Органи державного управління охороною праці, їх компетенція та повноваження

Кабінет Міністрів України:

- забезпечує реалізацію державної політики в області охорони праці;

- затверджує національну програму по поліпшенню стану безпеки, гігієна праці і виробничого середовища;

- визначає функції міністерств, інших центральних органі державної виконавчої влади по створенню безпечних і нешкідливих умов праці і нагляду за охороною праці;

- визначає порядок створення і використання державного галузевих і регіональних фондів охорони праці.

Основні завдання, які покладаються на Держнаглядохоронпраці:

- комплексне управління охороною праці;

- державний нагляд за дотриманням вимог законодавчих і інших нормативно-правових актів по безпеці, гігієни праці і виробничого середовища, а також за проведенням робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх охороною і використанням, переробка мінеральної сировини;

- координація робіт по профілактиці травматизму невиробничого характеру;

- проведення експертизи проектної документації і видання дозволів на введення в експлуатацію нових підприємств, об'єктів і засобів виробництва, що реконструюються;

- координація науково-дослідних робіт по питаннях охорони праці і підвищення ефективності державного нагляду за охороною праці, контроль за їх виконанням, державне замовлення наукових досліджень по цих питаннях;

- встановлення і розвиток міжнародних зв'язків по питаннях нагляду за охороною праці.

Вирішення Держнаглядохоронпраці, прийняті в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органам виконавчої влади, органами місцевого самоврядування і підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності і громадянами.

Повноваження міністерств і інших центральних органів державної виконавчої влади в області охорони праці:

Місцеві державні адміністрації в межах відповідної території:

- забезпечують реалізацію державної політики в області охорони праці;

- формують за участю профспілок програми заходів щодо питань безпеки, гігієна праці і виробничого середовища, що має міжгалузеве значення;

- організовують при необхідності регіональні аварійно-рятівні формування;

- здійснюють контроль за дотриманням нормативних актів про охорону праці;

- створюють при необхідності фонди охорони праці. Для виконання названих функцій місцеві органи влади створюють відповідні структурні підрозділи.

Повноваження об'єднань підприємств у галузі охорони праці.

державний працівник безпека травматизм

У сучасних ринкових умовах розвитку економіки в наший країні з кожним роком збільшується число малих і середніх підприємств, багато хто з яких заснований на приватній власності. Зрозуміло, що зміни в економічній і господарській сферах вимушують до певної трансформації системи управління охороною праці.

В сучасних умовах виникає три центри управління охороною праці: державне (не адміністративне); управління з боку керівництва підприємства; управління з боку працівників підприємства. У сучасних умовах виникають центри управління охороною праці: державне управління, управління з боку роботодавця, управління з боку працівників підприємства (рис.1).

Держава створює законодавчу базу по питаннях охорони праці; комплекс інспекцій, що здійснюють нагляд за виконання прийнятих нормативно-правових актів про охорону праці; інфраструктуру виробничо- технічного, інформаційного, наукового і фінансового забезпечення діяльності у сфері охорони праці.

Роботодавець економічно зацікавлений в тому, щоб його працівники не травмувалися і не хворіли, і тому забезпечує виконання на підприємстві нормативно-правових актів по питаннях охорони праці.

Рис.1 Система управління охорони праці в сучасних умовах

Механізм соціального страхування припускає збільшення страхового внеску, якщо на підприємстві росте травматизм і захворюваність тих, які працюють.

Працівники повинні відповідально ставитись до охорони праці, знати та виконувати вимоги, визначені нормативною документацією. Істотне значення в системі управління охорони праці мають суспільні інституції в особі профспілок, комісії і уповноважених трудових колективів по питаннях охорони праці підприємства. В той же час кожен працівник повинен постійно піклуватися про здоровий стиль життя і роботи, підтримувати високий рівень фізичного, психологічного і кваліфікаційного стану, програмувати шляхи здорового довголіття, попередження випадків травматизму і захворювань. Інакше працівник матиме набагато менші шанси на ринку праці.

Таким чином, в сучасних ринкових умовах тільки комплексне управління охороною праці з боку держави, власника і працівника забезпечить підвищення ефективності цієї діяльності.

Застосування окремих розрізнених заходів щодо охорони праці малоефективно, тому необхідний системний підхід, при якому ці заходи застосовуються взаємопов'язано і комплексно. З цією метою на підприємстві, з урахуванням його особливостей розробляється система управління охороною праці.

Система управління охороною праці (СУОП) - це сукупність органів управління підприємством, які на підставі комплексу нормативної документації проводять цілеспрямовану, планомірну діяльність по здійсненню завдань і функцій управління з метою забезпечення здорових, безпечних і високопродуктивних умов праці. Створення СУОП здійснюється шляхом послідовного визначення мети і об'єкту управління, завдань і заходів щодо охорони праці, функцій і методів управління, побудови організаційної структури управління, складання нормативно-методичної документації. Головна мета управління охороною праці - створення здорових, безпечних і високопродуктивних умов праці, поліпшення виробничого побуту, запобігання травматизму і профзахворюванням.

У спрощеному вигляді будь-яку систему управління можна підрозділити на дві підсистеми: що управляє і керовану. У свою чергу в системах управління виділяють об'єкт, яким управляють, і орган, що здійснює це управління. Останній, на підставі отриманої інформації (зовнішньою або внутрішньою про стан об'єкту управління) виробляє інформацію, що управляє, тобто ухвалює рішення. Часто (особливо на великих і середніх підприємствах) на підставі ухваленого рішення якийсь виконавський орган здійснює дію, що управляє, на об'єкт управлінні. Органи, що у багатьох випадках управляють, об'єднують одним поняттям - суб'єкт управління.

Суб'єктом управління в СУОП на підприємстві в цілому є керівник (головний інженер), а в цехах, на виробничих ділянках і в службах - керівники відповідних структурних підрозділів і служб. Організаційно-методичну роботу по управлінню охороною праці, підготовку управлінських рішень, і контроль за їх своєчасною реалізацією здійснює служба охорони праці підприємства, яка підпорядкована безпосередньо керівникові підприємства (головному інженерові). Суб'єкт управління аналізує інформацію про стан охорони праці в структурних підрозділах підприємства і ухвалює рішення, направлені на наведення фактичних показників охорони праці у відповідність з нормативними. Об'єктом управління в СУОП є діяльність структурних підрозділів і служб підприємства по забезпеченню безпечних і здорових умов праці на робочих місцях, виробничих ділянках, цехах і підприємства в цілому.

Охорона праці базується на законодавчих, директивних і нормативно-технічних документах. При управлінні охороною праці не повинні ухвалюватися рішення і здійснюватися заходи, які заперечують чинному законодавству, державним нормативним актам про охорону праці, стандартам безпеки праці, правилам і нормам охорони праці.

Функція планування, в основі якої лежить прогностичний аналіз, має вирішальне значення в системі управління охороною праці. Планування роботи по охороні праці підрозділяють на: перспективне, поточне і оперативне.

Перспективне планування містить найбільш важливі, трудомісткі і довгострокові по термінах виконання заходи щодо охорони праці, виконання яких, як правило, вимагає спільної роботи декількох підрозділів підприємства. Можливість виконання заходів перспективного плану повинна бути підтверджена обґрунтованим розрахунком необхідного матеріально-технічного забезпечення і фінансових витрат з вказівкою джерел фінансування. Основною формою перспективного планування роботи по охороні праці є розробка комплексного плану підприємства по поліпшенню стану охорони праці. Поточне планування здійснюється протягом календарного року при розробці відповідних заходів в розділі "Охорона праці" колективного договору.

Оперативне планування роботи по охороні праці здійснюють за підсумками контролю полягання охорони праці в структурних підрозділах і на підприємстві в цілому. Оперативні заходи по усуненню виявлених недоліків указуються безпосередньо в наказі власника підприємства, який видається за підсумками контролю, і в плані заходів, як доповнення до наказу.

Функція СУОП по організації і координації робіт передбачає формування органів управління охороною праці всіх рівнях управління і на всіх стадіях виробничого процесу, визначення обов'язків, має рацію, відповідальності і порядку взаємодії осіб, які беруть участь в процесі управління а також ухвалення і реалізацію управлінських рішень.

Контроль за станом охорони праці.

Висновки

Незадовільний стан безпеки і умов праці у суспільному виробництві, особливо на невеликих підприємствах, високий рівень виробничого травматизму і професійної захворюваності, а також аварійності, значна кількість робочих місць, що не відповідають вимогам санітарно-гігієнічних норм, незадовільне забезпечення працюючих засобами індивідуального захисту, в багатьох випадках низької якості, щорічне зростання загальної суми витрат на фінансування пільгових пенсій та пенсій з трудового каліцтва вимагають від держави приведення національного законодавства з охорони праці у відповідність до норм і стандартів Європейського Союзу і в першу чергу щодо загальних вимог безпеки і гігієни праці, організації робочих місць, обладнання та засобів індивідуального захисту працівників.

Державна політика в галузі охорони праці повинна базуватися на таких принципах: