Прокурорский надзор за деятельностью органов предварительного расследования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Прокурорский надзор за деятельностью органов предварительного расследования

Землянов Алексей Андреевич

Аннотация

Данная статья посвящена некоторым особенностям прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного расследования. Проанализированы положения уголовно-процессуального закона и иного федерального законодательства, мнения ученых-теоретиков, и сформулированы проблемные аспекты в данной сфере.

Ключевые слова: прокурорский надзор, предварительное расследование, уголовное дело, требование, закон.

Abstract

This article is devoted to some features of the prosecutor's supervision over the activities of the preliminary investigation bodies. The provisions of the criminal procedure law and other federal legislation, the opinions of theoreticians are analyzed, and problematic aspects in this area are formulated.

Keywords: prosecutor's supervision, preliminary investigation, criminal case, requirement, law.

С целью обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в Российской Федерации существует особая форма надзора и контроля за деятельностью органов дознания и предварительного следствия -- прокурорский надзор, который закреплен в 3 главе Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.12.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) // Консультант Плюс: справочно-правовая система . Вместе с тем, несмотря на важнейшую задачу по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, данная прокурорская деятельность сопряжена с рядом сложностей и проблем.

Уголовно-процессуальная функция прокурора не одно десятилетие вызывает споры теоретиков ввиду её противоречивости, многогранности и изменчивости. Нельзя не согласиться с тем, что многоаспектный характер деятельности прокурора в уголовном процессе сложился исторически. Именно под призмой истории развития данного института мы ответим на вопрос: надзор за законностью деятельности органов следствия и дознания и осуществления уголовного преследования - это одна функция или разные?

С одной стороны, тот, кто осуществляет надзор, не должен нести ответственность за то, над чем он надзирает. Он не должен отвечать за законность уголовного преследования и за его фактическую правильность, обоснованность обвинения. Это много лет вызывало самые разные суждения в литературе. Пришли к выводу, что наиболее обоснованный следующий: осуществлять надзор за следствием и дознанием - это как раз и есть осуществление уголовного преследования от имени государства. Прокурор не осуществляет предварительного расследования, прокурор не собирает доказательств лично. Он рассматривает жалобы на действия этих лиц, он проверяет уголовные дела, он лично может участвовать в производстве следственных действий. В течение длительного времени с 2001 г. и до июня 2007 г. это казалось абсолютно естественно. Если прокурор надзирает, то делает это максимально приближенно к этой деятельности: имеет право вмешиваться, присутствовать при допросах и производстве иных следственных действий, давать согласие на возбуждение уголовного дела. Так выглядело при первоначальной редакции Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 14.04.2023г.) // Консультант Плюс:справочно-правовая система (далее - УПК РФ).

В июне 2007 г. ситуация изменилась. Увлекшись той идеей, что прокурор, будучи органом надзора, не должен отвечать за деятельность тех, за кем он надзирает, прокурор был отстранён от фактического участия в предварительном расследовании.

Рассмотрим ещё одну проблему. Проанализировав уголовно-процессуальное законодательство, можно сделать вывод о том, что средства прокурорского реагирования, которыми наделен прокурор при осуществлении надзора за органами следствия и дознания, носят ограниченный характер. Чукреев В.А. справедливо замечает, что по причине этого средства прокурорского реагирования «...не являются властно-распорядительными в полном смысле данного слова» Чукреев В.А. О применении компенсаторных средств прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия / В.А. Чукреев. Текст: непосредственный // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу», 2018. № 5. С. 93-99.. Уголовные дела не могут находится под надлежащим надзором, когда средства прокурорского реагирования являются ограниченным.

В уголовно-процессуальном законодательстве отсутствует правовая норма, регламентирующая требование прокурора как самостоятельный акт прокурорского реагирования. Применяя данный акт, прокурор ссылается на ст. 37 УПК РФ. Он вправе требовать устранения выявленных нарушений закона, но в УПК РФ не установлены форма, структура, сроки рассмотрения и исполнения требования прокурора. Закрепленная норма о праве прокурора обращаться к руководителю следственных органов, и после к Генеральному прокурору РФ при устранении нарушений закона не может решить проблему полностью.

Далее отметим, что сегодня с надзорными полномочиями прокурора конкурируют контрольные полномочия руководителя следственного органа и начальника органа дознания. Как верно пишет Гасанов Р.М., несмотря на то, что прокурорский надзор по охвату подконтрольных субъектов шире ведомственного контроля и им охватывается не только деятельность следователя и дознавателя, но и руководителя следственного органа, начальника органа и подразделения дознания, оптимальное использование возможностей ведомственного контроля, безусловно, способно существенно усилить надзорный потенциал прокуратуры Гасанов Р.М. Проблемы организации деятельности районной прокуратуры в современных условиях (по материалам прокуратуры г. Москвы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 16..

Однако контроль руководителя следственного органа и начальника органа и подразделения дознания остается внутриведомственным и, защищая ведомственные интересы, они могут быть заинтересованы в сокрытии нарушений закона, допускаемых подчиненными следователями и дознавателями. Поэтому надзорная деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса не утрачивает своей актуальности и значимости. Так, осуществляя надзор за соблюдением законодательства при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, органы прокуратуры постоянно выявляют факты укрытия от учета преступлений.

Традиционно актуальной проблемой остается качество расследования и раскрытия уголовных дел. В настоящее время прокурорам не удается добиться повышения раскрываемости и надлежащим образом обеспечить законность расследования. Действующее законодательство, освободив прокурора от руководства предварительным следствием, не достигло поставленных целей. Количество выявляемых прокурором нарушений законодательства свидетельствует о низком качестве предварительного следствия. Конечно, расследование каждого уголовного дела носит индивидуальный характер, в каждой конкретной ситуации нужны особые средства для раскрытия преступления, но несмотря на возможность принять все меры, направленные на раскрытие преступления, а именно провести следственные действия, задействовать средства оперативно-розыскной деятельности и скоординированной работы правоохранительных органов, провести оперативные совещания по «проблемным» делам, качество дел оставляет желать лучшего, а уровень раскрываемости не повышается.

Изучив проблемы прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, можно сделать вывод, что приоритетом прокурорского надзора является соблюдение прав и законных интересов участников уголовного производства. Действующее законодательство не предоставляет прокурору властных полномочий при осуществлении надзора за органами следствия.

прокурорский надзор расследование

Список литературы

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 14.04.2023г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система

2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202 -1 (ред. от 29.12.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) // Консультант Плюс: справочно-правовая система

3. Гасанов Р.М. Проблемы организации деятельности районной прокуратуры в современных условиях (по материалам прокуратуры г. Москвы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 16.

4. Чукреев В.А. О применении компенсаторных средств прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона органами дознания и предварительного следствия / В.А. Чукреев. Текст: непосредственный // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу», 2018. № 5. С. 93-99.

Размещено на Allbest.ru