Право собственности административно-правовой единицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Право собственности административно-правовой единицы

Формы, порядок регулирования и объекты государственной собственности вытекают из ст.13 Конституции Республики Беларусь. В ней сказано, что собственность может быть государственной и частной. При этом государство, как следует далее из этой статьи, предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государственная собственность играет доминирующую роль среди других форм собственности. При этом государству принадлежат наиболее важные государственные объекты. Государственная собственность играет важную роль в ускорении развития материального производства и дальнейшего повышения благосостояния народа. Это следует и из ст.13 Конституции Республики Беларусь. Государство, как сказано в этой статье, осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях [2]. государственный комитет экономический

Государство является единым собственником всего государственного имущества, которое оно передает в управление другим лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Особое место среди возникающих отношений, участниками которых в рассматриваемом случае являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы, занимают отношения государственной собственности - основы участия, объекта и одного из основных институтов гражданского права, имеющего приоритет над остальными формами собственности.

Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь (ее собственность) и административно-территориальные единицы (их собственность). Такое деление на субъекты обусловлено действующим законодательством и вызвано формированием бюджетов Республики Беларусь, соответствующих административно-территориальных единиц и возможностью лучшего управления государственным имуществом [4, c, 41].

Первоочередное значение в деятельности территориальных образований приобретает организация экономической жизни на местах. Само возникновение и бытие институтов местной власти в первую очередь обусловлено более эффективной реализацией функций по традиционному благоустройству совместной жизни населения для чего они наделяются соответствующими полномочиями по отношению к имуществу и финансам необходимым для самостоятельного выполнения их задач).

На общегосударственном уровне нормативное правовое регулирование объема и способов владения, пользования и распоряжения различными видами государственной собственности осуществляют: Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.

В издаваемых нормативных правовых актах высшие органы государственной власти определяют правовой режим объектов государственной собственности, тем самым проявляя участие в управлении ею. Государство обладает всеми правомочиями собственника по владению, пользованию и распоряжению, само в целом не осуществляет принадлежащее ему право собственности и делает это через государственные управленческие системы, предприятия, учреждения, которые наделены правомочиями по владению, пользованию, распоряжению государственным имуществом в пределах, установленных актами законодательства [3, c. 74].

Правомочия по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом и эта же триада правомочий, закрепленных за государственными органами, существенно отличаются друг от друга по объему содержания их управомоченности. Объясняется это тем, что государство в данном случае находится вне зависимости от чьей бы то ни было воли. Другие лица, однако, управляя указанным имуществом, зависят от воли государства как его собственника и следуют его указаниям, т. е. власть государства как особого субъекта права собственности опирается на закон, им самим принятый.

Государственная собственность играет в настоящее время домини-рующую роль среди других форм собственности. Она играет важную роль в ускорении развития материального производства и дальнейшего по-вышения благосостояния народа. Государству принадлежат наиболее значимые государственные объекты, оно осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспе-чивает направление и координацию государственной и частной эконо-мической деятельности в социальных целях. В этой связи государствен-ную собственность также называют публичной.

Государство, являясь собственником государственного имуще-ства, передает его в управление другим лицам, не являющимся соб-ственниками этого имущества. Такое право определено Конститу-цией, которая гарантирует право гражданам принимать участие в управлении предприятиями и организациями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономическо-го уровня жизни народа [5, c. 52].

Совершенствование способов и методов управления государ-ственной собственностью способствует все большему вовлечению масс в руководство хозяйственным и культурным строительством, удовлетворению материальных и культурных потребностей народа.

Нельзя не обратить внимания и на тот факт, что, хотя и провозглашено равенство всех форм собственности, в собственнос-ти государства может находиться любое имущество, в том числе ограниченное и изъятое из гражданского оборота.

Что же касается оснований приобретения имущества в соб-ственность, то в некоторых случаях такое приобретение может быть использовано только государством (путем взимания налогов и по-шлин). Государство издает законодательные акты, наделяя тем самым себя соответствующими правомочиями, и устанавливает пределы их осуществления.

Иными словами, государство может иметь в собственности любое имущество, регламентировать на основании закона порядок его приобретения и использовать его по своему усмотрению в целях, не противоречащих интересам общества, т. е., несмотря на закреп-ленное равенство всех форм собственности, отношения по осуще-ствлению права собственности государства отличаются от иных отношений собственности.

Отношения государственной собственности регулируются раз-личными правовыми актами. В их числе Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс, Кодекс Республики Беларусь о зем-ле, законодательные акты, касающиеся недр земли, движимого и недвижимого имущества, регулирующие отношения государствен-ных юридических лиц, приобретение государством имущества в собственность, правовой режим государственного имущества и т. д.

Существуют также юридические нормы, которые регулируют отношения государственной собственности с другими государства-ми. В частности, пользование и распоряжение водами и иными природными ресурсами, находящимися на территории Республики Беларусь и другого государства, осуществляются по соглашению между ними.

Законодательством предусмотрены и способы охраны прав и интересов государства как собственника. К ним относятся средства уголовно-правовой защиты, административно-правовые и, разуме-ется, гражданско-правовые способы. Кроме того, имеются норма-тивные правовые акты, регламентирующие отношения субъектов государственной формы собственности по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом.

Исходя из природы и назначения государственной собственно-сти, а также ее роли как экономической категории общества, т. е. принадлежности имущества народу в лице избранных им органов власти, можно вывести определение государственной собственнос-ти. Оно существует в двух значениях: право государственной соб-ственности в объективном смысле и право государственной собствен-ности в субъективном смысле [2, c. 203].

Принадлежность имущества народу в лице избранных им пред-ставительных органов государственной власти подчеркивает значи-мость права государственной собственности в объективном смысле.

Право государственной собственности в объективном смысле -это совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанав-ливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

Под совокупностью указанных правовых норм понимаются нормы не только гражданского права, но и других отраслей права. Вместе с тем в содержании института права государственной соб-ственности как совокупности правовых норм преобладают граждан-ско-правовые нормы.

Право государственной собственности в субъективном смыс-ле - это конкретно принадлежащее Республике Беларусь или адми-нистративно-территориальной единице имущество, в отношении которого на основании закона они осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом. Ины-ми словами, это обычные правомочия собственника, и в этом пла-не они не отличаются от правомочий других собственников.

Содержание права государственной собственности составляют принадлежащие государству как собственнику правомочия по вла-дению, пользованию и распоряжению имуществом. Формы осуще-ствления этих правомочий разнообразны. Государство как собствен-ник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия. Оно, в частности, само устанавливает объем правомочий и порядок их осуществления, а также компетенцию соответствую-щих органов по распоряжению государственным имуществом [3, c. 88].

Дей-ствия эти, как известно, проводятся определенными представитель-ными органами от имени государства. Здесь важно, чтобы осуще-ствляемые действия не противоречили закону и не нарушали пра-ва и охраняемые законом интересы других лиц. Иными словами, государство как собственник должно действовать в рамках полно-мочий, предоставленных законом, т. е. установленных им самим. Следовательно, полномочия государства как собственника по вла-дению, пользованию и распоряжению имуществом, взятые приме-нительно к республиканской и коммунальной собственности, име-ют свои границы.

Осуществление правомочий по владению, пользованию, распоряжению республиканской собственностью производится:

1. Органами государственной власти в пределах компетенции. Так, на основе Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью.

Главными задачами Госкомимущества, согласно Положению о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь. Госкомимущество в соответствии с возложенными на него главными задачами:

обеспечивает ведение реестра имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, государственного реестра концессионных договоров, является держателем данных реестров, предоставляет в установленном законодательством порядке информацию из них, осуществляет контроль и анализ эффективности использования и управления находящимся в собственности Республики Беларусь недвижимым имуществом, принадлежащими Республике Беларусь акциями (долями в уставных фондах) негосударственных юридических лиц, а также контроль за распоряжением имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь, соблюдением республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения указанным имуществом. В пределах своей компетенции распоряжается имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь, согласовывает вопросы распоряжения указанным имуществом.

осуществляет методическое обеспечение процессов разгосударствления и приватизации имущества, находящегося в коммунальной собственности;

согласовывает в установленном законодательством порядке создание, реорганизацию и ликвидацию республиканских юридических лиц, передачу имущественных комплексов в собственность административно-территориальных единиц Республики Беларусь;

выступает от имени государства держателем акций, принадлежащих Республике Беларусь, осуществляет в установленном законодательством порядке владение и распоряжение принадлежащими Республике Беларусь акциями (долями в уставных фондах) негосударственных юридических лиц,

обеспечивает участие Республики Беларусь в управлении открытыми акционерными обществами, иными негосударственными юридическими лицами, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь, в том числе согласовывает предоставление безвозмездной (спонсорской) помощи негосударственными юридическими лицами, в уставных фондах которых свыше 50 процентов долей (простых (обыкновенных) или иных голосующих акций) находятся в собственности Республики Беларусь, не переданных в управление иным органам государственного управления, государственным организациям;

в пределах своей компетенции представляет и осуществляет защиту интересов государства как собственника по вопросам управления, распоряжения, приватизации, оценки и учета имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, на территории Республики Беларусь, а также за рубежом, за исключением споров об имуществе, вытекающих из хозяйственной деятельности или учредительства юридических лиц Республики Беларусь и их обособленных подразделений;

принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных государственных организаций в соответствии с законодательством, утверждает их уставы;

выполняет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

2. юридическими лицами, основанными на республиканской форме собственности (унитарные предприятия, учреждения, государственные объединения). Так, унитарное предприятие или государственное объединение, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством (п.1 ст.276 ГК). Либо казенное предприятие, учреждение или государственное объединение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п.1 ст.277 ГК).

Всеми перечисленными правомочиями обладают элементы государственной системы. По мнению Н.Д. Егорова, само государство не может непосредственно владеть всей массой принадлежащего ему имущества. Как собственник этого имущества оно может владеть им лишь через свои органы управления государственным имуществом. Только в лице (или в руках) этих органов право владения государственным имуществом получает свое конкретное осуществление и содержание.

Таким образом, рассмотренные позиции указывают на необходимость внесения уточнений, связанных с выполнением функций собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, и организацией управления государственной собственностью. Другими словами, в законодательном порядке следует закрепить положение о том, что государственная собственность принадлежит народу в лице Национального собрания Республики Беларусь, которое делегирует управление ею соответствующим элементам государственной системы, и в частности Правительству Республики Беларусь и его структурным звеньям.

Основанием, подтверждающим названную необходимость, служит в том числе и конституционное утверждение, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ, осуществляющий власть через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией (ч. 1 ст. 3 Конституции Республики Беларусь). Тем самым возникает и объясняется необходимость разработки правового механизма, определяющего правовую природу конкретного субъекта, осуществляющего полноправную власть в отношении государственной собственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. N 218-З // Эталон. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2024.

2. Брагинский, М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях / М.И. Брагинский. - М. : Юрид. лит., 1981. - 190 с.

3. Гражданское право : Учебник : В 3 т. 6-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. - М. : ТК ВЕЛБИ, ПРОСПЕКТ, 2004. - Т. 1. - 776 с.

4. Гражданское право. Общая часть : учебник : в 4 т. / Е. А. Суханов [и др.] ; отв. ред. Е. А. Суханов. - 3-е изд., перераб и доп. - М. : Волтерс Клувер, 2004-2006. - Т. 2. - 496 с.

5. Егоров, Н.Д. Право государственной (общенародной) собственности в период перестройки / Н.Д.Егоров // Совет. государство и право. - 1988. - № 5.

Размещено на Allbest.ru