Правовая природа и специфика правозащитной деятельности специализированного омбудсмена по правам ребенка

Размещено на http://www.allbest.ru

Правовая природа и специфика правозащитной деятельности специализированного омбудсмена по правам ребенка

Павленко Е.М. кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Косарина Е.Д. студент магистратуры 2 курс, Институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Аннотация

Статья посвящена определению правовой природы Уполномоченного по правам ребенка. В статье рассматривается развитие в России института Уполномоченного по правам ребенка. В работе анализируются права Уполномоченного по правам ребенка в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации. В статье выявляется контрольный характер полномочий Уполномоченного по правам ребенка.

Ключевые слова: Уполномоченный по правам ребенка, правовая природа, контрольные полномочия, развитие института.

Annotation

The article is devoted to the definition of the legal nature of the Commissioner for the Rights of the Child. The article discusses the development of in Russia, the institution of the Commissioner for the Rights of the Child. The work analyzes the rights of the Commissioner for the Rights of the Child in order to ensure effective protection of the rights and interests of the child in the Russian Federation. The article reveals the controlling nature of the powers of the Commissioner for the Rights of the Child.

Key words: the Commissioner for the Rights of the Child, the legal nature, control powers, the development of the institute.

Сам термин «омбудсмен» происходит от шведских слов слова «umbo6» («полномочие») и «man» («мужчина»), что на русский язык можно перевести как «представитель», «поверенный» или «делегат» [1], при этом в российской правовой культуре используется синонимичный по значению термин «уполномоченный».

В современном понимании уполномоченный по правам ребенка - это лицо, назначаемое высшим органам власти или должностным лицом государства, обладающее определенной степенью независимости (в том числе и от назначивших его лиц или органов), позволяющей ему осуществлять контроль над деятельностью определенной сферы государственного аппарата, способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод несовершеннолетних, осуществлять мониторинг соблюдения их прав и свобод, а также проводить государственную политику в определенной социально-правовой сфер [2].

В Российской Федерации центральное место в указанном институте занимает Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации (далее - Уполномоченный).

Первое юридическое закрепление Уполномоченный получил в 2009 году, когда Президентом России был подписан Указ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» [3].

В соответствии с Указом Уполномоченный должен назначаться Президентом Российской Федерации, а обеспечение его деятельности возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации.

При этом в отличии от Уполномоченного по правам человека, замещающего государственную должность Российской Федерации, Уполномоченный является федеральным государственным гражданским служащим в составе Администрации Президента Российской Федерации (далее - Администрация) [4] и свою деятельность он осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе» [5].

Ключевой целью Указа является обеспечение эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации. Для ее реализации уполномоченному предоставляются следующие права:

запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации;

проводить проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц, а также получать от них соответствующие разъяснения;

направлять в федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации о возможных и необходимых мерах восстановления этих прав и интересов;

привлекать научные и иные организации для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка.

Дальнейшие шаги по развитию в России института Уполномоченного оказались тесно связаны с ростом значимости проведения сбалансированной государственной политики по улучшению положения детей в стране. В 2012 году издается Указ Президента Российской Федерации № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» [6]. уполномоченный право ребенок

В этом Указе подчеркивается важность введенной должности Уполномоченного и предписывается необходимость ее усиления, в том числе путем закрепления законодательным актом соответствующих компетенций и прав, включая право на самостоятельное обращение в суд, а также порядок подготовки и представления докладов об итогах деятельности.

В развитие вышеупомянутого Указа от 1 сентября 2009 г. № 986 в 2018 году издается Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 501 -ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 501-ФЗ об уполномоченных по правам ребенка) [7], который остается актуальным до сих пор (с учетом издания нескольких редакций, незначительно уточняющих ряд положений). При этом он более детализирован и содержит обширные сведения об особенностях деятельности Уполномоченного.

В первую очередь стоит отметить, что была уточнена сама цель введения данной должности. Вместо вышеприведенной абстрактной формулировки теперь указывается, что целью является «обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, реализации и соблюдения прав и законных интересов детей государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами». То есть подчеркивается роль Уполномоченного, как дополнительной формы контроля именно за представителями государственной власти.

В своей основе деятельность Уполномоченного имеет контрольный характер, что отражено в его полномочиях, а именно право:

без специального разрешения посещать места лишения свободы, в которых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины;

беспрепятственно посещать органы государственной власти, местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие услуги детям и семьям, имеющим детей;

запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, учреждений и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы (в свою очередь вышеупомянутые органы, учреждения и организации обязаны в течение 15 дней после поступления запроса исполнить запрос).

Для реализации указанных контрольных полномочий Федеральным законом предусматривается наделение Уполномоченного правом получения и расследования жалоб (обращений) от населения. Данное право не является уникальным относительно Уполномоченного, а относится также ко всем государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [8]. Вместе с тем исходя из характера положений закона, рассмотрение обращений следует рассматривать не как право, а скорее как обязанность, способствующая формированию и поддержанию принципов открытости государственной власти перед гражданами.

С точки зрения специфики деятельности Уполномоченного, в части 3 статьи 2 Федерального закона № 501-ФЗ об уполномоченных по правам ребенка сообщается, что данная должность «дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов детей, не отменяет полномочий государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов детей, и не влечет за собой пересмотра таких полномочий». То есть признается его субсидиарная роль по отношению к уже существующим инструментам правозащиты и контроля, а также подчеркивается факт того, что контроль со стороны Уполномоченного является исключительно дополнительной гарантией обеспечения прав и свобод ребенка.

Еще одной особенностью деятельности Уполномоченного, закрепленной в Федеральном законе № 501 -ФЗ об уполномоченных по правам ребенка, является отсутствие у него юридически властных полномочий. Вместо этого могут применяться иные механизмы, в первую очередь это убеждение и критика. Например, Уполномоченный может направить в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях которых были выявлены нарушения прав и интересов детей, мотивированные предложения, содержащие рекомендации по устранению указанных нарушений, а также о привлечении виновных лиц к ответственности (статья 6).

Таким образом, в основе юридической силы Уполномоченного находится не императив, а его убедительность и убедительность его доводов.

С учетом всего вышеизложенного можно заключить, что институт омбудсмена по правам ребенка является важным дополнением к существующему в Российской Федерации правообеспечительному механизму. Его основная функция - это защита прав детей через контроль за деятельностью, в первую очередь, органов исполнительной власти. Тип этого контроля относится к внешнему и в некотором роде чрезвычайному, а его осуществление возможно либо по инициативе Уполномоченного, либо на основании обращений граждан.

Отсутствие у Уполномоченного административных полномочий и наделение его специфическими правами рекомендательно -

восстановительного характера является основанием полагать, что такой институт направлен на развитие альтернативных методов влияния на органы государственной власти и их представителей.

Использованные источники

Автономов А.С. Права человека, правозащитная

и правоохранительная деятельность. М.: новое литературное обозрение, 2009. С. 261.

Феоктистов. Д. Е. Конституционно -правовой статус

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). Саратов, 2012. С. 34.

Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 36. ст. 4312.

Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г.

№ 1574 (ред. от 01.03.2024) «О Реестре должностей федеральной

государственной гражданской службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. ст. 118.

Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. ст. 3215.

Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761

«О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. ст. 2994.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 501 -ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 53 (часть I). ст. 8427.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. ст. 2060.

Размещено на Allbest.ru