Электронная демократия: особенности и перспективы

Аннотация: В настоящей статье исследуется институт электронной демократии в контексте современного этапа цифровизации. Уделяется внимание аспектам цифровой юриспруденции на примере реализации проектов электронной демократии Российской Федерации. Автор анализирует позицию, в соответствии с которой развитие электронной демократии рассматривается в качестве способа привлечения внимания к социальным проектам. юриспруденция электронный демократия

Ключевые слова: информационные технологии, электронная демократия, цифровое право, Интернет, цифровизация.

Annotation: This article examines the institution of electronic democracy in the context of the current stage of digitalization of the state. Attention is paid to aspects of digital jurisprudence on the example of the implementation of e- democracy projects in the Russian Federation. The author analyzes the position according to which the development of electronic democracy is considered as a way to attract attention to socially significant problems.

Key words: information technologies, electronic democracy, digital law, Internet, digitalization.

Одним из наиболее актуальных и перспективных элементов цифровизации является реализация проектов электронной демократии с целью повышения качества ее осуществления, обеспечения доступности и увеличения степени вовлеченности населения. Опыт практической имплементации цифровых средств в государственных учреждениях

Российской федерации существует достаточно давно - такие средства уже успели доказать свою эффективность как с правовой, так и с экономической точки зрения.

В современных условиях большое влияние на политическую жизнь оказывают новые информационно - коммуникативные технологии. Одновременно формируются новые формы государственного управления в виде деятельности "электронного правительства". Создаются системы сайтов государственных учреждений, партий и общественных организаций. Во многих странах начинают применять различные способы "электронного голосования". В результате этого политика приобретает всё более проникающий характер, публичность. Новые формы политической коммуникации привели к появлению явления, получившего название "электронная демократия". В ней открываются новые возможности для участия граждан в политике. В современной науке данные процессы получили определенное теоретическое осмысление.

Электронную демократию мы рассматриваем как такую форму взаимодействия народа и власти, при которой процессы информирования и вовлечения граждан в политику, голосование, совместное обсуждение и принятие решений, контроль над их исполнением осуществляется на основе новейших информационно - коммуникационных технологий.

М. Кастельс констатирует кризис существующей модели демократии. Он утверждает о необходимости перехода от иерархической системы управления к децентрализованной и сетевой на основе развития местного самоуправления и установленных горизонтальных связей между гражданами и органами власти, а также широкого использования электронных коммуникаций. [1, с. 24].

Так, в соответствии с государственной программой "Информационное общество" от 20 октября 2010 г. в Российской Федерации реализуется создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти, создание инструментов общественного управления на муниципальном уровне. [2]. В качестве примера можно взять опыт Саратовской области - реализации программы "Электронная демократия" под названием "Лица Саратовской губернии", которая работает на принципах: персонализации личности в структуре власти, публичности, региональной локации. Здесь гражданин обращается посредством портала к конкретному чиновнику или депутату, а не к обезличенному бюрократическому аппарату. Диалог представителей власти с жителями области происходит открыто, каждый посетитель портала может увидеть как вопрос гражданина, так и ответ на него. Тем самым чиновникам приходится предпринимать шаги по решению вопросов. Именно публичность обращения заставляет их реагировать на проблемы и обращения граждан. [3].

В качестве следующего примера можно привести опыт Эстонии - в данном государстве создан портал, позволяющий гражданам обращаться с предложениями по совершенствованию государственного управления и законодательства, выступать с новыми инициативами. В Исландии и Новой Зеландии таким образом обсуждаются основные законопроекты. Подобные примеры можно продолжать. Не случайно в 2006 г. Совет Европы создал специальный комитет по электронной демократии (CAHDE) - межправительственный орган, состоящий из представителей 47 государств, являющихся членами СЕ, а также других международных организаций. [4]

В результате подобных нововведений между властными структурами и гражданами устанавливаются прямые и обратные связи, работающие в онлайн - режиме и позволяющие им вести непрерывный диалог. Это способствует оперативному обсуждению общественных проблем и позволяет добиваться поддержки населением принимаемых решений. Тем самым изменяется характер политического управления, принимающего все более демократический вид.

Концепция электронной демократии активно разрабатывается в современной науке. Специалисты выделяют в ней два направления - прямую демократию (демократию участия) и коммуникативную демократию. Первое направление представлено И. Масудой и Б. Барбером, которые отмечают возросшее значение прямого участия граждан в политике и управлении общественными делами через новые информационные каналы. Сторонники коммуникативного подхода (А. Этциони, Х. Рейнгольд) отмечают, что в электронном пространстве взаимодействуют различные группы, ассоциации, граждане, которые обсуждают и принимают решения по самому широкому кругу вопросов без участия профессиональных посредников.

При этом некоторые ученые говорят о качественно новом этапе в развитии демократии, свидетельствующем о своеобразном возвращении к прямой демократии с отсутствием посредников в лице избранных представителей, политических партий и других структур. Внедрение новых информационных технологий ведет к наступлению третьей (ранее была античная и представительская) эпохи демократии.

При этом становится очевидным, что информационно - коммуникативные технологии способствуют повышению уровня политической активности масс, вовлечению в политику новых социальных слоев и групп (молодежи и населения отдаленных районов), их ускоренной мобилизации при проведении политических кампаний. Равноправному участию граждан в обсуждении и принятии ответственных решений. Они расширяют политическое пространство за счет его виртуализации.

В России для развития электронного политического пространства имеются многие предпосылки. Уже сейчас по количеству пользователей Интернетом страна занимает первые места в Европе и мире. По данным ВЦИОМ (март 2018 г.), доля пользователей Интернетом составляет 67% населения, причем 41% из них делают это ежедневно. Среди опрошенных 53% выразили уверенность, что развитие Интернета идет на пользу обществу. Он обеспечивает оперативный доступ к информации и расширяет возможности для коммуникаций. Однако, 24% видят в этом больше вреда, поскольку, по их мнению, данное пространство заполнено вредной информацией и негативно влияет на молодежь. [5]

В июле 2018 г. фонд "Общественное мнение" провел исследование, целью которого было выяснение того, насколько распространены гражданские инициативы в Интернете. Оказалось, что среди тех, кто посещает Интернет не реже одного раза в месяц, 15% опрошенных проявляли гражданскую активность.

Очевидно, что политическая деятельность свойственна пока небольшой части пользователей Интернета. Однако исследование показало, что люди, проявляющие высокую гражданскую активность в Интернете, больше других готовы объединяться для совместных действий, склонны доверять людям из своего окружения. Они чаще выражают готовность организовывать общественные мероприятия и принимать в них участие, а также жертвовать деньги на различные социальные проекты. [6]

Таким образом, электронная демократия обеспечивает предоставление населению различных государственных услуг и информации о деятельности соответствующих учреждений, позволяет гражданам участвовать в обсуждении социально значимых проблем и принятии важнейших решений. Основными ее механизмами являются электронное голосование, опросы, сетевая коммуникация, обращения и предложения граждан. Резюмируем, что научное рассмотрение и развитие вопроса электронной демократии будет способствовать продвижению самоуправленческих начал в общественной жизни и реализации в новых формах основных гражданских прав и свобод, привлечению внимания к социальным проектам.

Использованные источники