Державне управління пожежню безпекою України (організаційно-правовий аналіз за матеріалами діяльності державного департаменту пожежної безпеки)

Вагомого значення набуває перехід до планомірної інтеграції пожежної охорони, аварійно-гірничо-пошуково рятувальних служб та військ Цивільної оборони до щойно створеної служби цивільного захисту. При цьому необхідно максимально оптимізувати їхні завдання і функції, виключаючи при цьому дублювання з переходом на зміцнення регіональних сил реагування. Важливу увагу, на думку автора, необхідно приділити організаційному об'єднанню пожежних частин, аварійно-рятувальних формувань та військ Цивільної оборони у рамках існуючої моделі гарнізонів пожежної охорони. У роботі відзначається, що реформування органів управління державної пожежної охорони України є нагальною потребою, продиктованою докорінними змінами в політичній і соціально-економічній сферах. Подібне реформування, як зазначає автор, має проводитись при відповідному нормативно-правовому забезпеченні, що передбачатиме як теоретичні дослідження юристів, так і розв'язання завдань практичного характеру. Автором виявлено закономірності та особливості основних принципів розвитку й удосконалення органів управління і підрозділів МНС України.

У Висновках дисертації узагальнюються результати та формулюються найсуттєвіші висновки дослідження, реалізація яких, на думку здобувача, сприятиме у подальшому вдосконаленню системи державного управління пожежною безпекою в Україні.

Зокрема відмічається, що державне управління пожежною безпекою - це регульована, організуюча, координуюча і практична діяльність органів виконавчої влади, які здійснюють вплив на суспільну життєдіяльність людей з метою забезпечення безпеки громадян, суспільства й держави, створення умов для їх добробуту та реалізації громадянами своїх прав і свобод, надання юридичним і фізичним особам різноманітних послуг з питань запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій пожежного характеру та проведення рятівної справи.

Історія формування й розвитку пожежної служби свідчить про те, що остання за вимогами часу була включена в систему державно-адміністративної влади. Пожежна охорона, як компонент державно-адміністративної системи, має свої специфічні риси, обумовлені, в першу чергу, вимогами внутрішньої національної безпеки. Як одне з відгалужень виконавчої влади, пожежна охорона не тільки враховувала визначений технічний базис свого часу, але й стимулювала його розвиток, тим самим вносячи свою частку в науково-технічний прогрес.

Вивчення закордонного досвіду забезпечення пожежної безпеки є актуальним для державної пожежної охорони України у зв'язку з тим, що наша країна рухається по шляху реалізації програми “Європейський вибір”, яка припускає уніфікацію і стандартизацію не тільки законодавчих положень і правових норм відповідно до вимог ВОТ і ЄС, але й матеріально-технічних засобів боротьби з пожежами. Порівняльний аналіз закордонного досвіду дозволяє розробити теоретичне підґрунтя для осмислення перспектив і можливостей подальшого вдосконалення державної пожежної охорони України.

Сучасне забезпечення пожежної безпеки в Україні не відповідає сучасним вимогам. Це, насамперед, стосується фінансування державної пожежної охорони України і розвитку її матеріально-технічного арсеналу. Існує нагальна потреба в комплексному підході до переоцінки й подальшого вдосконалення нормативно-правової бази пожежної безпеки України, що відповідатиме новій політичній і економічній ситуації в країні. Тут значний внесок можуть зробити дослідження в області адміністративного і екологічного права, регулярна підготовка й публікація відповідних статистичних даних.

Наука про соціально-державне управління тісно пов'язана з адміністративним правом, що є науково-юридичною дисципліною нормативного характеру, яка вивчає переважно норми, що регулюють або, принаймні, покликані регулювати дії адміністративного персоналу (конституційні положення, закони, регламенти, юрисдикційні акти тощо). Зближення науки управління з наукою адміністративного права привело до того, що в XX сторіччі в Європі поборниками науки управління стали юристи-адміністратори. І дотепер наука про соціально-державне управління всюди знаходиться під їхнім явним впливом. Пояснення лежить на поверхні, а саме: сьогодні управління в масштабах демократичної держави здійснюється державно-правовими методами. Адміністрацію не можна ототожнювати з державою. Цілі адміністрації ніколи не бувають первинними, вони завжди вторинні і полягають у виконанні завдань, доручених їй головними державними органами. Таким чином, адміністрація завжди є засобом для здійснення рішень політичної влади.

Забезпечення пожежної безпеки України передбачає наявність двох ключових понять, що визначають ідеологію даного виду безпеки, - “національна безпека” і “надзвичайна ситуація”. Розкриваючи зміст зазначених понять, ми одночасно окреслюємо адміністративно-правове поле діяльності пожежної охорони України в екстремальних ситуаціях, включаючи ситуації надзвичайного стану. Це важливо мати на увазі в процесі правозастосовної діяльності пожежної охорони України.

Організаційно-правові аспекти розвитку системи державного управління пожежною безпекою в Україні є одними з основних питань національної безпеки, оскільки справа стосується не просто участі пожежної охорони України в ліквідації тих або інших негативних факторів, а її ролі в запобіганні появі подібних факторів з використанням важелів адміністративно-правового управління. Державна пожежна охорона України, як і протипожежні служби сучасних цивілізованих країн, є надзвичайно важливим компонентом виконавчої влади, покликаної зміцнювати народний добробут і стояти на його сторожі. Недооцінка ролі пожежної охорони в сучасній державі обертається великими, а часом і непоправними матеріально-фінансовими і екологічними втратами.

Державна пожежна охорона України - це невід'ємний і важливий компонент державної служби. Як державні службовці пожежники України мають визначений нормативно-правовий базис, що потребує сьогодні серйозної і ретельної редакції. Останнє пов'язане з новими політичними, економічними й правовими реаліями.

Державна пожежна охорона України постійно стикається з проблемами правозастосовної діяльності в екстремальних умовах. Це вимагає міцної нормативно-правової бази, яка б дозволила пожежним ефективно виконувати свої професійні обов'язки. На сьогодні така база потребує теоретичного й практичного зміцнення, про що свідчать труднощі в забезпеченні пожежної безпеки в країні. Ефективна реалізація норм права, що стосується діяльності пожежної охорони України, припускає теоретичне осмислення потреб і можливостей у відповідному правовому забезпеченні. Без такого теоретичного аналізу не обійтися, якщо ми прагнемо планувати конкретні методи і засоби розв'язання завдань щодо поліпшення роботи пожежної служби України. Реформування органів управління державної пожежної охорони України - нагальна потреба, продиктована корінними змінами в політичній і соціально-економічній сферах. Подібне реформування не може бути ефективним без надійного правового забезпечення.

На думку автора, метою державної політики у сфері пожежної та природно-технічної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру має бути гарантований захист життя і здоров'я людей, земельного, водного і повітряного простору, об'єктів виробничого і соціального призначення у допустимих межах показників ризику, критерії яких установлюються для конкретного періоду з урахуванням вітчизняного і світового досвіду в даній галузі. Реалізація цієї політики - головне призначення МНС України.

Розвиток і вдосконалення органів управління і підрозділів МНС України повинні здійснюватись у таких напрямах: концентрація державних функцій щодо нагляду й контролю за виконанням заходів запобігання та реагування на надзвичайні ситуації (охорона праці, держпожнагляду тощо); розвиток системи моніторингу за небезпечними природними процесами та станом техногенних об'єктів підвищеної небезпеки; розвиток системи інформування органів управління та населення про техногенні та природні загрози; координація процесу реагування на надзвичайні ситуації загальнодержавного рівня; ефективного реагування підпорядкованих пожежно-рятувальних підрозділів на всі види надзвичайних ситуацій; забезпечення функціонування загальнодержавної системи підготовки до дії у надзвичайних ситуаціях та ефективного виконання завдань особливого періоду.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Доманський В.А. До нової ідеології протидії пожежам // Науковий вісник НАВСУ. - 2001. - № 5. - С. 154-164.

2. Доманський В. А. Удосконалення системи забезпечення пожежної безпеки в Україні: правові аспекти // Право України. - 2002. - № 6. - С. 108-112.

3. Доманський В.А. Стратегія забезпечення пожежної безпеки держави// Митна справа. - 2002. - Львів.: ТзОВ „Простір-М”, Львівська обл. книжкова друкарня. - № 1. - С. 56-58.

4. Доманський В.А. Проблеми правової регламентації та організації пожежної безпеки в Україні // Держава і право: Зб. наук. пр. Юридичні і політичні науки. - Вип. 15. - К.: Тип. держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. - С. 197-201.

5. Доманський В. А. Необхідність реорганізації системи спостереження за технічним станом та працездатністю установ автоматичної пожежної сигналізації та пожежогасіння - це вимоги часу // Пожежна безпека: Зб. наук. пр. - Черкаси: ЧІПБ, 1999. - С. 165-167.

6. Доманский В.А. Концептуальные вопросы обеспечения пожарной безопасности в Украине // Сб. матер. межд. науч.-практ. конф. “Чрезвычайные ситуации: предупреждение и ликвидация”. - Минск: БГУ, 2001. - С. 34-39.

7. Доманский В.А. Проблемы правового обеспечения пожарной безопасности на Украине и пути их решения // Крупные пожары: предупреждение и тушение: Материалы ХVI науч. - практ. конф. - Ч.2. - М.: ВНИИПО, 2001. - С. 427.

8. Доманский В.А. О совершенствовании государственного управления в сфере пожарной безопасности // Чрезвычайные ситуации: предупреждение и ликвидация: Материалы ІІ Межд. науч.-практ.конф. Ч. 1. - Минск: Издат. центр БГУ. - 2003. - С. 28-32

9. Доманський В.А. Захист від пожежної небезпеки - справа державного значення // Газета ЦОВВ Урядовий кур'єр. - К.: Преса України. - К.: №175 (2102). - 2001. С. 8-9.

10. Доманський В.А. Основні положення концепції забезпечення пожежної безпеки в Україні (авторський проект) // Пожежна безпека. - К.: АТ - „Книга”. - 2001. - №3(30). - Бюлетень пожежної безпеки. - 2001. - №3(8). - С. 2-8.

11. Доманський В.А. Небезпеку можна попередити // газета ЦОВВ Урядовий кур'єр. - К.: №133 (2060). - 2001. - С. 4.

12. Доманський В. А. До питання про державне управління у сфері пожежної безпеки // Пожежна безпека. - К.: ТОВ „ВІН”, 2003. - № 1 (40). - С. 14-15.

13. Доманський В. А. Пожежна охорона в Україні на межі століть // Пожежна безпека. - К.: ТОВ. „ВІН”, 2003. - № 2 (4). - С. 13-16.

14. Доманський В. А. Пожежна статистика в країнах-членах КТІФ і в Україні. - Львів: „Атлас”, 2002. - 100 с.

Анотація

Доманський В.А. Державне управління пожежною безпекою України (організаційно-правовий аналіз за матеріалами діяльності Державного департаменту пожежної безпеки). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національна академія внутрішніх справ України, Київ, 2004 рік.

Дисертаційне дослідження присвячено розробці теоретичної концепції, яка визначає основоположення певної методологічної системи адміністративного права, пов'язаного з пожежною безпекою. Обґрунтовано, що методи та методологія, які складають систему юридичних знань у сфері пожежної безпеки, безпосередньо стосуються проблематики адміністративного права.

Досліджено історичний розвиток державного управління у сфері пожежної безпеки. Широко висвітлюється досвід та особливості організаційного і правового забезпечення пожежної безпеки в зарубіжних країнах, акцентується увага на високому рівні їх матеріально-технічного забезпечення та досконалій нормативно-правовій базі.

Проаналізовано сучасний стан пожежної безпеки в Україні, визначено основні проблеми стосовно його ефективного забезпечення, а також запропоновано організаційну і функціональну структуру управління державною пожежною охороною.

Обґрунтовується необхідність розмежування понять „безпека”, „техногенна безпека”, „природна безпека”, „пожежне право”, „національна безпека”, „надзвичайна ситуація” тощо.

На основі результатів дослідження сформульовано комплекс нормативно-правових та організаційних заходів щодо вдосконалення системи державного управління пожежною безпекою в Україні.

Ключові слова: пожежна безпека, пожежна охорона, державне управління, державна служба, теорія управління, правозастосовна діяльність, національна безпека, надзвичайна ситуація.

Аннотация

Доманский В.А. Государственное управление пожарной безопасностью Украины (организационно-правовой анализ по материалам деятельности Государственного департамента пожарной безопасности). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальная академия внутренних дел Украины, Киев, 2004 год.

Диссертационное исследование посвящено разработке теоретической концепции, которая определяет основные положения методологической системы административного права, связанного с пожарной безопасностью. Обосновывается, что методы и методология, составляющие систему юридических знаний в области пожарной безопасности, имеют непосредственное отношение к проблематике административного права.

В работе широко освещаются исторические аспекты развития государственного управления в сфере пожарной безопасности на Украине. Показано, что именно исторический подход является одним из наиболее эффективных методов исследования организационно-правовых аспектов деятельности пожарной службы на разных этапах ее развития и становления.

Проанализирован опыт работы пожарных служб в зарубежных странах, отмечается их доскональная правовая база и высокое техническое обеспечение.

Автором охарактеризовано современное состояние дел в сфере пожарной безопасности в нашей стране, акцентируется внимание на проблемах и комплексных подходах к их решению, приведены соответствующие критерии и показатели.

В диссертации предлагаются авторские определения таких терминов, как “безопасность”, “техногенная безопасность”, “природная безопасность”, “пожарное право”, “национальная безопасность”, “чрезвычайная ситуация” и ряда других. Указанные понятия и определения рассмотрены в контексте новых задач, стоящих в настоящий момент перед пожарной охраной МЧС Украины.

Рассматриваются вопросы взаимодействия органов управления пожарной безопасностью с различными ветвями исполнительной власти. Обеспечение пожарной безопасности Украины предполагает наличие двух стержневых понятий, которые определяют идеологию данного вида безопасности, - “национальная безопасность” и “чрезвычайная ситуация”. В связи с этим в работе очерчивается административно-правовое поле деятельности пожарной охраны, уделяется внимание ее правоприменительной деятельности.

Исследуются организационно-правовые аспекты развития системы государственного управления пожарной безопасностью в Украине как ключевые вопросы национальной безопасности в ракурсе использования санкций административного права, что позволяет повышать требования руководителей предприятий и учреждений к соблюдению норм и правил пожарной безопасности.

Автором предлагается общая модель государственного управления в сфере пожарной безопасности на общегосударственном и территориальном уровнях, которая учитывает основные принципы правовой демократии и направленность отношений между субъектами системы обеспечения пожарной безопасности.

Диссертантом широко затронуты организационно-правовые аспекты государственного управления пожарной безопасностью в Украине, акцентировано внимание на положительных и отрицательных сторонах существующей законодательной базы. В частности, обращается внимание на тот факт, что пожарной охране как неотъемлемому и важному компоненту государственной службы необходима действенная нормативно-правовая база и соответствующее материально-техническое обеспечение.

В результате проведенных исследований сформулированы конкретные предложения правового и организационно-техничного плана для создания эффективной государственной системы профилактики - ликвидации чрезвычайных ситуаций на Украине.

Ключевые слова: пожарная безопасность, пожарная охрана, государственное управление, государственная служба, теория управления, правоприменительная деятельность, национальная безопасность, чрезвычайная ситуация.

The summary

Domansky V.A. State management of fire safety of Ukraine (organizing-legal analysis on materials of activity of State department of fire safety). - Manuscript.

The dissertation on competition of a scientific degree of the candidate of jurisprudence on a speciality 12.00.07 - theory of management; administrative law and process; the financial right; the information right. - National academy of internal businesses, Kiev, 2004. Remote the research is devoted to development of the theoretical concept, which determines the basic rules of the certain methodological system of administrative law connected to fire safety. Is proved, that the methods and methodology, which make system of legal knowledge concerning fire safety, have the direct relation to a problematic of administrative law. The historical development of state management in sphere of fire safety the different periods of time is investigated. In work the experience both features of organizational and legal maintenance of fire safety in foreign countries, accent attention on a high level of material equipment and perfect normative-legal base is widely shined. The author analyses a modern condition of fire safety in Ukraine, is specified on the basic problems concerning his effective maintenance, organizational and functional structure of management of state fire protection in Ukraine also is shown. Author the necessity of delimitation of concepts "safety", "technical safety", "natural safety", "the fire right", "national safety", "an extreme situation" and number others, and also author's visions of a problematic is proved. The complex of normative-legal and organizational measures on improvement of system of state management in sphere of fire safety of our state is formulated, basing on result of the carried out researches.

Key words: Fire safety, fire protection, state management, state service, theory of management, law-enforcement activity, national safety, extreme situation.

Размещено на Allbest.ru