Охрана труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Экономическое значение охраны труда в современных условиях хозяйствования

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усиления государственного внимания к решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Экономическое значение охраны труда приведенное в Основах законодательства Российской Федерации об охране труда (в дальнейшем Основы), по существу раскрывает главные направления в обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, то есть система включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые каждое в отдельности или в совокупности направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, так и связи с ней. Поэтому нельзя отождествлять понятие охраны труда, как еще нередко делается, с техникой безопасности или гигиены труда, которые являются лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда - это система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария и т.д. являются ее составляющими. Это понятие значительно отличается от определения, приведенного в ГОСТ 12.002-80 "ССВТ. Термины и определения".

До принятия Основ в России, как уже сказано выше, не было законодательных актов, которые специально и напрямую направлены на охрану труда. В Кодексе законов о труде имеется около 30 статей, посвященных организации работы по охране труда, предоставлению компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, осуществлению государственного надзора и общественного контроля, ответственности за нарушения законодательства о труде, но они не в полной мере регулируют взаимоотношения работников и работодателей в новых условиях хозяйствования, не устанавливают гарантии реализации права работников на охрану труда.

Согласно этой статьи 2 действие Основ распространяются на организации всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Действие Основ распространяется также на работодателей (к сожалению, в Основах не приведено определение этого понятия), на работников, состоящих с работодателем в трудовых отношениях.

В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, федеральных служб, федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, комитетов, федеральных служб, федеральных органов надзора) постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 1994 года №238 образована Межведомственная комиссия по охране труда (далее - Комиссия), в состав которой вошли руководители ряда министерств и ведомств Российской Федерации. Постановлением Правительства от 11 июля 1994 года №838 дополнительно введены в ее состав представители объединений профессиональных союзов и работодателей. Председателем Комиссии является Министр труда Российской Федерации. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов, предпринимателей и организациями. Основными задачами являются:

разработка предложений по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению взаимодействия министерств и ведомств, объединений профсоюзов и предпринимателей по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

подготовка нормативных правовых актов по охране труда;

определение при разработке федеральных программ приоритетных направлений работы по охране труда и др.

Одним из направлений государственной политики в области охраны труда также является установление единых нормативных требований по охране труда для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Основами предусматривается целый комплекс мер, направленных на управление охраной труда как в целом в стране, так и в организациях.

Длительное время охраной труда от имени государства управляли профсоюзы. Им были предоставлены широкие права в области управления, надзора и контроля за охраной труда, они обладали правом законодательной инициативы, организовали разработку и утверждали нормативные правовые акты по охране труда, занимались вопросам обучения, пропаганды, им предоставлялось право приостанавливать работу производственных участков, машин и оборудования, а при явной угрозе жизни и здоровья работающих и запрещать деятельность предприятий, они могли отстранять от должности руководителя любого ранга. Профсоюзами была выработана определенная система управления охраной труда и по многим направлениям, включая научное обеспечение, их деятельность была достаточно эффективной в условиях с общегосударственной собственностью на средства производства. Была создана достаточно прочная система управления охраной труда, приносящая определенный положительный результат.

Кроме того существовала мощная сеть управления охраной труда со стороны министерств и ведомств, которые непосредственно оказывали влияние на подведомственные предприятия и организации. В этих целях каждое министерство имело в своем составе. В этих целях каждое министерство имело в своем составе. Отдел или Управление охраны труда, велись научные разработки в области охраны труда отраслевыми институтами, лабораториями, центрами.

Вся эта система была быстро разрушена, так как произошли структурные преобразования в нашем обществе, появились новые виды собственности и она уже не могла существовать в прежнем виде в новых условиях хозяйствования.

Основами предусмотрено создание двух органов, занимающихся охраной труда - орган государственного управления и федеральный орган надзора и контроля за охраной труда. Государственное управление охраной труда в настоящее время возложено на федеральный орган исполнительной власти по труду (Минтруд Российской Федерации) и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации (органы по труду субъектов Российской Федерации - министерства, комитеты, управления, отделы). На создание и укрепление системы управления охраной труда в стране направлено постановление охраной труда в стране направлено постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года № 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда". Данным постановлением на Минтруд России возложено осуществление государственного управления охраной труда в России. В соответствии с этим министерство осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, координирует работу служб охраны труда министерств и ведомств, осуществляет методическое руководство по пропаганде и распространению передового опыта, координирует научно-исследовательскую работу по проблемам охраны труда, организует обучение и проверку знаний работников и проводит другую работу в области условий и охраны труда.

Успешная реализация требований Основ позволит установить гарантии осуществления права работников на охрану труда и обеспечить должный, единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях.

Несмотря на ежегодное уменьшение числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Росси существенен. Все это приводит к увеличению размеров страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, из-за отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, пьянства на производстве, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. Неблагоприятные условия труда являются прямой причиной развития у трудящихся профессиональных заболеваний. Состояние охраны труда в Чувашской Республике показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. В отраслях экономики сохраняются отрицательные тенденции в ухудшении состояния здоровья работников и риск профессиональной патологии.

В части совершенствования правовых и нормативных актов в области охраны труда принят Закон Чувашской Республики " Об охране труда в Чувашской Республике", который учитывает перемены, произошедшие в социально-экономической сфере за последние годы, усиливает роль государственного и муниципального управления охраной труда, действенность государственной экспертизы условий труда и надзорно-контрольных органов, направляет на обеспечение эффективного сотрудничества всех субъектов социально-трудовых отношений, повышает статус общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

В 2001 году успешно завершилась Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 года N 231. Мероприятия программы по совершенствованию правовых и нормативных актов в области охраны труда, организационно-техническому, учебному, научному, информационному обеспечению выполнены полностью. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 июля 2001 года N 156 утверждена Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002-2004 годы. Ее основными задачами являются:

дальнейшее совершенствование и актуализация правовой и нормативной базы;

повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессиональных рисков;

усиление эффективности правовой защиты работников в области условий и охраны труда с учетом новой социально-политической обстановки и норм международного права;

создание механизма экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда;

совершенствование системы непрерывного образования и развитие научных исследований в области охраны труда;

усиление информационного обеспечения охраны труда.

С целью обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти и надзора и контроля по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости действует Межведомственная комиссия по охране труда. Мероприятия ее работы в 2002 году будут иметь выездной характер и направлены на решение актуальных вопросов по снижению производственного травматизма и улучшению условий труда.

Активизируется работа по государственной экспертизе условий труда, государственному надзору и контролю. В 2002 году большее внимание должна быть уделено не только количественным показателям, но и качественной стороне экспертиз, работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики, профилактических мероприятий надзорно-контрольных органов.

Развитию государственной системы управления охраной труда способствует подписанное 10 декабря 2001 г. Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы. В соглашении определены меры по созданию новых рабочих мест, улучшению условий и охраны труда, сокращению административных барьеров на уровне республики и органов местного самоуправления.

2. Основные положения методики анализа прогнозирования и профилактики в отрасли

На протяжении последних лет на предприятиях и в организациях АПК России усугубляется неблагополучная ситуация с охраной труда.

По уровню травматизма сельское хозяйство находится на третьем месте после угольной и лесной промышленности и более чем в два раза превышает этот показатель по народному хозяйству страны. В 2002 году по оперативным данным в агропромышленном комплексе на производстве погибли 1199 человек, или на 162 человека меньше, чем в 2001 году.

Однако уровень травматизма со смертельным исходом Ксм (количество погибших на 10000 работающих в 2002 году увеличился на 5,5 процента.

Рост несчастных случаев с летальным исходом допущен в 22 регионах. Особенно большой рост погибших на производстве допущен в Нижегородской 21, Псковской - 9, Красноярском крае - 8, Усть-Ордынском Бурятском А.О. 7, Владимирской, Тульской областях, Республике Башкортостан по 6, Кировской области, Краснодарском крае по 5, Смоленской, Ярославской, Ульяновской, Вологодской, Читинской областях по 3.

Следует отметить, что и в сложившихся экономических условиях комплексное решение вопросов охраны труда позволяет в Белгородской, Курской, Липецкой, Тамбовской, Астраханской, Свердловской, Челябинской, Курганской, Омской, Томской, Амурской областях, Ставропольском крае, Республике Адыгея иметь уровень травматизма со смертельным исходом в 1,5 раза меньше, чем по системе агропромышленного комплекса в целом.

Несчастные случаи по отраслям производства распределились следующим образом:

растениеводство - 258 чел. - 22%;

животноводство - 234 чел. - 20%;

транспортные работы - 220 чел. - 18%;

ремонт и техобслуживание - 192 чел. - 16%;

строительство - 80 чел. - 6%;

лесозаготовки - 42 чел. - 4%;

пищевая промышленность - 35 чел. - 3%;

жилищно-коммунальное хозяйство - 24 чел. - 2%;

мясная и молочная промышленность - 11 чел. - 1%;

снабжение - 10 чел. - 0,7%;

мелиорация - 9 чел. - 0,6%;

рыболовство - 8 чел. - 0,5%;

химизация - 5 чел. - 0,4%;

крестьянские и фермерские хозяйства - 4 чел. - 0,2%;

прочие - 67 чел. - 5,6%.

Не снижается количество групповых несчастных случаев на производстве. За 2002 год в 48 групповых несчастных случаях погибло 82 человека. За прошедший год такие случаи произошли в Кировской, Саратовской, Пензенской, Воронежской, Волгоградской областях, Республике Башкортостан, Краснодарском крае и ряде других.

Последствия таких случаев отличаются особой тяжестью.

Особую тревогу вызывает гибель на производстве женщин и подростков. За 2002 год погибли 65 женщин, что соответствует 20% от общего числа женщин, погибших на производстве в результате несчастных случаев в целом по России. (Владимирская, Иркутская, Нижегородская, Псковская, Московская области, Республика Башкортостан, Краснодарский край и другие).

Более половины травм со смертельным исходом (58%) получены женщинами из-за неудовлетворительной организации работ, каждый четвертый несчастный случай произошел по вине самой пострадавшей, каждый шестой случай произошел в результате эксплуатации неисправных машин и оборудования.

В 2002 году на производстве погибли 14 подростков, что составляет более 60% от общего числа подростков, погибших на производстве в целом по России. Допустили гибель подростков Рязанская, Пензенская, Липецкая, Кировская, Курганская области, Республики Башкортостан, Татарстан, Коми, Мордовия, Краснодарский край.

Анализ причин летального травматизма среди подростков показал, что почти все они происходят в связи с нарушениями в организации трудового процесса, без обучения по привлекаемым профессиям и безопасным приемам труда, отсутствием контроля за выполнением работ, соблюдением дисциплины, рациональной организации труда и отдыха.

На предприятиях мясной, молочной, пищевой и плодоовощной, отраслей АПК в 2002 году погибло 46 человек, в том числе 4 женщины. Несчастные случаи произошли в 23 регионах. В том числе в Республике Татарстан погибло 6 человек, Воронежской области - 5 чел. Ставропольском крае - 4 человека.

К числу наиболее часто повторяющихся причин гибели механизаторов относятся опрокидывание тракторов, заводка двигателя при включенной коробке перемены передач, отсутствие ограждений карданных передач. Однако заводы изготовители по-прежнему поставляют тракторы с кабинами, не обеспечивающими зону безопасности трактористов при опрокидывании тракторов (т-150 К, К-700, МТЗ и другие.)

Отсутствие надежных ограждений карданных валов привело к гибели свыше 50 человек.

Устранение вышеуказанных конструкторских недостатков в поставляемой селу технике позволило бы ежегодно сохранить жизнь более 200 человек.

Значительную работу по контролю за техническим состоянием самоходных машин и оборудования и их правильной эксплуатацией должны проводить органы Гостехнадзора.

Содействию улучшения качества поставляемой в АПК техники будет способствовать начатая в текущем году, в соответствии с постановлением Правительства, работа по надзору в период ответственности изготовителя или поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата.

Существенное влияние на состояние охраны труда оказывает и аварийность на транспорте. Около половины несчастных случаев со смертельным исходом в АПК происходит в результате дорожно-транспортных происшествий.

В связи с сезонным характером сельскохозяйственных работ наибольшее количество ДТП происходит с мая по октябрь.

При этом вследствие низкой трудовой дисциплины более половины дорожных аварий совершаются трактористами и водителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.

Значительное количество несчастных случаев происходит в результате пожаров. В 2002 году на пожарах погибло 68 человек. Общий анализ причин возгорания объектов показал, что более половины пожаров произошло в результате неосторожного обращения с огнем, использования самодельных и неисправных нагревательных устройств, неисправности электроустановок, машин и оборудования, поджогов, отсутствия первичных средств пожаротушения.

Анализ возникновения крупных пожаров показывает, что, как правило, противопожарное состояние на этих объектах было неудовлетворительным. Допускались нарушения правил пожарной безопасности, отсутствовали первичные средства пожаротушения, нормативные запасы воды для тушения пожара, охрана. При этом отсутствие или плохая организация работы добровольных пожарных формирований, значительное удаление подразделений ГПС, плохие дороги, отсутствие телефонной и диспетчерской связи в пожарных депо сделали невозможным организацию тушения и своевременный вызов подразделений.

Из сферы агропромышленного производства в связи со стойкой утратой трудоспособности и выходом на инвалидность ежегодно выбывает более 60 тысяч работников трудоспособного возраста.

Особую тревогу вызывает положение с соблюдением требований безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, аварии на которых бывают с наиболее тяжелыми последствиями.

На этих объектах выросло количество случаев эксплуатации оборудования, отработавшего расчетный срок службы, при этом техническое диагностирование своевременно не проводится.

Имеют место многочисленные факты эксплуатации оборудования, поднадзорного органам Госгортехнадзора России, с истекшими сроками проведения технического освидетельствования.

Водно-химический режим во многих котельных не отвечает требованиям действующих правил безопасности. Не выполняются графики проведения планово-предупредительных ремонтов котельного оборудования. Наблюдается большая текучесть кадров, из предприятий и организаций увольняются квалифицированные специалисты. Сокращается численность обслуживающего персонала. Подготовка новых кадров на предприятиях АПК почти не проводится. (Владимирская, Ивановская, Костромская, Ярославская, Воронежская, Тамбовская, Самарская, Московская области, Чувашская Республика и др.).

Следует отметить, что за последние годы в связи со значительным недоиспользованием производственных мощностей предприятий зернообрабатывающей и мукомольной промышленности в отрасли хлебопродуктов прекратились взрывы, приводившие к большим экономическим потерям.

Однако в условиях восстановления прежнего уровня производства на предприятиях по хранению и переработке зерна проблемы взрывоопасности в отрасли могут возникнуть в более обостренной форме. Это связано в первую очередь с изменениями, происшедшими в состоянии оборудования и сооружений, в профессиональной квалификации обслуживающего персонала. Переходные режимы (после длительных остановок производства) всегда являлись для предприятий наиболее опасными периодами в части возможности возникновения аварийных ситуаций.

Задачи, стоящие перед предприятиями по хранению и переработке зерна, являются актуальными и для других отраслей перерабатывающей промышленности (масложировой, льноперерабатывающей, сахарной, мясо-молочной и др.)

Большое значение в защите работающих от вредных и опасных факторов на производстве предназначены оказывать средства индивидуальной защиты. Достаточно сказать, что более половины пострадавших со смертельным исходом при проведении работ на объектах водоснабжения и канализации не имели средств защиты органов дыхания и страховочных поясов.

Исследованиями ВНИИ охраны труда установлено, что около 40% несчастных случаев на производстве с временной утратой трудоспособности прямо или косвенно связано с нарушениями требований по применению СИЗ. экономический охрана труд безопасность

Значительное место в сохранении работоспособности персонала принадлежит санитарно-бытовому обеспечению на производстве. Однако за последнее время в целом по сельскому хозяйству обеспеченность этими помещениями резко сократилась.

Такая ситуация обусловлена тем, что в сложившихся экономических условиях предприятия решают вопросы укрепления финансового положения за счет потери здоровья работающих.

Вся работа по повышению безопасности производства не может проводится без соответствующего научного обеспечения. К сожалению, кроме ВНИИ охраны труда (г.Орел), ГОСНИТИ, ВНИИЗ такие исследования многие институты или прекратили совсем или проводят на недостаточном уровне.

В результате правила безопасности в масложировой, мясной, молочной, ряде отраслей пищевой промышленности, системы хлебопродуктов не пересматривались более 10 лет, в связи с этим многие вопросы повышения безопасности в этих отраслях не удается решить.

Анализ причин показывает, что 80% всех несчастных случаев происходит из-за недостаточной организаторской работы.

К ним прежде всего относится:

пренебрежение требованиями безопасности всеми участниками производственного процесса, включая самих работников;

неудовлетворительная организация рабочих мест;

нарушение производственной и технологической дисциплины, а также правил дорожного движения и пожарной безопасности;

недостаточная подготовка управленческого и производственного персонала в области охраны труда, неприменение или использование неисправных средств индивидуальной защиты.

Устранение этих и других аналогичных причин не требует больших финансовых затрат, а в первую очередь является следствием того, что в системе агропромышленного производства в результате деструктуризации систем управления из-за сокращения службы охраны труда практически утеряно управление безопасностью труда на производстве.

Постоянная, планомерная работа по проведению государственной политики в области охраны труда, обеспечения безопасности работающих возможны только при наличии службы охраны труда, которая является стержнем всей профилактической работы по предупреждению несчастных случаев, аварий и пожаров.

Одной из причин сложившегося положения с охраной труда является недооценка социальной значимости этого вопроса на всех уровнях управления, и в первую очередь руководителями предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Не улучшается положение с охраной труда в системе АПК и в текущем году, так, за 2 прошедших месяца этого года на производстве уже погибли 113 человек.

Несмотря на принимаемые меры, в 2001 году не удалось добиться существенного улучшения охраны труда в агропромышленном комплексе России.

В целях исправления создавшегося положения, усиления работ по предупреждению травматизма, аварий и пожаров в системе АПК России коллегия приняла основные положения методики анализа прогнозирования и профилактики в отрасли АПК, которые заключаются в следующем:

Структурным подразделениям Министерства, имеющим в непосредственном подчинении предприятия и организации, совместно с органами государственного управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации:

организовать с участием органов государственного надзора и контроля массовые проверки соблюдения требований законодательства по охране труда, выполнения ранее выданных предписаний. По результатам проверок наметить конкретные меры по предупреждению несчастных случаев, аварий и пожаров;

обеспечить контроль за выполнением мероприятий по охране труда отраслевого (тарифного) соглашения на 2001-2003 гг., обратив особое внимание на своевременное заключение и выполнение коллективных договоров;

обратить особое внимание на соблюдение законодательства по охране труда женщин и подростков, организовать эффективное их обучение по профессиям и безопасным приемам труда, ужесточить контроль за выполнением работ при безусловном соблюдении дисциплины, рациональной организации труда и отдыха;

определить на каждом предприятии и в хозяйстве рабочие места и участки для применения труда женщин с режимом неполного рабочего времени, а также специализированные цеха и участки для рационального трудоустройства беременных женщин;

довести до всех предприятий и организаций информацию об утверждении новых типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты. Улучшить обеспечение работников АПК этими средствами в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными постановлением Минтруда России от 18 декабря 2002 г. N 51;

активизировать деятельность по аттестации рабочих мест на предприятиях и в организациях, разработке и осуществлению на этой основе конкретных мер по улучшению условий труда и предупреждению производственного травматизма;

усилить контроль за безопасным применением средств химизации на предприятиях и в организациях;

определить комплекс мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов агропромышленного комплекса, предусматривающих создание и содержание пожарной техники, усиление контроля за проведением работ, обеспечение пожарных депо телефонной или радиосвязью. Совместно с муниципальными органами решить вопросы формирования добровольных пожарных дружин в сельских населенных пунктах;

проводить своевременное обучение и проверку знаний по охране труда руководителей предприятий и организаций, крестьянских и фермерских хозяйств;

обеспечить широкое освещение в средствах массовой информации результатов проводимой работы по предупреждению несчастных случаев аварий и пожаров.

Структурным подразделениям Министерства при подготовке материалов по улучшению деятельности агропромышленного комплекса, проведению совещаний и семинаров, разработке соглашений о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации предусматривать вопросы, связанные с созданием здоровых и безопасных условий труда.

Министерствам, управлениям (департаментам) сельского хозяйства и продовольствия субъектов Российской Федерации:

в соответствии с действующим законодательством укрепить службу охраны труда в структуре сельскохозяйственных органов субъекта, а также в объединениях, на предприятиях и в организациях;

рассмотреть на заседании коллегий положение дел с состоянием охраны труда и мерах по предупреждению несчастных случаев, аварий и пожаров.

Отметить положительную работу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ставропольского края, Главного Управления сельского хозяйства и продовольствия Челябинской области, Комитета по сельскому хозяйству Курской области по созданию здоровых и безопасных условий труда работников предприятий и организаций.

Размещено на Allbest.ru