Современные проблемы Института государственной гражданской службы в РФ и перспективные направления развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные проблемы Института государственной гражданской службы в РФ и перспективные направления развития

Булдаков А.М.

студент кафедры теории, методологии и правового обеспечения государственного и муниципального управления Уральский федеральный университет (г. Екатеринбург, Россия)

Аннотация: данная статья посвящена изучению современных проблем института государственной гражданской службы, а также поиску перспективных направлений развития. Российская Федерация входит в новую информационно-цифровую эпоху, а значит, использование привычных методов и механизмов управления государством на разных уровнях власти может негативно сказаться на результативности работы государственного сектора. Тем не менее, нужно найти такие методы, которые будут сочетать в себе успешный опыт прошлых лет и прогрессивные способы работы государственных органов. Для оптимизации работы государственного аппарата необходимо использовать исключительно инновационные методы управления. Именно они станут новым фундаментом для дальнейшего эффективного функционирования органов публичной власти. государственный гражданский служба

Ключевые слова: государственная власть, цифровизация, новые методы управления, органы публичной власти.

Buldakov A.M.

Ural Federal University (Ekaterinburg, Russia)

MODERN PROBLEMS OF INSTITUTE OF STATE CIVIL SERVICE IN RUSSIAN FEDERATION & PROMISING AREAS OF DEVELOPMENT

Abstract: this article is devoted to the study of modern problems of the Institute of public civil service, as well as the search for promising areas of development. The Russian Federation is entering a new information and digital era, which means that the use of familiar methods and mechanisms of government management at different levels of government can negatively affect the performance of the public sector. Nevertheless, it is necessary to find such methods that will combine the successful experience of the past years and progressive ways of working of state bodies. To optimize the work of the state apparatus, it is necessary to use exclusively innovative management methods. They will become the new foundation for the further effective functioning of public authorities.

Keywords: state power, digitalization, new management methods, public authorities.

Российская Федерация входит в новую информационно -цифровую эпоху. Несмотря на необходимость решения новых проблем, с которыми столкнулись органы публичной власти в двадцать первом веке, у государственного аппарата есть ряд общих вопросов, которые не решены еще с прошлого столетия. Далее в статье будут приведены наиболее серьезные и опасные явления, с которыми столкнулся государственный аппарат за период современной России. Одной из самых серьезных проблем на данном этапе развития является коррупция. Не столько страшен сам факт коррупции, как те последствия, к которым она приводит: она оказывает пагубное влияние на благосостояние общества, влечет к росту недоверия граждан к государственным структурам, подрывает авторитет чиновников, а также создает угрозу национальной безопасности страны. Это далеко не полный список проблем, к которым приводит коррупция. Однако вопрос коррупции может быть решен в течение 5-10 лет. В Российской Федерации вопрос коррупции регулируется Федеральным законом от 25.12.2008 №273 "О противодействии коррупции". Ежегодно с 2011 года этот закон пополняется новыми ограничениями и запретами для государственных служащих. Политика в вопросах коррупции в России действительно одна из самых жестких в Европе, однако, на сколько это эффективно? На данным момент Федеральный закон регулирует контроль за законностью получения денежных средств, обязывает государственных служащих предоставлять сведения о доходах и расходах, контролирует процесс разрешения конфликта интересов, а также другие правовые ограничения и запреты указанные в статьях 8, 10, 11, 12 и др.

Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации определял борьбу с коррупцией, как приоритетное направление. В 2021 году был опубликован новый указ Президента РФ: Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. В новом указе борьба с коррупцией так же является приоритетным направлением. Несмотря на действительно эффективную систему борьбы с коррупцией, коррупция продолжает оставаться национальной угрозой. Именно поэтому стоит обратиться к лучшему опыту зарубежных стран в сфере противодействия коррупции. Рассмотрим на примере Сингапура. Там вопрос противодействия коррупции решили следующим образом. Первоочередной задачей является уничтожение схемы власть - деньги - коррупция. Дальнейшие действия по искоренению коррупции должны включать в себя комплекс следующих мер: создание системы постоянной ротации чиновников для предотвращения формирования коррупционных связей, прозрачная система наблюдения за деятельностью чиновников всех уровней, создание программ по прямому взаимодействию органов публичной власти и населения, проведение системных и внезапных проверок общественными организациями, введение жестких мер за нарушение антикоррупционной политики, а так же серьезным шагом на пути борьбы с коррупцией является увеличение заработной платы чиновникам.

Опыт Сингапура показал, что привязка доход чиновников к уровню доходов и налогов из частного сектора - есть крайне эффективная мера не только для борьбы с коррупцией, но и для увеличения темпов экономического развития. В совокупности строгая ответственность за нарушение антикоррупционной политики, а также крайне простая, но эффективная формула оклада государственных служащих - есть фундаментальные меры для противодействия коррупции. Следующая проблема института государственной гражданской службы фигурирует в Указе Президента Российской Федерации от 24.06.2019 г. № 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы". Речь идет об устаревших формах профессионального развития для государственных гражданских служащих.

Цель - поиск новых форм профессионального развития государственных гражданских служащих, которые отвечали бы требованиям информационного общества. Сейчас, согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.02.2019 г. № 68 "О профессиональном развитии государственных

гражданских служащих Российской Федерации" утвержден перечень следующих форм профессионального развития: семинары, тренинги, мастер - классы, иные мероприятия, направленные преимущественно на ускоренное приобретение гражданскими служащими новых знаний и умений, конференции, круглые столы, служебные стажировки, иные мероприятия, направленные на изучение передового опыта, технологий государственного управления, обмен опытом, самостоятельное изучение гражданскими служащими образовательных материалов, тематика которых соответствует направлению их профессиональной служебной деятельности и которые размещены на едином специализированном информационном ресурсе иных информационных систем. Все эти формы профессионального развития доказали свою эффективность, однако они не отвечают требованиям информационного государства в условиях активной цифровизации. Решение данной проблемы является перспективным направлением развития политики в сфере института государственной гражданской службы.

Приведенные выше проблемы являются препятствием на пути к дальнейшему развитию России как современного информационного государства, тем не менее, описанные ранее методы являются эффективным инструментом не только для решения этих проблем, но и для дальнейшего развития управленческого потенциала органов власти. В связи с этих политика Российской Федерации направлена на выявление новых потенциально перспективных направлений развития. Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2019 г. № 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы" как раз утверждает необходимость поиска новых форм профессионального развития госслужащих в условиях информационного общества. Первые изменения в этой сфере законодатель ввел в 2019, когда допустил использование государственных образовательных сертификатов. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2019 № 619 "О государственном образовательном сертификате на дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего Российской Федерации".

Этот образовательный сертификат является именным документом, который подтверждает право гражданского служащего на получение дополнительного профессионального образования в форме профессиональной переподготовки или повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе. Так же весьма перспективной формой профессионального развития является дистанционный формат повышения квалификации и переподготовки. Работа в этом направлении ведется с 2006 года, однако реальных успехов удалось достигнуть совсем недавно. С 2018 года ведется активное внедрение новых программ по профессиональному развитию, создаются и финансируются частные образовательные структуры. Примером такой организации является межрегиональный институт повышения квалификации и переподготовки. На этом институте есть достаточное количество программ дополнительного образования для государственных служащих, также все эти программы доступны к прохождению и в дистанционном формате.

Таким образом, работа в сфере профессионального развития идет полным ходом, создаются и финансируются новые формы образовательной подготовки с учетом информационно-коммуникационных технологий. Следующим приоритетным направлением развития является внедрение информационно - цифровых технологий в государственный сектор. В 2019 году международная консалтинговая организация BCG повела исследование, согласно которому, Россия вошла десятку стран, где активно развиваются цифровые технологии в государственном секторе.

Также специалисты BCG выяснили, что темпы цифровизации в Российской Федерации выше среднемировых почти в 3 раза: 42% и 15% соответственно. Подобные темпы роста не могут не радовать, особенно при условии того, что согласно данным того же национального агентства финансовых исследований (далее - НАФИ) средние темпы роста бизнеса в России составляют около 51%. Таким образом мы можем сделать вывод, что органы публичной власти активно развивают цифровые технологии. При подобных темпах развития, в течение следующих 5-10 лет мы сможем увидеть, как государственный аппарат не просто догнал бизнес-сферу, но и перегнал по уровню развития информационно-цифрового сектора.

Список литературы

1. Аипова Е.А. Институт государственной гражданской службы в России: современные направления // Национальный исследовательский Мордовский государственный университет (г. Саранск) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberlemnka.ru/artide/n/mstitut-gosudarstvennoy-grazhdanskoy- sluzhby-v-rossii-sovremennye-problemy/viewer (дата обращения 16.04.2023)

2. Богомолов В.О., Наумов Р.А., Пантюков А.А. Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации // Новосибирский государственный университет экономики и раз вития (г. Новосибирск, 2016) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_27724555_30832497.pdf (дата обращения: 05.04.2023)

3. Маршалова А.С., Ждан Г.В., Бакулина В.И. Неэффективность государственного управления - главный фактор российского отставания. // Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН // При поддержке социально-экономического отдела Законодательного собрания Новосибирской области (г. Новосибирск, 2015) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/neeffektivnost-gosudarstvennogo-upravleniya-glavnyy-faktor-rossiyskogo-otstavaniya/viewer (дата обращения 09.04.2023)

4. Сергушко С.В., Славянов А.С. Инновационные методы в государственном управлении // Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана. (г. Москва, 2012) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-metody-v-gosudarstvennom- upravlenii/viewer (дата обращения: 07.04.2023)

5. Слатинов Б.С. Ориентиры и перспективы реформирования государственной гражданской службы в постсоветской России // Курский государственный университет (г. Курск, 2013) [Электронный ресурс]. Режим обращения: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35378057 (дата обращения: 11.04.2023)

6. Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2019 г. № 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021 годы

7. Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2019 г. № 68 "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации"

8. Федеральный закон от 25.12.2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции".

9. Яковлев-Чернышев В.А. Цифровизация государственного управления: преимущества и риски. // Сочинский филиал Всероссийского государственного университета юстиции. (г. Сочи, 2021) [Электронный ресурс] Режим обращения: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v- rossiyskoy-federatsii-preimuschestva-i-riski/viewer (дата обращения: 11.04.2023)

Размещено на Allbest.ru