Основні напрями модернізації інституту місцевого самоврядування в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСНОВНІ НАПРЯМИ МОДЕРНІЗАЦІЇ ІНСТИТУТУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Москвін Борис Юрійович, кандидат економічних наук, президент, ГО «Рада з захисту підприємств від корпоративних захоплень»

Анотація

Модернізація інституту місцевого самоврядування в Україні є нагальною необхідністю для забезпечення ефективного, прозорого та підзвітного управління на місцевому рівні. Це сприятиме підвищенню якості життя громадян, зміцненню демократичних процесів та стійкому розвитку місцевих громад. Реалізація зазначених напрямів дозволить створити сучасну систему місцевого самоврядування, яка відповідатиме потребам суспільства та сприятиме його процвітанню.

Виокремлено напрямки вдосконалення органів місцевого самоврядування в Україні можна систематизувати наступним чином:

1. Децентралізація та фінансова автономія. Децентралізація є ключовим напрямком реформування місцевого самоврядування, спрямованим на передачу більшої кількості повноважень від центральних органів влади до місцевих. Це дозволить місцевим громадам мати більше контролю над своїм розвитком, приймати рішення, що відповідають їх специфічним потребам та особливостям. Фінансова автономія сприятиме зменшенню залежності місцевих органів від державних субвенцій, стимулюючи ефективніше управління ресурсами та розвиток місцевої економіки. Це підвищить відповідальність місцевих органів за результати своєї діяльності.

2. Підвищення прозорості та підзвітності. Прозорість та підзвітність діяльності органів місцевого самоврядування є важливими для запобігання корупції та зловживань. Відкритий доступ до інформації про діяльність органів влади, бюджети та ухвалені рішення сприятиме зміцненню довіри громадян до місцевого самоврядування. Запровадження електронних систем звітності та комунікації з громадськістю дозволить оперативно інформувати мешканців про прийняті рішення та використання бюджетних коштів. Це сприятиме активному залученню громадян до процесу прийняття рішень та підвищить відповідальність посадовців.

3. Розвиток місцевої демократії та громадських ініціатив. Підтримка та розвиток місцевої демократії сприяє активній участі громадян у вирішенні місцевих проблем та прийнятті управлінських рішень. Це включає підтримку громадських ініціатив, проведення громадських слухань, референдумів та інших форм прямої демократії. Активна участь громади у процесах управління підвищує легітимність прийнятих рішень, забезпечує врахування інтересів різних груп населення та сприяє розвитку громадянського суспільства. Це створює умови для ефективнішого вирішення місцевих проблем та розвитку громад.

4. Підвищення професійного рівня кадрів. Ефективність роботи органів місцевого самоврядування значною мірою залежить від професійного рівня їх працівників. Підвищення кваліфікації, постійне навчання та обмін досвідом є необхідними для забезпечення високого рівня компетентності та ефективності управлінців. Запровадження системи постійного навчання, тренінгів та програм підвищення кваліфікації сприятиме розвитку професійних навичок та компетенцій працівників місцевого самоврядування. Це підвищить якість надання послуг населенню та ефективність управління ресурсами.

5. Інноваційні технології та цифровізація. Впровадження інноваційних технологій та цифрових рішень є важливим елементом модернізації місцевого самоврядування. Це включає автоматизацію процесів, впровадження електронного документообігу, онлайн-послуг для громадян та використання сучасних інформаційних систем. Цифровізація сприятиме підвищенню ефективності та швидкості роботи органів місцевого самоврядування, зменшенню бюрократичних процедур та поліпшенню якості надання послуг. Це також забезпечить більшу прозорість та доступність інформації для громадян, сприяючи їх залученню до процесів управління.

Ключові слова: місцеве самоврядування, публічна адміністрація, інститут громадського суспільства, демократія, децентралізація.

Abstract

Main directions of modernization of the institute of local government in Ukraine

Moskovin Boris Yuriyovych, Candidate of Economic Sciences, president, NGO "Council for the Protection of Enterprises from Corporate Takeovers"

Modernization of the institution of local self-government in Ukraine is an urgent necessity to ensure effective, transparent and accountable governance at the local level. This will contribute to improving the quality of life of citizens, strengthening democratic processes and sustainable development of local communities. The implementation of the mentioned directions will allow to create a modern system of local self-government that will meet the needs of society and contribute to its prosperity.

The areas of improvement of local self-government bodies in Ukraine can be singled out and systematized as follows:

1. Decentralization and financial autonomy. Decentralization is a key area of local self-government reform aimed at transferring more powers from central authorities to local ones. This will allow local communities to have more control over their development, to make decisions that meet their specific needs and characteristics. Financial autonomy will help reduce the dependence of local bodies on state subsidies, stimulating more efficient management of resources and development of the local economy. This will increase the responsibility of local authorities for the results of their activities.

2. Increasing transparency and accountability. Transparency and accountability of the activities of local self-government bodies are important to prevent corruption and abuse. Open access to information about the activities of government bodies, budgets and adopted decisions will contribute to strengthening citizens' trust in local self-government. The introduction of electronic systems of reporting and communication with the public will allow residents to be quickly informed about the decisions made and the use of budget funds. This will contribute to the active involvement of citizens in the decision-making process and increase the responsibility of officials.

3. Development of local democracy and public initiatives. Support and development of local democracy promotes active participation of citizens in solving local problems and making management decisions. This includes supporting public initiatives, holding public hearings, referenda and other forms of direct democracy. The active participation of the community in management processes increases the legitimacy of the decisions made, ensures that the interests of various population groups are taken into account and promotes the development of civil society. This creates conditions for more effective solutions to local problems and development of communities.

4. Increasing the professional level of personnel. The efficiency of local selfgovernment bodies largely depends on the professional level of their employees. Advanced training, continuous training and exchange of experience are necessary to ensure a high level of competence and efficiency of managers. The introduction of a system of continuous education, trainings and professional development programs will contribute to the development of professional skills and competencies of local self-government employees. This will increase the quality of providing services to the population and the efficiency of resource management.

5. Innovative technologies and digitalization. The introduction of innovative technologies and digital solutions is an important element of the modernization of local self-government. This includes the automation of processes, the introduction of electronic document management, online services for citizens and the use of modern information systems. Digitization will contribute to increasing the efficiency and speed of work of local self-government bodies, reducing bureaucratic procedures and improving the quality of service provision. It will also ensure greater transparency and availability of information for citizens, promoting their involvement in governance processes.

Keywords: local self-government, public administration, public society institution, democracy, decentralization.

Постановка проблеми

У низці безперечних досягнень нинішнього етапу розвитку суспільства та держави - поступове подолання негативних наслідків початкового періоду політичних і економічних реформ, відновлення національних пріоритетів у внутрішній та зовнішній політиці. Сьогодні можна із задоволенням констатувати відмову (у тому числі в масовій суспільній свідомості) від політичних міфів і конституційних ілюзій про "благ" для розвитку політичної демократії та ринкової економіки слабкої, "мінімізованої" держави, про необхідність "витіснення" держави як з економіки, і - великою мірою - з адміністративно-управлінських сфер державної та життя. Однак відповідні конституційні механізми можуть спрацювати лише в тому випадку, якщо отримають належний розвиток та конкретизацію у поточному законодавстві, втілення в соціально-політичній та державно-правовій практиці сучасного демократичного суспільства та держави.

Адміністративна реформа в Україні, яка передбачає в тому числі децентралізацію публічної влади, на сучасному етапі перебуває в активній фазі. Вагоме значення в правовому забезпеченні цих та інших процесів, пов'язаних із удосконаленням місцевого самоврядування, належить науці адміністративного права. Отже, важливим доктринальним завданням є забезпечення подальшого ходу адміністративної реформи, а важливим практичним завданням - забезпечення належної реалізації приписів, висновків і рекомендацій учених.

Стан дослідження. Питання функціонування інституту місцевого самоврядування були предметом наукових досліджень вчених-адміністративістів В.Б. Авер'янова, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, З.С. Гладуна, А.П. Клюшниченко, В.К. Колпакова, О.В. Кузьменко, П.С. Лютікова, Т.О. Мацелик, Т.П. Мінки, О.І. Миколенко, Д.В. Приймаченко, М.М. Тищенко, С.Т. Тихомирова, В.К. Шкарупи, В.Г. Чорної та ін.

Виклад основного матеріалу

Органи місцевого самоврядування як інститут громадянського суспільства відіграють ключову роль у побудові демократичної держави. Вони сприяють активному залученню громадян до процесів управління, забезпечують прозорість і підзвітність, підтримують розвиток громадянських ініціатив та ефективно управляють місцевими ресурсами. Ці аспекти роблять органи місцевого самоврядування важливим інструментом для розвитку та зміцнення громадянського суспільства в Україні.

Одним з пріоритетів сталого розвитку демократичних держав сьогодні є удосконалення місцевого самоврядування. Так, аналіз основних систем місцевого самоврядування свідчить, що останнє будується на поєднанні різних теорій, концепцій і відповідно на поєднанні різних варіантів взаємодії як державних, так і недержавних (громадських) елементів. Відтак, свого поширення в світі набуває так звана змішана модель його організації, поєднуючи начала прямого державного управління та місцевого самоврядування [1, с. 5; 33].

З розвитком незалежної державності України перед органами місцевого самоврядування постають нові виклики і завдання, з якими їм не доводилося стикатися за час формального існування цих органів (радянський період) [2]. Відсутність розуміння необхідності комплексного підходу до реформування місцевого самоврядування тривалий час унеможливлює забезпечення достатнього рівня його функціонування та розвитку [4, с. 115]. Низка соціально-економічних, політичних та інших факторів і передумов не сприяють його оновленню, а часто і нівелюють спроби його реформування. Варто погодитись з думкою про те, що подібна перехідна модель місцевого самоврядування характерна для країн, які лише починають будувати демократичну державну та правову системи [3]. Проте досвід європейських держав у цій сфері, зокрема Франції і Польщі, доводить, що місцеве самоврядування може бути ефективним та дієвим інструментом здійснення публічної влади на місцях.

Загалом модель організації місцевого самоврядування в Україні формувалася на основі радянського адміністративно-територіальний устрою та наявної виконавчої вертикалі влади, при цьому, запозичуючи певні елементи та окремі положення самоврядних теорій, а також орієнтуючись на практику формування та функціонування органів місцевого самоврядування різних систем та моделей, у тому числі Франції та Польщі. Незважаючи на запозичений позитивний досвід, в Україні і досі здійснюється прямий контроль за діяльністю місцевого самоврядування з боку органів державної виконавчої влади (призводить до втручання у діяльність органів місцевого самоврядування, виникнення конфліктів, підміни державними адміністраціями власних виконавчих органів районних та обласних рад тощо), а члени громад не відіграють значної ролі у вирішенні питань місцевого значення [5, с. 358].

На основі проведеного аналізу, можна визначити такі основні напрямки подальшого розвитку інституційної та системно-структурної організації місцевого самоврядування в Україні: 1) децентралізація публічної влади (зокрема, розмежування повноважень між різними рівнями місцевого самоврядування на основі принципів повсюдності місцевого самоврядування, субсидіарності, правової, організаційної та фінансової його спроможності); 2) запровадження повноцінного самоврядування на рівні областей і районів (у тому числі, шляхом створення їх власних виконавчих органів); 3) ліквідація місцевих державних адміністрацій і запровадження посади уповноваженого державою на здійснення нагляду за законністю та представництва інтересів держави; 4) підвищення відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальним громадами та забезпечення змінюваності головних представників громади (шляхом скорочення строку повноважень місцевих рад і голів громад); 5) проведення комплексного реформування адміністративно-територіального устрою держави (у тому числі, визначення як базового, так і проміжного та регіонального рівнів самоврядування тощо).

Державне управління та місцеве самоврядування є складовими єдиного процесу публічного управління суспільними справами, що взяті окремо не можуть повноцінно виконувати своїх функцій в умовах демократизації владної системи. Головною відмінністю державної влади від муніципальної є те, що першій належить державний суверенітет, тобто верховенство, самостійність державної влади в межах країни, її незалежність, рівноправність у міжнародних відносинах. Натомість публічні владні повноваження органів місцевого самоврядування не поширюються на всю територію держави, і місцеве самоврядування не може незалежно діяти в міжнародних відносинах. Отже, місцеве самоврядування - це дієвий соціальний механізм, що здатний відповідати інтересам громади і дає можливість безпосередньо впливати на владу.

Р.С. Титикало виокремлює наступні напрямки вдосконалення інституту місцевого самоврядування в Україні: 1) ліквідація місцевих адміністрацій, а утворення інституту префектів; 2) розвиток транскордонного співробітництва територіальних громад та об'єднаних територіальних громад; 3) міжнародне співробітництво, обмін досвідом та реалізація спільних міжнародних проєктів; 4) підвищення кваліфікації службовців органів місцевого самоврядування; 5) здійснення моніторингу результатів діяльності органів місцевого самоврядування та оцінки результатів діяльності депутатів ради та самої ради шляхом запровадження рейтингу депутатів ради; 6) забезпечення цифровізації процесів збору та обробки інформації між різними рівнями органів місцевого самоврядування; 7) забезпечення доступності жителів територіальної громади до публічної інформації щодо діяльності органу місцевого самоврядування, а також партисипативне планування програм розвитку територіальної громади; 8) створення сприятливого інвестиційного клімату, що дасть можливість залучати приватні інвестиції у місцевий розвиток; 9) впровадження регіональної політики деурбанізації; 10) створення можливостей надання більшого та швидшого доступу до отримання адміністративних послуг через ЦНАПи; 11) застосування реординаційного методу муніципального управління; 12) сприяти громадянській освіті для підвищення рівня участі населення в місцевому самоврядуванні [6].

Підтримуємо точку зору Р.С. Титикала щодо необхідності впровадження регіональної політики деурбанізації, особливо важливим є реалізація в воєнний та післявоєнний період, коли відбуваються процеси внутрішнього переміщення, зміни питомої густоти населення певних територій та регіонів, змінюються основні напрямки регіональної політики держави, виникають нові виклики пов'язані з дією воєнного стану.

На мою думку, напрямки вдосконалення органів місцевого самоврядування в Україні можна систематизувати наступним чином:

1. Децентралізація та фінансова автономія. Децентралізація є ключовим напрямком реформування місцевого самоврядування, спрямованим на передачу більшої кількості повноважень від центральних органів влади до місцевих. Це дозволить місцевим громадам мати більше контролю над своїм розвитком, приймати рішення, що відповідають їх специфічним потребам та особливостям.

Фінансова автономія сприятиме зменшенню залежності місцевих органів від державних субвенцій, стимулюючи ефективніше управління ресурсами та розвиток місцевої економіки. Це підвищить відповідальність місцевих органів за результати своєї діяльності.

2. Підвищення прозорості та підзвітності. Прозорість та підзвітність діяльності органів місцевого самоврядування є важливими для запобігання корупції та зловживань. Відкритий доступ до інформації про діяльність органів влади, бюджети та ухвалені рішення сприятиме зміцненню довіри громадян до місцевого самоврядування.

Запровадження електронних систем звітності та комунікації з громадськістю дозволить оперативно інформувати мешканців про прийняті рішення та використання бюджетних коштів. Це сприятиме активному залученню громадян до процесу прийняття рішень та підвищить відповідальність посадовців.

3. Розвиток місцевої демократії та громадських ініціатив. Підтримка та розвиток місцевої демократії сприяє активній участі громадян у вирішенні місцевих проблем та прийнятті управлінських рішень. Це включає підтримку громадських ініціатив, проведення громадських слухань, референдумів та інших форм прямої демократії.

Активна участь громади у процесах управління підвищує легітимність прийнятих рішень, забезпечує врахування інтересів різних груп населення та сприяє розвитку громадянського суспільства. Це створює умови для ефективнішого вирішення місцевих проблем та розвитку громад.

Корисність залучення громадян до прийняття рішень, що входять до повноважень місцевого самоврядування, полягає у тому, що таке залучення: гарантує, що законодавчі вимоги стосовно залучення громадян будуть виконані; підтримує та легітимізує напрями розміщення коштів місцевого бюджету; забезпечує нові підходи та рішення у складних питаннях, встановлює пріоритети політики органів місцевого самоврядування; забезпечує відповідність рішень, ухвалених органами місцевого самоврядування, потребам мешканців міста; пропонує депутатам місцевих рад найприйнятніші способи забезпечити публічність процесу ухвалення рішень; створює підґрунтя для залучення громадян до ухвалення найважливіших рішень як норми діяльності, а не винятку; забезпечує керованість та узгодженість дій всіх підрозділів ОМС щодо методів, які можна використовувати для забезпечення потреб громадян в інформації; підвищує ефективність обміну інформацією між громадянами, бізнесом, громадськими організаціями і владою; стимулює залучення волонтерів для підтримки діяльності органів місцевого самоврядування [7, с.11].

4. Підвищення професійного рівня кадрів. Ефективність роботи органів місцевого самоврядування значною мірою залежить від професійного рівня їх працівників. Підвищення кваліфікації, постійне навчання та обмін досвідом є необхідними для забезпечення високого рівня компетентності та ефективності управлінців.

Запровадження системи постійного навчання, тренінгів та програм підвищення кваліфікації сприятиме розвитку професійних навичок та компе- тенцій працівників місцевого самоврядування. Це підвищить якість надання послуг населенню та ефективність управління ресурсами.

5. Інноваційні технології та цифровізація. Впровадження інноваційних технологій та цифрових рішень є важливим елементом модернізації місцевого самоврядування. Це включає автоматизацію процесів, впровадження електронного документообігу, онлайн-послуг для громадян та використання сучасних інформаційних систем.

Цифровізація сприятиме підвищенню ефективності та швидкості роботи органів місцевого самоврядування, зменшенню бюрократичних процедур та поліпшенню якості надання послуг. Це також забезпечить більшу прозорість та доступність інформації для громадян, сприяючи їх залученню до процесів управління.

Впровадження зазначених напрямків, вважаю, сприятиме вдосконаленню органів місцевого самоврядування в Україні через децентралізацію, підвищення прозорості, розвиток місцевої демократії, підвищення професійного рівня кадрів та впровадження інноваційних технологій сприятиме підвищенню ефективності управління, зміцненню довіри громадян до влади та забезпеченню стійкого розвитку місцевих громад.

управління влада самоврядування

Література

1. Теорія держави і права: навч. посіб. / О.М. Головко [та ін.]; за заг. ред. І.М. Погрібного. Харків: ХНУВС, 2010. 277 с.

2. Скрипнюк В. Система організації державних органів у контексті забезпечення принципу поділу влади (органи прокуратури). Юридична Україна. 2014. № 4. С. 9-14.

3. Совгиря О. Склад та структура Кабінету Міністрів України: проблеми законодавчого регулювання. Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Юридичні науки. Вип. 83. 2010. С. 34-37.

4. Теорія держави і права: навч. посібник / Р.А. Ромашов, Н.М. Пархоменко, С.М. Легуша, Г.Н. Муртазаєва; за заг. ред. Р.А. Ромашова, Н.М. Пархоменко. Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. Київ: КНТ, 2007. 216 с.

5. Заєць Ж.Ю. Вплив принципу поділу державної влади на формування демократичної моделі влади: зарубіжний досвід і Україна. Наше право. 2015. № 3. С. 38-43.

6. Титикало Р.С. Сучасна парадигма інституту місцевого самоврядування: адміністративно-правове дослідження. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана, Київ, 2023. 457 с.

7. Карий О.І., Панас Я.В. Місцеві ініціативи та залучення громадськості до здійснення місцевого самоврядування. Навчальний посібник для посадових осіб місцевого самоврядування. Асоціація міст України. К., ТОВ «Підприємство «ВІ ЕН ЕЙ», 2015. 176 с.

References

1. Teoriia derzhavy i prava [Theory of the state and law]: navch. posib. / O.M. Holovko [ta in.]; za zah. red. I.M.Pohribnoho. Kharkiv: KhNUVS, 2010. 277 s. [in Ukrainian]

2. Skrypniuk V. (2014) Systema orhanizatsii derzhavnykh orhaniv u konteksti zabezpechennia pryntsypu podilu vlady (orhany prokuratury) [The system of organization of state bodies in the context of ensuring the principle of separation of powers (prosecutor's office)]. Yurydychna Ukraina - Legal Ukraine. 2014. № 4. S. 9-14. [in Ukrainian]

3. Sovhyria O. Sklad ta struktura Kabinetu Ministriv Ukrainy: problemy zakonodavchoho rehuliuvannia [Composition and structure of the Cabinet of Ministers of Ukraine: problems of legislative regulation]. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho universytetu imeni Tarasa Shevchenka - Bulletin of Taras Shevchenko Kyiv National University. Yurydychni nauky - Legal sciences. Vyp. 83. 2010. S. 34-37. [in Ukrainian]

4. Teoriia derzhavy i prava [Theory of the state and law]: navch. posibnyk / R.A. Romashov, N.M.Parkhomenko, S.M. Lehusha, H.N. Murtazaieva; za zah. red. R.A. Romashova, N.M. Parkhomenko. In-t derzhavy i prava im. V.M. Koretskoho NAN Ukrainy. Kyiv: KNT, 2007. 216 s. [in Ukrainian]

5. Zaiets Zh.Yu. (2015) Vplyv pryntsypu podilu derzhavnoi vlady na formuvannia demokratychnoi modeli vlady: zarubizhnyi dosvid i Ukraina [The influence of the principle of separation of state power on the formation of a democratic model of power: foreign experience and Ukraine]. Nashe pravo - Our right. № 3. S. 38-43. [in Ukrainian]

6. Tytykalo R.S. (2023) Suchasna paradyhma instytutu mistsevoho samovriaduvannia: administratyvno-pravove doslidzhennia [The modern paradigm of the institute of local selfgovernment: an administrative and legal study]. Dysertatsiia na zdobuttia naukovoho stupenia doktora yurydychnykh nauk zi spetsialnosti 12.00.07 - administratyvne pravo i protses; finansove pravo; informatsiine pravo. Kyivskyi natsionalnyi ekonomichnyi universytet imeni Vadyma Hetmana - Dissertation for obtaining the scientific degree of Doctor of Legal Sciences on the specialty 12.00.07 - administrative law and process; finance law; information law. Vadym Hetman Kyiv National University of Economics, Kyiv, 2023. 457 s. [in Ukrainian]

7. Karyi O.I., Panas Ya.V. (2015) Mistsevi initsiatyvy ta zaluchennia hromadskosti do zdiisnennia mistsevoho samovriaduvannia [Local initiatives and public involvement in local selfgovernment]. Navchalnyi posibnyk dlia posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia. Asotsiatsiia mist Ukrainy - Training manual for local self-government officials. Association of Cities of Ukraine. K., TOV «Pidpryiemstvo «VI EN EI». 176 s. [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru