Цифровизация как фактор противодействия коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Цифровизация как фактор противодействия коррупции

Фролов Александр Сергеевич

Аннотация

В настоящей статье рассматривается актуальная научная и практическая проблема, непосредственно сопряженная с исследованием цифровизации в качестве одного из важных факторов противодействия коррупции. Поднимается вопрос о потенциальной возможности более активного применения цифровых технологий в целях ведения антикоррупционной борьбы среди сотрудников ОВД, в том числе, позиционируя коррупцию как одну из форм внепроцессуального воздействия на последних при осуществлении ими доследственной проверки и производства предварительного следствия.

Ключевые слова: цифровизация, информационные технологии, коррупция, коррупционные правонарушения, коррупционные преступления, сотрудники органов внутренних дел, ОВД, внепроцессуальное воздействие.

DIGITALIZATION AS A FACTOR IN COUNTERING CORRUPTION

Frolov Alexander Sergeevich

Abstract: This article examines an urgent scientific and practical problem directly related to the study of digitalization as one of the important factors in combating corruption. The question is raised about the potential for more active use of digital technologies in order to conduct an anti-corruption fight among police officers, including by positioning corruption as one of the forms of non-procedural influence on the latter during their pre-investigation checks and preliminary investigation.

Keywords: digitalization, information technology, corruption, corruption offenses, corruption crimes, employees of internal affairs bodies, Internal affairs department, nonprocedural impact.

В настоящее время общепризнано, что перспективы экономического развития неразрывно связаны с цифровой экономикой. В связи с этим внимание исследователей все больше привлекают теоретические и практические проблемы цифровизации. Синхронно продолжается модернизация государственных институтов в целях обеспечения их информационной открытости и прозрачности. Весьма важное значение в данной сфере имеют различные средства цифровизации, которые содействуют повышению уровня открытости. В русле противодействия коррупции они гарантируют объективность отслеживания и расследования коррупционных правонарушений (в том числе, преступлений коррупционной направленности), а также позволяют значительно упростить эти процессы при помощи их автоматизации.

А то, что количество таких преступлений в Российской Федерации кардинальным образом не сокращается, подтверждают статистические данные, регулярно публикуемые на официальных сайтах силовых ведомств. Так, согласно ежемесячному Сборнику «Состояние преступности в России», выпускаемому ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» МВД России, за период с января по март 2023 г. в нашей стране зарегистрированы практически 12,5 тыс. преступлений коррупционной направленности Арямов А.А., Руева Е.О. Противодействие коррупции в условиях цифровизации: международный и зарубежный опыт // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского Юридические науки. - 2022. - Т. 8 (74). - № 2. - С. 241 - 248.. И это - только официальные данные (как говорится, «верхушка айсберга»), а сколько аналогичных преступлений остаются и без регистрации, и заслуженного наказания, вследствие самой главной черты коррупции - латентности.

Согласно консолидированной точке зрения, существующей среди представителей научного и экспертного сообществ, в качестве одного из основополагающих факторов возникновения коррупции является формирование противоправных детерминант у личности, непосредственно способствующих девиантному поведению индивида, в том числе и коррупционного характера. Следовательно, такая личность априори устойчива к различным трансформациям действующего антикоррупционного законодательства, и, поскольку она психологически адаптивна к изменениям, то выражает готовность учитывать последние в своей противоправной деятельности. коррупционный правонарушение преступление цифровой

Представляется, что на данный момент оказать весьма действенную помощь в противодействии рассматриваемому крайне негативному социально-правовому феномену вполне способны новейшие информационные технологии (в том числе, инновационные цифровые разработки), так как они нацелены на исключение человеческого фактора, вследствие чего риск появления новых коррупционных схем значительным образом снижается.

Думается, что когда будет сформирована полноценная цифровая основа, создающая определенную транспарентность деятельности государственных органов, и отлажен механизм электронного межведомственного взаимодействия, тогда представляется возможным внедрение электронных средств противодействия коррупции. На этой проблеме акцентировал свое внимание Президент России в Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 гг.: впервые были поставлены задачи антикоррупционной политики с учетом возможности информационных технологий. Их выполнение возложено на Генеральную прокуратуру РФ, Минфин России, Следственный комитет, МВД России и т.д. Айбатов, М. М. Антикоррупционное законодательство: сущность и роль в правовой системе Российской Федерации / М. М. Айбатов, М. А. Омаров // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. - 2023. - Т. 38, № 4. - С. 84-90. - DOI 10.21779/2500-1930-2023-38-4-84-90. - EDN OKXATE.

На наш взгляд, первоначально должен быть подвержен соответствующим трансформациям региональный уровень системы госвласти. Целесообразность данного мероприятия обусловлена, низким качеством организации деятельности административных органов, сложившийся в них социально-психологическим микроклимат, стилем функционирования, круговой порукой и т.д. - все это только способствует дальнейшему развитию коррупции. Нередко именно органы местного самоуправления более решительно реализуют антикоррупционную политику по сравнению с региональными органами госвласти.

Надо отметить, что проблемные вопросы, напрямую связанные с оптимизацией современных направлений борьбы с проявлениями коррупции в системе органов публичной власти, все чаще становятся объектами научных исследований и публикаций Апкаев, Д. М. Международный опыт антикоррупционной политики / Д. М. Апкаев, Д. А. Зыков // Аграрное и земельное право. - 2023. - № 11(227). - С. 303-306. - DOI 10.47643/1815-

1329_2023_11_303. - EDN QHWFKR..

Следует сделать специальный акцент на том важном обстоятельстве, что проблематика противодействия коррупции в условиях цифровизации, в том числе при помощи ее инструментов и средств, в последнее время привлекает к себе все большее число представителей научного и экспертного сообществ.

МВД России (аналогично другим органам государственной власти) на ежедневной основе сталкивается с коррупционной угрозой, в связи с чем приобретает особую актуальность вопрос о потенциальной возможности более активного применения цифровых технологий в целях ведения антикоррупционной борьбы среди сотрудников ОВД. Представляется, что в настоящее время вполне возможно позиционировать коррупцию в качестве одной из форм внепроцессуального воздействия на последних при осуществлении ими доследственной проверки и производства предварительного следствия.

Учитывая изложенное выше, следует заметить, что тематика, непосредственно сопряженная с коррупционными проявлениями среди сотрудников органов внутренних дел, в современной России исследуется представителями общественных, гуманитарных и экономических наук. Доминирующей формой таких исследований являются научные публикации, которые в настоящее время исчисляются десятками. Что же касается работ диссертационного формата (в открытом доступе), то тут количественные показатели существенно скромнее: согласно данным Каталога диссертаций Российской государственной библиотеки (РГБ) за 30-летний период (с 1992 по 2022 гг.) в Российской Федерации были защищены всего 5 диссертаций, посвященных рассматриваемой проблематике Рашева, Н. Ю. Органы прокуратуры как субъекты антикоррупционного просвещения: направления совершенствования законодательства / Н. Ю. Рашева // Вопросы российского и международного права. - 2023. - Т. 13, № 7-1. - С. 7-20. - DOI 10.34670/AR.2023.19.66.001. - EDN HJLJVO..

Так, например, представителями юридических наук на диссертационном уровне были изучены административно-правовые средства противодействия коррупции в органах внутренних дел, а также коррупционная преступность в ОВД и проблемы ее предупреждения. Проблематика развития организационно-экономического механизма противодействия коррупции в системе ОВД оказалась в фокусе научного внимания соискателя ученой степени кандидата экономических наук, а социокультурный анализ коррупционного поведения в качестве особой формы девиации сотрудников органов внутренних дел выступил в качестве объекта кандидатской диссертации социологического плана.

Таким образом, вполне возможно сделать важный обобщенный вывод, согласно которому проблематика противодействия коррупции среди сотрудников ОВД на данный момент имеет явно выраженный междисциплинарный характер. Данное принципиальное обстоятельство, на наш взгляд, детерминировано сложностью природы самого социально - правового феномена, каким является коррупция.

Сказанное ранее существенно повышает научную и практическую актуальность рассматриваемой проблемы, а также понимание того, что без широкого применения современных цифровых технологий очень не просто будет «обуздать» антикоррупционную активность среди сотрудников ОВД.

Совокупность ключевых детерминант социально-правовой природы коррупции неразрывно связана с ее способностью адаптироваться в зависимости от новаций в социуме. Богатый исторический опыт и современная практика наглядно демонстрирует, что рассматриваемый феномен формируется в результате личностных качеств индивидов и несовершенства национальной политики, поскольку государство (в лице законодателя и собственных исполнительных органов) не всегда успевает за всевозможными ухищрения миллионов людей, стремящихся обойти действующее законодательство.

Однако эти технологии со временем станут доступными не только для государства, но и для общества, граждан, способных на взяточничество, обман, меркантильность. Поэтому соответствующие государственные структуры должны «работать на опережение», а, следовательно, стремиться к беспрерывному процессу корректировки антикоррупционного инструментария.

В Российской Федерации система электронного правосудия к настоящему времени не рассматривала вариант внедрения прототипов искусственного интеллекта (далее - ИИ). Так называемые «умные суды» используются в США, Сингапуре, Франции, Китае. За рубежом предпринимают попытки разработать сверхмощный компьютер, который сумеет подвергнуть анализу массивные объемы информации («большие данные», Big Data) и давать конкретному судье рекомендации по соответствующему делу. Подразумевается, что ИИ упростит судебные процессы, а также будет осуществлять контроль над судьями, а, следовательно, снизится уровень коррупции среди госслужащих и повысится доверие к судопроизводству. В то же время, внедрение подобных машин в сферу судебной практики «поставит крест» на таких понятиях, как: гуманность; человечность; нравственность и этичность. В этой связи, Е.П. Луценко считает, что до введения электронных судей в России еще далеко, поскольку российский народ не готов потерять «судью -человека». Однако, не следует окончательно отказываться от ИИ, так как его способность - превосходно справляться с системными предписаниями - вполне возможно использовать, например, в работе органов исполнения наказания или судебных приставов Рашева, Н. Ю. Правовые Основы антикоррупционного просвещения в России: направления совершенствования / Н. Ю. Рашева // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2023. - Т. 1, № 3(105). - С. 44-55. - DOI 10.51965/2076-7919_2023_1_3_44. - EDN FDPHRT..

Целесообразно подчеркнуть, что в настоящее время цифровые технологии и средства - в целях противодействия коррупции - применяются повсеместно. В некоторых иностранных государствах активно (наряду с широко применяемыми технологиями, например, «электронное правительство», внедряются новые цифровые средства. Наряду с перечисленными технологиями используются электронные системы проверки финансовых деклараций госслужащих, электронные технологии противодействия коррупции в избирательном процессе и др. По нарастающей доминанте синхронно развиваются несколько направлений развития цифрового противодействия коррупционной политике, среди них Хабриева, Т. Я. Противодействие коррупции в координатах фундаментального знания / Т. Я. Хабриева // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2023. - Т. 19, № 4. - С. 5-13. - DOI 10.61205/jzsp.2023.044. - EDN KPEFQN.:

- содействие обеспечению неподкупности госслужащих;

- укрепление системы открытой отчетности, в том числе беспрепятственный доступ населения к финансовым отчетам деятельности госорганов;

- превентивные меры противодействия коррупционному поведению и его профилактика;

- развитие институтов государственного и общественного контроля.

И зарубежные государства, и Россия активным образом внедряют новейшие цифровые средства в систему государственного регулирования, но, к сожалению, не все из них подходящие. Ориентируясь на опыт инновационно прогрессивных государств, российским разработчикам требуется более детально подходить к процессу разработки программ, направленных на сокращение коррумпированности власти. Но, несмотря на то, что специальными органами госаппарата ежегодно проводятся проверки, выявляющие преступные схемы, стоит использовать различные пути сопротивления указанной угрозе, ключевыми из которых могут служить инструменты, устанавливающие связь с населением - потребителем госуслуг, получение «обратной связи» от которого станет основой своевременного выявления и предотвращения коррупционных схем. Известно, что любая коррупционная схема сопряжена с процессом увеличения доходов, поэтому антикоррупционная политика, прежде всего, должна ориентироваться на данное важное обстоятельство.

Следовательно, в случае использования всех предложенных рекомендаций в их совокупности, эффект комплексности поможет реально достичь положительного результата. В общей сложности, упомянутые недоработки вполне возможно устранить в ближайшее время, и создать совершенно новый цифровой способ противодействия коррупции в государственных органах власти, в том числе и в МВД России.

Литература:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ

(ред. от 23.03.2024)// "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114,

19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024) // "Российская газета", N 238-239,08.12.1994.

3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 19.12.2023) // "Российская газета", N 266, 30.12.2008.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной

гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 14.02.2024) //

"Российская газета", N 162, 31.07.2004.

5. Арямов А.А., Руева Е.О. Противодействие коррупции в условиях цифровизации: международный и зарубежный опыт // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского Юридические науки. - 2022. - Т. 8 (74). - № 2. - С. 241 - 248.

6. Айбатов, М. М. Антикоррупционное законодательство: сущность и роль в правовой системе Российской Федерации / М. М. Айбатов, М. А. Омаров // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. - 2023. - Т. 38, № 4. - С. 84-90. - DOI 10.21779/25001930-2023-38-4-84-90. - EDN OKXATE.

7. Апкаев, Д. М. Международный опыт антикоррупционной политики /

Д. М. Апкаев, Д. А. Зыков // Аграрное и земельное право. - 2023. - № 11(227). - С. 303-306. - DOI 10.47643/1815-1329_2023_11_303. - EDN

QHWFKR.

8. Рашева, Н. Ю. Органы прокуратуры как субъекты

антикоррупционного просвещения: направления совершенствования

законодательства / Н. Ю. Рашева // Вопросы российского и международного права. - 2023. - Т. 13, № 7-1. - С. 7-20. - DOI 10.34670/AR.2023.19.66.001. - EDN HJLJVO.

9. Рашева, Н. Ю. Правовые Основы антикоррупционного просвещения в России: направления совершенствования / Н. Ю. Рашева // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2023. - Т. 1, № 3(105). - С. 4455. - DOI 10.51965/2076-7919_2023_1_3_44. - EDN FDPHRT.

10. Трушкин, А. Ю. Цифровизация как фактор противодействия коррупции / А. Ю. Трушкин // Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер». - 2023. - № 5. - С. 62-69. - EDN RKHGYU.

11. Хабриева, Т. Я. Противодействие коррупции в координатах фундаментального знания / Т. Я. Хабриева // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2023. - Т. 19, № 4. - С. 513. - DOI 10.61205/jzsp.2023.044. - EDN KPEFQN.

Размещено на Allbest.ru