Положения о химической и радиационной безопасности на предприятиях газодобывающей промышленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Положения о химической и радиационной безопасности на предприятиях газодобывающей промышленности



Введение

Концепция обеспечения радиационной безопасности в дочерних обществах и организациях ОАО «Газпром» (в дальнейшем - Концепция) предназначена для использования в качестве основополагающего исходного материала при разработке нормативных и методических документов, регламентирующих обеспечение радиационной безопасности в ОАО «Газпром».

Специфика Концепции заключается в двуединстве радиационной безопасности, являющейся, с одной стороны, составной частью промышленной безопасности и охраны труда, а, с другой стороны, частью экологической безопасности. Этим, соответственно, определяется различие обеспечения радиационной безопасности персонала (работников) Общества и обеспечения радиационно-экологической безопасности на территориях (в зонах влияния) объектов ОАО «Газпром».

Настоящая Концепция не включает в себя вопросы обеспечения радиационной безопасности при добыче и переработке нефти в ОАО «Газпром», ввиду существенно меньшего объёма работ по нефтедобыче, чем при добыче газа.

Обеспечение радиационной безопасности при добыче и переработке нефти в дочерних обществах и организациях ОАО «Газпром» должно организовываться и осуществляться на основе концептуальных положений радиационной безопасности на объектах и территориях нефтедобывающего и нефтеперерабатывающего комплекса России.



1. Правовая и нормативная база обеспечения радиационной безопасности

Основой правовой и нормативной базы обеспечения радиационной безопасности в ОАО «Газпром» являются федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня, а также нормативные и методические документы, разработанные в Минэнерго России, в том числе:

- Закон РФ «О радиационной безопасности населения»;

- Закон РФ «Об использовании атомной энергии»;

- Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»;

- Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. Основные термины и понятия

Радиационная безопасность в ОАО «Газпром» - это состояние защищенности персонала (работников), населения и окружающей среды от сверхнормативного радиационного воздействия и загрязнения, достигаемое путем соблюдения совокупности условий, выполнения специальных норм иправил и осуществления комплекса мероприятий по ограничению (исключению) вредного радиационного воздействия на людей и радиоактивного загрязнения окружающей среды.

Под условиями в данном определении понимается:

знание источников радиационного воздействия и загрязнения, их механизмов воздействия и медико-биологических, экологических и социальных последствий;

наличие методов и средств ограничения (исключения) вредного радиационного воздействия на людей и радиоактивного загрязнения окружающей среды, т.е. наличие методов и средств радиационной защиты;

способность и готовность организационно-управленческих структур к осуществлению превентивных мер безопасности на всех этапах жизненных циклов добываемого природного газа и технологий его добычи, переработки и транспортирования;

наличие финансовых и материальных ресурсов для осуществления мероприятий и развития системы обеспечения радиационной безопасности.

Специальными нормами и правилами в данном случае являются федеральные законы, нормы радиационной безопасности, основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности и разработанные на их основе нормативные документы Минэнерго России, приведённые в разделе 2 приложения 1 к настоящей Концепции.

Обеспечение радиационной безопасности в ОАО «Газпром» - это осуществление комплекса мероприятий по ограничению (исключению) радиационного воздействия на людей и радиационного загрязнения окружающей среды, а также мероприятий, влияющих на формирование (возникновение) условий, соблюдением которых определяется состояние защищенности.

Система обеспечения радиационной безопасности ОАО «Газпром» - это совокупность условий, норм и правил радиационной безопасности, единые методические и организационные подходы к их соблюдению и выполнению, комплекс мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, а также функциональные подразделения (службы) радиационной безопасности, осуществляющие выполнение этих мероприятий.

Радиационное качество природного газа - это обнаруживаемое и измеряемое современными средствами радиационного контроля содержание в природном газе примесей с природными и искусственными радионуклидами, определяющими уровень радиационного воздействия газа на потребителя.

Наряду с понятиями, определенными в пунктах 2.1-2.4 настоящей Концепции, в тексте документа используются термины и понятия, которые определены Федеральными законами «О безопасности», «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», федеральными «Нормами радиационной безопасности (НРБ-99)» и «Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)».

3. Принципы, цели и задачи обеспечения радиационной безопасности

Общие принципы обеспечения радиационной безопасности

Общие принципы обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и формируются международными органами мирового сообщества и в виде рекомендаций официально издаются для использования всеми заинтересованными лицами, организациями и государствами. Такими международными органами являются: Международная комиссия по радиационной защите (МКРЗ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и Научный комитет по действию атомной радиации при организации Объединенных Наций (НКДАР ООН). Российская Федерация является членом (участником) этих международных организаций.

По сложившейся международной практике отдельные государства либо используют документы МКРЗ, МАГАТЭ и НКДАР ООН напрямую, вводя их в действие в рамках государственной юрисдикции, либо разрабатывают на их основе и вводят в действие собственные документы, содержащие принципы обеспечения радиационной безопасности.

В Российской Федерации на основе документов указанных международных организаций разрабатываются и вводятся в действие собственные законодательные акты (ФЗ «О радиационной безопасности населения») и федеральные нормы и правила (НРБ-99 и ОСПОРБ-99), в которых юридически фиксируются основные принципы обеспечения радиационной безопасности:

принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

При радиационной аварии обеспечение радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:

предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;

виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной (ФЗ «О радиационной безопасности населения», статья 3).

Цели обеспечения радиационной безопасности

Исходя из вышеизложенных принципов, обеспечение радиационной безопасности в ОАО «Газпром» осуществляется для достижения следующих целей:

получение заданного состояния защищённости путём ограничения облучения персонала (работников) и населения допустимыми пределами индивидуальных доз, а также ограничение радиоактивного загрязнения окружающей среды предельно допустимыми уровнями от всех видов радиационного воздействия, создаваемого объектами ОАО «Газпром» и прочими источниками ионизирующих излучений на их территориях;

совершенствование функционирования и воспроизводства системы обеспечения радиационной безопасности, а также направлений развития этой системы на всех стадиях жизненного цикла обеспечиваемых видов деятельности ОАО «Газпром» путём выявления и анализа недостатков и разрывов;

получение знаний о радиационном качестве природного газа и возможности управления этим качеством.

Задачи радиационной безопасности

Для достижения целей обеспечения радиационной безопасности в ОАО «Газпром» организуется решение следующих задач:

создание, поддержание функционирования, воспроизводства и развития системы обеспечения радиационной безопасности ОАО «Газпром»;

постоянное осуществление комплекса мероприятий обеспечения радиационной безопасности (содержание и состав данного комплекса изложен в разделе 8 настоящей Концепции);

наблюдение за состоянием, анализ изменений и недостатков в системе обеспечения радиационной безопасности для её воспроизводства и развития;

оценка радиационного качества природного газа и приведение его, при необходимости, к установленным показателям.

4. Радиационно-опасные факторы, действующие на объектах и территориях дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром»

Основными радиационно-опасными факторами, действующими на объектах системы ОАО «Газпром», являются:

изотопные источники ионизирующих излучений при геологоразведочных и геофизических работах;

изотопные и электротехнические источники ионизирующих излучений, используемые в производственной дефектоскопии и для иных целей;

изотопные источники ионизирующих излучений, встроенные в технологические линии (расходомеры, уровнемеры и т.п.);

изотопные источники ионизирующих излучений, используемые для поверки и калибровки радиационных приборов;

радиоактивные продукты ядерных взрывов, произведенных при сооружении подземных емкостей для хранения газа, газового конденсата и продуктов их переработки;

радионуклиды продуктов ядерных взрывов, поступившие на дневную поверхность в результате технологических операций по перекачке и сжиганию загрязнённого газового конденсата и жидкости;

радионуклиды, образующиеся при штатной работе стационарных и передвижных ядерных устройств и ядерных энергетических установок других организаций, не входящих в ОАО «Газпром»;

местность, загрязнённая техногенными радионуклидами в результате радиационных аварий, катастроф и испытаний ядерного оружия, с расположенными на ней производственными объектами;

учтённые (зарегистрированные) и неучтённые (незарегистрированные и забытые) места захоронения источников ионизирующих излучений и радиоактивных отходов.

Основные радиационные источники, используемые в технологиях и работах

Перечень применяющихся на объектах ОАО «Газпром» источников ионизирующих излучений:

изотопные гамма-аппараты: РАПАН 200/100; Шмель-220; PHILIPS-PS300; Гаммарид 25; Гаммарид 192/200 (изотоп иридий-192); Гаммарид 192/120 (изотоп цезий-137); РИД (изотоп селен-75).

Основные характеристики используемых в них нуклидов искусственного происхождения приведены в табл. 1 приложения 2;

генерирующие рентгеновские аппараты импульсного и непрерывного действия: Арина 02; Арина 05; Арина 2-01; Арина 2-02; Мира 2Д; Ориона-2; Пион 2М; Рапан; ЭКОДЕК.

Природные радионуклиды, концентрирующиеся и распространяющиеся при добыче, переработке и транспортировке природного газа

Радиоактивные элементы в виде твёрдых механических микропримесей и жидких растворов попадают из земной коры в природный газ, газовый конденсат, попутные среды и получаемую продукцию. Первоначально эти химические элементы присутствуют в геологических формациях, из которых добываются газ и газовый конденсат. Они включают природный уран-238, торий-232 и дочерние продукты их радиоактивного распада.

Природные радионуклиды (ПРН) входят в состав многих полезных ископаемых как органического, так и неорганического происхождения. К этим ПРН относятся, прежде всего, реликтовые, то есть существующие со времени образования Земли радионуклиды, входящие в состав радиоактивных семейств урана-238 и тория-232. Схемы их распада представлены в таблицах 2 и 3 приложения2.

Из всех продуктов распада наиболее опасными являются те радионуклиды, которые имеют период полураспада от нескольких лет до 1620 лет. Остальные радионуклиды с небольшим (от секунд до часов) или очень большим периодом полураспада (несколько тысяч и десятки тысяч лет) дают небольшой вклад в дозу облучения человека и поэтому их воздействие не учитывают.

Наиболее опасными в радиационном отношении являются изотопы радия-226 (продукт распада урана-238) и радия-228 (продукт распада тория-232), а также их дочерние продукты радон-222 и торон-220, соответственно.

Незначительные количества урана также могут попадать в газ и газовый конденсат. Эти элементы, как и другие минералы, присутствуют в газоносных формациях в различных концентрациях. Многие из газовых пластов содержат участки, где содержание отдельных химических элементов может превышать среднюю концентрацию в несколько раз. Благодаря своей растворимости эти элементы перемещаются из окружающих пород в органическое сырьё и попутные среды, этому способствуют также химические и физические характеристики газа и газового конденсата, повышающие растворимость в них радиоактивных элементов.

Когда химические, в том числе радиоактивные, элементы с добываемым сырьем поднимаются на поверхность, происходит изменение многих характеристик, влияющих на их состояние. Обычно радиоактивные элементы распространяются с водной фазой органического сырья и могут как включаться в твёрдые отложения (осадки) в трубах (обычно вместе с сульфатом бария и стронция), так и переходить в вязкие осадки. Часть радионуклидов попадает в газ и газовый конденсат. Твёрдые и вязкие отложения накапливаются в производственном оборудовании.

В существенно меньшей степени радиоактивность природных радиоактивных материалов определяется реликтовым радионуклидом калий-40 (его свойства приведены в табл. 4 приложения 2) и ПРН семейства урана-235.

Остальные ПРН космогенного (Н-3, С-14, Ве-7 и др.) или реликтового происхождения (Rb-87, In-115, Са-48 и др.) вклада в образование загрязнения природными радиоактивными материалами при добыче газа практически не вносят.

Искусственные радионуклиды, находящиеся на радиационно-загрязнённых территориях

На радиационно-загрязнённых территориях и акваториях в результате произошедших радиационных аварий и катастроф, испытаний ядерного оружия и захоронения радиоактивных отходов в морях основными техногенными радионуклидами являются цезий-137, стронций-90, изотопы плутония.

К таким территориям относятся: Брянская, Калужская, Орловская, Рязанская, Свердловская, Тульская и Челябинская области; Баренцево и Карское моря.

Некоторые объекты ОАО «Газпром» в Брянской области расположены на загрязнённой цезием-137 территории с плотностью загрязнения до 16 Кюри/кв. км.

Искусственные радионуклиды на объектах с подземными ёмкостями, созданными ядерно-взрывной технологией

На объектах «Астраханьгазпрома» и «Оренбурггазпрома», где были применены ядерно-взрывные технологии при создании подземных ёмкостей для хранения газа и газового конденсата, радиационно-опасными остаются радионуклиды: тритий, стронций-90, цезий-137, цезий-134.

На приустьевых площадках скважин №№IT, -2Т, -5Т, -8рТ, -9рТ «Астраханьгазпрома» зафиксированы локальные радиоактивные загрязнения участков грунта. Мощность дозы гамма-излучения у поверхности фонтанной арматуры достигает от 400 до 1700 мкР/ч.



5. Объекты и субъекты радиационной безопасности

Объекты радиационной безопасности

Объектами, на которые распространяется действие системы обеспечения радиационной безопасности в ОАО «Газпром», являются: геофизические, газодобывающие и газоперерабатывающие организации, компрессорные и насосные станции, организации по строительству газопроводов и их ремонту, организации, на которых при сооружении подземных ёмкостей использовались ядерно-взрывные технологии.

Объекты с радиационными источниками, используемыми в технологиях и работах. К объектам с радиационными источниками, используемыми в технологиях и работах, относятся практически все организации системы ОАО «Газпром» по добыче и транспортировке газа.

Радиационно-опасные объекты, работающие в условиях повышенного содержания природных радионуклидов. В ОАО «Газпром» к ним относятся объекты по добыче газа, где может происходить отложение ПРН, вызывающее повышение радиационного гамма-фона, загрязнение части оборудования радием-226 и радием-228 (актинием-228).

Систематизированных отечественных данных по радиоактивным загрязнениям производственного оборудования при добыче, транспортировке и переработке газа нет.

По данным США в табл. 7 приложения 2 приведён перечень оборудования, которое подвержено радиоактивному загрязнению природными альфа- и бета-нуклидами.

Объекты, размещённые на радиационно-загрязнённых территориях. Анализ результатов обследований радиационной обстановки в Брянской области (Злынковский и Ново-Зыбковский районы) и в местах проживания работников линейно-производственных управлений (ЛПУ) магистральных газопроводов (МГ) показал, что работники могут подвергаться дозовым нагрузкам, превышающим в 2-5 раз и более годовой предел дозы 1 мЗв (0,1 бэр). Частично МГ проходит по участкам, где плотность радиоактивного загрязнения почвы достигает значений от 7 до 23,7 Ки/кв. км. О плотности радиоактивного загрязнения почвы стронцием-90 и изотопами плутония данные отсутствуют.

По данным НИИ Гослесхоза, в результате пожаров в зоне отчуждения (30-ти километровая зона Чернобыльской АЭС) и других загрязнённых зонах произошло вторичное загрязнение территории Брянской области и объектов, находящихся на ней, не только цезием-137 и стронцием-90, но и альфа-нуклидами изотопов плутония, чего не было в начальный период аварии.

Уровни радиоактивного загрязнения, превышающие установленные федеральными «Нормами радиационной безопасности (НРБ-99)», наблюдаются на компрессорных станциях, на технических средствах ремонтно-строительных организаций, работающих на радиоактивно-загрязнённой местности в областях, указанных в п. 4.3.

Радиационно-опасные объекты с подземными ёмкостями, созданными ядерно-взрывной технологией. Такими объектами являются 15 подземных ёмкостей в ООО «Астраханьгазпром» и 3 подземные ёмкости для хранения газового конденсата в ООО «Оренбурггазпром».

Радиационная обстановка на этих объектах создаётся цезием-137, стронцием-90 и тритием.

В ООО «Астраханьгазпром» на территориях приустьевых площадок ПП-1Т, -2Т, -5Т, -8рТ и -9рТ (объект «Вега») имеются локальные пятна загрязнённого грунта с мощностью дозы гамма-излучения до 15 мкЗв/ч, площадью от 5 до 20 м², обусловленные негерметичностью элементов устьевого оборудования, что в 75-100 раз превышает фоновые значения, принятые для Астраханской области.

Содержание радионуклидов в почве составляет (5,9-5-12,2)-10⁷ Бк/кг. Состав загрязнения требует уточнения.

Объёмная активность цезия-137, стронция-90 и трития в рассоле и подтоварной жидкости на объекте «Вега» достигает: для цезия-137 - 1?10⁷ Бк/л, стронция-90 - 1?10⁶ Бк/л, трития - 2?10⁹ Бк/л. Содержание стронция-90 в отобранных пробах на порядок ниже, чем цезия-137.

На основании требований СПОРО-85 пробы рассола, отобранные на устьях технологических скважин, можно отнести к среднеактивным ЖРО (до 3,7?10¹⁰ Бк/л).

Твёрдые отходы в основном представлены извлекаемыми из скважин отдельными видами бурового оборудования, трубами, загрязнёнными радионуклидами, а также грунтом промплощадок, на которых производились работы с загрязнённой техникой, инструментами и пр.

Уровни поверхностного радиоактивного загрязнения кабель-троса, каротажных снарядов, блок-балок и т.п. составляют от 1000 до 10000 расп./см²мин. Мощность дозы гамма-излучения на таких участках достигает 100 мкР/ч.

Субъекты радиационной безопасности

Под субъектами радиационной безопасности (далее - субъекты) понимаются отдельные лица или группа лиц, объединяемых по критериям возможного радиационного воздействия, для которых в необходимом объёме осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению радиационной безопасности. В соответствии с положениями Федерального закона РФ «О радиационной безопасности населения» и «Норм радиационной безопасности (НРБ-99)» субъектами являются: персонал, работники, группа критическая, население.

Следует отличать наименования указанных субъектов - персонал и работники, употребляемых в области обеспечения радиационной безопасности, от обиходно употребляемых аналогичных терминов.

Персонал. Персонал в системе обеспечения радиационной безопасности ОАО «Газпром» - это лица, работающие с техногенными, специально изготовленными источниками ионизирующих излучений и образуемыми ими радиоактивными отходами (группа А) или находящиеся по условиям работы в сфере их воздействия (группа Б).

Работники. Работники в системе обеспечения радиационной безопасности ОАО «Газпром» - это лица, находящиеся постоянно или временно в сфере воздействия источников ионизирующих излучений, содержащих природные радионуклиды в производственных условиях.

Группа критическая. Группа критическая - это группа лиц из населения однородная по полу, возрасту, социальным и профессиональным признакам, для членов которой типично получение наивысших доз по данному пути облучения и от данного источника ионизирующего излучения на объектах и территориях дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром».

Население. Население - это все лица на территориях и в зонах влияния объектов дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром», включая и лиц из персонала и работников, вне сферы и условий их производственной деятельности.

Гарантии безопасности. Гарантии безопасности для субъектов радиационной безопасности состоят в соблюдении и выполнении норм и правил радиационной безопасности и в снижении индивидуального и коллективного риска возникновения отдалённых (стохастических) последствий в области малых доз облучения (менее 0,5 Зв).

Гарантии безопасности являются реализацией законодательного права на радиационную безопасность и опираются на административную и уголовную ответственность за невыполнение требований к обеспечению радиационной безопасности.

6. Технические средства обеспечения РБ

Технические средства радиационного контроля

Радиационный контроль является неотъемлемой частью системы обеспечения радиационной безопасности. Он включает радиометрический и дозиметрический контроль, осуществляемый приборными и расчётными методами.

Технические средства радиационного контроля (ТСРК) включают аппаратуру для измерения мощности дозы гамма-излучения, измерения индивидуальных доз облучения, уровней радиоактивного загрязнения поверхностей бета- и альфа-нуклидами, удельной (объёмной) активности радионуклидов в различных средах, спектрометрические комплексы и приборы для установления радионуклидного состава и измерения активности проб.

Технические средства защиты от облучения

Технические средства защиты от облучения включают средства защиты органов дыхания (противогазы, респираторы, ватно-марлевые повязки), средства защиты глаз (очки, защитные экраны), средства индивидуальной защиты кожных покровов (изолирующие комплекты, фильтрующие комплекты, обувь, рукавицы, перчатки, фартуки и пр.), защитные экраны для защиты от внешнего облучения, специальный инструмент для работы с открытыми источниками излучений.

Технические средства обращения с радиоактивными отходами

Технические средства обращения с радиоактивными отходами представляют собой специально выделенное и маркированное оборудование, инструмент, контейнеры для сбора РАО (металлические, полиэтиленовые и крафт-мешки), автотранспорт.

Технические средства дезактивации и санитарной обработки

Технические средства дезактивации могут быть переносными и стационарными. Переносные средства дезактивации бывают ранцевыми с различными распылительно-растирающими устройствами.

Стационарные средства дезактивации имеются в организациях Минатома России, Минобороны России, ВМФ России и НПО «Радон».

Для санитарной обработки используют штатные умывальники, душевые и др.

Загрязнённую радионуклидами одежду и средства индивидуальной защиты дезактивируют в спецпрачечных или специально выделенных местах, оборудованных канализацией для сбора жидких радиоактивных отходов.

Дезактивация и санитарная обработка ведутся под контролем дозиметристов.

Технические средства радиационного контроля, защиты от облучения и дезактивации приобретаются в установленном порядке в специализированных организациях Минатома России, Минобороны России, ВМФ России, Российской Академии наук и др.

7. База знаний и информационное обеспечение радиационной безопасности

База знаний и информационное обеспечение являются фундаментальными основами вообще для всякого вида деятельности, а для системы обеспечения радиационной безопасности - в особенности, учитывая новизну проблемы для топливно-энергетического комплекса России.

База знаний и информационное обеспечение разделяются аналогично разделению понятий «знания» и «информация» на основе различия их употребления в деятельности. Знания требуют от потребителя осуществления особой работы их понимания и / или интерпретации, после чего возможно включение новых знаний в деятельность. Информация не требует такой работы, т.к. место для неё заранее имеется в системе деятельности, а возможный характер действий находится в соответствии с содержанием информационного сообщения. На базе знаний принимаются любые управленческие решения. На основе полученной информации принимаются только решения, не требующие разработки нового понимания и анализа.

Такой подход к различию базы знаний и информационного обеспечения должен быть положен в основу создания системы обеспечения радиационной безопасности и её составных частей.

База знаний в области радиобиологии, радиационной медицины, гигиены и эпидемиологии

Данная база является основой разработки главного звена норм радиационной безопасности - основных дозовых пределов, допустимых уровней многофакторного воздействия, являющихся производными от основных дозовых пределов и контрольных уровней (дозовых и уровневых).

Основные дозовые пределы и допустимые уровни многофакторного воздействия разрабатываются мировым сообществом в рамках деятельности МКРЗ и НКДАР ООН.

В Российской Федерации разработка основных дозовых пределов и допустимых уровней выполняется Российской научной комиссией по радиационной защите и Минздравом России (Санкт-Петербургским НИИ радиационной гигиены и Институтом биофизики РАМН, г. Москва).

В настоящее время в Российской Федерации введены в действие основные дозовые пределы для установленных категорий облучаемых лиц, аналогичные тем, которые регламентированы МКРЗ в публикациях №60 и №61 1990-91 годов. Их численные значения приведены в НРБ-99.

Контрольные уровни, как это определено НРБ-99, устанавливаются администрацией учреждений по согласованию с органами Госсанэпиднадзора Минздрава России.

Для установления контрольных уровней на радиационно-опасных объектах дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром» должна быть организована работа по набору статистических данных об имеющихся численных значениях контролируемых величин дозы, мощности дозы и уровней радиоактивного загрязнения, с последующим расчетом контрольных уровней по установленной методике.

База знаний в области радиационно-опасных факторов

Современное состояние вопроса в области действующих в дочерних обществах и организациях ОАО «Газпром» радиационных факторов изложено в разделе 4 настоящей Концепции.

Недостаточность знаний в этой области состоит в следующем:

не исследовались отложения дочерних продуктов распада радона-222 и торона-220 на внутренних поверхностях труб и другого газопроводного оборудования, их возможный вклад в дозу облучения персонала, а также в удельную активность отходов с ПРН, образующихся при очистке от отложений внутренних поверхностей оборудования по первичной подготовке газа и магистральных газопроводов;

не исследовалось образование радиоактивных отложений на внутренних поверхностях промыслового оборудования при повышенном содержании ПРН в пластовой воде, а также радиоактивных отходов при очистке оборудования;

отсутствуют достоверные данные о содержании трития и изотопов плутония в подземных ёмкостях, созданных ядерно-взрывной технологией на газоконденсатных месторождениях;

недостаточно полно выявлены возможные радиоактивные загрязнения водоносных горизонтов продуктами подземных ядерных взрывов на территориях, прилегающих к районам указанных взрывов;

недостаточно полно выявлены возможные загрязнения объектов, расположенных на радиоактивно-загрязнённых территориях в результате различных радиационных аварий и катастрофы на Чернобыльской АЭС.

База знаний системы обеспечения радиационной безопасности должна быть пополнена исследованиями в этой области, которым следует дать приоритетное положение в программах и планах развития этой системы.

База знаний и информационное обеспечение в правовой, нормативной и методической областях

Состав правовой и нормативной базы приведён в разделах 1 и 2 приложения 1 к настоящей Концепции.

Современное состояние правовой и нормативной базы в целом обеспечивает регламентацию обеспечения радиационной безопасности персонала и радиационно-экологической безопасности на территориях дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром».

Проблемным узлом является разработка системы государственных стандартов, регламентирующих безопасность продукции ТЭК, в том числе природного газа, а также соответствующих норм и правил обеспечения качества газа, подаваемого потребителям.

База знаний по радиационным факторам и радиационной обстановке на объектах и территориях дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром»

Состояние вопроса изложено в разделе 4 и подразделе 5.1 настоящей Концепции.

Недостаточность знаний в этой области состоит в следующем:

отсутствуют полные и систематизированные сведения о содержании радона и дочерних продуктов его распада в добываемом и транспортируемом газе, а также уровнях радиоактивных загрязнений внутренних поверхностей газопроводов дочерними продуктами распада радона;

отсутствуют сведения о наличии и количествах радиоактивных отходов, содержащих ПРН, при добыче и первичной переработке газа на месторождениях с повышенным содержанием ПРН в пластовой воде;

отсутствуют сведения о местах хранения (захоронения) радиоактивных отходов за предшествующий период очистки от шлама резервуаров-сепараторов и труб, извлекаемых из скважин для замены;

отсутствуют сведения об уровнях радиоактивного загрязнения шламов, образующихся при чистке магистральных газопроводов;

отсутствуют сведения о возможном накоплении (концентрировании) радиоактивных веществ на фильтрационных установках объектов дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром», расположенных на радиоактивно-загрязнённой местности в результате бывших радиационных аварий;

отсутствуют сведения о возможном и фактическом распространении радиоактивных веществ из областей подземных ядерных взрывов в окружающие породы и их попадании в водные горизонты и поверхностные воды на территориях объектов дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром» и за их пределами;

отсутствует возможность (в силу недостатка средств для финансирования) математического моделирования и прогнозирования геофизических и геодинамических процессов в земной коре в районах проведённых подземных ядерных взрывов, связанных с ними изменениями подземных ёмкостей и увеличения контакта заполняющего их радиоактивного рассола с водоносными горизонтами и поймами близлежащих рек и озёр.

Исследования и разработки по вышеизложенным недостаткам знаний должны войти в содержание программ создания системы обеспечения радиационной безопасности.

База знаний в области создания радиационно-безопасных технологий добычи природного газа, методов и средств обращения с радиоактивными отходами, содержащими ПРН

База знаний в этой области отсутствует. Необходимо определение соответствующих проблем и задач и включение мероприятий по их решению в программы и планы создания системы обеспечения радиационной безопасности.

В первую очередь необходима разработка требований к проектированию радиационно-безопасных технологий добычи и первичной переработки природного газа, а также к методам и средствам обращения с радиоактивными отходами, содержащими природные радионуклиды.

База знаний о состоянии и существующей организации обеспечения радиационной безопасности в других добывающих отраслях России и за рубежом

Значительный опыт обеспечения радиационной безопасности имеется в отраслях уранодобывающей промышленности и промышленности добычи полиметаллических руд, работающих в условиях повышенного содержания природных радионуклидов.

Существенным для ОАО «Газпром» является также опыт обеспечения радиационной безопасности в нефтедобывающем комплексе России и в зарубежных нефтегазодобывающих компаниях.

В настоящее время этот опыт не востребован, его использование должно составить соответствующий раздел программы развития системы обеспечения радиационной безопасности ОАО «Газпром».

Информационное обеспечение

Информационное обеспечение радиационной безопасности в ОАО «Газпром» отсутствует.

В связи с этим данный подраздел содержит некую модель (замысел), реализация которой может стать началом создания информационной базы.

Сбор и анализ информации о радиационной обстановке. Сбор и анализ информации о радиационной обстановке на радиационно-опасных объектах и территориях организуется службой радиационной безопасности ОАО «Газпром» в порядке, установленном в «Положении о службе радиационной безопасности ОАО «Газпром».

Информация о радиационной обстановке до окончания её сбора, анализа и оценки является строго конфиденциальной и используется руководством ОАО «Газпром» для принятия, при необходимости, решений о её нормализации и о мерах обеспечения радиационной безопасности персонала, работников и населения.

Сокрытие или искажение сведений о радиационной обстановке и необходимых мерах радиационной защиты людей не допускается.

Оценка радиационной обстановки на каждом из радиационно-опасных объектов дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром» производится по «Методике оценки радиационной обстановки», разрабатываемой службой радиационной безопасности ОАО «Газпром» и согласовываемой с органами Госсанэпиднадзора Минздрава России.

Автоматизированная система сбора, передачи, обработки, отображения информации о радиационной обстановке (АССПООИРО). АССПООИРО создаётся на базе действующих в ОАО «Газпром» двух систем:

автоматизированной системы сбора, передачи, обработки, отображения технологической информации (АССПООТИ) Центрального производственно-диспетчерского управления, функционирование которой обеспечивается фирмой «Информгаз»;

автоматизированным сетевым информационно-справочным комплексом АСК «ГазЧС», управление и обеспечение функционирования которого осуществляется Ситуационным центром Председателя Правления ОАО «Газпром».

Программно-методическое обеспечение АССПООИРО осуществляется Эколого-аналитическим центром газовой промышленности.

Анализ и оценка радиационной обстановки, разработка предложений руководству по её нормализации и по мерам обеспечения радиационной и радиационно-экологической безопасности производится Эколого-аналитическим центром газовой промышленности.

Работа с населением по информированию о радиационной обстановке и о готовности к осуществлению мер обеспечения радиационной безопасности. Население постоянно информируется о состоянии радиационной обстановки и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

Граждане и / или представители общественных организаций имеют право доступа на радиационно-опасные объекты и территории с разрешения администрации дочернего общества (организации) в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Администрация радиационно-опасных объектов организует и осуществляет работу по привлечению населения к участию в мероприятиях по обеспечению радиационной безопасности в рамках подготовки по вопросам гражданской обороны.

8. Обеспечение радиационной безопасности

Системный подход в обеспечении радиационной безопасности

Всякий системный подход основывается на системном представлении деятельности, в соответствии с которым деятельность трактуется как совокупность пяти планов или уровней: процессуального, материального, организационного (морфологического), функционально-структурного и структуры связи.

Принцип системности, прямо соединяющий процесс деятельности с материалом, на котором она протекает и который она оформляет, делает неразделимыми предположение и возникновение опасностей и саму деятельность. Никаких опасностей вне и независимо от нашей деятельности в природе и технических системах не существует. Опасными или безопасными являются наши системы деятельности, и зависит это не от свойств материала, с которым мы имеем дело при обеспечении безопасности, а от наличия или отсутствия у исполнителя нужных форм организации, методов и средств работы с данным материалом и его изменениями в данных условиях.

В системном подходе к обеспечению безопасности существенным является соответствие каждой из функциональных структур её стандартному жизненному циклу, включающему следующие основные стации:

замысел и его оформление (проектирование, планирование);

реализация (разработка, изготовление, строительство и т.п.);

эксплуатация (использование, употребление по назначению, осуществление мер и т.п.);

ликвидация (снятие с эксплуатации, утилизация, захоронение и т.п.).

Логика обеспечения безопасности в рамках системного подхода обусловливает необходимость переноса акцента обеспечения безопасности на ранние стадии жизненного цикла деятельности, т.е. на замысел деятельности, её программирование и организационное проектирование.

Реализация системного подхода выражается в создании системы обеспечения радиационной безопасности, учитывающей вышеизложенное его содержание.

Система обеспечения радиационной безопасности

Всё вышеизложенное в настоящей Концепции позволяет создать предметную область системы обеспечения радиационной безопасности, которая может быть представлена в виде матричного соотношения обеспечиваемых процессов и видов обеспечения (приложение 3). В клетках матрицы (таблицы) производится раскрытие (развёртывание) функций системы обеспечения радиационной безопасности.

Заполнением матрицы (приложение 3) задаётся полная предметная область системы обеспечения радиационной безопасности. Каждая из 144-х внутренних клеток матрицы соответствует отдельной функции системы обеспечения радиационной безопасности, отдельному предмету деятельности в её рамках.

Основной способ работы с матрицей заключается в одновременном заполнении всех её клеток, что позволит системе обеспечения радиационной безопасности работать без срывов и отказов.

Незаполненность какой-либо клетки матрицы (или её формальное заполнение) закладывает предпосылку возникновения опасности. Стратегия деятельности службы радиационной безопасности ОАО «Газпром», как составной части системы, должна строиться на базе заполнения и анализа матрицы (приложение 3).

В составе службы радиационной безопасности ОАО «Газпром» должны быть специалисты, подготовленные к тому, чтобы держать в поле зрения и анализировать содержание матрицы по всем обеспечиваемым процессам деятельности.

Матрица (приложение 3) включает в себя четыре вида обеспечения, которые не были изложены в предыдущих разделах настоящей Концепции, т.к. эти виды обеспечения в настоящее время находятся вне действующей в России методологии и практики обеспечения безопасности вообще и радиационной безопасности - в частности. К ним относятся: методологическое, организационно-управленческое, институциональное и инфраструктурное обеспечения.

Методологическое обеспечение - это обеспечение, задающее и определяющее видение в целом всей обеспечиваемой системы деятельности, её места и функций в теоретическом (мыслительном) плане, в практике и в общественных отношениях.

Разработка настоящей Концепции является первым шагом методологического обеспечения радиационной безопасности в ОАО «Газпром».

Организационно-управленческое обеспечение - это обеспечение, позволяющее реализовать замыслы и сформировать новую (или перестроить и модифицировать уже существующую) систему деятельности. Специалист - оргуправленец реализует замысленное, теоретически проработанное в рамках методологического обеспечения. Обычно это один и тот же человек (или группа лиц), осуществляющих одновременно оба эти вида обеспечения. Главной особенностью методологического и организационно-управленческого обеспечения является то, что они необходимы для осуществления преобразований. Стабильно функционирующая система деятельности не требует методологического обеспечения, а соответственно и организационно-управленческого как механизма реализации методологических замыслов и проработок [это показано в матрице (приложение 3) значками «#» в строке «Эксплуатация» базового процесса].

В строке «Эксплуатация» обновления базового процесса значками «» обозначены различные виды обеспечения, которые в настоящее время осуществляются лишь в рамках поддержки мероприятий по замене, восстановлению, ремонту элементов базовой деятельности и её приспособления к меняющимся условиям.

Рамкой в матрице (приложение 3) обведены (заштрихованы) виды обеспечения, осуществляемые в настоящее время в порядке реагирования на «стихийно» возникающие аварии, катастрофы и прочие негативные явления.

Обеспечение радиационной безопасности как специфический вид деятельности в ОАО «Газпром» находится в стадии становления, т.е. состоит из всех трёх обеспечиваемых процессов, показанных в матрице (приложение 3). Этим обусловливается необходимость иметь в составе службы радиационной безопасности ОАО «Газпром» специалистов, готовых и способных войти в оргуправленческую позицию и выполнять предстоящую работу управленцев, ответственных за безопасность, разрабатывать опережающее методологическое обеспечение.

Условием создания новой для ОАО «Газпром» системы обеспечения радиационной безопасности является, наряду с методологическим и оргуправленческим обеспечениями, необходимость в инфраструктурном и институциональном обеспечении.

Под инфраструктурным обеспечением понимается повсеместно распространённое и общедоступное обеспечение: транспортное, энергетическое, коммуникационное и т.п. Инфраструктурное обеспечение гарантирует независимость и устойчивость системы обеспечения радиационной безопасности от политической ситуации в стране или отдельном регионе.

Институциональное обеспечение опирается на наличие общественных и государственных институтов, являющихся долговременными образованиями, к которым относятся: собственность, семья, суд, структуры законодательной и исполнительной власти. Своеобразность современной ситуации в России заключается в переходном состоянии традиционных институтов (собственность, право, государство), следовательно, институциональное обеспечение радиационной безопасности неустойчиво или отсутствует полностью. Это требует учёта в работе по созданию системы обеспечение радиационной безопасности ОАО «Газпром» в условиях полного отсутствия или постоянного изменения общественных и государственных институтов.

Организационная структура службы радиационной безопасности

Как отмечалось ранее в п.п. 2.3 и 8.2 составной частью системы обеспечения радиационной безопасности в Обществе является служба радиационной безопасности ОАО «Газпром».

Служба радиационной безопасности ОАО «Газпром» создаётся для управления и методического руководства мероприятиями обеспечения РБ.

Структурная схема службы радиационной безопасности ОАО «Газпром» и её место в СРБ топливно-энергетического комплекса России показаны на рис. 1.

Структура СРБ ОАО «Газпром» предложена исходя из многолетнего опыта организации и функционирования СРБ в Минатоме России и Минобороны России.

Формирование структур службы радиационной безопасности ОАО «Газпром» производится путём совмещения профессий (должностей) с возложением дополнительных обязательств по обеспечению РБ работникам существующих подразделений охраны труда или промышленной и экологической безопасности, ГО и ЧС и др. При необходимости дополнительная численность для этих целей может быть введена установленным в ОАО «Газпром» порядком.

Основным назначением и задачами службы радиационной безопасности ОАО «Газпром» является организация и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, т.е. обеспечение базового процесса, его обновление и развитие [по алгоритму, задаваемому матрицей (приложение 3)], а также его совершенствование путём программирования и планирования.

Комплекс мероприятий по обеспечению радиационной безопасности

Комплекс мероприятий по обеспечению РБ включает:

Радиационный контроль (в том числе и ЕГАСКРО) в том числе:

радиационное обследование объектов;

радиационно-экологический мониторинг окружающей среды;

дозиметрический контроль облучения персонала и населения;

оценка и прогнозирование радиационной обстановки на объектах и территориях;

метрологическое обеспечение.

Обращение с радиоактивными отходами (РАО), в том числе:

контроль технологических процессов и операций, приводящих к образованию РАО;

контроль и учёт образования, наличия и движения РАО в технологических процессах;

сбор и временное хранение РАО;

переработка РАО;

захоронение РАО.

Радиационная защита персонала и населения, в том числе:

контроль и ограничение времени повышенного облучения;

экранирование источников излучения;

использование индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожных покровов;

контроль и ограничение использования пищевых продуктов и воды, загрязнённых радиоактивными веществами.

Установление режима радиационной безопасности, в том числе:

зонирование территорий (опасный участок, зона строгого режима РБ, зона режима РБ, санитарно-защитная зона, зона наблюдения);

перечень мероприятий обеспечения РБ в зонах;

правила поведения в зонах.

Порядок и правила допуска к работам в условиях воздействия радиационных факторов.

Использование технических средств обеспечения РБ (состав, закрепление за ответственными лицами, общие рекомендации по использованию), в том числе:

использование технических средств радиационного контроля;

использование технических средств защиты от облучения;

использование технических средств обращения с РАО;

использование технических средств дезактивации и санобработки.

Лицензирование деятельности по обеспечению РБ, в том числе:

оформление права эксплуатирующей организации;

получение лицензии (паспорта) в надзорных органах.

Подготовка и повышение квалификации работников по вопросам радиационной безопасности, в том числе:

требования к специалистам радиационной безопасности;

требования к работникам, допускаемым к работам в условиях воздействия радиационных факторов;

система подготовки и повышения квалификации (ВУЗы, учебные центры, курсы и т.п.).

НИОКР в области радиационной безопасности, в том числе:

исследование радиационно-опасных факторов;

разработка нормативно-правовых, методических и нормативно-технических документов;

разработка радиационно-безопасных технологий добычи, переработки и транспортирования газа в условиях повышенного содержания природных радионуклидов в добываемом газе и пластовой воде;

разработка требований по созданию новых образцов технических средств обеспечения РБ.

Контроль состояния обеспечения радиационной безопасности, в том числе:

отчётность по вопросам РБ;

порядок докладов о чрезвычайных ситуациях, связанных с ухудшением радиационной обстановки;

порядок проверки состояния обеспечения радиационной безопасности в дочерних обществах и организациях.

Программирование и планирование обеспечения радиационной безопасности

Разработка и реализация программы (программ) обеспечения радиационной безопасности имеет особенности, в корне отличающие их от привычного планирования:

программа - это совокупность проблем, решение которых выдвигает новые задачи, одни из которых дополняют программу, а другие переходят на следующую ступень планирования и только их решение приводит к достижению целей;

построение программы и её реализация происходят одновременно, т.е. возникающие в ходе реализации проблемы встраиваются в программу;

программная организация работы предполагает, что «программисты» и «исполнители» - это одни и те же люди, потому что иначе исполнители выпадают из рамок и контекста программы;

появление новых проблем, которые не решаемы в настоящее время, требует пересмотра целей программы, переоценки ситуации, т.е. развития программы, а не только её реализацию.

...