Террористический акт: проблемы теории и практики уголовно-правового противодействия

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ АКТ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

Бузмаков Максим Сергеевич Студент магистратуры 2 курса

Научный руководитель: Ветошкина Екатерина Дмитриевна,

кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

Автор анализирует некоторые проблемы теории и практики уголовно-правового противодействия, связанных с террористическим актом.

Ключевые слова: квалификация противоправного деяния, террористический акт, противодействие, террористический акт.

Annotation

Analyzes some problems of the theory and practice of criminal law counteraction related to a terrorist act, terrorist act.

Keywords: qualification of an illegal act, a terrorist act, counteraction.

Основная часть

Понятие «терроризм» происходит от латинского «terror», что означает «страх» или «ужас» и очень точно передаёт цель - посеять панику в обществе, устраняя своих политических противников силовым путём.

Терроризм - это угроза обществу. Терроризм - угроза сохранению территориальной целостности государства, его политической, экономической и социальной стабильности. Террор и терроризм обесценивают человеческие жизни, ставят себя над законом, способствуют росту преступности, способны распространяться за пределы одного государства.

В Российской Федерации законодательно закреплены понятия «терроризм», «террористическая деятельность» и «террористический акт». Их определения содержатся в статье 3 Федерального закона 06.03.2006 № 35 -Ф3 «О противодействии терроризму» Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии терроризму».. Терроризм определяется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения» органами государственной власти или органами местного самоуправления, деятельность, связанная с «устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий». Терроризм включает в себя несколько элементов: саму идеологию терроризма (идеи, теории, концепции); террористические структуры (террористические и экстремистские организации); террористическую практику, т.е. террористическую деятельность.

Законодательно к террористической деятельности относятся составы преступлений, предусмотренные статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 (ред. от 03.11.2016) «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности». к «иным» отнесены действия, которые «сопоставимые по последствиям со взрывом или поджогом» и дан примерный перечень таких действия - аварии на объектах жизнеобеспечения; разрушение транспортных коммуникаций; вооруженное нападение на населенные пункты, обстрелы жилых домов и т.д. Тем самым, во избежание правовой коллизии, юридически разграничены 3 вышеприведённых понятия. Терроризм понимается как система определённых взглядов и ценностей, краеугольным камнем которых является применение насилия и устрашения.

Террористическая деятельность - это непосредственное практическое содержание этого учения. Террористический акт - частный случай такой деятельности, выражающийся в практических конкретных действиях (совершение взрыва, поджога и т.д.).

Практика терроризма именуется террористической деятельностью, которая в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» раскрывается как «деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности» Курдуков А.Н. Система преступлений террористической направленности // Российское право: образование, практика, наука. 2021. № 3. С. 17-24..

Указанные в данном Федеральном законе проявления террористической деятельности криминализованы в ряде статей УК РФ. Вместе с тем законодатель далеко не всегда последователен, что, в частности, приводит к неоправданной конкуренции уголовно-правовых норм.

Довольно странным, на первый взгляд, выглядит отсутствие в этих перечнях ст. 361 УК РФ об ответственности за совершение акта международного терроризма. При этом названная статья упомянута в примечании 2 к ст. 205.2 УК РФ, предусматривающей ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма и его пропаганду, а также в ст. 205.3 («Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности») и 205.4 УК РФ («Организация террористического сообщества и участие в нем»). Отсутствие же в диспозиции ст. 205.1 УК РФ и примечании к ней указания на состав акта международного терроризма объясняется тем, что соответствующие формы содействия акту международного терроризма криминализованы в ч. 2 ст. 361 УК РФ: первая - финансирование акта международного терроризма, вторая - склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение акта международного терроризма либо вооружение или подготовка лица в целях его совершения.

Преамбула постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» (в ред. от 3 ноября 2016 г.) гласит: «В целях уголовно-правового обеспечения противодействия терроризму и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1,205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361». Таким образом, как пишет А.А. Кунашев, уголовно-правовое определение террористической деятельности шире определения, сформулированного в Федеральном законе «О противодействии терроризму». Кунашев А.А. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма: уголовно-правовой анализ и вопросы квалификации // Уголовное право. 2018. №

Несообщение о преступлении (ст. 205.6 УК РФ) также вполне уместно относить к террористическим преступлениям в связи с тем, что по нормам указанной статьи уголовно наказуемым является лишь несообщение о подготовке или же совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205-205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 360 и 361 УК РФ, т. е. преступления террористического характера. Другое дело, что статья о недонесении сведений о подготавливаемом, совершаемом или же совершенном преступлении исходя из характеристик тех общественных отношений, которым в подобных случаях наносится ущерб, более органично смотрелась бы в главе 31 УК РФ о преступлениях против правосудия.

Иные несостыковки между п. 1 перечня преступлений террористического характера и положениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 объясняются в п. 1.1 данного перечня, посвященном преступлениям, отнесение которых к перечню зависит от времени (даты) их совершения (в случае, когда установить время совершения преступления невозможно, - от даты его выявления) при наличии в статистической карточке отметки о связи совершенных преступлений с террористической деятельностью или финансированием терроризма.

Связь с террористической деятельностью преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 206, 209 -210.1, ст. 222-223.1, 226, 281, 295, 317, 318, 355 УК РФ, выражается, прежде всего, в целях их совершения. Цель совершения преступлений террористического характера, исходя из базовой легальной дефиниции терроризма, состоит в оказании воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями посредством устрашения населения и (или) осуществления противоправных насильственных действий в иных формах.

Таким образом, в действующем законодательстве применен довольно широкий подход к преступлениям террористического характера. Это не может не создавать дополнительные сложности при квалификации соответствующих деяний, их отграничении друг от друга и от смежных составов преступлений и административных правонарушений Долгова А.И. Терроризм и международно-правовая основа борьбы с ним // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2018. № 3. С. 280-288..

Терроризм представляет угрозу всему человечеству, и в силу этого эффективное противодействие преступлениям террористической направленности возможно лишь общими усилиями всего мирового сообщества. Именно поэтому соответствующие статьи российского уголовного закона целесообразно считать международными и поместить в главу 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» одноименного раздела XII УК РФ. Ранее с подобной идеей выступали, в частности, Р.А Адельханян, А.И. Долгова и А.С. Куликов. Думается, что это позволит устранить противоречие составов преступлений террористической направленности учению о соучастии в преступлении.

В пользу необходимости отнесения рассматриваемых преступлений к числу международных свидетельствует и то, что так называемые новые антитеррористические статьи уголовного закона являются по сути конвенционными. Так, ст. 205.2 УК РФ, предусматривающая ответственность за публичное оправдание терроризма, включена в кодекс во исполнение п. 2 ст. 5 ратифицированной нашей страной Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма. А.А. Кунашев верно подчеркивает, что «социальная опасность этих действий заключается прежде всего в том, что они продуцируют террористическую активность, готовят почву для совершения новых преступлений террористической направленности». Кунашев А.А. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма: уголовно-правовой анализ и вопросы квалификации // Уголовное право. 2018. №

Отечественный законодатель справедливо приравнял публичное оправдание терроризма к террористической деятельности и установил в санкции ст. 205.2 УК РФ наказание до семи лет лишения свободы. Столь суровое наказание вполне отвечает характеру и степени общественной опасности указанного деяния. Тем не менее, санкции ряда иных статей о преступлениях террористической направленности вызывают немалые вопросы с точки зрения выработанных наукой уголовного права и закрепленных законодательно правил назначения наказания.

Таким образом, проведенный в рамках настоящей статьи краткий обзор законодательства об уголовной ответственности за преступления террористического характера позволил обозначить ряд его недостатков. Их устранение должно повысить эффективность уголовно-правовых средств противодействия терроризму.

Библиография

терроризм уголовный правовой противодействие

1. «Уголовный Кодекс Российской Федерации.» от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» [сайт] - URL: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 27.09.2022). Режим доступа: свободный. - Текст: электронный.

2. Кунашев А.А. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма: уголовно-правовой анализ и вопросы квалификации // Уголовное право. 2018. № 6. С. 81-89. Режим доступа: свободный. - Текст: электронный.

3. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О противодействии терроризму». Текст: электронный.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 (ред. от 03.11.2016) «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности». Текст: электронный.

5. Долгова А.И. Терроризм и международно -правовая основа борьбы с ним // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2018. № 3. С. 280-288. Текст: электронный.

6. Курдуков А.Н. Система преступлений террористической направленности // Российское право: образование, практика, наука. 2021. № 3. С. 17 -24. Текст: электронный.

Размещено на Allbest.ru