика и проведён анализ существующей проблематики нотариата как сферы деятельности, а также обозначены основные актуальные направления развития, как связанные с указанной и иной проблематикой, так и существующие отдельно от неё.

Нотариат как система органов представляет собой комплексный институт, призванный защищать интересы и права граждан при помощи специфических методов, свойственных только нотариату. Нотариат представляет собой совокупность правовых норм, направленных на регулирование отраслей, а осуществляет такие правовые действия нотариус.

Несмотря на широкое распространение и важное значение оформления документов нотариусами, само понятие вызывает споры в] научной среде, потому как легального закрепления понятие не получило . Основное регулирование приходится на правовой акт под названием «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» , в котором такого понятия не представлено. Вместе с тем, указана цель деятельности органов нотариата - в соответствии с законодательством России обеспечивать защиту прав и законных интересов лиц (граждан и организаций) определённых нотариальных действий.

Данное обстоятельство уже само по себе представляет теоретическую и принципиальную проблему: если в законе не имеется чёткого понятия, то и на практике возникает риск обнаружения различного рода проблем. Однако, возможно, законодатель намеренно лишь обозначил цель и средство, не пытаясь вывести однозначное понятие и регулируя при этом сами действия нотариусов. электронные услуги нотариат законодательсто

В теории на этот счёт имеется несколько позиции. Так, часть авторов придерживается толкования ценности деятельности нотариата: они рассматривают обсуждаемую систему органов как правозащитный, правоприменительный институт, характеризующийся публично-правовой природой, в который входят соответствующие органы, цель деятельности которых просматривается в обеспечении стабильности и легальности гражданского оборота, в том числе на основе реализации государственной функции защиты прав и интересов лиц от имени государства и в соответствии с его законодательством .

Другая часть авторов склонна оценивать деятельность нотариата более отстранённо, отмечая, что органы и должностные лица нотариата совершают лишь удостоверение фактов и прав, придание соответствующим документам исполнительной силы при условии их бесспорности .

Представляется, что органы нотариата являются комплексным институтом, который осуществляет функцию юридического освидетельствования документов и фактов, упорядочения значимых для граждан и организаций актов и юридических фактов для дальнейшего применения в гражданском обороте; для этого у нотариата имеется ряд полномочий и инструментов, специфически регулируемых и применяемых ими. Нотариат выполняет, таким образом, во-первых, функции превентивного правосудия - часть вопросов, с которыми лица могли бы обратиться в суд, решается в ходе нотариальной консультации и после совершения нотариальных действий, функции дисциплины участников оборота и придания из действиям и документам необходимого для оборота вида и свойств, функции защиты прав и свобод, а также иные обеспечительные функции.

Представляется, что данные функции можно обозначить при помощи анализа норм и статей Основ законодательства о нотариате, однако данные сведения по большому счёту закрыты для граждан, что можно обозначить как одно из направлений развития и(или) проблему.

Одной из характеристик развития законодательства России в современности является направленность на цифровизацию и переход на электронный оборот. Нотариат как отдельная сфера деятельности не является исключением: для этих целей проводятся определённые законодательные и правовые приготовления, издаются необходимые акты, вводящие в правовое поле возможность участия нотариусов в электронном формате.

Так, например, создание информационной системы документооборота для нотариусов, предопределило возможность применения электронной формы участия нотариусов. В 2018 году была создана Единая информационная система нотариата (ЕИС), чтобы на её основе в дальнейшем упорядочить и повысить эффективность работы органов нотариата - например, при помощи пополнения банка решений, создания информационной базы электронных документов.

Внутри указанной системы находится несколько реестров: все доверенности, выданные и подписанные нотариусами, все материалы наследственных дел, открытые и закрытые нотариусами, а также реестр со сведениями о заложенном движимом имуществе. При помощи этих реестров нотариусы могут вернуться к необходимым документам достаточно оперативно, проанализировать их, пополнить данный реестр и т.д. Более того - любой гражданин получил возможность провести проверку необходимого документа, удостовериться в том, что искомый документ является подлинным, провести проверку того или иного объекта движимого имущества, что также отвечает основной цели нотариата - обеспечение прав и свобод граждан и организаций. Наличие такой возможности помогает различным лицам избежать нежелательных последствий и сделать свои юридические действия обеспеченными.

Стоит также отметить, что удостоверенный нотариусом документ получил особую маркировку при помощи популярных в последнее время QR-кодов, в котором зашифрованы все необходимые для интересующегося лица данные - о виде и регистрационном номере нотариального действия, дате и месте его совершения, о заявителе, о нотариусе, совершившем нотариальное действие .

Данные возможности были обеспечены в том числе и при помощи корреспондирующих изменений, внесённых ФЗ № 480-ФЗ . Помимо указанных нововведений, нотариусы получили удобные инструменты, как, например, возможность применения удалённого формата для совершения ряда нотариальных действий (отправка и приём электронных документов участникам нотариальных отношений, придание доказательственной силы действиям в рамках Интернета, нанесение исполнительной надписи).

При помощи функционала личного кабинета нотариуса на портале Федеральной нотариальной палаты нотариус может в дистанционном формате удостоверить сделку между должностными лицами нотариата, осуществить необходимые юридические действия для совершения завещания в рамках возможного формата (например, устной формы) и т.д. Защищённые каналы связи и протоколы шифрования обеспечивают требования конфиденциальности во время совершения сделок или во время иных нотариальных действий.

Данное обстоятельство представляется весьма актуальным для географических особенностей России - самой большой страны в мире со значительной территориальной протяжённостью и потенциальной удалённостью субъектов сделки друг от друга.

Вместе с тем, такая замечательная и удобная возможность обладает рисками и сложностями реализации, что позволяет говорить о проблематики развития нотариата в данном направлении.

Прежде всего, презюмируемая защищённость данных и шифрование никогда не являются 100%-ной гарантией защиты от постороннего воздействия. Современные технологии передачи данных при всём их потенциале в обязательном порядке должны отвечать требованиям обеспеченности, иначе существует риск деконфиденциализации данных, их раскрытия, кражи. К сожалению, практически все существующие протоколы безопасности могут обойти злоумышленники, в связи с чем развитие протоколов и механизмов защиты данных должны двигаться оперативнее, чтобы обезопасить сведения граждан и организаций.

Помимо того, подобные технологии должны быть доступны всем, из чего можно сделать предположение о техническом ограничении использования данного сервиса в ряде регионов. Не все регионы России обладают равномерным развитием; где-то на одного пользователя Интернета приходится по 2-4 устройства, а где-то не имеется и одного.

Данное обстоятельство указывает на недостаточное обеспечение прав и свобод граждан и организаций, что создаёт дополнительную нагрузку на органы власти и нотариата. В связи с этим повышение доступности удобного и оперативного инструмента обращения к нотариусу в электронном формате также должно развиваться.

Также стоит обратить внимание, что в отсутствие электронных средств связи возможность обращения к нотариусу, расположенному в непосредственной близости от потенциального обратившегося лица, должна быть у каждого физического или юридического лица.

Таким образом, на сегодняшний день в регулировании нотариата имеется несколько проблем: во-первых, само понятие нотариата не является легально закреплённым, что может порождать путаницу и правовые споры в научной среде, в связи с чем представляется необходимым разработать понятие и виды нотариата для его законодательного закрепления; во-вторых, развивающаяся удобная и перспективная система электронного нотариата в обязательном порядке должна быть обеспечена техническими средствами защиты, в том числе в опережающем порядке для должного уровня защиты прав и свобод пользователей такой системы.

Стоит отметить, что сфера нотариата является динамично развивающейся, в связи с чем появляются новые риски и угрозы, однако эта тема подходит для разбора в иной статье.

Библиографический список

1. Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. - 2016. - №1. - С. 165-166

2. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. - 115 с

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 24.07.2023) // «Российская газета», N 49, 13.03.1993.

4. Федеральный закон от 27.12.2019 N 480-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ, 30.12.2019, N 52 (часть I), ст. 7798.

5. Носарева М.В., Амельченко А.М., Могилевский Г.А. Проблемы правовой дефиниции «нотариат» в современном российском законодательстве // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovoy-definitsii- notariat-v-sovremennom-rossiyskom-zakonodatelstve (дата обращения: 06.03.2024).

6. Улезько А.Ю., Полищук П.О. Российский нотариат в условиях цифровизации // Аграрное и земельное право. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/rossiyskiy-notariat-v-usloviyah-tsifrovizatsii (дата обращения: 06.03.2024)

Размещено на Allbest.ru