Органы опеки и попечительства как институт правозащитной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Органы опеки и попечительства как институт правозащитной деятельности

Грачева Е.Н.

Аннотация

В статье рассматривается деятельность органов опеки и попечительства, их полномочия и поставленные перед ними задачи. Особое внимание уделено правозащитным функциям органов опеки и попечительства.

Ключевые слова: опека, попечительство, институт опеки, институт попечительства, органы опеки, полномочия, задачи, права.

Gracheva E.N.

GUARDIANSHIP AUTHORITIES AS INSTITUTION OF HUMAN RIGHTS ACTIVITY

Abstract

Keywords: guardianship, guardianship authorities, powers, tasks, rights.

В современном обществе органы опеки и попечительства направляют свою деятельность на защиту прав и законных интересов граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации и нуждаются в надзоре или попечительстве. Органы опеки и попечительства играют важную роль в профилактике дезадаптации несовершеннолетних граждан, которые трудно приспособляются к сложным социальным условиям [1].

Вместе с комиссиями по делам несовершеннолетних, подразделениями по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел, учебными заведениями, центрами социальной помощи семье и детям, общественными организациями и другими учреждениями, они работают над предотвращением дезадаптации и помогают молодежи адаптироваться к сложным социальным условиям [2].

Опека и попечительство существовали уже многие века и имели свои корни в римском праве. В России Петр I придал опеке и попечительству публичное значение, а затем Екатерина II организовала систему опеки на основе сословных принципов, предоставив каждому сословию свои опекунские органы.

В советский период деятельность органов опеки и попечительства была регулирована законодательством о семье, где назначение опекунов и попечителей осуществлялось принудительно, без учета принципа добровольности. Только в 1969 году Кодексом об опеке и попечительстве РСФСР был провозглашен принцип добровольности назначения опекунов и попечителей над несовершеннолетними детьми [3].

Кардинальные изменения в регулировании опеки и попечительства произошли после принятия Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором были закреплены правила установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства как в отношении взрослых, так и несовершеннолетних детей. Однако нормы об опеке и попечительстве в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, были оставлены в Семейном кодексе Российской Федерации.

В Российской Федерации действует Закон об опеке и попечительстве, однако этот закон не обеспечивает полной ясности и системности в механизме реализации и защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Большая часть положений этого закона повторяет положения Гражданского, Жилищного и Семейного кодексов или противоречит им, а в некоторых случаях наблюдается конкуренция норм [4]. Кроме того, закон не устанавливает целостной системы органов опеки и попечительства, которая бы связывала все юридические и фактические действия, касающиеся обеспечения и защиты прав несовершеннолетних граждан, с учетом сложности отношений, регулируемых ГК РФ, СК РФ, Жилищным кодексом РФ, и разнообразия форм устройства несовершеннолетних детей.

Закон закрепил двойную модель органов опеки и попечительства.

С одной стороны, органы опеки и попечительства сохраняются как публичный элемент в механизме осуществления и защиты прав несовершеннолетних детей, а также как инструмент публичного формирования этого механизма (устройства несовершеннолетних детей) и контроля за выполнением своих полномочий законными представителями несовершеннолетних детей. С другой стороны, деятельность органов опеки и попечительства сведена к услуговой модели, где они обеспечивают предоставление подопечным соответствующих услуг в области реализации и защиты их прав. Например, закон устанавливает право опекунов и попечителей на получение вознаграждения за счет доходов от имущества детей, предоставляемого им в пользование в их интересах (ст. 16) на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и опекуном (попечителем).

На наш взгляд, для проведения реформирования органов опеки и попечительства необходимо создать законодательную базу, которая бы соответствовала современным условиям жизни и учитывала потребности семьи и детей, а также угрозы их правам и интересам. Кроме того, при формировании такой базы следует учесть опыт других стран в данной области.

Деятельность органов опеки и попечительства, которые играют важную роль в защите прав несовершеннолетних, в основном регулируется федеральным законодательством. Это позволяет предположить, что она не должна сводиться исключительно к работе органов исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления, в основном состоящих из педагогических специалистов. К тому же, органы опеки и попечительства постоянно меняют свою принадлежность между отраслями образования и социальной защиты.

Органы опеки и попечительства играют важную роль в обеспечении и защите прав и законных интересов несовершеннолетних в гражданских, семейных и жилищных отношениях. Они также участвуют в определении условий устройства и воспитания несовершеннолетних, находящихся в трудной ситуации и лишенных попечения родителей. Кроме того, они осуществляют контроль над исполнением обязанностей и полномочий законных представителей несовершеннолетних. Все сделки, связанные с отчуждением имущества несовершеннолетних детей, могут быть совершены только с разрешения органов опеки.

Законодательство требует, чтобы органы опеки и попечительства обязательно участвовали в процессе осуществления сделок с несовершеннолетними. Введение этих норм связано с неполной дееспособностью детей, уровень которой меняется в зависимости от их возраста. Органы опеки и попечительства играют роль контрольного звена в определении законности сделок с имуществом ребенка и их допустимости.

Однако статус органов опеки и попечительства является двойственным. Эти органы являются органами публичной власти, которые реализуют частные права несовершеннолетних детей. Поэтому регулирование их деятельности и само их функционирование имеют частно-публичную природу, вмешательство в частные отношения граждан оправдано необходимостью защиты их прав и законных интересов [4].

Итак, органы опеки и попечительства являются составной частью ранее упомянутого правового механизма. Этот механизм комплексный, включающий как имущественные, так и неимущественные отношения. Среди них можно назвать гражданские, семейные и жилищные отношения. Однако вопросы регулирования этих отношений относятся либо к исключительному ведению РФ (гражданское законодательство), либо к совместному ведению РФ и ее субъектов (семейное, жилищное законодательство). Поэтому должны быть разработаны: адекватная самому правовому механизму система органов опеки и попечительства для обеспечения и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей и правила их функционирования.

Список литературы

опека попечительство правозащитный

1. Трифонова Т.А. Гражданское общество и охрана как вид деятельности: некоторые правовые взаимосвязи // Сибирский юридический вестник. - Иркутск. - 2016. №1. - С. 19-25;

2. Шишмарева Е.В. Некоторые аспекты противодействия преступности несовершеннолетних // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. - Иркутск.- 2014. № 4. - С. 55;

3. Бурдо Е. П. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства над детьми в Российской Федерации // Марийский юридический вестник. - Йошкар-Ола. - 2015. № 3 (14). - С. 57-59;

4. Трифонова, Т. А. К вопросу о роли органов опеки и попечительства в сфере защиты прав несовершеннолетних / Т. А. Трифонова, Е. С. Апанович // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: сборник материалов XXII международной научно-практической конференции: в 2 томах, Иркутск, 18-19 мая 2017 года. Том II. - Иркутск: Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2017. - С. 99-103. - EDN YPXNDL.

Размещено на Allbest.ru