Гражданская оборона в чрезвычайных ситуациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Человечество на всем протяжении своей истории постоянно подвергается воздействию чрезвычайных ситуаций (ЧС). Они уносят многие тысячи человеческих жизней, наносят колоссальный экономический ущерб, в мгновение ока разрушают все то, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.

Многие катастрофы оказали заметное влияние на развитие цивилизации и уязвимость человечества для них повышается. Сегодня это в значительной мере обусловлено стремительной урбанизацией территорий. По мнению многих ученых, стихийные природные бедствия считаются самостоятельной глобальной проблемой современности.

Наша республика считается одним из самых опасных регионов мира по величине вероятности возникновения ряда стихийных бедствий.

Основным источником опасности для всего сущего на Земле стала созданная человеком техносфера. Происходящие в ней аварии и катастрофы приводят не только к людским жертвам, но и к уничтожению окружающей среды, ее глобальной деградации, что, в свою очередь, может вызвать необратимые генетические изменения у людей.

Во второй половине 80-гг. угроза глобальной войны, тем более с применением оружия массового поражения, стала ослабевать. Вместе с тем безудержные темпы усовершенствования военного вооружения, существующие очаги вооруженного противостояния в «горячих точках» мира оправдывают опасения возможной угрозы глобальной войны. Наличие у вероятных противников современных средств вооруженной борьбы, позволяющих нанести удары не только по вооруженным силам, но и по объектам, расположенным в глубоком тылу, доказывает необходимость организации защиты населения и экономики на всей территории страны.

В современной терминологии последствия стихийных бедствий, крупных техногенных аварий, катастроф и воздействия современных средств поражения называется «чрезвычайными ситуациями» или «чрезвычайными ситуациями мирного и военного времени».

Сегодня стало совершенно очевидным, что без принятия экстренных и энергичных мер в борьбе с чрезвычайными ситуациями мирного и военного времени ни одна страна и даже все человечество не смогут добиться устойчивого развития.

Роль и задачи гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени

гражданский оборона чрезвычайный организационный

В мировой практике были испробованы различные системы, направленные на улучшение системы защиты населения и территории, на предупреждение, снижение масштабов последствий и повышение эффективности ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Образованная в 1958 году Международная Организация Гражданской Обороны (МОГО) развивает, укрепляет и связывает национальные службы обороны в странах, которых охватывает. МОГО - является авторитетной международной гуманитарной организацией. Во всем мире ежегодно 1 марта отмечается, как день создания МОГО. В 1976 году было подписано соглашение о размещении МОГО в Швейцарии.

Наша же республика является членом МОГО с 1993 года. Система Гражданской обороны республики также является членом таких важных международных организаций как «Частично открытое соглашение стран Европейского Совета по крупномасштабным авариям» и «Международного Совета стран СНГ по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера». Эти организации созданы с целью объединения усилий стран участниц в деле предотвращения и уменьшения последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Рассматривая историю формирования Гражданской обороны Азербайджанской республики должны отметить что, его основы были заложены в бывшем Советском Союзе. Это организация начала историю своего развития как Местная противовоздушная оборона (МПВО) и с 1961-года была преобразована в систему Гражданской обороны (ГО).

31 июня 1992 года принято считать днем создания Гражданской обороны независимой республики. В этот день Указом Президента Азербайджанской Республики утверждено «Положение о Гражданской обороне Азербайджанской Республики», в котором устанавливаются и определяются основные цели и задачи Гражданской обороны Азербайджанской Республики, обязанности органов государственной власти и управления, общественных организаций, должностных лиц и граждан республики по гражданской обороне. 

Указом Президента от 18 апреля 1998 года вступил в силу Закон Азербайджанской Республики «О Гражданской Обороне». Закон и Положение о Гражданской обороне Азербайджанской Республики является основой для разработки соответствующих законодательных актов, директивных и нормативных документов, определяющих задачи, общие и особые обязанности всех территориальных и ведомственных органов гражданской обороны.

В Положении о ГО говорится: «Гражданская оборона Азербайджанской Республики является системой социальных и оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время на территории республики государственными, хозяйственными, военными органами управлениями с участием всех граждан в целях защиты населения и народного хозяйства от последствий стихийных бедствий, крупных аварии, катастроф и воздействия современных средств поражения».

Гражданская оборона организуется по территориально производственному принципу на всей территории республики.

Задачи гражданской обороны разнообразны, объемны и сложны по содержанию.

Общее руководство ГО Азербайджанской Республики осуществляется Президентом Азербайджанской Республики.

Непосредственное руководство ГО Азербайджанской Республики осуществляют:

- на всей территории республики - Премьер-министр республики;

- в городах, районах, селах и поселках - соответствующие главы исполнительной власти;

- в отраслях народного хозяйства - министры, председатели государственных комитетов, руководители ведомств: 

- на объединениях и на объектах - их руководители или владельцы.

Выполнение этих мероприятий является неотъемлемой частью их должностных обязанностей со всей полнотой ответственности за состояние и ведение ГО.

В целях организации, планирования и контроля за выполнением мероприятий ГО на местах создаются штабы ГО. Основными задачами штабов ГО всех степеней являются организация и осуществление мероприятий по руководству ГО в пределах компетенции соответствующих территориальных и отраслевых органов.

Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 1995 гола в целях взаимодействия центральных и местных исполнительных органов при предупреждении и ликвидации стихийных бедствий, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий (при ЧС мирного времени) на территории республики создана Государственная Комиссия по Чрезвычайным Ситуациям (ГК по ЧС). (Приложение 2)

Состав ГК по ЧС:

- Председатель комиссии - заместитель Премьер- министра;

-Заместитель председателя комиссии - председатель комитета мелиорации и водного хозяйства;

-Члены комиссии - руководители и заместители руководителей 18-ти министров, госкомитетов, госкомпаний и управлений республики.

Функциональные и территориальные подсистемы ГК по ЧС создаются на всей территории республики, до объектов хозяйства включительно.

Для предупреждения чрезвычайных ситуаций и в случае их возникновения - обеспечение безопасности населения и уменьшения ущерба хозяйству Постановлением Кабинета Министров от 1992 года, создана Государственная Система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (ГС по ЧС).

Функционирование ГС по ЧС заключается в планировании, подготовке и осуществлении мероприятий по предупреждению и действиям в ЧС предусмотренных в трех режимах:

1. Режим повседневной деятельности - при обычных, нормальных условиях обстановки (при отсутствии ЧС);

2. Режим повышенной готовности - при ухудшении нормальной обстановки, получении прогноза (данных) о возможности возникновения ЧС;

3. Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Руководство ГС по ЧС возложено на ГК по ЧС республики. Решения, принятые ГК по ЧС, являются обязательными для исполнения всеми органами управления, глав исполнительной власти, министерств, ведомств, организаций, предприятий и учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

При возникновении чрезвычайных ситуаций из состава комиссии в зависимости от типа ЧС, эпидемий, стихийных бедствий формируются оперативные группы, на которых возлагается руководство ликвидации последствий ЧС. 

Оперативные группы формируются по четырем основным направлениям: 

-при крупных производственных авариях на химически и взрывоопасных объектах;

-при землетрясениях интенсивностью, превышающей сейсмическую плотность строения района (жилого и промышленного массива);

-в случае аварии, катастроф на объектах железнодорожного транспорта, с тяжелыми проявлениями для жизни;

-в случае возникновения катастрофического затопления.

Основными планирующими документами для действия по ликвидации последствий ЧС - это план Гражданской обороны мирного и военного времени. План разрабатывается во всех территориальных и ведомственных органах республики до объектов хозяйства включительно. Он составляется заблаговременно и дифференцированно, с учетом рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Гражданская оборона является всенародным делом и для выполнения ее мероприятий привлекаются все материальные резервы и население республики. В системе гражданской обороны объекты хозяйства играют важную роль.

Организационная структура гражданской обороны объекта хозяйства (учебные заведения)

Важная роль в организации Гражданской обороны принадлежит объектам хозяйства - промышленным и другим предприятиям, различным организациям, учреждениям и учебным заведениям, объектам сельскохозяйственного производства.

Объекты хозяйства являются основным звеном в системе ГО. ГО организуется на объектах в целях заблаговременной подготовки рабочих, служащих, крестьян и студентов (учащихся) к защите от поражающих факторов ЧС, создания условий, повышающих устойчивость работы предприятий в ЧС и своевременного проведения спасательных и других неотложных работ (СиДНР) для устранения последствий ЧС мирного и военного времени.

Основными задачами Гражданской обороны Азербайджанской Реcпублики являются:

а) защита населения и народного хозяйства от последствий чрезвычайных ситуаций;

б) оповещение населения об угрозе жизни и здоровья людей в условиях мирного и военного времени и о порядке действий в сложившейся обстановке;

в) организация и проведения спасательных и других работ в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

г) подготовка руководящего состава, органов управления, сил системы Гражданской обороны и организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

д) участие в выработке и осуществлении мер, направленных на повышение устойчивости функционирования отраслей народного хозяйства, предприятий, учреждений и организаций в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени в части выполнения инженерно-технических и других мероприятий Гражданской обороны.

В средних учебных заведениях в зависимости от профиля обучения, количества преподавателей и учащихся, а также наличия учебно-материальной базы могут создаваться: спасательные группы, посты радиационного и химического наблюдения, группы охраны общественного порядка, звенья ГО по обслуживанию убежищ и укрытий. Они комплектуются из числа преподавателей, обслуживающего персонала и учащихся.

Полную ответственность за организацию и состояние ГО, за постоянную готовность ее сил и средств к проведению мероприятий ГО несет руководитель объекта. Приказы и распоряжения руководителя по выполнению мероприятий ГО являются обязательным для всех должностных лиц объекта.

Руководитель объекта подчиняется соответствующим должностным лицам министерства (ведомства), в ведении которого находится объект, а также руководителю города (района) по месту расположения объекта. В помощь руководителю объекта назначается заместитель по ГО. На крупных объектах их может быть несколько. Обычно назначаются заместители по эвакуации, инженерно- технической части, по материально-техническому снабжению, по штабу и т.д. Каждый из помощников руководителя объекта по ГО несет ответственность за своевременное планирование, обеспечение и своевременное исполнение мероприятий ГО во вверенной им области.

При руководителе объекта создается штаб ГО - орган управления руководителя по ГО. Состав штаба зависит от значимости объекта. Он комплектуется как штатными работниками ГО, так и за счет должностных лиц, не освобожденных от основных обязанностей, и состоит из начальника штаба, его заместителей (помощников) по оперативно - разведывательной части, подготовке (обучению) ГО. Работа штаба организуется на основании приказов, распоряжений руководителя объекта, вышестоящего штаба и решений Главы исполнительной власти по месту расположения объекта. Начальник штаба является первым заместителем руководителя объекта по ГО. Ему предоставляется право от имени руководителя отдавать приказы и распоряжения по вопросам ГО та объекте.

Штаб ГО осуществляет мероприятия по защите людей от ЧС и обеспечивает своевременное оповещение их об угрозе ЧС. Организует и обеспечивает непрерывное управление ГО. Разрабатывает план ГО объекта, периодически корректирует и организует его выполнение. Организует и контролирует обучение рабочих и служащих по ГО и подготовку невоенизированных формирований объекта.

На объекте в зависимости от характера его производственной деятельности создаются службы ГО: оповещения и связи, медицинская, противорадиационной и противохимической защиты, охраны общественного порядка, противопожарная, энергоснабжения и светомаскировки, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, транспортная, материально - технического снабжения, защиты сельскохозяйственных животных и растений и др.

На них возлагается выполнение специальных мероприятий и обеспечение действий формирований при проведении СиДНР.

Руководство службами осуществляют их начальники, которые назначаются приказом руководителя объекта из числа руководителей отделов, цехов, на базе, которой созданы эти службы. Начальники служб обязаны поддерживать в постоянной готовности силы и средства служб, знать моральные и деловые качества подчиненных и проводить с ними воспитательную работу, занятия и учения. Начальники служб участвуют в разработке плана ГО объекта и самостоятельно разрабатывают необходимые документы служб. На них возлагается своевременное обеспечение подчиненных формирований специальным имуществом и техникой.

На небольших объектах хозяйства службы ГО не создаются, их функции при проведении необходимых мероприятий выполняют структурные органы управления этих объектов. Начальником штаба ГО обычно назначается приказом директора один из работников данного объекта.

На объектах хозяйства создаются Комиссии по Чрезвычайным Ситуациям (К по ЧС) как структурное подразделение ГК по ЧС республики. В зависимости от обстановки устанавливается один из следующих режимов функционирования К по ЧС объекта хозяйства: 

- режим повседневной деятельности; 

- режим повышенной готовности; 

- режим чрезвычайной ситуации.

Силы (формирования) Гражданской обороны и их назначение

Силами ГО являются воинские части ГО, штатные аварийно-спасательные формирования и невоенизированные формирования ГО, а также другие формирования, организации и учреждения министерств, ведомств, глав исполнительной власти, привлекаемые для проведения специальных мероприятий ГО.

Силы ГО предназначены для ведения спасательных и других неотложных работ (СиДНР) в ходе ликвидации последствия чрезвычайных ситуаций (ЧС) и обеспечения этих работ, а также для выполнения других задач ГО.

Невоенизированные формирования ГО создаются по территориально-производственному принципу. Могут также создаваться добровольные невоенизированные формирования ГО.

Порядок создания невоенизированных формирований ГО, их материально-техническое обеспечение, подготовка, проверка готовности и использование определяется Положением о невоенизированных формированиях Гражданской обороны.

В невоенизированные формирования ГО зачисляются граждане Азербайджанской Республики; мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины - от 18 до 55, за исключением инвалидов I и II, беременных женщин, имеющих детей до 8-летнего возраста, а также женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей до 3-летнего возраста.

Основу сил ГО составляют невоенизированные формирования гражданской обороны, создаваемые на объектах хозяйства.

Формирования создаются заблаговременно, в мирное время. Они укомплектовываются личным составом, транспортом, техникой, оборудованием, материалами и имуществом согласно табелю оснащения.

Формирования ГО подразделяются: по назначению (общего назначения и служебно - специального назначения); по подчиненности (объектовые и территориальные); по степени готовности (повышенной готовности и повседневной готовности).

Формирования общего назначения - для самостоятельного выполнения СиДНР, а формирования служб - для выполнения специальных задач и усиления формирований общего назначения.

Объектовые формирования, как правило, проводят СиДНР на своих объектах, а территориальные предназначены для проведения работ на наиболее важных объектах самостоятельно или же совместно с объектовыми формированиями. Часть из этих формирований содержится в состоянии необходимой готовности к выполнению СиДНР при ЧС мирного времени.

К формированиям общего назначения относятся сводные отряды (команды, группы), сводные отряды (команды) механизации работ, спасательные отряды (команды, группы), а также формирования общей разведки (команды, группы, звенья).

К формированиям служб ГО относятся разведывательные, связи, противопожарные, медицинские, инженерные, аварийно-технические, охраны общественного порядка и другие в зависимости от местных условий и наличия соответствующей базы.

Количество и численность объектовых формирований определяется штабом ГО, согласовывается со штабом ГО района (города) и утверждается руководителем объекта.

Комплектование формирований осуществляется по производственному принципу: по цехам, участкам производства, рабочим сменам и бригадам - таким образом, чтобы рабочая смена предприятия (цеха, участка, бригады) являлась формированием.

Основными формированиями на объектах являются, наиболее мобильные и хорошо оснащенные, сводные и спасательные отряды (команды, группы).

Наряду с созданием формирований общего назначения и служб на ряде объектов действующие химические и медицинские лаборатории, стационарные обмывочные пункты, душевые, прачечные, мойки приспосабливаются под станции обеззараживания одежды или транспорта и другие учреждения ГО.

Для выполнения задач ГО при жилищных органах, а также на сельскохозяйственных объектах создаются соответствующие формирования ГО (ПРХН, убежищ и укрытий, защиты сельскохозяйственных животных и растений и др.).

В учебных заведениях ГО организуется так же, как и на объектах хозяйства с учетом указаний министерств и ведомств по подчиненности. Для осуществления мероприятий по спасению людей на своих объектах высшие учебные заведения создают формирования: спасательные команды (группы), разведывательные звенья, команды (группы), звенья охраны общественного порядка и др. (по факультетам, курсам).

В средних учебных заведениях могут создаваться спасательные группы, звенья, посты радиационного и химического наблюдения, санитарные посты. Эти формирования комплектуются учащимися, преподавательским и обслуживающим персоналом.

Люди, как известно, - наивысшая ценность нашего государства, обеспечение безопасности людей составляет важнейшую цель всех оборонных мероприятий. От успешного решения задачи по защите населения всецело зависит успех решения всех остальных задач по стабильному развитию общества. Гражданская оборона строится таким образом, чтобы она обеспечивала более выгодное использование людских и материальных ресурсов, предусматривала успешное решение ее задачи с наименьшим отрывом людей от их повседневной производственной деятельности.

Многое, конечное, будет зависеть от организованности самого населения. В сознании каждого гражданина должна быть уверенность в том, что какими- бы ни были грозными и разрушительными последствия ЧС, овладение населением средствами и способами защиты, воспитанием у него глубокой веры в возможности защиты можно существенно снизить потери.

Каждый гражданин нашей республики обязан активно участвовать в проведении мероприятий ГО. В Положении о ГО республики сказано: «Личное участие или участие в составе трудовых коллективов, служб, невоенизированных формирований и добровольных формирований, а также по местожительству в решении задач ГО является обязанностью и патриотическим долгом всех граждан Азербайджанской Республики и рассматривается как составная часть их конституционных обязанностей по защите республики. Должностные лица, а также граждане, не выполнившие своевременно обязанности и мероприятия по ГО, несут административную, материальную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики».

В чем состоят обязанности населения по Гражданской обороне?

Во-первых, население должно овладеть необходимыми знаниями по защите и действиям в ЧС.

Во-вторых, население должно выполнять правила по защите и действиям в ЧС.

В-третьих, население обязано участвовать в мероприятиях ГО.

В-четвертых, важнейшая обязанность населения - воспитание у себя и у товарищей высоких моральных и психологических качеств.

Размещено на Allbest.ru