Проблемы выживания людей в чрезвычайных ситуациях. Государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Есть участки территории, где экологическая ситуация рассматривается как «экологическое бедствие». Например, участки территории, где радиоактивность по цезию превышает 40 Ки/км2. Имеются и участки территории, где экологическую ситуацию можно рассматривать как «экологическая катастрофа». Там проживание населения невозможно - это 403 км2 в Гомельской области, где территория загрязнена плутони-ом-239 в результате аварии на ЧАЭС. Период полураспада илутония-239 составляет 24 065 лет, поэтому территория для проживания практически потеряна навсегда.

Выживание в ситуациях экологического неблагополучия усложняется низкой экологической грамотностью населения, которое далеко не всегда учитывает воздействие на здоровье даже естественных экологических факторов. Основная проблема людей XXI века - научиться выживать в условиях экологического неблагополучия.

Считается, что государственные структуры по защите населения и природной среды в чрезвычайных ситуациях не должны допустить ее загрязнения в результате хозяйственной и социальной деятельности человека. На практике выполнить это нереально, поэтому стоит задача хотя бы минимизировать загрязнения до пределов, при которых комплексом мер можно обеспечить выживание человека.

Действия человека по выживанию в условиях экологического неблагополучия:

- учет воздействия на здоровье естественных экологических факторов;

- достаточная двигательная активность;

- соблюдение правил здорового питания

- периодическое очищение организма от шлаков;

- отказ от вредных привычек;

- применение лечебной физкультуры для восстановления законов жизни;

- соблюдение правил гигиены;

- меры по уменьшению воздействия экологических загрязнений среды;

- учет специфики профессиональной деятельности.

9. Организация и оказание медицинской помощи в ЧС

Первая медицинская помощь -- это помощь, которая оказывается непосредственно на месте получения повреждения (в очаге) или вблизи его преимущественно в порядке само- и взаимопомощи, а также личным составом спасательных формирований, медицинскими работниками здравпунктов (медико-санитарных частей). Для ее оказания, как правило, не требуется развертывания каких-либо штатных медицинских подразделений и используются медицинские и подручные средства. Она заключается в проведении простейших медицинских и других мероприятий, которые направлены на спасение жизни пострадавшего, предупреждение тяжелых осложнений (асфиксия, шок, кровотечение, раневая инфекция и т. п.), а также в подготовке пострадавших к эвакуации.

Среди мероприятий первой медицинской помощи особое значение приобретают: временная остановка наружного кровотечения (тампонада раны содержимым индивидуального перевязочного пакета, наложение давящей повязки, жгута, закрутки из подручных средств), введение обезболивающих средств, устранение асфиксии (восстановление проходимости верхних дыхательных путей), проведение искусственного дыхания и непрямого массажа сердца с целью восстановления дыхательной и сердечной деятельности, иммобилизация поврежденных конечностей, закрытие раневых поверхностей с помощью асептических повязок, использование препаратов из аптечки АИ-2 и др.

Следует отметить, что первая медицинская помощь должна быть оказана в кратчайшие сроки, не позднее первых 30 минут, независимо от масштабов и вида катастрофы, ибо с течением времени спасение жизни пораженных становится проблематичным.

Так, по данным ВОЗ, спустя час после катастрофы, умирают 30% тяжелопострадавших, которым своевременно не была оказана первая медицинская помощь, через 3 часа -- 60%, а через 6 часов -- 90%. С промедлением оказания первой медицинской помощи также быстро нарастает и частота осложнений у раненых. Поэтому первую медицинскую помощь оказывают уже в ходе ведения спасательных работ, которые идут круглосуточно и на всей территории района катастрофы. При этом необходимо учитывать радиационную и химическую обстановку, которая в ряде случаев требует использования индивидуальных средств защиты (респираторы, противогазы, средства защиты кожи и др.).

Таким образом, основная цель первой медицинской помощи -- спасение жизни пораженного -- может быть достигнута после устранения продолжающегося воздействия поражающего фактора, устранения последствий поражения и быстрой эвакуации пострадавшего из опасной зоны.

В районе катастрофы работу по оказанию медицинской помощи пораженным условно можно разделить на три периода (фазы):

период изоляции -- продолжается с момента возникновения катастрофы до начала организованного проведения спасательных работ;

период спасения -- продолжается от начала спасательных работ до завершения эвакуации пострадавших за пределы очага;

период восстановления -- с медицинской точки зрения характеризуется проведением планового лечения и реабилитации пострадавших до окончательного исхода.

Возможности первой медицинской помощи расширяются за счет широкого использования табельных медицинских средств и участия персонала со средним медицинским образованием, т. е. оказанием доврачебной медицинской помощи. Она оказывается личным составом фельдшерских бригад скорой медицинской помощи и медицинскими сестрами врачебно-сестринских бригад СЭМП.

В дополнение к мероприятиям, проводимым в порядке первой медицинской помощи, объем доврачебной помощи по показаниям включает:

-введение S-образной трубки -- воздуховода, искусственную вентиляцию легких с помощью аппарата типа «АМБУ»;

-надевание противогаза (респиратора) на пораженного при нахождении его на зараженной местности;

-контроль сердечно-сосудистой деятельности (измерение АД, подсчет числа сердечных сокращений, определение напряжения и наполнения пульса) и функции органов дыхания (частота и глубина дыхания) у пораженного;

-вливание инфузионных сред;

-введение обезболивающих и сердечно-сосудистых препаратов;

-введение и дачу внутрь антибиотиков, противовоспалительных препаратов, седативных, противосудорожных и противорвотных средств, сорбентов, антидотов и т. д.;

-контроль правильности наложения жгутов, повязок, шин и, При необходимости, их исправление и дополнение с использованием табельных медицинских средств;

-наложение асептических повязок.

Оптимальный срок оказания доврачебной помощи - 1 час после травмы.

Оказание первой мед. помощи

Оказывая первую медицинскую помощь пораженным, производят остановку кровотечения, наложение повязок при ранениях и ожогах, искусственное дыхание, иммобилизацию при переломах костей, дают противоядие. На пораженных, находящихся на зараженной местности, кроме того, надевают противогаз, респиратор или ватно-марлевую повязку.

Остановка кровотечения. Кровотечение бывает капиллярное, венозное, артериальное. Применяют различные способы остановки кровотечения, например, наложение тугой давящей повязки, жгута (закрутки) или даже простое прижатие пальцем. Для остановки кровотечения из ран головы прижимают височную артерию впереди уха на уровне брови, нижнечелюстную артерию на середине нижней челюсти против коренного зуба (малого). Если кровь течет из раны щеки или губы, можно прижать нижнечелюстную артерию на середине нижней челюсти против коренного зуба (малого). Кровотечение из плечевой артерии можно остановить тугим валиком из ваты, который кладут в подмышечную впадину. Кровотечение из ран на ноге останавливают путем прижатия бедренной артерии к середине пахового сгиба. Сильное артериальное кровотечение из ран на конечностях останавливают также наложением выше раны жгута. Пальцевое прижатие здесь применяется как вспомогательный способ при наложении жгута.

Жгут может быть резиновым или матерчатым. Резиновый - длиной до 1,5 м с цепочкой и крючком на концах или без них. Перед наложением резинового жгута под него обязательно подкладывается мягкая подстилка из материи, ваты или марли. Надо взять жгут за середину, слегка растянуть и обернуть им конечность так, чтобы последующие обороты расположились рядом с первым и образовалась широкая давящая поверхность. Затем концы жгута скручивают с помощью крючка и цепочки, при их отсутствии -- завязывают. Матерчатый жгут -- хлопчатобумажная тесьма шириной 3--4 см и длиной около 1 м с присоединенными к одному ее концу закруткой и пряжкой - накладывается на конечность в несколько слоев. Свободный конец тесьмы продевается в пряжку, натягивается и закрепляется с помощью закрутки.

При отсутствии жгута можно использовать подручные средства (веревку, платок, бинт). При правильном наложение жгута (закрутки) конечность ниже места наложения белеет, пульс исчезает, кровотечение останавливается. Следует помнить, что жгут накладывается не более чем на 1,5--2 ч (в холодное время -- до 1 ч). Время наложения жгута обязательно должно быть отмечено на бумажке, которую закладывают под жгут (закрутку), или на самой повязке. После этого (через 1,5--2 ч) нужно ослабить жгут -- до порозовения конечности и восстановления ее чувствительности. Делать это надо медленно, чтобы в случае возобновления кровотечения ток крови не вытолкнул кровяной сгусток, образовавшийся в ране. Спустя 5--10 мин после полного расслабления жгута (закрутки), если не возобновилось кровотечение, можно считать его остановленным.

Надежным способом остановки кровотечения из ран конечностей является максимальное сгибание конечности в суставах с фиксацией ее в таком положении. В область суставного сгиба предварительно кладут валик из марли или ваты.

Для защиты раны от возможного заражения на нее накладывают повязку. Для этого используется, как правило, бинт или индивидуальный перевязочный пакет. Повязка способствует также остановке кровотечения.

При оказании первой помощи в очаге поражения не разрешается промывать рану, извлекать из нее инородные тела и касаться руками, чем можно осложнить повреждение и вызвать заражение раны. В целях борьбы с инфекцией раненым дают противобактериальное средство № 1 из аптечки , АИ-2 или антибиотики.

Помощь при переломах. Переломом называют нарушение целости кости. Переломы бывают открытые и закрытые, поперечные, косые и продольные, полные и неполные. Оказывая помощь, надо прежде всего обеспечить неподвижность сломанной кости. Это уменьшит боль, которая может быть причиной шока, и предупредит осложнения, возможные вследствие того, что сломанная кость повредит кровеносные сосуды или мягкие ткани. При открытых переломах кожу вокруг раны смазывают спиртовым раствором йода и накладывают повязку.

Иммобилизацию сломанной конечности, как правило, производят с помощью стандартных шин, которые накладывают на ее наружную и внутреннюю поверхности. Шина должна обязательно захватывать два соседних сустава, между которыми находится поврежденная кость. В очаге ядерного поражения шины накладываются поверх одежды. При наложении шин на обнаженную поверхность их обкладывают ватой или мягким подручным материалом, затем закрепляют бинтом, косынкой, ремнем и т.д. При отсутствии стандартных шин можно использовать подручные твердые предметы (куски фанеры, досок, палки) или прибинтовать сломанную ногу к здоровой ноге, а сломанную руку, согнутую в локте, -- к туловищу. После иммобилизации следует придать поврежденной конечности наиболее удобное положение. Руку после наложения шины подвешивают на косынке.

Способы иммобилизации других частей тела: позвоночника и таза -- пострадавшего укладывают на твердые носилки, доски; нижней челюсти -- под подбородок подкладывают обернутую ватой шину, которую прибинтовывают к голове. Иммобилизацию шеи производят с помощью картона или валика-воротника из мягких материалов.

При ушибах смазывают область ушиба настойкой йода и накладывают давящую повязку. При вывихах накладывается тугая повязка или шина.

Искусственное дыхание и массаж сердца. Искусственное дыхание производится при остановке дыхания или при неправильном дыхании. Наиболее эффективными являются способы дыхания «изо рта в рот» и «изо рта в нос». Первый способ: пострадавшего кладут на спину. Его голову запрокидывают назад, в результате чего открываются дыхательные пути, закрытые запавшим языком. Путем давления на подбородок открывают рот. Оказывающий помощь после глубокого вдоха все содержимое своих легких выдыхает пострадавшему в рот, зажав ему нос. Второй способ: пострадавшему закрывают рот и воздух вдувают в легкие через нос. Ритм действий в обоих случаях - 16--18 вдуваний в минуту, что соответствует ритму нормального дыхания. Маленьким детям выдох воздуха производят одновременно в рот и нос. Вдувание делают до тех пор, пока не восстановится естественное (самостоятельное) дыхание пострадавшего.

Массаж сердца делают при остановке сердечной деятельности, вызывая сокращения сердечной мышцы путем давления на нижнюю часть грудины внутренней стороной запястья левой руки, на которое оказывают давление дополнительно правой рукой. Надавливание на грудную клетку должно быть ритмичным, толчкообразным. После каждого надавливания оказывающий помощь быстро отнимает свои руки. Надавливания производят с частотой 60--70 в минуту, т.е. на счет «и раз, и два». Сдавливание грудной клетки вызывает сокращение сердца, прекращение давления -- его расслабление. Массаж сердца производят до восстановления самостоятельной сердечной деятельности.

Помощь при ожогах. В очагах поражения в результате действия светового (теплового) излучения и пожаров люди нередко получают ожоги. Ожоги могут быть и химического происхождения. Тяжесть ожога определяется его глубиной и размерами обожженной поверхности тела.

Первая помощь состоит в том, чтобы как можно быстрее устранить действующий термический агент. Для этого прежде всего надо потушить горящую одежду, затем вынести пострадавшего из горящего объекта в безопасное место, снять с него обгоревшую одежду (прилипшие к телу куски ее оставляют на месте) и на обожженную поверхность наложить стерильную или специальную противоожоговую (мазевую) повязку. Это 3--4 слоя марли, пропитанные сульфамидной или синтомициновой эмульсией либо мазью Вишневского. Можно применять фурацилин.

При обширных ожогах пораженных заворачивают в чистую простыню и срочно доставляют в лечебное учреждение. В случае поражения кислотами или щелочами места поражения тщательно обмывают водой и на них накладывают стерильную повязку. Проводятся противошоковые мероприятия (энергичное согревание, кормление, при возможности использование наркотических средств и противошоковых растворов). Для борьбы с инфекцией применяют антибиотики (противобактериальное средство № 1 из аптечки АИ-2, биомицин, пенициллин и др.).

10. Государственная, национальная и общественная безопасность. Назначение, задачи и структура ГСЧС

Каждый гражданин обязан сам определить, где для него существуют опасности, по каким направлениям он должен активно действовать, чтобы своевременно предупреждать ЧС, а при возникновении успешно выживать. Существует понимание того, что человечество выживет в XXI веке при условии, если будет следовать определенным нормам поведения, самоограничения и самодисциплины. При этом актуальными становятся личная, общественная, государственная и национальная безопасность как гаранты выживания человека в чрезвычайных ситуациях (ЧС).

Личная безопасность - состояние защищенности жизни и здоровья человека, его идеалов, ценностей, интересов от опасных воздействий - физических, духовных, информационных, этнокультурных, социальных, экономических, техногенных, политических, медико-биологических экологических, военных и т.д.

Общественная безопасность - совокупность общественных, негосударственных структур, действующих в различных сферах безопасности.

Государственная безопасность - состояние гарантированной защиты личности, общества, народа, образа жизни, государственных институтов, суверенитета страны, территориальной целостности и природных ресурсов, нерушимости ее границ, конституционности строя и системы управления.

Национальная безопасность совокупность актуальных факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития страны, нации, жизнеспособность государства, благополучие всем гражданам и семьям, безопасность человеку каждой национальности, обществу, стране.

В общей системе угроз безопасности в настоящее время превалируют угрозы невоенного характера. Вместе с тем в основу концепции национальной безопасности положены и мероприятия гражданской обороны в случае вооруженной агрессии. Обеспечение каждым человеком своей личной безопасности достигается системой выживания. Ее основу составляют действия самих граждан, помощь государственных структур, членов семьи, близких, трудового коллектива, общественных организаций.

Законодательными актами предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности граждан, объектов экономики и природной среды.

Обеспечение безопасности населения в чрезвычайных ситуациях, которые могут быть вызваны опасными явлениями и процессами в неживой природе, техногенными авариями и катастрофами, инфекционными заболеваниями людей, домашних и сельскохозяйственных животных, поражением сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями, экологическим неблагополучием на отдельных участках территории страны, возможными террористическими актами и военными конфликтами, является общегосударственной задачей, обязательной для решения всеми структурами, входящими в Государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС).

Безопасность людей, объектов и природной среды в чрезвычайных ситуациях обеспечивается:

снижением вероятности возникновения и уменьшением масштабов природных, техногенных, биолого-социальных, отдельных социальных чрезвычайных ситуаций и ситуаций экологического неблагополучия;

локализацией, блокированием, подавлением, сокращением времени существования и ослабления действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций;

снижением опасности поражения людей в чрезвычайных ситуациях путем предъявления и реализации специальных требований к расселению людей, рациональному размещению потенциально опасных и жизненно важных объектов, коммуникаций и сооружений;

повышением устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения и объектов, профилактикой нарушений их работы, которые могут создать угрозу для жизни и здоровья людей;

обучением населения правилам, приемам предупреждения чрезвычайных ситуаций и выживанию в них;

организацией и проведением защитных мероприятий в отношении населения и персонала аварийных и прочих объектов при возникновении, развитии и распространении поражающих воздействий источников ЧС;

* осуществлением аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановлению системы жизнеобеспечения населения на территориях, подвергшихся воздействию разрушительных и вредоносных сил природы и техногенных факторов;

* ликвидацией последствий и реабилитацией населения, территорий и окружающей среды, подвергшихся воздействию поражающих факторов в ЧС.

Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) - это централизованная система защиты населения и территорий Республики Беларусь от чрезвычайных ситуаций, организованная по территориально-производственному принципу, при котором планирование и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется как по линии органов государственной власти и местного самоуправления, так и через организации, осуществляющие производственную и хозяйственную деятельность.

ГСЧС включает в себя комиссию Правительства РБ по ЧС, штаб ГО, территориальные (областные и г. Минска) и отраслевые подсистемы ГСЧС и входящие в них звенья, а также республиканские ведомства, организующие и осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов.

Структура территориальных и отраслевых подсистем и их звеньев определяется исполкомами соответствующих местных Советов, министерствами и ведомствами и закрепляется в положениях об этих подсистемах и звеньях. ГСЧС объединяет органы управления, силы и средства республиканского подчинения, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории области, района, города, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организационно состоит из территориальных и функциональных звеньев.

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РБ.

Порядок обеспечения такой информацией населения, органов власти города и организаций определяется нормативными актами.

Основными задачами ГСЧС являются:

проведение на территории республики единой государственной политики, предусматривающей организационные, экономические и правовые меры по предупреждению возникновения ЧС экологического и техногенного характера;

разработка и претворение в жизнь долгосрочных республиканских целевых программ;

организация проведения научных исследований и опытно-конструкторских работ;

обеспечение надежного функционирования республиканской системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности возникновения различного рода бедствий, заблаговременное выявление потенциально опасных объектов;

обеспечение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства, системы жизнеобеспечения населения;

создание специальных республиканских резервов финансовых и материально-технических средств, медицинского оборудования и препаратов, продовольствия и др.;

обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств РСЧС к оперативным и эффективным действиям в ЧС, в том числе совершенствование материальной базы формирований повышенной готовности, оснащение их техникой, оборудованием и средствами защиты, необходимыми для проведения аварийно-спасательных работ;

своевременное оповещение населения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС;

ведение поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР) по защите людей и их жизнеобеспечению;

сотрудничество с другими государствами и международными организациями по вопросам, связанным с взаимной помощью в предупреждении ЧС и ликвидации их последствий.

11. Основные органы управления силы и средства системы ГСЧС

Руководящими органами ГСЧС являются:

-республиканская Комиссия по ЧС;

-комиссии исполкомов соответствующих местных Советов по ЧС;

-ведомственные комиссии по ЧС, создаваемые при необходимости руководителями министерств и ведомств.

Органами повседневного управления ГСЧС являются:

-штабы ГО всех уровней;

-дежурно-диспетчерские службы министерств и ведомств.

Руководящие органы и органы повседневного управления образуют систему управления ГСЧС.

Силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для осуществления на территории города наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются силы и средства ГСЧС, включающие в себя органы управления, системы связи, оповещения и информирования, аварийно-спасательные службы, профессиональные, нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования, создаваемые органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями города, которые находятся в едином оперативном подчинении органа, специально уполномоченного на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В состав этих сил в обязательном порядке входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом необходимой достаточности для выполнения аварийно-спасательных работ. Создание аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных и общественных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Порядок подготовки, поддержания в готовности и использования указанных сил и средств определяется Положением о ГСЧС.

В целях обеспечения необходимых условий для успешного осуществления работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций органы управления ГСЧС в пределах своей компетенции:

- проводят мобилизацию необходимых материально-технических ресурсов (фондов, сырья, материалов, транспортных средств, производственной продукции) организаций независимо от их принадлежности и форм собственности с последующей компенсацией нанесенного ущерба;

- изменяют режим работы организаций независимо от их принадлежности и форм собственности, производят иные изменения производственной (хозяйственной и иной) деятельности, необходимые для достижения цели по ликвидации чрезвычайной ситуации;

- прекращают либо приостанавливают функционирование организаций любой формы собственности, на которых возникла чрезвычайная ситуация или деятельность которых может усугубить возможные вредные последствия;

- объявляют карантин или особое положение с указанием необходимых ограничений;

- проводят временную эвакуацию населения из зон, подвергшихся опасному воздействию чрезвычайных ситуаций, угрожающему жизни и здоровью населения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, административно-территориальных единиц города, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Непосредственное руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайной ситуации, и организацию их взаимодействия осуществляет руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, определяемый в соответствии с действующим законодательством или планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций либо назначаемый решениями соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей организаций, к компетенции которых отнесено решение данных вопросов.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством РБ.

Первоначальные действия по локализации и ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации организуются согласно заранее разработанному плану. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, то руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям (района, области) может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.

Организация и ведение аварийно-спасательных работ аварийно-спасательными службами и спасателями на объекте или территории осуществляются в соответствии с законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

12. Система гражданской обороны, ее структура, задачи

Гражданская оборона (ГО) Республики Беларусь является системой общегосударственных мероприятий, по защите населения, материальных и культурных ценностей, территории страны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. повышения устойчивости функционирования объектов хозяйствования (ОХ), а также для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражений. Организация и ведение гражданской обороны - одна из важнейших функций государства, составная часть гражданского и оборонного строительства, элемент безопасности страны.

Систему ГО составляют:

- Органы государственной власти и управления всех уровней, к компетенции которых отнесены функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждения ЧС и реагированием на них.

- Органы повседневного управления по обеспечению защиты населения.

- Силы и средства, предназначенные для выполнения задач ГО.

- Фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, предусмотренных на случай

- Системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Основными задачами ГО являются:

- защита населения от последствий стихийных и экологических бедствий, крупных аварий и катастроф, применения противником в военное время современных средств поражения;

- повышение устойчивости работы объектов хозяйствования в условиях военного времени;

- проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и в районах стихийных бедствий.

Республиканские органы управления, предприятия, учреждения, организации проводят мероприятия:

- по защите своих работников, основных производственных фондов, продовольствия, водоисточников, сырья от воздействия средств поражения;

- по координации деятельности органов управления республики по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- по созданию и подержанию в готовности систем управления, оповещения, связи, организации наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;

- по специальной подготовке руководящих кадров и сил ГО, всеобщем обучении населения способам защиты и действиям в ЧС мирного и военного времени;

- по осуществлении мер, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики в экстремальных ситуациях мирного и военного времени.

- по созданию и поддержанию в готовности невоенизированных формирований ГО;

- по организации и проведению СНАВР;

- по созданию и хранению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных ресурсов

Виды, объёмы и сроки проведения мероприятий, обеспечивающих выполнение задач ГО, определяются Правительством, министерствами и ведомствами, исходя из экономического и оборонного значения отдельных населённых пунктов и ОХ.

Общие принципы организации ГО

Построение ГО в республике соответствует следующим принципам:

- ГО организуется на всей территории республики по территориально-производственному принципу: в областях, городах, районах - по территориальному, на ОХ - по производственному (по цехам, участкам, сменам и т.п.),

- ГО организуется исполнительными органами власти на местах, а на ОХ - руководителями объектов,

- организационное построение ГО соответствует требованиям как мирного, так и военного времени,

- организацией ГО предусматривается сочетание централизованного и децентрализованного управления,

- при решении задач ГО предусматривается тесное взаимодействие с командованием войсковых частей по месту дислокации,

- ГО является всенародным делом, обязанностью каждого. Она опирается на материальные и людские ресурсы всей республики.

Общее руководство ГО в Республике Беларусь осуществляется её Президентом, непосредственное - министерством по чрезвычайным ситуациям. Начальниками ГО области, города, района являются соответствующие председатели исполкомов, а на ОХ - руководители объектов. Все начальники ГО непосредственное руководство ею осуществляют через свои штабы. Штаб ГО является органом управления у начальника. Он обеспечивает устойчивое управление и постоянную готовность средств оповещения и связи, осуществляет планирование мероприятий ГО, своевременное доведение до исполнителей распоряжений начальника и контроль за их исполнением.

Силы ГО. Организация ГО на объектах.

Силы ГО состоят из войсковых частей, невоенизированных территориальных формирований, формирований служб, специально создаваемых подразделений аварийно-спасательной службы, штатных дежурных, а также формирований предприятий, учреждений, организаций, министерств и ведомств.

Организация ГО на объекте. Начальник ГО объекта (руководитель объекта) несёт ответственность за проведение всех мероприятий, обеспечивающих постоянную готовность ГО на объекте. Он лично организует и проводит подготовку штаба, служб, командиров и формирований ГО, руководит осуществлением мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта в военное время, управляет силами и средствами ГО, организует и руководит СНАВР после применения противником оружия или после стихийных бедствий, аварий, катастроф. У начальника ГО объекта кроме начальника штаба могут быть заместители по рассредоточению рабочих и служащих, по инженерно-технической части, по материальному снабжению и другие, которые помогают начальнику в выполнению стоящих перед ним задач.

Службы ГО на объекте создаются на базе его соответствующих отделов или специальных служб. На объекте организуются следующие службы: оповещения и связи, охраны общественного порядка, убежищ и укрытий, противорадиационной и противохимической защиты, противопожарная, аварийно-техническая, медицинская, транспортная, материально-технического снабжения, энергоснабжения и маскировки и др.

Служба оповещения и связи на базе узла связи во главе с его начальником. Ее задачами являются: оповещение о возникновении чрезвычайной ситуации - передача сигнала ГО и сообщений, поддержание связи в постоянной готовности, устранение аварий на сетях и сооружениях связи и др.

Служба охраны общественного порядка создается на базе подразделений ведомственной охраны во главе с ее начальником. На нее возлагается: обеспечение надежной охраны объекта, поддержание общественного порядка при возникновении чрезвычайной ситуации и во время проведения спасательных и других неотложных работ, наблюдение за режимом светомаскировки.

Служба убежищ и укрытий организуется на базе отделов капитального строительства и жилищно-коммунального. Эта служба занимается разработкой плана размещения рабочих и служащих в защитных сооружениях, организацией строительства, обеспечением готовности убежищ и контролем за правильностью их эксплуатации, участвует в спасательных работах.

Служба противорадиационной и противохимической защиты (ПР и ПХЗ) создается на базе химических и центральных заводских лабораторий. Она осуществляет мероприятия по защите рабочих и служащих, источников водоснабжения, пищеблоков, складов продовольствия от радиоактивных и отравляющих веществ, организует и подготавливает противорадиационные и противохимические формирования и учреждения, осуществляет контроль за состоянием индивидуальных и коллективных средств защиты и специальной техники, организует работу поста радиационного и химического наблюдения (РХН) и осуществляет дозиметрический контроль за облучением и заражением личного состава, проводит мероприятия по ликвидации радиоактивного и химического заражения.

Противопожарная служба организуется на базе подразделений ведомственной пожарной охраны. Она разрабатывает противопожарные мероприятия и осуществляет контроль за их проведением, локализует и тушит пожары, оказывает помощь службе ПР и ПХЗ в дезактивизации и дегазации участков заражения.

Аварийно-техническая служба организуется на базе производственного и технического отделов. Она разрабатывает и производит предупредительные мероприятия, повышающие устойчивость основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций, неотложные работы по локализации и ликвидации аварий на них, разработку завалов и спасение людей.

Медицинская служба организуется на базе медицинских пунктов, медсанчастей и поликлиник. Она обеспечивает постоянную готовность медицинских формирований, составляет и проводит санитарно-гигиенические и профилактические мероприятия, оказывает медицинскую помощь пострадавшим и эвакуирует их в лечебное учреждения, обеспечивает медобслуживание семей работающих в местах их сосредоточения.

Транспортная служба создается на базе транспортных отделов и гаражей объектов. Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению перевозок рабочих, служащих, эвакуация пораженных, а также для других целей ГО.

Служба материально-технического снабжения организуется на базе отдела материально-технического снабжения объекта. Задачи этой службы являются: разработка плана материально-технического снабжения, обеспечение формирований всеми видами оснащения, организация ремонта техники и различного имущества, подвоз его к участкам работ, хранение и учет, обеспечение продовольствием и предметами первой необходимости рабочих и служащих на объекте и в местах рассредоточения.

Служба энергоснабжения и светомаскировки создается на базе отдела главного энергетика. Начальник службы - главный энергетик объекта. Служба разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную подачу газа, топлива и электроэнергии на объект, проводит оснащение уязвимых участков энергетических сетей различного рода системами и средствами защиты и неотложные аварийно-восстановительные работы на них, планирует мероприятия по светомаскировке и первоочередным восстановительным работам.

В зависимости от специфики объекта и наличия базы могут создаваться и другие службы, например защиты продовольствия и воды, животных и т.д. Количество служб определяется начальником ГО объекта. На небольших объектах народного хозяйства службы ГО не создаются, их обязанности выполняют отделы данного объекта (отдельные лица), которые руководят созданными формированиями ГО (командами, звеньями, постами).

Размещено на Allbest.ru

...