Организация обеспечения пожарной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

"УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ"

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Организация обеспечения пожарной безопасности

Преподаватель учебно-методического центра

Новосибирской области

Марченко Владимир Александрович

Новосибирск - 2012

Введение

Данное учебное пособие предназначено для всех категорий слушателей с целью оказания им помощи при подготовке и рассмотрении вопросов, связанных с пожарной безопасностью.

Слайд № 2.

В нем рассматриваются следующие учебные вопросы:

1. Пожары как проблема национальной безопасности.

2. Законодательство РФ в области обеспечения пожарной безопасности, система обеспечения пожарной безопасности. Права, обязанности, ответственность должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности.

3. Общие требования пожарной безопасности в Российской Федерации.

Слайд № 3, 4.

При разработке учебного пособия использовались законодательные, нормативные правовые документы, приказы МЧС, методические рекомендации:

1. Федеральный закон РФ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994г. № 69-ФЗ.

2. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07. 2008г. № 123-ФЗ.

3. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997г. № 116.

4. Постановление Правительства РФ от 25.04. 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (ППР 2012).

5. Приказ МЧС РФ от 21.11. 2008г. № 714 "Об утверждении Порядка учёта пожаров и их последствий".

6. Нормы пожарной безопасности (НПБ).

7. Уголовный кодекс РФ (Статьи 167,168,219, 261).

8. Кодекс РФ об административных правонарушениях (Статья 20.4).

9. Пожарные риски. Выпуски 2,3. Динамика пожарных рисков. Прогнозирование динамики пожарных рисков. / Под ред. Н.Н. Брушлинского. - М. ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2005.

10. Методическое пособие "Обеспечение пожарной безопасности на территории Российской Федерации". - М. ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2006.

1. Пожары как проблема национальной безопасности

1.1 История России - пожары России

Слайд № 5.

Пожары на Руси были издавна одним из самых тяжких бедствий. По несколько раз выгорали города Юрьев, Владимир, Суздаль, Новгород. Их быстрому распространению способствовало, то обстоятельство, что при строительстве домов применялись легкосгораемые материалы: древесина, солома, камыш.

Вплоть до XV в. пожар считался большим, если огнем уничтожалось несколько тысяч дворов. Если сгорало 100-200 домов, то о таком пожаре, как о бедствии, даже не говорили. Развитие крупных городов привело к увеличению их населения, строительству новых зданий, однако увеличились и масштабы пожаров.

Слайд № 6.

В 1212 году огонь уничтожил в Новгороде 4300 дворов из 5000. Москва не была исключением. Пожар 1356 года за два часа уничтожил практически всю Москву, включая Кремль и посады. Феодальное общество, оказалось полностью неспособным к борьбе с пожарами. Не было единой структуры, которая могла бы противостоять огню. По мере развития и укрепления государственности предпринимались попытки изменить сложившееся положение. Результатом явилось принятие многочисленных противопожарных правил, которыми государственные структуры хотели оказать влияние на обстановку с пожарами, соблюдение населением мер предосторожности обращения с огнем. В частности, стала вводиться ответственность за поджоги, небрежное обращение с огнем.

Слайд № 7.

Вышедший в XI веке сборник законов, известный под названием "Русская правда", устанавливал, что поджигатель и члены его семьи за содеянное обращались в рабство, а их имущество шло в казну. Судебник 1497 года усиливает меру наказания за поджог: "Зажигальщику животе не дать, казнить его смертной казни".

Слайд № 8.

Организация пожарной службы на Руси связана с именем великого князя Московского и всея Руси Ивана III (1440-1505 гг.). Москва в то время представляла собой большой город. В ней насчитывалось свыше 40 тысяч деревянных строений. Даже небольшое загорание могло привести к серьезным последствиям. А причин для возникновения пожаров имелось достаточно: это и наличие печей без дымоходов, использование для освещения свечей, лампад, лучин применение открытого огня ремесленниками вблизи жилья.

Слайд № 9.

С 1453 по 1493 год Москва полностью выгорала десять раз. В 1504 году после очередного опустошительного пожара издаются противопожарные правила, которыми запрещается топка бань и изб летом без крайней необходимости. Запрещалось также с наступлением сумерек зажигать в доме свечи. Кузнецам и другим ремесленникам, которые использовали в своем деле огонь, разрешалось устраивать плавильни и горны вдали от строений и жилищ. Если сборник древнерусских законов содержал законодательные меры только против поджигателей, то меры Ивана III в отношении ремесленников были первым нормативным актом противопожарной безопасности на Руси. Из него следует, что главной причиной большинства пожаров была полная беспечность населения при использовании огня. Указы подобного рода принимались многими городами Европы. Учитывая степень общественно-экономического развития государств того времени, имеется достаточно оснований считать эти документы как нормы права, хотя они и носили декларативный характер, и их практическая ценность была невелика. Необходимо было не только предупреждать возникновение пожаров, но и создавать такие условия, при которых было бы возможно с ними бороться. К этому времени в ряде государств уже был накоплен опыт борьбы с пожарами. Во Франции, например, имелась как королевская стража, в обязанность которой входило тушение пожаров, так и стража, составленная из ремесленников. Срок повинности граждан в ней составлял 2 месяца. В Англии борьба с пожарами до XIII века целиком возлагалась на жителей, которые в соответствии с законом держали в домах инструменты для борьбы с огнем. Несмотря на некоторые отличия, общим было одно - борьба с пожарами на этом этапе развития цивилизации за рубежом возлагалась, в основном, на ремесленников, горожан и цеховые организации, которые не обладали способностью к совместным организованным действиям. В начале XVI века по указу Ивана III в Москве создается пожарно-сторожевая охрана. По концам городских улиц устанавливаются особые заставы - "решетки-рогатки", которые на ночь запирали. На заставах было установлено круглосуточное дежурство. Службу здесь возглавляли решеточные приказчики. В помощь к ним от каждых 10 дворов выделялся один горожанин. Главной задачей приказчиков являлось наблюдение за тем, "…чтобы бою, грабежу, корчмы и табаку, никакого воровства не было, чтобы воры нигде не зажигали, не набросали огню, не накинули ни со двора, ни с улиц". Иностранный дипломат Амвросий Контарини, находившийся с посольством в Москве в 1476 году писал, что "...все городские улицы запираются на рогатки и ходить ночью, дозволено по крайней необходимости...". Службу решеточных приказчиков контролировали должностные лица из дворян, так называемые "объезжие головы". Они вместе с конной стражей объезжали город, следили за выполнением жителями царских указов об использовании огня, вылавливали поджигателей, руководили тушением пожаров. Назначенные в помощь "объезжим головам" из жителей "десятские, сотские и тысяцкие" поднимали население в случае пожара. Важнейшей заботой каждого города было водоснабжение. Поэтому не случайно, подавляющее большинство городов воздвигалось на берегах рек. Большое количество воды, необходимое для целей пожаротушения, заставляло людей искать способы ее доставки от источника в городские кварталы. На Руси самотечные водопроводы появляются в XI - XII вв. (Новгород).

Царские указы о суровом наказании виновников пожаров чередовались с требованиями применять при строительстве камень. В 1493 году по указу Ивана III вокруг Кремля возводят стены, гидротехнические сооружения, копают пруды. А спустя 152 года сносят все деревянные постройки на расстоянии более 200 м от стен Кремля. К концу XV века в Москве улицы расширяют, городские стены возводят из огнестойкого материала. И все же пожарное дело в эпоху средневековья развивалось медленно. В период повсеместного использования в качестве строительного материала древесины возникавшие пожары имели катастрофические последствия. О пожаре 1356 года, во время которого сгорел Кремль и Замоскворечье, летописец оставил следующее свидетельство: "… в один-два часа весь город сгорел без остатка. Была тогда сильная засуха и буря была к тому же сильная, перекидывала за 10 дворов головни и бревна с огнем и нельзя было тушить...". В документах того времени упоминаются и другие пожары, силу которых через века донесли нам сведения о пожаре 1485 года: "Погорел город Москва, Кремль весь ... Железо вдавилось, как олово, расплавленная медь текла, как вода".

Главным способом борьбы с огнем был снос ближайших к пожару строений. Для спасения не загоревшихся построек их закрывали войлочными или брезентовыми щитами, которые поливали водой. Средневековые документы содержали правила, касающиеся использования открытого огня, покрытия крыш, водоснабжения, а также строгие меры наказания за неосторожное пользование огнем. Пренебрегая правилами, владельцы домов возводили новые на месте сгоревших построек. При этом плотность строений оставалась на прежнем уровне, сохранялась та же опасность возникновения пожаров. Существовала и еще одна причина, приводящая к опустошительным пожарам. Связано это было с суеверием. Несмотря на жестокие наказания со стороны городских властей, большое количество горожан отказывалось тушить огонь, считая пожар карой, посланной Богом, противиться которой грех.

Слайд № 10.

Преобразования в области обеспечения пожарной безопасности на Руси начинаются с середины XVI века. Действующие до этого времени указы и распоряжения носили в основном запретительный характер. В 1547 году эти меры дополнил указ Ивана Грозного, обязывающий жителей Москвы иметь на крышах домов и во дворах чаны с водой. Это был, безусловно, прогрессивный указ, так как население могло оперативно ликвидировать небольшие загорания своими силами. За те 10-15 минут, которые были необходимы жителям для доставки к дому воды из ближайшего колодца, начавшийся пожар остановить было уже невозможно. Теперь же к тушению можно было приступать сразу, не допуская развития пожара.

Распространению огня при пожарах в городах способствовало и то, что по укрепившейся европейской традиции тротуары на улицах делались деревянными, а в дни праздников украшались ветками и травой. Деревянные настилы укладывали также и в Москве. С развитием промышленности, ремесел, роста населения (численность населения в Москве в XVI веке - 100 тыс. человек) пожары становились тормозом экономического прогресса. Это вынуждало власти искать эффективные меры борьбы с огнем. Люди поначалу неумело и бессистемно брались за организацию пожарной охраны. Созданная пожарно-сторожевая охрана не могла оказать серьезного противостояния огню. Такое положение дел предопределило использование для борьбы с огнем наряду с пожарно-сторожевой охраной формирований с более четкой структурой. С учреждением в 1550 году стрелецкого приказа на пожары в Москве стали посылаться стрельцы. Сохранилось свидетельство Адама Олеария о борьбе с пожаром: "При подобных несчастьях снаряжаются стрельцы и особая стража, которые должны действовать против огня, но огонь там никогда не тушат водой, а прекращают распространение его тем, что ломают близстоящие строения для того, чтобы огонь, потеряв силу, потух сам собою. Для этой же цели каждый солдат и ночной сторож должны носить при себе топор". Впрочем, допускались и исключения из правил, о чем сохранилось свидетельство секретаря римского посольства Лизека: "Чтоб не дать огню распространиться - дома ломают вокруг, а если кто заплатит, чтоб сохранить дом, то стрельцы ставят щиты из бычьей кожи, беспрерывно поливая их водою, и тем заграждают дом от огня". Среди сооружений, неоднократно горевших, был Московский печатный двор. Так как он относился к особо важным зданиям, до нас дошли сведения по защите его от огня. По расходным книгам установлено, что двор в 1624-1626 гг. приобрел 4 водоливных трубы (поршневые насосы), из которых две - немецкой работы, а две - местной. Приобретается кирпич для быстрой закладки окон при пожаре, пять брезентов, парус. Сторожей снабжают топорами и заступами, а во дворе расставляют кадки с водой, накрывая рогожей. Это делалось для предупреждения испарения воды. Среди приобретенной утвари числятся также восемь ушатов и столько же ведер, шесты для багров и прочее. В 1582 году правила пожарной безопасности, действующие на территории Москвы, были распространены и за ее пределы.

Слайд № 11.

Первая пожарная команда в Москве была создана в двадцатых годах XVII столетия. Вначале команда размещалась на Земском дворе и имела в своем составе 100 человек. С 1629 года в ней числится уже 200, а в летнее время нанималось дополнительно еще 100 человек. В их распоряжении находились простейшие насосы и другое имущество, выделяемое казной. Там же, на Земском дворе, были бочки, ведра, щиты и постоянно дежурили люди с лошадьми. Ответственный за тушение пожаров Земский приказ, держал 20 извозчиков и собирал на содержание команды с населения подати. Естественно, что эта команда не могла охранять от пожаров всю Москву.

Слайд № 12.

В 1649 году на Руси принимаются два документа, имеющие непосредственное отношение к пожарному делу. Попытки законодательной власти нормировать вопросы по предотвращению и тушению пожаров, хотя и мало продвинули дело борьбы с огнем, но для истории пожарного дела имеют громадное значение. Первый из них - "Наказ о градском благочинии", вышедший 6 апреля, предписывал всем состоятельным людям держать во дворе медные водоливные трубы и деревянные ведра. Жителям со средним и малым достатком полагалось держать одну такую трубу на пять дворов. Ведра должны были быть у всех. Наказ требовал, чтобы в "пожарное время с решеточными приказчиками и со всякими людьми и с водоливным запасом быть готовым". Все дворы Москвы распределялись по рогаткам (частям), а списки людей хранились в Земском приказе. За невыполнение противопожарных мер, неявку на тушение пожаров вводились различные меры наказания - "черные и обычные люди" подвергались телесному наказанию и тюремному заключению, а о служивых и "всяких прочих" докладывалось государю. Наказ, в основном, повторил все меры относительно правил отопления, принятые ранее. Однако в нем были заложены и новые положения. Контроль за выполнением правил отопления возлагался на десятских и сторожей, дежуривших на улицах. Их, в свою очередь, контролировали решеточные приказчики и стрельцы. Для отопления домов, где имелись больные и роженицы, необходимо было подать челобитную. Причем во время топки печей в избе присутствовали: должностное лицо и дворовые люди с запасом воды. Специально оговаривалось, и время приготовления пищи - "с первого часу дни до четырех часов дни". Этим документом впервые на Руси устанавливались правила должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность. Наказ предписывал боярину Ивану Новикову и подьячему Викуле Панову "быть в объезде в Белом граде для береженья от огня и от всякого воровства". В случае загорания они должны были "быть немедля на пожаре и огонь тушить. А если они по Москве будут ездить оплошно и их небрежением учинится пожар, то от Государя всея Руси будет им великая опала". Второй документ - "Уложение царя Алексея Михайловича". В нем также имелся ряд статей, регламентирующих правила обращения с огнем. Уложение вводило уголовную ответственность за поджоги и устанавливало различие между неосторожным обращением с огнем и поджогом. При возникновении пожара из-за неосторожности с виновного взыскивались убытки в размере, "что Государь укажет". За поджог наказание было самым суровым, "зажигальщиков" предписывалось сжигать. Через 15 лет в эту статью была внесена поправка: сжигание на костре было заменено виселицей. Статья 227 "Уложения" предоставляла право хозяину дома требовать от нанимателя (жильца) осторожного обращения с огнем. Закон устанавливал ответственность и за кражу частной собственности во время пожара. Похитителей привлекали к суду. В 1670 и 1680 гг. выходят новые постановления. В них подтверждаются все положения по пожарной безопасности, принятые ранее. С принятием "Уложения" были заложены и осуществлены первые организационные меры предупреждения и тушения пожаров. пожарная безопасность предотвращение мероприятие

Новое развитие дело борьбы с огнем получило при Петре I. Первоначально охрана от пожаров Санкт-Петербурга была возложена на городских жителей. Исключение составляли "особы знатные", выставлявшие вместо себя дворовых людей. Такая постановка дела была характерна для всей России. Пожарную повинность несло даже духовенство. Только в 1736 году по ходатайству Синода священнослужители были освобождены от нарядов в полицейские ночные караулы, "дабы в церковной службе остановки не было", но участие в тушении пожаров и для них осталось обязательным. Устанавливая порядок ночного караула, Петр I предписывал: "надлежит для воров какое-нибудь ружье, а для пожаров иметь: ведра, топоры, войлочные щиты, деревянные трубы (насосы), а в некоторых сборных местах крюки и парусы и большие водоливные трубы, и чтоб караульщики по ночам ходили по улицам с трещотками, как обычно в других странах".

Слайд № 13.

С 1711 года регулярные полки, взамен стрелецких стали привлекаться в помощь населению при тушении пожаров. Эта мера была закреплена законодательно указом Петра I "О неукоснительном прибытии войск на пожары". Для оснащения гарнизонов были выделены необходимые инструменты. Руководство тушением пожаров возлагалось на воинского начальника. Известно также, что Петр I лично принимал участие в борьбе с огнем, причем "его царское величество прибывает, обычно на пожары первым". Большое внимание уделялось мерам предупреждения пожаров. С 1712 года в новой столице было запрещено строительство деревянных домов. В Москве это положение действовало с 1700 года. Кроме каменных разрешалось строить глинобитные дома. Новое строительство регламентировалось указом 1728 года "О построении домов в Санкт-Петербурге с соблюдением всевозможных предосторожностей от огня". В нем указывались способы возведения печей в домах и соединения их с крышей. Печи разрешалось устанавливать только на несгораемом фундаменте, причем сама печь отделялась от стены дома двумя кирпичами. Домовладельцам строго предписывалось использовать в качестве материала для крыш только черепицу, и уже имевшиеся деревянные покрытия предлагалось заменить на черепичные. Здания разрешалось строить "в одно жило" (одну линию), промежутки между ними по новому указу составляли не менее 13 м. Во избежание катастрофических пожаров все деревянные постройки, находящиеся вблизи важных и пожароопасных объектов, были снесены. Во все города и села рассылались печатные указы о противопожарных мерах и соответствующие инструкции. Их читали в церквях по воскресным и праздничным дням. Противопожарные требования в строительстве постоянно дополнялись. В частности, в 1736 году были введены нормы по строительству брандмауэров (противопожарных стен). Позднее издан указ о запрещении строительства чердачных помещений.

Для установления надзора за новым строительством, разработки противопожарных мероприятий в 1737 году в Санкт-Петербурге учреждается особая строительная комиссия.

Слайд № 14.

К началу 1812 года общая численность пожарной охраны в Москве составляла немногим более 1500 человек, располагавшими 96 большими и малыми насосами. До нашествия Наполеона в городе проживало 261 884 человека, имелось 464 фабрики и завода, 9151 жилой дом, из которых только 2567 были каменными. В результате пожара 1812 года было уничтожено 6596 домов. Пожарная команда выехала из города со своим обозом вместе с уходящими жителями.

Середина XIX века явилась заметной вехой в развитии строительства пожарной охраны в России. 17 марта 1853 года утверждается "Нормальная табель состава пожарной части в городах". В соответствии с этим документом штатный состав команд впервые стал определяться не по "высочайшему разрешению", а в зависимости от численности населения.

Лица, принятые на службу в пожарную охрану, освобождались от призыва в армию. Пожарные команды содержались за счет городской казны, но руководство их действиями, находилось в ведении полиции.

Наряду с профессиональными командами, подчиненными полиции, создаются вольнонаемные команды, принадлежащие городскому самоуправлению, общественные команды и добровольные пожарные дружины.

Устав городских пожарных обществ был издан в 1846 году, а устав организации сельских добровольных пожарных дружин был утвержден МВД в августе 1897 года. Большую роль в развитии добровольчества сыграло создание Российского пожарного общества. Оно было образовано на 1 съезде русских деятелей по пожарному делу 14 июня 1892 года. Основными источниками финансирования совета общества и сети местных добровольных пожарных организаций являлись разовые взносы почетных членов, страховых компаний, денежные лотереи, продажа пожарной техники, трубочистные работы и др. Добровольцы обеспечивали охрану от пожаров заводов, фабрик, крестьянских хозяйств в тех местах, где не было профессиональной пожарной охраны. На их содержание государство денег не выделяло.

Центральный статистический комитет Министерства внутренних дел, начиная с 1860 года, стал систематизировать сведения о пожарах в России. Причины пожаров в 59 губерниях за период 1880-1889 гг. были следующие: от молнии - 3,6 %, от неправильного устройства печей и дымоходов - 10,1 %, от неосторожного обращения с огнем - 32,5 %, поджог - 13,6 %, неизвестные причины - 40,2 %.

По инициативе Главного совета Российского пожарного общества с июля 1894 года в Санкт-Петербурге стал ежемесячно выходить журнал "Пожарное дело", существующий и поныне.

В 1873 году решением Государственного Совета земским учреждениям было предоставлено право, издавать обязательные правила по мерам предосторожности от пожаров и их тушению в сельской местности. Как отмечали специалисты, увеличение количества постановлений и циркуляров, к сожалению, не давало достаточных гарантий для уменьшения числа пожаров и их последствий. В среде пожарных росло мнение о неудовлетворительном положении дел, но изменить что-либо они не могли. В связи с этим в печати все чаще поднимался вопрос о пожарной реформе. Речь шла о том, что именно пожарные должны заниматься предупреждением пожаров. Однако этот вопрос не получил дальнейшего развития, и деятельность пожарных обществ по-прежнему признавалась многими исключительно в форме обязанности ее членов "являться для тушения всякого пожара". Попытки пожарных как-то повлиять на реальную обстановку вызывали если не недовольство администрации, то во всяком случае замечания о том, что такое вмешательство выходит за пределы деятельности пожарных обществ и команд.

Руководители пожарных обществ полагали, что их деятельность должна быть сосредоточена на трех главных направлениях: борьба с реальными пожарами; предупреждение пожаров; создание такого рода мер и средств, которые могли бы содействовать скорейшему тушению пожаров. Все задачи по предупреждению пожаров должно было возглавить "Особое противопожарное присутствие" (далее Присутствие), организация которого предполагалась во многих городах России. На него возлагали издание обязательных правил о постройках, об очистке труб, ремонте печей. Все страховые полисы в обязательном порядке должны были проходить через этот орган. Современники видели в этом одну из главных мер, противодействующих злоупотреблениям в страховании и коррупции, то есть тех явлений, что особенно расцвели сейчас. Так же в Присутствии предполагалось проводить проверку материалов дознания о причинах пожаров. Присутствию предоставлялись права закрытия зрелищных сооружений, построенных с нарушениями строительных норм, устанавливать места торговли легковоспламеняющимися жидкостями и многое другое.

После 1917 года в СССР появится Государственный пожарный надзор, создания которого так настойчиво добивались пожарные деятели дореволюционной России.

Советская система обеспечения пожарной безопасности в стране зародилась и начала функционировать после издания Ленинского декрета от 17.04.1918г, определившего порядок организации пожарной безопасности в новой стране. Эта дата долгие годы являлась Днем пожарной охраны СССР и Российской Федерации. Существующая в настоящее время система организации обеспечения пожарной безопасности сложилась в советское время и с внесенными изменениями продолжает функционировать в Российской Федерации.

1.2 Пожары и их последствия в современной России

Слайд № 15.

Уровень пожарного риска в Российской Федерации на порядок выше, чем в других промышленно развитых странах мира. Ежегодно происходит 220-250 тыс. пожаров, ущерб от которых составляет свыше 120 млрд. рублей. При пожарах, за последнее десятилетие, погибает от 18 до 20 тыс. человек. Пик гибели пришелся на 2002 и 2003 годы, когда гибло до 23 тысяч человек. Для сравнения в США и КНР погибает от 2 до 4 тысяч человек, столько же погибало и в СССР в 60-е годы 20 века. В расчете на 1 млн. чел. населения страны, число погибших людей в сельской местности в два с лишним раза больше аналогичного показателя в городах и поселках. Общая численность людей, которым наносится вред здоровью при пожарах, в 10-12 раз превышает численность погибших. Более 70 % от общего количества пожаров происходит в жилом секторе, огнем уничтожается примерно 1,2 млн. м² жилой площади, что составляет около 3 % от объемов вводимого жилья.

Рост гибели людей при пожарах в последние 25 лет вызывает обеспокоенность общественности и специалистов. С 1965 г. число погибших при пожарах людей возросло в 10 раз. Причем темпы прироста показателя гибели людей при пожарах при одновременном сокращении объемов производства, численности населения и количества пожаров имеют положительную тенденцию.

Многие статистические показатели, связанные с жизнедеятельностью человека, имеют как прямые, так и опосредованные связи и зависимости. Гибель людей при пожарах зависит от многих экономических, социальных, образовательных, демографических и организационных факторов.

Возникновение пожаров, и как их следствие - гибель людей, обусловлены двумя основными причинами: техническими и социальными. К техническим причинам можно отнести все вопросы обеспечения пожарной безопасности в промышленности и жилом секторе. Это - технический уровень самого производства, наличие систем и средств, снижающих тяжесть последствий и обеспечивающих уровень безопасности людей, и т. д. Кроме того, возможности пожарной охраны по выполнению стоящих перед ней задач не в последнюю очередь зависят от их технической оснащенности.

К социальным причинам, прежде всего, относится уровень образования людей в области пожарной безопасности, их социальное положение, состояние физического и психологического здоровья.

Слайд № 16.

За последние 16 лет число погибших на 1 млн. населения возросло с 41,2 до 128,3. Таким образом, пожары для населения стали опаснее более чем в 3 раза.

Основная доля погибших при пожарах людей (около 75 %) приходится на мужское население. Это соотношение гибели мужского и женского населения, сохраняется неизменным последнее десятилетие. Однако темпы прироста гибели мужчин и женщин остаются различными. Более высокие темпы гибели мужчин при пожарах (16 %), обеспечили абсолютный прирост числа погибших на 2000 человек за последние 7 лет.

Кроме того, среди мужчин отмечается более высокий уровень потребления алкоголя, что способствует увеличению риска гибели при пожаре.

Основная доля погибших при пожарах людей приходится на следующие социальные группы: пенсионеры; лица без определенного рода занятий; рабочие; школьники; дошкольники. Численность погибших рабочих в последние годы имела тенденцию к снижению, которую можно объяснить общим сокращением объемов производства и снижением активности в производственной сфере. Основная же доля погибших при пожарах (более 65 %) приходится на пенсионеров и лиц без определенного рода занятий, т. е. тех социальных групп, чье поведение, прежде всего, определяется экономическим положением в стране, а не профилактическим воздействием органов государственного пожарного надзора (ГПН). Характерным явлением последних лет является то, что более 85 % всего прироста погибших при пожарах приходится именно на вышеназванные категории.

В сельской местности Российской Федерации проживает 23 % населения. На ее долю приходится 60-70 тыс. пожаров (или до 35 % всех пожаров в стране, в Новосибирской области 55 %), при которых гибнут до 8000 человек, что составляет 40-45 % от общего числа погибших. В среднем в стране каждый 14 пожар приводит к гибели людей (в городе - каждый 17, в селе - каждый 11).

При этом темпы прироста гибели людей при пожарах в городах и в сельской местности одинаковы и составляют 33 %. Высокий уровень гибели людей при пожарах в сельской местности обусловлен более низким, по отношению к городам, уровнем противопожарной защиты, ограниченными возможностями пожарной охраны, худшими показателями оперативного реагирования, низким социальным уровнем населения.

Слайд № 17.

Основными условиями, способствовавшими гибели людей при пожарах, на протяжении последних 10-ти лет являются: состояние алкогольного опьянения (прирост 48,75 %); болезнь, преклонный возраст, инвалидность (прирост 16,2 %); состоянии сна (прирост 10 %); прочие (23,7 %).

Прежде чем делать какие-либо выводы, оценим изменение составляющей показателя - гибель в нетрезвом виде. Составляющая числа погибших при пожарах людей в нетрезвом виде является определяющей в изменении этого показателя.

Начиная с 1993 г., доля погибших при пожарах людей в нетрезвом виде от общего числа погибших превысила 50 %, а за последние 10 лет достигла 70 %.

Доля погибших людей без определенного рода занятий, находящихся в нетрезвом виде, составляет 90 % от общего числа погибших при пожарах этой категории граждан. Следует также отметить, что с 2001 г. отмечается тенденция роста числа погибших при пожарах людей в трезвом виде. Этот показатель превысил аналогичный максимальный показатель 1993г. и составил более 25 %.

Учитывая, что 96 % всех погибших погибают непосредственно на месте пожара, можно утверждать: рост числа погибших - это, прежде всего, социальный показатель, отражающий нынешнее состояние экономики и общества в целом.

Несмотря на то, что доля населения в возрасте от 20 до 40 лет включительно составляет 29 % в общей численности, на долю этой группы приходится 21 % погибших при пожарах. Наиболее опасными являются возрастная категория от 41 до 60 лет, которая составляет 26 % от всего населения (на долю этой категории граждан приходится 42 % погибших при пожарах), и возрастная категория свыше 60 лет, составляющая 18 % от всего населения (на долю этой категории граждан приходится 28 % погибших при пожарах). Подобная картина характерна для городов и сельской местности.

На долю пожаров в зданиях жилого сектора в последние годы приходится 88-90 % всех погибших при пожарах. 93 % прироста гибели людей при пожарах приходится на здания жилого сектора, включающего в себя жилые дома, садовые домики, вагончики для проживания, надворные постройки, общежития и т.д.; 69 % прироста гибели людей приходится непосредственно на жилые дома.

Сложное социально-экономическое положение в стране, безработица, низкая социальная защищенность населения, рост заболеваемости, увеличение потребления алкоголя, возрастающая ветхость жилого фонда - все это составляет благоприятную почву для роста числа погибших при пожарах в жилом секторе.

Основная доля погибших при пожарах в жилых домах (49 % от общего числа погибших) приходится на здания IV и V степеней огнестойкости, 17 % гибнут в зданиях I степени огнестойкости, по 13 % граждан гибнут в зданиях II и III степеней огнестойкости соответственно.

Основной прирост погибших в жилых домах (61,6 %) приходится на здания V степени огнестойкости, 15,7 % - на здания IV степени огнестойкости, 19,3 % - на здания III степени огнестойкости. Подобное соотношение объясняется особенностями жилого фонда Российской Федерации. Почти 70 % людей гибнут при пожарах в 1-этажных зданиях, где отмечается основной прирост всех погибших. Отсюда можно сделать вывод, что основная масса людей гибнет при пожарах в 1-этажных зданиях V степени огнестойкости. Это позволяет определить основные направления работы в области повышения пожарной безопасности жилых домом. Однако необходимо помнить, что гибель людей при пожарах отягощена их социальным положением, т. е. низким уровнем материального благосостояния, алкоголизмом. Поэтому возможности пожарной охраны и всех доступных ей видов агитации и пропаганды не являются панацеей, способной дать ощутимый результат по снижению гибели при пожарах.

Кроме вышеперечисленных факторов, к особенностям гибели людей при пожарах относятся такие, как: время года (сезонность), день недели в время суток.

Оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации и число погибших при пожарах людей в жилых домах, дачах и садовых домиках имеет сезонную зависимость. Колебания показателей оперативной обстановки с пожарами в регионах Российской Федерации зависит от климатического района, в которых они расположены.

Основной прирост пожаров в холодный период года происходит в жилых домах. Для летнего периода года характерен рост числа пожаров в дачах и садовых домиках. В переходные (весенне-летние и осенне-зимние) периоды года основным фактором, влияющим на рост количества пожаров, является число суток с переходом температур через 0 ?С, от заморозков к оттепели и наоборот.

Начиная со вторника, наблюдается устойчивый рост гибели людей, достигающий своего пика к субботе, и последующим спадом ко вторнику. При рассмотрении распределения числа погибших при пожарах по времени суток, можно утверждать, что причиной складывающейся печальной картины является негативная социально-бытовая среда, в которой находится человек.

Лишь 26 % людей погибают в дневное время (с 9 до 18 часов) и 62 % - погибают в вечернее и ночное время (с 21 до 9 часов), т. е. 2/3 всех людей, погибших при пожарах, находились дома в нетрезвом состоянии.

Слайд № 18.

Ежегодно 12-13 тыс. Граждан (65 % от общего числа погибших) погибают при пожарах, причиной возникновения которых явилось неосторожное обращение с огнем. Более чем в 50 % случаев причиной возникновения пожаров и гибели людей явилось неосторожное обращение с огнем при курении. Устранение этой причины позволило бы уменьшить число погибших на 9,5 тыс. человек.

В 80-е годы в США была принята правительственная программа по запрещению использования сигарет и папирос, не способных к самозатуханию, так как незатушенная сигарета часто является источником гибели заснувшего или нетрезвого гражданина.

Неосторожное обращение (шалость) с огнем детей ежегодно приводит к гибели 300 человек, неисправность бытовых газовых устройств - около 500 человек.

Снижение числа погибших при пожарах возможно при условии повышения общего уровня развития экономики страны и создания благоприятного социального климата в обществе.

Не менее тяжелыми для общества в социальном и экономическом планах являются последствия, связанные с травмированием людей при пожарах. Выбытие людей из социальных и производственных процессов сопровождается не только потерями ВВП, но и затратами общества, связанными с лечением и реабилитацией травмированных людей, а также затратами в результате получения ими инвалидности. В этом случае социальные и экономические последствия лечения, реабилитации, пенсионного обеспечения вследствие полученной инвалидности, патронирования инвалидов и их трудоустройства по затратам превысят косвенные потери от пожаров, связанные с травмированием людей при пожарах. Преодолению последствий, связанных с гибелью и травмированием людей, должно уделяться внимание в рамках реализации национальной программы в области здравоохранения. Только с помощью дополнительных инвестиций возможно преодоление социальных проблем этих последствий.

Важнейшей составляющей косвенных потерь от пожаров являются затраты, связанные с обеспечением пожарной безопасности. Подобные затраты в международной практике принято группировать по трем составляющим: затраты на содержание пожарной охраны, независимо от источников финансирования; затраты на обеспечение противопожарной защиты зданий и сооружений (ППЗ); затраты на проведение противопожарного страхования, как добровольного, так и обязательного.

Слайд № 19.

Затраты на ППЗ зданий обеспечивают безопасную эвакуацию людей, ограничивают распространение пламени и снижают тяжесть последствий от пожара.

Затраты на противопожарную защиту (% от ВВП) в Российской Федерации более чем 10 раз меньше затрат, выделяемых на эти цели в Дании, Норвегии, Швейцарии, США, Сингапуре, Венгрии и Италии, в 7 раз меньше, чем в Бельгии, Японии, Нидерландах, в 5 раз меньше, чем в Великобритании, Швеции, Франции.

Страхование от пожаров во многих зарубежных странах является источником финансирования противопожарных мероприятий на застрахованных объектах, а также содержания муниципальной пожарной охраны.

Экономические последствия от пожаров связаны не только с потерями и затратами, которые несет общество, но и с тем, насколько деятельность пожарной охраны обеспечивает спасение человеческих жизней и материальных ценностей.

Потери национального богатства в результате пожаров сохраняют устойчивую тенденцию к росту. Обеспечение пожарной безопасности - актуальная задача с точки зрения минимизации экономических последствий от пожаров.

Слайд № 20.

2. Законодательство РФ в области обеспечения пожарной безопасности, система обеспечения пожарной безопасности. Права, обязанности, ответственность должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности

Слайд № 21.

Федеральный Закон РФ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Слайд № 22.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Слайд № 23.

Нормативные документы, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Порядок разработки, введения в действие и применения других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами.

Слайд № 24.

Порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленные нормативными документами дополнительные требования пожарной безопасности устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем принятия соответствующего технического регламента.

Слайд № 25.

Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07. 2008 г. № 123-ФЗ принят в целях защиты от пожаров жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества. Он определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции, продукции общего назначения. Федеральный закон включает в себя 34 главы и 30 таблиц, которые рассматривают вопросы обеспечения пожарной безопасности для всех объектов в Российской Федерации.

Впервые в России ФЗ-123 в ст.76 определил нормативное время прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара, которое составило 10 минут для городских поселений и округов и 20 минут для сельских поселений.

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1573 от 30.04.2009 г. определил перечень национальный стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07. 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Всего в этот перечень вошло 153 ГОСТа и 12 сводов правил.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. № 116. определил категории опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие и взрывчатые вещества.

Слайд № 26.

Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации, вступившие в силу с 15 мая и 1 сентября 2012 года.

Слайд № 27,28.

ППР 2012 состоит:

I. Общие положения

II. Территории поселений

III. Печное отопление

IV. Здания для проживания людей

V. Научные и образовательные учреждения

VI. Культурно-просветительные и зрелищные учреждения

VII. Объекты организаций торговли

VIII. Лечебные учреждения

IX. Производственные объекты

X. Объекты сельскохозяйственного производства

XI. Объекты транспортной инфраструктуры

XII. Транспортирование пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов

XIII. Сливоналивные операции с сжиженным углеводородным газом

XIV. Объекты хранения

XV. Строительно-монтажные и реставрационные работы

XVI. Пожароопасные работы

XVII. Автозаправочные станции

XVIII. Требования к инструкциям о мерах пожарной безопасности

XIX. Обеспечение объектов первичными средствами пожаротушения

Приложение N 1. Нормы оснащения помещений ручными огнетушителями (за исключением автозаправочных станций)

Приложение N 2. Нормы оснащения помещений передвижными огнетушителями (за исключением автозаправочных станций)

Приложение N 3. Радиус очистки территории от горючих материалов

Приложение N 4. Наряд-допуск на выполнение огневых работ

Приложение N 5. Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами

Приложение N 6. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем

Федеральный Закон РФ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ввел нижеследующие понятия, которые определяют терминологию, функции, полномочия органов власти, права, обязанности, ответственность граждан и должностных лиц организаций в области пожарной безопасности.

Слайд № 29.

Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Слайд № 30.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Слайд № 31.

2.1 Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Слайд № 32, 33, 34.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

· нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

· создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

· разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

· реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

· проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

· содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

· научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

· информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

· осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

· производство пожарно-технической продукции;

· выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

· лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия);

· тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

· учет пожаров и их последствий;

· установление особого противопожарного режима.

2.2 Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности

Слайд № 35.

Граждане имеют право на:

- защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

- участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Слайд № 36.

Граждане обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности;

- иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

- до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

- выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;

- предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

2.3 Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности

Слайд № 37.

Руководители организации имеют право:

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;

- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

- устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

- получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Слайд № 38, 39.

Руководители организации обязаны:

· соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

· разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

...