Правовые способы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере реализации интересов детей, их воспитания и развития

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Правовые способы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере реализации интересов детей, их воспитания и развития

Д.Р. Бабаева

Аннотация

Статья посвящена анализу правовых способов реализации государственной политики Российской Федерации в сфере реализации интересов детей, их воспитания и развития. Определено, что конституционные положения определяют последующую государственную политику, порядок осуществления которой установлен подзаконными нормативно-правовыми актами. Механизм осуществления государственной политики, направленной на реализацию интересов детей, подразумевает существование специфического ряда органов публичной власти, дополнительного гарантирования процессуального и организационного характера.

Ключевые слова: защита детства, дети как конституционный приоритет, уполномоченный по правам ребенка.

Annotation

The article is devoted to the analysis of legal ways of implementing the state policy of the Russian Federation in the field of realizing the interests of children, their upbringing and development. It is determined that the constitutional provisions determine the subsequent state policy, the order of which is established by sub-legal regulatory acts. The mechanism of implementing state policy, aimed at realizing the interests of children, implies the existence of a specific set of public authorities, additional guaranteeing of procedural and organizational nature.

Keywords: protection of childhood, children as a constitutional priority, ombudsman for children's rights.

Достижение социального благополучия граждан сегодня ложится в основу государственной доктрины по реализации построения социального государства. В основу современной концепции ложатся такие условия, как устойчивый экономический рост и стабильность, взаимное доверие человека, общества, государства, рост доходов и уровня жизни каждого. Данные дефиниции закрепляются в Законе РФ о поправке к Конституции РФ №1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 №1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»// «Российская газета», №55, 16.03.2020.

Защита семьи, материнства, детства в Российской Федерации подразумевает под собой формирование и определённых мер, которые будут осуществлять государственными и общественными институтами, такими как федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ, некоммерческими организациями.

Часть 4 статьи 67 Конституции РФ теперь закрепляет, что «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения».

Конституционный Суд РФ в свою очередь дал разъяснения, что поскольку одно из предназначений семьи - рождение и воспитание детей, в основе законодательного подхода к вопросам демографического и социального характера в области семейных отношений в Российской Федерации лежит понимание брака как союза мужчины и женщины, что согласуется со статьями 7 и 38 Конституции РФ и не противоречит Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 №1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Российская газета, №56, 17.03.2020.

В статье 38 Конституции РФ задекларировано: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях», таким образом были достаточно лаконично отражены положения, направленные на охрану семьи.

Заслуживает внимания тот факт, что в ст.39 Конституции социальное обеспечение наряду с жизненными рисками гарантируется также для воспитания детей.

В случае нарушения прав и законных интересов отцовства, материнства и детства, именно государство обеспечивает их восстановление, в том числе путем привлечения судебной системы.

В свою очередь реализация социально-правовой защиты семьи, материнства и детства представляет собой предусмотренные средства и способы, с помощью которых обеспечиваются все необходимые условия для реализации охраны и защиты прав и свобод матери, отца и ребенка.

В Российской Федерации отсутствует законодательное закрепление формирования правовой политики за каким-либо из органов государственной власти, однако если обращаться к Конституции РФ, то п.3 ст.80 указано, что: «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета, №237, 25.12.1993. В ежегодном послании Президента Федеральному Собранию обозначаются приоритетные направления правового развития государства и их фактической реализации.

В современных условиях в России одним приоритетных направлений является соблюдение и защита прав ребенка, разработка правозащитной и правообеспечивающей политики государства в отношении детей. Государственно-правовая политика защиты детей и гарантирования их прав рассматривается как элемент общей правовой политики государства.

Можно выделить следующие правовые способы реализации государственной политики в сфере защиты детей.

В первую очередь это совершенствование нормативно-правовой базы на всех уровнях Федерации: федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Одним из наиболее эффективных гарантов защиты семьи и ребенка в частности является программа материнского (семейного) капитала, принятая Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 №256-ФЗ. Не смотря на то, что программа по своей сущности является достаточно спорной и подвергается в последние годы критике, поскольку в ряде случаев служит не мерой социальной поддержки семьям уже принявшим решение о рождении ребенка, а единственным стимулом к рождению ребенка, что не может не сказываться на уровне социальной и психологической безопасности в которой оказывается ребенок, в настоящее время это одна из наиболее существенных социальных программ, которая действует на территории всей страны и имеет федеральное значение.

Достаточно интересно звучит право на приобретение меры социальной поддержки, указанной в статье 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ Федеральный закон от 29.12.2006 N256-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании Российская газета, №297, 31.12.2006.. Ребенок первично не является получателем семейного капитала. Первично он выдается матери ребенка и даже сам сертификат приходит ей в личный кабинет на портал государственных услуг.

Статьей 4 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г №256-ФЗ Федеральный закон от 29.12.2006 N256-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании Российская газета, №297, 31.12.2006. законодатель ограничил злоупотребление матерями своим правом на материнский капитал, однако ограничение в использовании материнского (семейного) капитала стоит только в случае оставления ребенка в медицинской организации. Детские дома, в которые сдают рожденного ребенка до 10 лет без его согласия не выступают в роли ограничителя для использования материнского капитала. Подобное может быть вызвано особым положением, которым предусмотрено только временное пребывание несовершеннолетнего сроком до года, в исключительных случаях возможно продление. Однако, исходя из общей практики, дети в детских домах проводят годы своей жизни. За пределами процедуры лишения родительских прав обоих родителей ребенок остается без права на получение социальной выплаты.

В случае получения матерью сертификата при нахождении первого ребенка в детском доме без лишения и/или ограничения ее в родительских правах, в связи с рождением второго ребенка, первому ребенку будет практически невозможно реализовать свое право на получение доли из такого сертификата. Несмотря на то, что у семейного капитала есть целевое назначение, родители могут захотеть его использовать исключительно в интересах второго ребенка. Для соблюдения баланса интересов детей контроль за сделками, которые осуществляются с использованием материнского капитала осуществляется органами опеки и попечительства по субъекту.

Неприглядно выглядит также ситуация, в которой детские дома вправе распоряжаться денежными средствами, которые поступают от государства в качестве пособий и дополнительных выплат, куда разумнее было бы зачислять подобные денежные средства на личные карточки детей, чтобы те направили их на те нужды, которые действительно испытываются, подобная мера также может выступать способом обучения финансовой грамотности. Тем более, что в соответствии с пп.3, п.2, ч.2, ст.26 Гражданского кодекса, несовершеннолетние праве самостоятельно без согласия родителей, усыновителей и попечителей в праве самостоятельно вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 24.07.2023), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N32, ст. 3301.

Следующим правовым способом реализации государственной политики в сфере защиты детей является ограничение детского труда по возрастному цензу. Подобное позволяет избегать рождения детей ради получения дополнительной рабочей единицы в семью, которая приносила бы денежные средства.

Заключение трудового договора в соответствии со ст.63 Трудового кодекса возможно при достижении четырнадцати, пятнадцати и шестнадцати лет: «Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.

С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы». Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании Российская газета, № 256, 31.12.2001.

Автор считает такую меру хоть и действенной в части ограничения принятия решения о рождении ребенка в целях наживы, но все же не до конца проработанной. Установление контроля органов опеки для получения разрешения на осуществление несовершеннолетних трудовых функций хоть и усложнит процедуру трудоустройства ребенка на работу, но позволит избежать вступления в трудовые отношения, которые нарушали бы права несовершеннолетнего. С другой стороны, подобная мера, в отсутствие строгих санкций для работодателя, может повлиять на уход в «серую» зону трудовых отношений между несовершеннолетним и работодателем.

Отдельно можно выделить право несовершеннолетнего на результат интеллектуальной деятельности. Статья 1228 Гражданского кодекса Российской Федерации дает исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть признаны авторами: «граждане, не внесшие личного творческого вклада в создание такого результата, в том числе оказавшие его автору только техническое, консультационное, организационное или материальное содействие или помощь либо только способствовавшие оформлению прав на такой результат или его использованию, а также граждане, осуществлявшие контроль за выполнением соответствующих работ». Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N230- ФЗ (ред. от 30.01.2024) // Парламентская газета, №214-215, 21.12.2006. Малолетние или несовершеннолетние в нем отсутствуют. Пунктом 2 этой же статьи признается ничтожным отказ автора на права, право авторства причисляется к личным неимущественными правам.

Гражданский кодекс РФ выделяет две группы детских лиц это малолетние, т.е. лица не достигшие 14-летнего возраста и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Статьей 26 Гражданского кодекса определено, что несовершеннолетние, то есть лица от 14 до 18 лет вправе самостоятельно и без согласия родителей «осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности» Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 24.07.2023), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N32, ст. 3301. Интеллектуальные права малолетних в соответствии со ст.28 ГК РФ осуществляют его родители, усыновители или опекуны, но при этом, руководствуясь ст.12 Конвенции о правах ребенка Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993. разрешая вопрос, касающийся интеллектуальных прав малолетнего, обязаны спросить мнение малолетнего в случае его способности сформулировать такое. Если принимаемое уполномоченным представителем решение не совпадает с мнением малолетнего, то уполномоченный представитель обязан обратиться в органы опеки и попечительства для принятия решения в интересах ребенка.

Подобная мера позволяет ребенку быть полноценным участником рынка, извлекать прибыль из осуществляемой им деятельности, даже если эта деятельность является не более чем детским увлечением, формирует финансовую независимость несовершеннолетнего, а как следствие минимизирует зависимость от семьи, что может быть критичным для детей из неблагополучных семей. Подобное также способствует развитию его интеллектуальной деятельности и повышению интереса к образованию.

Для реализации защиты детства одним из наиболее распространенных прав является право на образование. Под правом на образование советский ученый И.Е. Фарбер понимал «субъективное право каждого гражданина, которое он использует в различных формах обучения за счет государства». Свобода и права человека в советском государстве / Фарбер И.Е. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. - 190 с. Право на образование закрепляется и гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.43) и законодательством. Так, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями Федеральный закон от 31.07.2020 №304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» по вопросам воспитания обучающихся» // Российская газета, №174, 07.08.2020 признает образование приоритетным направлением. Настоящим законом были закреплены принципы государственной политики в области образования. Среди прочего гарантированность каждому права на образование, запрет на дискриминацию, свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека.

В июле 2020 г. был принят Федеральный закон от 31 июля 2020 г. №304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 31.07.2020 №304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» по вопросам воспитания обучающихся» // Российская газета, №174, 07.08.2020 по вопросам воспитания обучающихся. Закон раскрывает понятие термина «воспитание» и механизм организации воспитательной работы, таким образом была усилена воспитательная функция образования. Однако ответственность родителей за направление детей в школу сейчас крайне мала и ограничена ст.5.35 КоАП в размере от 100 до 500 рублей, что не может являться полноценной санкцией в случае нарушения родителями конституционных прав детей.

Одним из способов реализации несовершеннолетними детьми всей полноты своих прав также является эмансипация. Ее существенное ограничение, это достижение несовершеннолетним возраста 16 лет. Эмансипация есть признание лица не достигшего 18-летнего возраста дееспособным. Предполагается, что дееспособное лицо в силу своей психологической зрелости осознает совершаемые с его участием действия. Как предполагается автору, подобная возможность крайне актуальна для детей из неблагополучных и социально-незащищенных семей.

Обязательным условием также является ведение предпринимательской или трудовой деятельности. Эмансипация происходит с согласия родителей, однако в силу статьи 59 Семейного кодекса Российской Федерации: «учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, а также уклонения без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. Само решение о эмансипации принимают органы опеки и попечительства».. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 31.07.2023), (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, №1, ст.16.

Возможность выйти из-под опеки психологически незрелых, но физически взрослых родителей может существенно повлиять на дальнейшее развитие жизни пока еще несовершеннолетнего гражданина.

Все вышеуказанные меры способствуют повышению качества жизни детского населения, обеспечения их прав и реализации мер по их безопасности.

Следующим способом можно выделить формирование такого механизма реализации государственной политики как создание Национальных проектов и разработку органами публичной власти и уполномоченными лицами документов стратегического планирования с учетом целей и задач государственной политики по обеспечению детей всей полнотой прав, а также.

Национальный проект «Демография» в настоящий момент является одним из крупнейших общегосударственных проектов, затрагивающий интересы всех граждан России. Механизм его работы построен на ряде федеральных проектов, направленных на осуществление единой цели - укрепление семей.

«Федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей» направлен на внедрение к 2024 году механизма финансовой поддержки семей при рождении детей, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения детей, минимизации последствий изменения материального положения граждан в связи с рождением детей. Всего за время проекта выплаты на первого ребенка получат не менее 1,3 млн. семей, в которых среднедушевой доход на каждого члена семьи не превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения. государственный политика уполномоченный право ребенок

С 1 января 2019 г. до 31 декабря 2021 г. будет продлено действие программы материнского (семейного) капитала и все семьи, имеющие двух и более детей, получат государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, а это не менее 1,6 млн. семей.

Не менее 415,5 тыс. семей, имеющих трех и более детей, проживающих в регионах, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2, получат ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет. В 2024 году в 5 раз увеличится количество активно вовлеченных российских кредитных организаций, предоставляющих ипотечные кредиты (займы) гражданам, имеющим детей по ставке 6 процентов годовых. Кроме того, будут увеличены объемы экстракорпорального оплодотворения, что даст возможность не менее 450,0 тыс. циклов экстракорпорального оплодотворения семьям, страдающим бесплодием, за счет средств базовой программы обязательного медицинского страхования. Реализация Федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» носит межведомственный и системный характер, ведет к достижению целевого показателя №2 Национального проекта.

В рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» одним из направлений является организация переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Данное мероприятие предполагает возможность для женщин пройти по направлению органов службы занятости профессиональное обучение и вернуться к трудовой деятельности на прежнее рабочее место (актуализировав профессиональные знания и навыки), либо после выхода из отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет трудоустроиться на новое место работы, наиболее подходящее для совмещения с обязанностями по воспитанию ребенка. Реализация указанных мероприятий будет способствовать повышению конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности, развитию занятости женщин, имеющих детей, и обеспечит возможность совмещать трудовую занятость с семейными обязанностями.

По оценке Минтруда России, предполагаемая численность участников мероприятия ежегодно составит по 40 тыс. человек в 2020-2021 годах, по 50 тыс. человек в 2022-2024 годах. Еще одним направлением федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" является создание новых мест для самых маленьких детей в детских садах. Одна из задач государства - создавать условия для семей, способствующие увеличению рождаемости. Когда появляется первый ребенок, очень важно помочь молодой семье преодолеть неизбежно возникающие сложности, ощутить счастье быть родителями и осознанно решиться на рождение второго и последующих детей. При принятии в семье решения о рождении следующего ребенка немаловажную роль играет возможность для женщины быстро возвращаться к активной трудовой деятельности после рождения очередного ребенка. Предоставление субъектам Российской Федерации финансовых средств из федерального бюджета позволит быстро построить новые детские сады. Создание не менее 255 тысяч новых мест в детских садах для самых маленьких воспитанников обеспечивает доступность дошкольного образования и повышает качество жизни граждан России. Также для семьи, имеющей маленького ребенка, очень важно знать, что в детском саду с ребенком организована работа с учетом его особенностей. Достичь такого индивидуального подхода возможно также в негосударственных организациях. Этому будет способствовать создание 8600 групп в негосударственном секторе дошкольного образования. Мероприятия проекта позволяют достичь этого результата в короткие сроки». Паспорт национального проекта «демография» (утв. Президиумом совета при президенте российской федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 n 16)

И последним заключительным способом можно выделить создание института Уполномоченных по правам Ребенка, который учрежден Федеральным законом «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» от 27 декабря 2018 г. №501-ФЗ. Федеральный закон от 27.12.2018 №501-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Российская газета, №295, 29.12.2018

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №501-ФЗ Уполномоченный по правам ребенка при осуществлении своей деятельности имеет право:

«1) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей;

3) без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;

4) привлекать для выполнения экспертных и научно-аналитических работ в области защиты прав и законных интересов детей научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе». Федеральный закон от 27.12.2018 №501-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Российская газета, №295, 29.12.2018

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №501- ФЗ прямо установлено обязательство по незамедлительному приему уполномоченного и отсутствия уважительных причин для отказа в приеме уполномоченного: «Руководители либо лица, временно исполняющие их обязанности, иные должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и органов, исполняющих наказания, образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, обязаны безотлагательно принимать Уполномоченного». Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // В данном виде документ опубликован не был.

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Российская газета, №295, 29.12.2018"Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации"

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона: «Уполномоченный назначается на должность Президентом Российской Федерации сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд». Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Российская газета, №295, 29.12.2018

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи «Полномочия Уполномоченного могут быть досрочно прекращены по решению Президента Российской Федерации». Федеральный закон от 27.12.2018 №501-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Российская газета, №295, 29.12.2018"

Уполномоченный по правам ребенка является подотчетным только Президенту Российской Федерации, доклад Уполномоченного о результатах его деятельности направляется ежегодно в соответствии с пунктом 1, статьи 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №501-ФЗ.Федеральный закон от 27.12.2018 №501-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Российская газета, №295, 29.12.2018 Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. №501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» закрепляет понятие Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, что формирует единую систему равных в своих правах уполномоченных лиц.

Сведения об уполномоченных по правам ребенка в Субъектах находятся на официальном сайте Уполномоченного при президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Статьей 13 Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. №501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» установлен правовой статус уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ:

«1. Законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами.

2. Должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации является государственной должностью субъекта Российской Федерации.

2.1 Уполномоченным по правам ребенка в субъекте Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование и опыт работы по реализации и защите прав и законных интересов детей, восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей либо опыт правозащитной деятельности.

3. Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации осуществляет свою деятельность в границах территории субъекта Российской Федерации.

4. Правовое положение, основные задачи и полномочия уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона.

5. Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации назначается на должность в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по согласованию с Уполномоченным.

6. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по согласованию с Уполномоченным.

7. Финансовое обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.

8. Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Полномочия уполномоченного по правам ребенка в субъекте идентичны полномочиям по правам ребенка при президенте Российской Федерации.

Выводы

2. Государственная политика -- это социальная практика, которая связана с правовой формой, с областью правового регулирования и правовых отношений и выделяет два относительно автономных вектора: политики в сфере права и политики посредством права. Шундиков К.В. Понятие и структура правовой политики // Правовая политика России: теория и практика / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М., 2006 С. 143-150

3. Среди правовых способов реализации государственной политики в первую очередь это совершенствование правового регулирования обеспечения приоритетности интересов детства при осуществлении государственной политики в различных сферах и на всех уровнях Федерации: федеральном, субъектном и муниципальном уровня, продолжение практики создания и реализации национальных проектов, в том числе в сере прав детей; разработку органами публичной власти и уполномоченными лицами документов стратегического планирования с учетом целей и задач государственной политики по обеспечению прав детей и интересов общества в сфере детства,

4. В настоящее время можно выделить следующие направления государственной политики в области защиты детства: образование, обеспечение материальных потребностей, физическая безопасность, качественное медицинское обслуживание.

Список использованных источников

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.]

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от от 30 декабря 2008 года №6ФКЗ, от 30 декабря 2008 года №7ФКЗ, от 5 февраля 2014 года №2ФКЗ, от 21 июля 2014 года №11ФКЗ, от 14 марта 2020 года №1ФКЗ, от 4 октября 2022 года №5-ФКЗ, от 4 октября 2022 года №6-ФКЗ, от 4 октября 2022 года №7- ФКЗ, от 4 октября 2022 года №8-ФКЗ.) // Официальный интернет-портале правовой информации (ГСПИ)

3. Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 №1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Российская газета, №56, 17.03.2020

4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 №1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»// «Российская газета», №55, 16.03.2020.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 24.07.2023), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N32, ст. 3301.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании Российская газета, №256, 31.12.2001.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N230-ФЗ (в ред. от 30.01.2024) // Парламентская газета, №214215, 21.12.2006.

8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 31.07.2023), (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, №1, ст. 16.

9. Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании Российская газета, №297, 31.12.2006.

10. Федеральный закон от 29.12.2006 N256-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании Российская газета, №297, 31.12.2006.

11. Федеральный закон от 31.07.2020 №304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» по вопросам воспитания обучающихся» // Российская газета, №174, 07.08.2020

12. Федеральный закон от 27.12.2018 №501-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Российская газета, №295, 29.12.2018

13. Паспорт национального проекта «Демография» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) // (дата обр. 21.01.2024.)

14. Свобода и права человека в советском государстве / Фарбер И.Е. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. - 190 c.

15. Шундиков К.В. Понятие и структура правовой политики // Правовая политика России: теория и практика / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М., 2006 С. 143-150

Размещено на Allbest.Ru