Взаимодействие Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации

Основная часть

Полномочия Президента РФ, связанные с деятельностью Федерального Собрания, содержаться в статье 84 Конституции РФ.

В соответствии с этой статьей Президент является лицом, которое напрямую не задействовано в деятельности Федерального Собрания, но тем не менее может на нее влиять. В соответствии с пунктом «а» вышеупомянутой статьи, Президент РФ назначает выборы Государственной Думы.

В соответствии с пунктом «б» Президент РФ распускает Государственную Думу. Роспуск имеет место быть если: Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ. Часть 4 ст. 111 Конституции РФ гласит:

«После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы» [2, ст. 111].

Данное положение лучше всего иллюстрирует систему сдержек и противовесов, потому как без данной меры у Государственной Думы Российской Федерации существует возможность злоупотреблением правом, которое может сильно отразиться на составе Правительства. Без неё большинство депутатов Государственной Думы Российской Федерации может лоббировать свои интересы, а значит интересы народа, которые представляют иные партии, не будут учитываться. Также существует опасность власти только одной партии, которая будет реализовывать только свои решения и интересы, что является крайне опасным для демократического режима. К счастью, в современной России прецедентов таких прецедентов не было, как и случаев отклонения Государственной Думой кандидатур на пост Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом.

В настоящее время сложился конституционно -правовой обычай, согласно которому чаще всего кандидатуру Председателя Правительства РФ для назначения Президентом РФ вносит партия, победившая на выборах в Государственную Думу РФ (например, Д.А. Медведева предложила «Единая Россия»).

В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству ч. 3 ст. 117 Конституции РФ гласит:

«Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу» [2, ст. 117].

Таким образом, «эстафетная палочка» передается Президенту и от его решения будет зависеть дальнейшая судьба Правительства и Государственной Думы.

В целях обеспечения непрерывности в работе Федерального Собрания Конституция устанавливает, что Президент РФ в случае роспуска им Государственной Думы назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее, чем за четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109 Конституции РФ).

Согласно пункту «в» ст. 84 Конституции РФ Президент назначает референдум, в порядке, установленном федеральным конституционным законом Референдумы могут проводиться на всей территории Российской Федерации, а также в ее субъектах, на территории её городов и сёл, других муниципальных образованиях. Конституция предполагает, что Президент РФ назначает только общефедеральные референдумы, то есть всенародное голосование граждан России. Референдумы проводятся по законопроектам, действующим законам и другим вопросам общегосударственного значения на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании.

Право законодательной инициативы Президента РФ регулируется пунктом «г» ст. 84 и ст. 104 Конституции РФ.

При этом в отличие, например, от права законодательной инициативы высших судов Российской Федерации (включая Конституционный Суд) право президента не ограничивается вопросами его компетенции. Президент РФ наделен также правом вносить предложения о поправках в Конституцию и пересмотре её положений (ст. 134 Конституции РФ).

Президенту, прежде всего, присущи законодательные инициативы по вопросам, касающимся государственного устройства, ибо именно он отвечает за стабильное функционирование системы публичной власти, а также за ее совершенствование и развитие. Ярким примером реализации права на законотворческую инициативу является внесение в Государственную Думу Российской Федерации проекта закона «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

На Президента РФ Конституцией возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной.

Президент может отклонить закон, что влечет за собой его повторное рассмотрение. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством голосов общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию

В силу Конституции Президент РФ не вправе отказаться подписать и обнародовать федеральный конституционный закон ч. 2 ст. 108 Конституции РФ: «Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию» [2, ст. 108].

В соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 14.06.94 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» названные законы подлежат обнародованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным моментом опубликованием считается первая публикация полного текста закона в "Парламентской газете", "Российской газете", «Собрании законодательства Российской Федерации» на сайте Pravo.gov.ru [3, ст. 4].

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов [5, ст. 2320]. Указы Президента занимают в правовой иерархии место ниже ФЗ, но самое главное в системе подзаконных актов. Указы Президента РФ могут быть нормативными и ненормативными (правоприменительными). К нормативным указам Президента РФ относятся те, которые содержат в себе нормы права, касающиеся неопределенного круга лиц (не персонифицированы). Эти акты рассчитаны на длительное действие и многократное применение. Примером таких актов являются указы Президента РФ о мерах по социальной защите отдельных групп населения, об утверждении положений о федеральных органах исполнительной власти и другие, направленные на исполнение Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Конституция предусматривает полномочие Президента РФ по обращению с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (пункт «е» ст. 84 Конституции РФ). Такие послания рассматриваются на совместных заседаниях палат Парламента, хотя, как правило, палаты заседают раздельно (ч. 1 и 3 ст. 100 Конституции РФ), что планируется изменить поправкой к Конституции, а именно удалением из Конституции формулировки: «Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств».

Важно сказать о способах контроля Парламентом деятельности Президента РФ. В данном случае существует процедура импичмента. Импичмент -- это принудительное отрешение Президента от должности по причине совершения им тяжкого преступления. Данная процедура направлена на ограничение президентской власти, обеспечение невозможности узурпации власти, а также на защиту демократических основ в обществе. Импичмент проводится в несколько стадий:

1. Вынесение Государственной Думой РФ предложения о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

2. Образование специальной комиссии Государственной Думой РФ и вынесение ей решения об оценке соблюдения процедурных правил и проверке фактической обоснованности обвинения;

3. Выдвижение Государственной Думой РФ обвинения;

4. Дача заключения Верховным Судом РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления;

5. Дача заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного процедурного порядка выдвижения обвинений против Президента РФ;

6. Отрешение Президента РФ Советом Федерации.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится отрешение Президента Российской Федерации от должности.

Совет Федерации вправе отрешить Президента Российской Федерации от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения.

Совет Федерации начинает рассмотрение обвинения Президента Российской Федерации в совершении тяжкого преступления после получения постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключения Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления.

В соответствии с частью 3 статьи 93 Конституции Российской Федерации решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации.

Поправки к Конституции РФ предполагают создание нового конституционного органа -- Г осударственного Совета, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие исполнительных органов государственной власти РФ и её субъектов, определяет основные направления внутренней" и внешней" политики и приоритетные направления социально - экономического развития государства. Президент, таким образом, теряет право единолично обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие исполнительных органов государственной власти и определять основные направления внутренней и внешней политики. По действующей Конституции, только Президент определяет «основные направления внутренней и внешней политики». Он же «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Поправки не лишают Президента этих функций, но параллельно возлагают их еще и на Государственный Совет. Причем в тексте поправок сказано, что его «формирует» Президент, но не сказано, что Президент его «возглавляет». [4, ст. 1].

В тексте поправок конкретные полномочия Государственного совета не прописаны, как не прописан и порядок его формирования -- это должно быть впоследствии определено федеральным законом.

В связи с поправками к Конституции у Президента появится возможность (пункт «а» ст. 83 Конституции РФ) отправить Председателя Правительства в отставку (раньше он уходил сам). Сам Председатель всё ещё может подать в отставку, но Президент вправе её отклонить (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). Роль Председателя правительства теперь уменьшена до номинальной. Раньше он «определял основные направления деятельности Правительства Российской Федерации», а теперь только «организует работу Правительства Российской Федерации» в соответствии с распоряжениями и поручениями президента (ст. 113 Конституции РФ). Ещё одной поправкой к Конституции является личное назначение и освобождение от должности федеральных министров (ст. 112 Конституции РФ). Раньше он делал это по представлению Председателя Правительства. Правда, часть кандидатур (кроме силового блока) отныне утверждает теперь Государственная Дума. Однако Государственная Дума может быть распущена, если она не утвердит министров, которых ей положено утверждать (ч. 1 ст. 109 Конституции РФ). После роспуска Президент назначит министров по представлению Председателя Правительства. [4, ст. 1]

Решение об отставке Правительства РФ, согласно пункту «в» ст. 83 Конституции РФ, может быть принято Президентом РФ при 3 о бстоятель ствах:

1. По собственному усмотрению,

2. В случае подачи Правительством заявления об отставке,

3. В случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой.

Назначение главы Правительства производится Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Оно выражается в принятии соответствующего акта большинством голосов от общего числа членов Думы (пункт «а» ст. 83 Конституции РФ).

Данная процедура -- пример системы сдержек и противовесов для того, чтобы не допустить единовластие и централизации власти у Президента. Конституция возлагает на него обязанность согласовать назначаемую кандидатуру с Государственной Думой. В данном случае это сделано еще и для того, чтобы придать процедуре назначения председателя Правительства более легитимный характер, так как в ней участвует орган власти, и он является представительными.

Но стоит сказать и о том, что вносимые поправки к Конституции заметно нарушают баланс во взаимодействии Президента Российской Федерации с Парламентом по формированию Правительства. «Чаша весов» значительно склоняется в пользу Президента: фактически он становится главой исполнительной власти при некотором совещательном воздействии Государственной Думы РФ. Важно этого не допустить, поскольку в таком случае принцип разделения властей в Российской Федерации будет грубо нарушаться.

Согласно пункту «е» ст. 83 Конституции РФ Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации. Согласно поправкам к Конституции суды (Конституционный, Верховный, федеральные) теперь не имеют возможности самостоятельно избрать себе председателя и его заместителей. Теперь они назначаются по представлению Президента.

Регламентом Совета Федерации установлен единый общий порядок рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда. Кандидатуры, представленные для назначения на должности Конституционного Суда, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству. Лично Президент назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ.

Другой важнейшей формой взаимодействия Конституционного Суда РФ и Президента РФ является организация исполнения вынесенных Конституционным Судом итоговых решений, предполагающая в необходимых случаях использование специальных юридических механизмов принудительной реализации судебных решений в деятельности органов государственной власти РФ и её субъектов. Это даёт возможность обращения органа конституционной юстиции к главе государства о применении принудительных мер по обеспечению реализации своих актов и привлечению виновных субъектов к юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение вынесенных судебных решений. В то же время представляется, что дальнейшее сотрудничество между Конституционным Судом РФ и Президентом должно происходить в основном в форме участия в рассмотрении и разрешении дел в заседаниях Конституционного Суда о проверке конституционности законодательных актов в процессе абстрактного нормоконтроля, разбирательства споров о компетенции органов государственной власти, официального толкования Конституции РФ, а также осуществления контроля за подготовкой и проведения всероссийского референдума, в которых он выступает в роли ведущего участника - стороны конституционного судопроизводства, способного активно влиять на отправление Конституционным Судом РФ конституционного правосудия [1, с. 201].

Согласно новой поправке в ст. 125 Конституции РФ Конституционной Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых законов до их подписания Президентом Российской Федерации. [4, ст. 1].

Также, по запросу Президента Российской Федерации Конституционный Суд РФ проверяет конституционность законов субъекта

Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Список используемой литературы

1. Татаринов С.А. О формах взаимодействия между Конституционным Судом Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации / Вестник Томского государственного университета № 413, 2016. - 213 с.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6 -ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

3. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ, 20.06.1994, № 8, ст. 801.

4. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003140001

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 “О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ. 1996. № Ст. 2320.

Размещено на Allbest.ru