Реализация права на образование за счет внеучебной деятельности на примере студенческого самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация права на образование за счёт внеучебной деятельности на примере студенческого самоуправления

Порошина В.О., Тихомирова К.А.

Аннотация

В статье рассматривается законодательное регулирование концепции непрерывного образования и роль студенческого самоуправления в ее реализации. Авторы обращают внимание на значимость повышения правовой культуры молодого населения и доверия к администрации университета. Деятельность студенческого совета рассматривается как гарантия реализации прав на образование и участие в управлении образовательной организацией.

Ключевые слова: качество образования, непрерывное образование, студенческое самоуправление, правовая культура молодежи, управление образовательной организацией.

Annotation

The article considers the legislative regulation of the concept of lifelong education and the role of student self-government in its implementation. The authors draw attention to the importance of increasing the legal culture of the young population and trust in the university administration. The activity of the student council is considered as a guarantee of the realization of the rights to education and participation in the management of an educational organization.

Key words: quality of education, continuous education, student selfgovernment, legal culture of youth, management of an educational organization.

Темпы современной жизни делают наиболее актуальным вопрос о концепции непрерывного образования, которая предполагает учебную деятельность, основанную на уже полученных знаниях и направленную на повышение эффективности использования своих навыков. Предлагается рассмотреть студенческое самоуправление с точки зрения реализации конституционного права граждан на образование посредством возможности получать непрерывное и качественное образование, а также ряд проблем, возникающих при законодательном регулировании данной сферы на примере Студенческого совета (Совета обучающихся) Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова.

Согласно п. 6 ст. 26 Закона об образовании, деятельность советов обучающихся направлена на обеспечение «учёта мнения обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы» Российская Федерация. Законы. Об образовании в Российской Федерации [Текст]: [федер. Закон № 273-ФЗ: принят Гос. Думой 21.12.2012; одобрен Советом Федерации 26.12.2012] // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ст. 7598.. Деятельность советов обучающихся также регламентируется Федеральным законом «О молодёжной политике в Российской Федерации» от 30.01.2020 г. №489-ФЗ, законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации. Дальнейшее регулирование советы обучающихся получают на уровне локальных актов университета и собственных положений. В Северном (Арктическом) федеральном университете действуют рабочая программа воспитания в САФУ на период 2021-2025 гг., положение о Совете обучающихся САФУ, положения о Советах обучающихся учебных структурных подразделений САФУ.

Согласно законодательству России, студенческим объединениям предоставляется право выражать своё мотивированное мнение относительно локальных актов университета, затрагивающих права и законные интересы обучающихся. В рамках анализа деятельности Студенческого совета, можно выявить в сущности конституционного права на образование дополнительный аспект - реализация права на участие в управлении образовательной организацией. Председатель Студенческого совета представляет мнение обучающихся на учёном совете, обладая правом голоса; осуществляет защиту интересов обучающихся за счёт членства в комиссиях по отчислению, стипендиальных комиссиях Устав федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова (утверждён приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28.12.2018 №1367). [Электронный ресурс].. То есть исходя из проведённого в данной работе анализа, именно Студенческий совет мог бы стать органом контроля за качеством образования, осуществляемого непосредственными получателями образовательных услуг - студентами.

Однако дальнейшее регулирование данные положения получают на уровне устава университета, где зачастую возможности обучающихся по влиянию на управление университетом ограничиваются. Так, например, согласно уставу САФУ им. М.В. Ломоносова, мотивированное несогласие Студенческого совета с проектом какого-либо локального акта не обязует орган управления университета пересмотреть акт, а лишь даёт право согласиться или не согласиться с мнением. На наш взгляд, это закрепляет неравенство в отношениях между администрацией университета и органом, представляющим интересы обучающихся.

Имеет значение специфика студенческого самоуправления, которая, как и закреплено в российском законодательстве, не должна быть «навязана сверху», создание Студенческого совета в образовательной организации должно быть инициативой студентов. Но для эффективного участия в управлении университетом Студенческий совет должен наделяться большим объёмом прав на федеральном уровне. Вероятность реализации права каждого на образование повышается за счёт повышения авторитета Студенческого совета в глазах участников образовательного процесса. Для этого необходимо создание условий для самостоятельного решения студентами части значимых для них проблем, а также для проведения открытого взаимодействия между Студенческим советом и администрацией.

Важно отметить, что исходя из понятия «непрерывности образования» Студенческий совет обеспечивает реализацию конституционного права граждан на образование также за счёт осуществления просветительской деятельности. Например, в САФУ им. М.В. Ломоносова Студенческий совет проводит образовательные проекты для студентов, направленные на развитие надпрофессиональных навыков, освоение современных профессий (копирайтинг, SMM, фото- и видеосъёмка), также осуществляется работа по профориентации обучающихся университета. Данные мероприятия нельзя прямо отнести к образовательной деятельности, но они определенно ей сопутствуют и способствуют расширению кругозора обучающихся.

Принятый в 2021 году Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» значительно ограничил возможности граждан по реализации их права на образование. Необходимость его принятия обосновывается законодателем отсутствием правового регулирования просветительской деятельности, а также угрозой подрыва основ конституционного строя международными организациями, это понятие вводится в Закон об образовании. Принятие данного закона и попытки осуществления контроля за просветительской деятельностью, на наш взгляд, исказило полноту реализации конституционного права граждан на образование. Кроме того, отсутствуют попытки конкретизации данного понятия за счёт чёткого описания форм и принципов реализации просветительской деятельности. Перечень направлений и форм такой деятельности, приведённый в законе, носит открытый характер Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». [Электронный ресурс]..

Трудности для Студенческого совета, не являющегося юридическим лицом, как и для любого физического лица или общественной организации заключаются в сложном бюрократическом механизме легитимизации просветительской деятельности. Отныне осуществление данной деятельности возможно на основании договоров об оказании услуг, что является на наш взгляд избыточным требованием. При этом Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования для физических лиц в виде отсутствия ограничений к осуществлению педагогической деятельности и занятия просветительской деятельностью в течение не менее двух лет. В данном случае Студенческий совет встречается с определенными трудностями, так как обучающимся необходимо обеспечить процесс заключения договоров между университетом и приглашаемыми им спикерами. Также сложности возникают в случае проведения мастер-классов непосредственно студентами, что вообще не решается законодательством. Единственный выход: приглашение преподавателей университета к проведению мероприятий, что не является оплачиваемой деятельностью, добавляет нагрузку на преподавательский состав и не всегда соответствует интересам студентов в плане реализации их права на образование.

Из анализа изменений в Закон об образовании можно сделать вывод о наделении Правительства Российской Федерации фактически неограниченными возможностями по регулированию как просветительской деятельности, так и международного сотрудничества в области образования. Это в совокупности с возможностью широкого толкования понятия «просветительская деятельность» создаёт риски чрезмерного нормотворчества и создания бюрократических барьеров, с чем достаточно трудно справляться студентам, проводящим различные образовательные мероприятия и не обладающими достаточными компетенциями в области юриспруденции. законодательный непрерывный образование администрация

Таким образом, на наш взгляд, в дальнейшем подзаконном правотворчестве необходимо сделать акцент на применении закона исключительно в отношении лиц, действительно преследующих цели распространения ложной информации либо подрыва основ конституционного строя. Относительно других аспектов деятельности Студенческого совета и влияния его на качество образования необходимо внести изменения в Закон об образовании, которые бы на федеральном уровне закрепили необходимость если не пересматривать локальные акты университета в связи с несогласием обучающихся, то как минимум направлять Студенческому совету мотивированное мнение в целях достижения наибольшего понимания и компромисса. Только в случае двустороннего взаимодействия администрации университета и Студенческого совета возможно улучшение качества образования, повышение правовой культуры обучающихся.

Использованные источники

1. Российская Федерация. Законы. Об образовании в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон № 273-ФЗ: принят Гос. Думой 21.12.2012; одобрен Советом Федерации 26.12.2012] // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53. - Ст. 7598.

2. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». [Электронный ресурс].

3. Устав федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова (утверждён приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28.12.2018 №1367). [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.ru