Расследование несчастных случаев на производстве

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Порядок расследования несчастного случая на производстве регламентирован в статьях 228--229.3 Трудового кодекса РФ.

Процесс расследования несчастного случая можно условно разделить на несколько этапов:

I. Принятие работодателем первоочередных мер по оказанию первой помощи пострадавшему; предотвращению воздействия травмирующих факторов на других лиц; информированию о несчастном случае лиц и органы, указанные в законе.

II. Формирование комиссии по расследованию несчастного случая.

III. Проведение комиссией расследования несчастного случая.

IV. Оформление материалов расследования несчастного случая.

V. Регистрация и учет несчастного случая на производстве.

Рассмотрим более подробно каждый этап расследования несчастного случая.

Этап I

На первом этапе, непосредственно после произошедшего несчастного случая, работодатель обязан оказать пострадавшему первую помощь, при необходимости доставить его в медицинское учреждение для оказания квалифицированной медицинской помощи либо вызвать скорую медицинскую помощь на объект, где произошел несчастный случай.

При наличии вероятности воздействия травмирующих факторов на других лиц, а также распространения аварийной или чрезвычайной ситуации работодатель должен предпринять все необходимые и разумные меры по их предотвращению, в необходимых случаях вызвать пожарных, спасателей.

Кроме того, в целях обеспечения достоверной фиксации произошедшего несчастного случая работодатель обязан сохранить до начала расследования обстановку, какой она была на момент происшествия. Исключение составляет ситуация, когда сохранение первоначальной обстановки несчастного случая может привести к катастрофе, аварии, другим чрезвычайным обстоятельствам.

В такой ситуации работодатель должен зафиксировать сложившуюся первоначально обстановку: составить схемы, произвести фото- или видеосъемку.

Работодатель также обязан в течение суток оповестить о произошедшем несчастном случае в зависимости от его обстоятельств и тяжести государственные органы, организации и лиц, указанных в статье 228.1 Трудового кодекса РФ, а именно:

- работодателя, направившего работника, с которым произошел несчастный случай (если работник состоит в штате другой организации);

- государственную инспекцию труда (если несчастный случай групповой, тяжелый или со смертельным исходом);

- прокуратуру по месту происшествия несчастного случая (если несчастный случай групповой, тяжелый или со смертельным исходом);

- органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольном данному органу);

- вышестоящую организацию по подведомственности (если организация, в которой произошел несчастный случай, является подведомственной);

- исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации организации в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

- соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов (если несчастный случай групповой, тяжелый или со смертельным исходом).

О несчастных случаях, которые по происшествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель должен сообщить в указанные органы в течение 3 суток.

Этап II

На данном этапе работодатель обязан сформировать комиссию по расследованию несчастного случая. Комиссия формируется работодателем незамедлительно, поэтому временного разрыва между первым и вторым этапом расследования несчастного случая быть не должно.

Комиссия должна быть сформирована в соответствии с требованиями статьи 229 Трудового кодекса РФ с учетом норм пункта 8 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73. Так, в состав комиссии включаются:

- специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя;

- член представительного органа работников, уполномоченный по охране труда;

- представитель работодателя.

Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

Если произошедший с работником несчастный случай относится к категории групповых, тяжелых или со смертельным исходом, то комиссию возглавляет государственный инспектор труда. Если групповой, тяжелый или несчастный случай со смертельным исходом произошел с застрахованным лицом, в комиссию включается представитель исполнительного органа Фонда социального страхования РФ (страховщика).

Трудовой кодекс РФ в действующей редакции содержит обязательное требование по участию представителя страховщика в комиссии по расследованию группового несчастного случая, произошедшего с застрахованным лицом. В прежней редакции Кодекса необходимость участия представителя страховщика определялась государственным инспектором труда. Согласно письму Фонда социального страхования РФ от 12.02.2004 № 02-18/06-978, участие представителя страховщика в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве оформляется распоряжением управляющего региональным отделением Фонда социального страхования РФ.

Пострадавший, его представитель, а при тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом -- его иждивенцы, вправе принимать участие в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве.

Согласно статье 229 Трудового кодекса РФ для расследования несчастного случая, произошедшего с работником при выполнении работы по совместительству, комиссия формируется работодателем по месту работы по совместительству. При этом работодатель по основному месту работы может быть проинформирован о результатах расследования данного несчастного случая только с письменного согласия работника.

Если несчастный случай произошел с работником, направленным для выполнения работы к другому работодателю и принимавшим участие в его производственной деятельности, то комиссия формируется работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии также включается работодатель, направивший работника.

Если несчастный случай произошел с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, то несчастный случай расследуется работодателем, направившим работника, с участием, при необходимости, работодателя, за которым закреплена данная территория.

Согласно требованиям законодательства состав комиссии по расследованию несчастного случая должен быть нечетным и более 3 человек. Состав комиссии должен быть утвержден приказом (распоряжением) руководителя организации.

Этап III

Данный этап расследования несчастного случая связан непосредственно с расследованием обстоятельств произошедшего с целью квалификации несчастного случая как производственного или как не связанного с производством.

Прежде чем приступить к расследованию, необходимо определить сроки, отведенные законодателем на расследование того или иного несчастного случая.

Сроки и порядок расследования конкретного несчастного случая зависят в первую очередь от его тяжести. Поэтому, сначала комиссия должна определить, к какой категории тяжести относится произошедший несчастный случай.

Согласно действующему законодательству тяжесть несчастного случая на производстве устанавливается медицинским учреждением на основании Схемы определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160.

Для получения заключения о степени тяжести повреждения здоровья пострадавшего работодателю необходимо обратиться в медицинское учреждение, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве. Заключение выдается немедленно в день обращения на основании письменного запроса работодателя. Заключение должно быть оформлено на бланке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275. В заключении в обязательном порядке должны быть заполнены все графы, стоять печать медицинского учреждения и подписи лечащего врача и заведующего отделением.

На расследование легкого несчастного случая законодательством отведен срок, равный 3 дням, тяжелого -- 15 дням. При необходимости председатель комиссии вправе продлить срок расследования несчастного случая, но не более 15 дней.

По некоторой категории несчастных случаев, например дорожно-транспортные происшествия, нападения, избиения и т.д., комиссия обязана проводить расследование с использованием материалов расследования указанных несчастных случаев органами внутренних дел. Данное обстоятельство затягивает сроки расследования несчастного случая, и комиссия вряд ли сможет уложиться в срок, равный 15 или 30 дням. В подобной ситуации комиссия должна согласовать сроки расследования несчастного случая с органами внутренних дел.

Легкие несчастные случаи, о которых работодателю было сообщено несвоевременно или нетрудоспособность работника наступила не сразу, расследуются комиссией, образованной работодателем на основании заявления пострадавшего в течение месяца.

Расследование скрытого работодателем несчастного случая проводится государственным инспектором труда с привлечением инспектора труда профсоюза независимо от сроков давности несчастного случая. Кроме того, легкий несчастный случай расследуется комиссией, образованной работодателем, тяжелый -- с участием государственного инспектора труда, который возглавляет созданную работодателем комиссию.

Комиссия, расследуя несчастный случай, должна установить достоверные обстоятельства, причины и последствия произошедшего, а также определить лиц, виновных в допущении нарушений охраны труда. В этих целях комиссия выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая, лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, пострадавшего.

Также комиссия вправе потребовать у работодателя предоставления необходимой информации о несчастном случае и о состоянии условий труда в организации.

Согласно статье 229.2 Трудового кодекса РФ проведение технических замеров, выполнение технических расчетов, фотографирование, а при необходимости использование транспорта при расследовании несчастного случая оплачивает работодатель. Работодатель также финансирует изготовление и получение всех необходимых материалов расследования несчастного случая на производстве.

Примерный перечень материалов расследования несчастного случая приведен в статье 229.2 Трудового кодекса РФ. Помимо указанного в зависимости от обстоятельств дела комиссия вправе самостоятельно определить перечень материалов расследования конкретного несчастного случая.

Этапы IV--V

Данный этап в расследовании несчастного случая связан с оформлением результатов проведенного комиссией расследования, а также регистрацией и учетом несчастного случая на производстве в организации.

Как уже отмечалось выше, несчастный случай на производстве подлежит оформлению актом формы Н-1. Однако помимо указанного акта работодателю придется оформить еще ряд документов, формы которых утверждены постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

Кроме того, если несчастный случай на производстве относится к категории тяжелых, комиссией совместно с государственным инспектором труда оформляется также специальный акт расследования тяжелого несчастного случая на производстве.

Тяжелый несчастный случай на производстве, расследованный государственным инспектором труда, оформляется заключением государственного инспектора. На основании указанного заключения работодатель оформляет акт по форме Н-1.

Статья 230 Трудового кодекса РФ содержит требование, согласно которому при групповом несчастном случае на производстве акт по форме Н-1 оформляется на каждого пострадавшего в отдельности. Этой же статьей предусмотрена обязанность работодателя оформить дополнительный акт по форме Н-1, если пострадавший является лицом, застрахованным по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На практике часто возникает вопрос: как оформить результаты несчастного случая, не связанного с производством. В статье 230 Трудового кодекса РФ сказано, что указанные несчастные случаи оформляются актом установленной формы. Однако, каким именно актом установлена «соответствующая форма» законодателем не упомянуто. Представляется, что в данной ситуации работодатель может оформить акт по форме, схожей с формой акта Н-1. Однако в заключении акта комиссия обязательно должна сделать вывод о квалификации несчастного случая как не связанного с производством.

Правильное оформление материалов расследования несчастного случая на производстве имеет важное значение, так как только оформленный надлежащим образом несчастный случай на производстве может быть признан исполнительным органом Фонда социального страхования РФ страховым, а, следовательно, пострадавший сможет получить обеспечение по обязательному социальному страхованию в связи с несчастным случаем на производстве из бюджета Фонда.

Наиболее важным документом при оформлении результатов расследования несчастных случаев являются акт о расследовании тяжелого несчастного случая и акт о несчастном случае по форме Н-1. Названные акты являются официальными юридическими документами, а потому всякого рода отступления от установленной формы акта не допускаются.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть четко указаны: наименование и адрес организации, в которой произошел несчастный случай на производстве; фамилия, имя и отчество пострадавшего, дата его рождения, место жительства, возраст, а также дата и время несчастного случая. В нем указываются лица, проводившие расследование несчастного случая, подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, описывается место несчастного случая, указываются лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда.

Особое внимание при оформлении акта следует обращать на пункт 8, в котором указывается тяжесть полученных повреждений и обязательно должен приводиться диагноз, соответствующий заключению о степени тяжести производственной травмы.

Обстоятельства несчастного случая на производстве и прочая информация должны соответствовать информации, указанной в протоколах опроса очевидцев несчастного случая, пострадавшего, должностных лиц, а также протоколе осмотра места несчастного случая. Обстоятельства и причины несчастного случая на производстве должны быть подробно изложены в акте.

Кроме того, в акте должны быть указаны мероприятия по устранению причин несчастного случая и точные сроки их проведения.

Если установлен факт грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, но не более 25%.

После завершения оформления материалов расследования несчастного случая на производстве работодатель не позднее 3 дней обязан выдать один экземпляр акта формы Н-1 пострадавшему. Второй экземпляр акта Н-1 совместно с материалами расследования работодатель должен хранить в организации в течение 45 лет.

При ликвидации организации все материалы расследования должны быть сданы работодателем в архив.

Если несчастный случай на производстве произошел с застрахованным лицом, то третий экземпляр акта Н-1 совместно с копиями материалов расследования должен быть направлен в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ по месту регистрации страхователя.

Несчастные случаи на производстве в соответствии со статьей 230.1 Трудового кодекса РФ подлежат обязательной регистрации работодателем в специальном журнале, форма которого утверждена постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

Сведения, содержащиеся в журнале регистрации несчастных случаев на производстве являются показателем уровня производственного травматизма в организации. В соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя. Члены комиссий, проводящие в установленном порядке расследования несчастных случаев, несут персональную ответственность за соблюдение установленных сроков расследования, надлежащее исполнение обязанностей, а также объективность выводов и решений, принятых ими по результатам проведенных расследований несчастных случаев.

Контроль за правильностью оформления материалов расследования несчастных случаев на производстве осуществляют исполнительные органы Фонда социального страхования РФ и инспекция труда.

Новая редакция Трудового кодекса РФ предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования споров по вопросам расследования несчастных случаев в государственной инспекции труда. Необходимо обратить внимание работодателей на очень важный момент: подача заявления в суд не является основанием для невыполнения работодателем решения государственной инспекции труда.

Список литературы

несчастный случай расследование

1. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-Ф3, с изм. и доп. - М.: Профиздат, 2010.

2. ГОСТ 12.0.0.002- 80. ССБТ. Основные понятия. Термины и определения. - М.: Изд-во стандартов, 1980.

3. ГОСТ Р 12.0.006-2002. ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации.

4. ГОСТ Р 12.0.004-90. ССБТ. Организация обучения безопасности труда.

5. Российская Федерация. Законы. Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральный закон от 24.07.98 № 125- Ф3.

6. Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. / Гл. ред. А.П. Починок.- М.: Изд-во НЦЭИАС, 2003.- 384 с.

7. Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73. 42

8. Схема определения тяжести несчастных случаев на производстве. Приказ Минздрава РФ от 17.08.99 № 322.

9. О реализации государственной политики в области охраны труда в Российской Федерации. - М.: Минздравсоцразвития РФ, 2012. - 59 с.

10. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С.В. Белов, А.В. Ильницкая, А.Ф. Козьяков и др.; Под общ. ред. С.В. Белова. 5-е изд.; испр. и доп. - М.: Высш. шк., 2009. - 616 с.

Размещено на Allbest.ru