Особенности трудового законодательства в сфере охраны труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОХРАНЫ ТРУДА ПО РОССИЙСКОМУ ТРУДОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

1.1 Понятие, цели и задачи охраны труда

1.2 Факторы, влияющие на условия безопасности труда работников

1.3 Система норм об охране труда на предприятии

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

2.1 Организация обучения безопасности труда, стажировки и проверки знаний об охране труда

2.2 Охрана труда отдельных категорий работников

2.3. Гарантии и компенсации работникам за тяжелые и вредные (опасные) условия труда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность тематики дипломной работы. Адекватное понимание существа общественных процессов в начале нашего века делает эффективную охрану труда необходимой составляющей политики любой цивилизованной страны. Содержание понятия охраны труда наполняется сегодня новым смыслом, однако, в эпицентре дискуссий и по сей день, остаются вопросы безопасности, здоровья и благосостояния трудящихся. В широком смысле термин «охрана труда» может включать в себя следующие понятия: безопасность и гигиену труда, общие условия труда и производственные отношения, вопросы, связанные с наймом на работу и проблемы социального обеспечения.

В различных странах действуют одно- или многофункциональные системы охраны труда. В сферу действия однофункциональной системы входят лишь вопросы безопасности и гигиены. К сожалению, в нашей стране, наверное, как ни в одной другой, проблемы безопасности на рабочем месте сверхактуальны, наиболее болевой точкой была и остается смертность и травматизм в процессе трудовой деятельности.

Для преодоления этих не просто негативных, но и вопиющих тенденций необходимо апеллировать и к государственным институтам, и к социальным партнерам, целью эффективной политики которых в этой области должно стать создание системы по совершенствованию условий труда и производственной сферы. Системный подход подразумевает реализацию принципов по предотвращению и полному устранению профессиональных рисков, защиту социальных прав трудящихся, а, следовательно, совершенствование общих условий труда и систем подготовки и обучения в сфере охраны труда, усиление ответственности работодателя.

Право каждого работника на здоровые и безопасные условия труда гарантировано Конституцией Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (ред. 30.12.2008г.) / Российская газета.- 1993.- 25 декабря.- № 237. Обязанность по обеспечению этого права в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ (ред. 25.11.2009г. № 267-ФЗ). /Российская газета.- 31.12.2001.- № 256. лежит на работодателе. Однако на большинстве предприятий работники трудятся в контакте с вредными производственными факторами, воздействие которых может явиться причиной ухудшения состояния здоровья и, как следствие, развития профессиональных заболеваний.

Правовые основы безопасности жизнедеятельности имеют иерархическое строение, то есть требования верхних уровней должны быть учтены при разработке нижних, конкретных подзаконных актов.

Основная цель улучшения условий труда -- достижение социального эффекта, т.е. обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работающих, сокращение количества несчастных случаев и заболеваний на производстве.

Улучшение условий труда дает и экономические результаты:

· рост прибыли (в связи с повышением производительности труда);

· сокращение затрат, связанных с компенсациями за работу с вредными и тяжелыми условиями труда;

· уменьшение потерь, связанных с травматизмом, профессиональной заболеваемостью;

· уменьшением текучести кадров и т.д.

Охрана труда -- система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, психофизические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Функциями охраны труда являются исследования санитарии и гигиены труда, проведение мероприятий по снижению влияния вредных факторов на организм работников в процессе труда.

Улучшение организации охраны труда - важная межгосударственная проблема, и выработка путей решения этой проблемы в тесной связи с законодательной базой - актуально на современном этапе развития российского общества.

Обеспечение безопасности труда человека на производстве является одной из актуальных проблем, характерных для общественной жизни России в современный период. Травмы и несчастные случаи на производстве означают физические страдания и зачастую смерть людей, а также влекут за собой огромные экономические потери.

Сегодня, к сожалению, в нашей стране процесс создания необходимых предпосылок для обеспечения безопасности труда идет очень медленно. Эта проблема представляет собой сложную задачу, так как для ее решения необходим комплексный подход, о чем было сказано выше. В связи с этим велика роль профсоюзов, которые на всех уровнях должны отстаивать права граждан на охрану труда и здоровье, декларированные в Конституции РФ.

В современное время работа профсоюзов по обеспечению охраны труда более чем актуальна, поскольку ее сердцевиной является человек на производстве. Улучшение условий охраны труда, экологической обстановки, укрепление здоровья трудящихся - основополагающие задачи для всех профсоюзов и их объединений, как на ближайший период, так и на долгосрочную перспективу.

Для сегодняшней промышленности характерно массовое применение устаревших технологий, а также машин и оборудования с конструктивными недостатками.

Несмотря на то, что законотворчество в сфере охраны и условий труда в настоящее время осуществляется с учетом современных тенденций и в целом соответствует требованиям конвенций Международной Организации Труда, приходится констатировать, что вопрос об охране труда и обеспечении безопасности на производстве, гарантии трудовых и социальных прав работающих стоит очень и очень остро.

Цель данного исследования - рассмотреть особенности трудового законодательства в сфере охраны труда, проанализировать преимущества и недостатки современной системы организации охраны труда на предприятиях в РФ.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

1. подобрать действующую нормативно-правовую и общетеоретическую базу написания дипломной работы в области охраны труда;

2. исследовать понятие, цели и задачи охраны труда;

3. рассмотреть основные условия и факторы, влияющие на условия безопасности труда работников;

4. выявить правовые особенности системы норм об охране труда на предприятии;

5. выделить принципы организации обучения безопасности труда, стажировки и проверки знаний об охране труда у работников;

6. изучить особенности охраны труда отдельных категорий работников;

7. охарактеризовать гарантии и компенсации работникам за тяжелые и вредные (опасные) условия труда;

8. проанализировать проблемы и перспективы применения трудового законодательства в области охраны труда на предприятии.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области охраны труда на предприятии.

Предметная направленность исследования представляет собой особенность законодательной базы в сфере организации охраны труда РФ, современные аспекты организации охраны труда на предприятии и способы улучшения эффективности законодательной базы в процессе охраны трудовой деятельности.

Теоретической базой исследования следует признать работы Трубачева Ю.А., Арустамова Э.А, Смольянинова Н.Г., Барщевского 3., Бобковой О.В, Бадагуева Б.Т., в которых освещаются проблемы и особенности охраны труда - практика управления и организации данного процесса.

Нормативной базой исследования выступают Конвенции и Рекомендации Международной Организации Труда, Конвенция МОТ 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон РФ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», а также Постановления Правительства РФ в области охраны труда.

Методологической основой исследования стали общенаучные, частно-научные, а также специальные методы познания.

В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частно-научного метода выступил конкретно-социологический метод. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОХРАНЫ ТРУДА ПО РОССИЙСКОМУ ТРУДОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

1.1 Понятие, цели и задачи охраны труда

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые социально-экономические, организационно технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные предприятия.

Наивысшим приоритетом всякой деятельности являются человеческая жизнь и здоровье, об этом свидетельствует и логика экономического развития. Охрана труда - ключевой институт социальной политики современного государства. Генезис этого явления происходил в 19 веке параллельно с процессом индустриализации в Европе. В далеком от нас 1802 году в Великобритании Парламент издал акт об охране здоровья, этике поведения мастеров и подмастерьев на ткацких и других фабриках.

Надзор за его исполнением сначала осуществлялся добровольцами и, оказавшись неэффективным, был через 30 лет возложен на «лиц, занимающих высокое положение». Назначение первых четырех «инспекторов», в функции которых входил надзор за длительностью рабочего времени, общими условиями труда и проблемами детей и подростков, можно считать рождением современной инспекции труда. Однако еще во времена, предшествующие нашей эре, отец медицины, Гиппократ уловил связь между легочными заболеваниями и скальной пылью в каменоломнях.

В античном мире передовые представители науки уже осознали понимание рисков, связанных с трудовой деятельностью, необходимость и целесообразность их предотвращения, а в средние века в Европе уже имелось представление о связи различных ремесел с определенными опасностями для здоровья.

В течение 19 века большинство европейских стран постепенно приняло законодательство, адекватное новым тенденциям в развитии промышленности (в Германии и Франции акты об охране труда были приняты и начали действовать к середине века).

В 1890 году на конференции в Берлине представители пятнадцати государств приняли первые международные нормы труда и утвердили положение о надзоре за сферой охраны труда, осуществляемом специально подготовленными квалифицированными специалистами, назначенными правительством и независимыми ни от работодателей ни от работников. Все эти события происходили на фоне ужасающих условий работы, имеющих место в период индустриализации и применения массового труда. В то же самое время наиболее передовые предприниматели Великобритании, Германии и Франции стали выдвигать идею об ответственности и необходимости государственного вмешательства в область охраны труда, ставить вопрос о конституционной обязанности правительства защищать жизнь и здоровье своих трудящихся.

Разумеется, все эти действия были обусловлены, прежде всего, чисто экономическими соображениями, стремлением повысить конкурентоспособность и прибыльность, но не были они лишены и социальной составляющей, правда, не всегда оправданной гуманистической точкой зрения. Правящие круги были озабочены тем, что непосильный и опасный труд подрывает здоровье и лишает жизни их сегодняшних и будущих солдат. Очевидно, что движущей силой в формировании критериев достойных условий труда стали политические, экономические и отчасти социальные приоритеты тогдашнего общества.

История государственного управления охраной труда начинается с 1734 года. В этом году в период царствования императрицы Анны Иоановны был учрежден надзор за условиями труда в лице одного обер-комиссара и трех комиссаров «для лучшего за фабриками смотрения».

Через десять лет в 1744 году при Анне Леопольдовне был издан закон, регулировавший работу на фабриках и заводах и ограничивающий время ночной работы. После этого на сто лет никаких документов по охране труда не принималось. И только в 1845 году был издан первый фабричный закон.

В 1859 году была создана комиссия при петербургском генерал-губернаторе, которая осмотрела значительное количество фабрик и заводов с тем, чтобы регулировать производственные процессы, а также сочла необходимым издание кодекса выработанных ею правил относительно предупреждения увечий на фабриках и заводах.

Комиссия генерала Штакельберга выработала проект специального закона о запрещении труда детей до 12 лет, ибо по закону 1845 года была запрещена для них работа только в ночное время, а так же предполагала расширить запрещение ночной работы, распространив закон на подростков до 16-летнего возраста, и даже намеревалась установить надзор за охраной детского труда, не исключая и кустарной и ремесленной промышленности.

01 июня 1882г. принимается закон, по которому не разрешается допускать на работу малолетних, не достигших 12 лет, полное запрещение ночной работы до 15 лет, а днем - для подростков в возрасте от 12 до 15 лет вводится 8-ми часовой рабочий день. В этом законе имелось указание об организации надзора за его проведением - создается специальный институт фабричной инспекции, которая организована в девяти округах с общим штатом в 20 человек.

В 1885г. вводится запрещение ночной работы не только для детей, но и подростков до 17 лет, а так же женщин, но только на текстильных предприятиях издается целый ряд правил: на какие работы не допускаются подростки и дети.

Законодательный акт 1886 года касается уже не только рабочего времени детей и подростков, но регулирует целый ряд отношений на предприятиях, вводятся строго определенные правовые взаимоотношения между предпринимателями и рабочими, которые обязательны с обеих сторон Закон от 3 июня 1886 года «О найме рабочих и правилах надзора за фабричными заведениями». - ПСЗ. III  собрание. СПб., 1888. Т.V. С.266-270. № 3769.. Регламентируется право наложения штрафов. Указано, что штрафы могут взиматься только в следующих случаях: неправильные приемы работ, беспричинные прогулы. Сумма взимаемых штрафов предназначалась для улучшения благосостояния рабочих. В законе было требование: обязательно иметь на каждом предприятии, ответственного за всю постановку дела перед органами надзора - фабричными инспекторами и судом - за нарушение фабричного законодательства. В этом же году принимаются новые правила о фабричной инспекции, и ее штат увеличивается до 200 человек.

В 1897 году издается новый закон «О рабочем времени», который закрепляет правила о продолжительности и распределения рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности, при этом вводится ограничение рабочего дня не только для женщин и подростков, но и для всех рабочих Закон «О рабочем времени» от 2 июня 1897 года / Сборник законов и постановлений, актуальных к сентябрю 1908г. (Сост. М.С. Балабанов, СПб., 1909г.). .

Фабричная инспекция была учреждена в 1882 году, специальной целью которой был надзор за выполнением требований охраны труда по отношению к малолетним. Далее ее функции стали расширяться. Среди первых инспекторов не было техников и только один из девяти был инженером по специальности. Были экономисты, юристы, врачи. В фабричную инспекцию шел цвет русской либеральной интеллигенции.

В целях урегулирования и контроля за правильностью и законностью отношений между предпринимателями и рабочими, фабричный инспектор выполнял рад чисто нотариальных задач. Он должен был утверждать договоры найма, формы расчетных книжек, правила внутреннего распорядка, табели и расценки заработной платы, цены в харчевных лавках, утверждая список имеющихся там продуктов.

В функции фабричной инспекции входила весьма важная сторона ее работы - сбор и анализ статистических данных (распределение рабочего времени, участие женщин и детей в промышленности, условия труда, сведения о заработной плате). В чисто технические функции фабричной инспекции по технике безопасности в 1892 году вошел надзор за паровыми котлами, периодическое их испытание на надежность, проверка и испытание подъемных механизмов. Фабричные инспектора имели право привлекать к суду виновных в нарушениях.

Большое внимание уделялось личным качествам фабричных инспекторов. Министр финансов С.Ю. Витте при издании закона 1886 года в своем обращении к фабричным инспекторам пишет: «При нравственном авторитете разумный совет фабричного инспектора, его толковые указания сделают больше, нежели применение кары за нарушение законов». Трудовое право: Учебник для вузов / под ред. Васин В.Н. Казанцев В.И. - М.: Академия, 2008. - С.52.

Управление фабричным надзором осуществлялось губернатором. В состав присутствия (местный орган надзора) входили: вице-губернатор, прокурор, начальник жандармского управления, старший фабричный инспектор и окружной инженер, а также четыре представителя местных заводов и фабрик. На присутствие были возложены весьма важные функции: издание местных обязательных постановлений, инструктирование инспекторов, решение дел почти по всем вопросам, возбуждаемым фабричными инспекторами в составленных ими протоколах, рассмотрение жалоб на постановления фабричных инспекторов.

Высшим органом управления охраной труда являлось «главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие» при министерстве торговли и промышленности. Там же. - С. 66. В его состав входило 19 человек и два от горнопромышленников. Это присутствие было создано в 1899 году. Главным присутствием были изданы специальные санитарные правила для ртутных рудников, работ со свинцом и хромпиком. Общие санитарные технические постановления были изданы в 1913 году.

Один инспектор приходился на 20-25 тыс. рабочих, что было крайне не достаточно. В апреле 1917 года временное правительство России предложило создать инспекцию труда выборной и ответственной перед рабочими организациями. С июня по август 1917 года временное правительство успело принять три постановления об ограничении детского и женского труда (подземные и ночные работы).

После октября 1917 года был создан народный комиссариат труда, при котором организован отдел охраны труда. В июле 1918 года народный комиссариат труда объединился с отделом социального страхования. После слияния комиссариатов в единый «Наркомтрудсобес», организовался самостоятельный отдел социальной охраны труда («Центроохрантруд») с соответствующими подотделами на местах, для которого 23 января 1921 года было принято специальное положение. Трудовое право: Учебник для вузов / под ред. Васин В.Н. Казанцев В.И. - М.: Академия, 2008. - С. 69.

14 июня 1918 года комиссариатом труда был разработан список вредных производств и профессий в связи с их отпусками. Изданы общие и специальные постановления о содержании и устройстве предприятий. Во всех вредных и опасных производствах введена выдача специальной одежды.

1921 году законодательно запрещено применение свинцовых белил в большинстве малярных работ, ртути и ее соединений в производстве фетровых изделий, мышьяка в типографском деле.

1928 году были установлены первые советские нормы искусственного освещения промышленных предприятий.

1930 году были установлены первые допустимые концентрации вредных веществ в воздухе производственных помещений по 15 наименованиям.

1939 году изданы первые общесоюзные санитарные нормы и правила строительного проектирования промышленных предприятий.

Создаются специальные виды инспекций (техническая и санитарная). Декрет СНК «О санитарной инспекции» был опубликован 4 апреля 1919 года.

При формировании новой советской инспекции труда власти привлекали к работе специалистов из числа бывших фабричных инспекторов, поскольку 76,4% инспекторов труда, выбранных или назначенных из рабочих, имели лишь домашнее или начальное образование. Трудовое право: Учебник для вузов / под ред. Васин В.Н. Казанцев В.И. - М.: Академия, 2008. - С.72.

Основной принцип функционирования системы охраны труда любого цивилизованного государства - ответственность правительства, которое призвано встроить ее в систему социально-трудовой политики и практики. Второй принцип - необходимость самого тесного сотрудничества всех заинтересованных партнеров: государства, работодателей и трудящихся, а также эффективного сотрудничества с исследовательскими институтами, университетами, экспертами при координирующей роли государства. И, наконец, стратегической инициативой сегодняшнего дня становится ориентирование на предупреждение происшествий, профессиональных заболеваний, разногласий и конфликтов.

Таким образом, необходима концепция, целью которой являлось бы избежание различных технических, психологических, социальных и экономических рисков. Предупреждение происшествий и несчастных случаев на рабочем месте созвучно среднесрочным и долгосрочным целям современной социально-экономической политики как на национальном, так и на отраслевом и производственных уровнях, содействует повышению конкурентоспособности предприятий, мотивации служащих и безопасности занятости.

Элементом успешной стратегии охраны труда является трехстороннее взаимодействие, имеющее несколько целей и преимуществ. Оно дает возможность всем заинтересованным лицам быть активно вовлеченными в вопросы, представляющие взаимный интерес, способствуя пониманию как общих интересов, так и противоречий. Эффективное сотрудничество послужит не только более высокой производительности труда, улучшенному качеству, но и оптимальной охране труда, и, как следствие, минимизации конфликтов и случаев вмешательства инспекции по охране труда.

Среди последствий неэффективной охраны и гигиены труда, кроме людских потерь и травматизма имеются также производственные и финансовые проблемы: потеря производительности труда, недоиспользование дорогостоящего оборудования, снижение экономии, неблагополучный психологический климат в коллективе, утрата опытного квалифицированного персонала, доплаты за риск, а также выплата компенсаций, штрафов, юридические расходы. Здесь же необходимо упомянуть и о конфликтах с профсоюзами, общественными организациями, что в большинстве случаев наносит ущерб репутации компании и, часто, особенно для частного бизнеса, влечет за собой потерю клиентуры, заказчиков и лицензий.

Физически и морально изношенное оборудование не может стабильно работать. Чем больше срок эксплуатации оборудования, тем больше вероятность аварий. Специалисты считают, что в России быстрыми темпами пошел процесс технического распада, страна становится фактором риска, как для самой себя, так и для других государств.

Состояние основных производственных фондов, трудовая дисциплина на производстве со всей очевидностью показывают, что становится реальной угроза техногенных аварий и катастроф, а с ними людских и экономических потерь. Это значит, что техногенные катастрофы типа аварии на атомной подводной лодке «Курск» или пожара на Останкинской башне будут случаться все чаще и чаще. Охрана труда на производстве. БПА, №11. Профиздат.- 2001.-С. 69.

Основным методом охраны труда является использование техники безопасности. При этом решаются две основные задачи: создание машин и инструментов, при работе с которыми исключена опасность для человека, и разработка специальных средств защиты, обеспечивающих безопасность человека в процессе труда, а также проводится обучение работающих безопасным приемам труда и использования средств защиты, создаются условия для безопасной работы.

Техника безопасности -- система организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Производственная санитария -- система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов. Гигиена труда -- медицинская наука, изучающая воздействие окружающей производственной среды, характера трудовой деятельности на организм работающего. Разработка санитарно-гигиенических нормативов и практических мероприятий, устранение неблагоприятных производственных факторов, предупреждение или ослабление их влияния на организм человека являются основными задачами гигиены труда.

Электробезопасность -- система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества (ГОСТ 12.1.009--76 ССБТ «Электробезопасность. Термины и определения»). Охрана труда: практика управления и организации.- М. - 2005. - С. 23 - 25.

Пожарная безопасность -- состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие на людей опасных факторов и обеспечивается защита материальных ценностей.

Рабочее место -- пространственная зона, оснащенная необходимыми средствами, в которой совершается трудовая деятельность работника или группы работников, совместно выполняющих производственные задания. Рабочее место является частью производственно-технологической структуры предприятия (организации), оно предназначено для выполнения части технологического (производственного) процесса и определяется на основе трудовых и других действующих норм и нормативов.

Рабочая зона -- пространство, ограниченное по высоте 2м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих. К постоянным относятся рабочие места, на которых работающий находится более 50% рабочего времени за смену или более двух часов непрерывно. Если работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, то постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.

Условия труда -- совокупность факторов производственной среды, оказывающей влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. Исследования условий труда показали, что факторами производственной среды в процессе труда являются:

-санитарно-гигиеническая обстановка, определяющая внешнюю среду в рабочей зоне -- микроклимат, механические колебания, излучения, температуру, освещение и др.;

-психофизиологические элементы: рабочая поза, физическая нагрузка, нервно-психологическое напряжение и др., которые обусловлены самим процессом труда;

-эстетические элементы: оформление производственных помещений, оборудования, рабочего места, рабочего инструмента и др.;

-социально-психологические элементы, составляющие характеристику так называемого психологического климата.

Профессиональным заболеванием называется заболевание, вызванное воздействием вредных условий труда. К ним относятся: хронические пылевые бронхиты, вибрационная болезнь, отравление различными токсичными веществами и др. Профессиональные заболевания, в зависимости от тяжести и сроков выявления, могут сопровождаться и не сопровождаться утратой трудоспособности. В тяжелых случаях они могут привести к инвалидности.

1.2 Факторы, влияющие на условия безопасности труда работников

В процессе труда на человека воздействует множество разнообразных факторов производственной среды, которые в совокупности определяют то или иное состояние условий труда. Производственные факторы подразделяются на технические, эргономические, санитарно-гигиенические, организационные, психофизиологические, социально-бытовые, природно-климатические, экономические.

Технические факторы отражают уровень автоматизации и механизации производственных процессов; наиболее полное использование оборудования и рациональную организацию рабочего места; применение электронно-вычислительной и управляющей техники; наличие и исправность коллективных средств защиты, защищенность опасных зон и др.

Эргономические факторы характеризуют установление соответствия скоростных, энергетических, зрительных и других физиологических возможностей человека в рассматриваемом технологическом процессе; введение рациональных режимов труда и отдыха, сокращение объема информации, снижение нервно-эмоциональных напряжений и физиологических нагрузок; профессиональный отбор. Это касается скоростных параметров техники, объема поступающей от рабочих органов информации, уровня организации рабочего места, удобства расположения органов управления и индикации, конструкции сиденья оператора, обзорности рабочей зоны и т.д.

Эстетические факторы отображают соответствие эстетических потребностей человека и реализуемых в художественно-конструкторских решениях рабочих мест (орудий труда) и производственной среды.

Санитарно-гигиенические факторы показывают состояние производственной санитарии на рабочих местах (качество воздушной среды, уровень вредных веществ и излучений, шума, вибраций, состояние освещения и др.). Они должны соответствовать требованиям ГОСТов, ССБТ и т.д. Охрана труда: практика управления и организации. - М. - 2005.- С.27.

Организационные факторы характеризуют режим труда и отдыха на предприятии; дисциплину и форму организации труда, обеспеченность рабочих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ); состояние контроля за трудовым процессом и, в частности, за охраной труда; качество профессиональной подготовки работающих и др.

Психофизиологические факторы отражают напряженность и тяжесть труда, морально-психологический климат в коллективе, взаимоотношения работающих друг с другом и др.

Социально-бытовые факторы включают общую культуру производства, порядок и чистоту на рабочих местах, озеленение территории, обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями, столовыми, медпунктами, поликлиниками, столовыми, детскими дошкольными учреждениями и др.

Природно-климатические факторы - это географические и метеорологические особенности местности (высота над уровнем моря, рельеф местности, частота и вид осадков, температура, влажность, ионизация и подвижность воздуха, атмосферное давление и др.).

Экономические факторы включают в себя повышение технической вооруженности труда: наиболее полное использование оборудования, рациональную организацию рабочего места, выбор оптимальной технологии. Устранение и уменьшение ненужных затрат рабочего времени, строгая регламентация темпа и ритма работы также относятся к экономическим факторам.

Условия труда зависят от того или иного сочетания производственных факторов и, в свою очередь, влияют на производительность и результаты труда, на состояние здоровья работающих. Благоприятные условия улучшают общее самочувствие, настроение человека, создают предпосылки для высокой производительности, и, наоборот, плохие условия снижают интенсивность и качество труда, способствуют возникновению производственного травматизма и заболеваний. Создание здоровых и безопасных условий труда -- главная задача администрации предприятия, нанимателя.

Трудовая деятельность человека протекает в условиях определенной производственной среды, которая при несоблюдении гигиенических требований может оказывать неблагоприятное влияние на работоспособность и здоровье человека.

Опасный производственный фактор -- такой фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья (ГОСТ 12.0.002--2003). Комментарии официальных органов к Трудовому кодексу РФ. // Сост. А.В. Верховцев М., ИФРА-М.- 2009.- С. 452.

Вредным производственным фактором называется такой фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности.

Физические факторы-- движущиеся машины и механизмы, острые кромки, высокое расположение рабочего места от уровня земли (пола), падающие с высоты или отлетающие предметы, повышенный уровень вредных аэрозолей, газов; ионизирующих и других излучений; напряжения в электрической цепи; напряженности магнитного и электромагнитного полей, статического электричества; шума, вибраций, повышенная или пониженная температура, подвижность, влажность, ионизация воздуха, атмосферное давление, отсутствие или недостаток естественного света, пульсация светового потока, повышенная контрастность, прямая или отраженная блесткость.

Биологические факторы включают различные биологические объекты: патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, риккетсии, спирохеты, грибы), а также макроорганизмы (растения и животные).

Психофизиологические факторы -- физические перегрузки (статические и динамические) и нервно-психические (умственное перенапряжение, монотонность труда, эмоциональные перегрузки).

Химические факторы -- токсические вещества различного агрегатного состояния: дихлорэтан, ацетон, бензол, ксилол, толуол и другие растворители; метан, углекислый газ, ацетилен, другие газы; лаки, краски, эмали; лекарственные средства; бытовые химикаты и многие другие химические вещества.

В соответствии со ст. 212 ФЗ РФ № 90 от 30.06.2006г. на работах с вредными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средствами индивидуальной защиты. Федеральный закон РФ от 30 июня 2006г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (ред. 17.06.2009г.) // Собрание законодательства РФ.- 2006. - № 27. - Ст. 2878.

Основными неблагоприятными производственными факторами на предприятиях являются: повышенный уровень шума; повышенное нервно-эмоциональное напряжение; вредные химические вещества в воздухе рабочей зоны, превышающие предельно допустимые концентрации на рабочих местах.

Предельно допустимый уровень (ПДУ) производственного фактора -- такой уровень, воздействие которого при работе установленной продолжительности в течение всего трудового стажа не приводит к травме, заболеванию или отклонению в состоянии здоровья в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколения (ГОСТ 12.0.002--2003).

Наиболее важными факторами с точки зрения психофизиологических возможностей человека, влияющих на безопасность, являются вид трудовой деятельности, ее тяжесть и напряженность, а также условия, в которых осуществляется трудовая деятельность.

Рассмотрим пример жалобы по охране труда: 17 ноября 2009 года в ГИТ в РТ поступило обращение от работника ООО «Бугульминский электронасосный завод» Болотских Л.Н.. По заявлению была приведена комплексная проверка, в ходе проверки установлены нарушения ст. 221 ТК РФ - уборщице Болотских Л.Н. не выданы в установленные сроки согласно нормам халат и сапоги, не обеспечена норма выдачи мыла. Поскольку ее работа связана с устранениемзагрязнений, согласно «Нормам бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий выдачи», утв. Постановлением Минтруда России от 4 июля 2003 года № 45, при работах, связанных с загрязнением, норма выдачи мыла на месяц составляет 400г. Согласно ведомостям уборщице Болотских Л.Н. мыло выдается 200г. в месяц. Нарушения ст. 213 ТК РФ - при приеме на работу уборщицы Болотских Л.Н. проведен обязательный (предварительный) медицинский осмотр, но затраты на его проведение не компенсированы. По результатам проверки выдано предписание, директор ООО «Бугульминский электронасосный завод» Сафонов А.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1500 рублей.

За выявленные нарушения законодательства об охране труда женщин юридические лица, руководители и специалисты организаций привлекаются к административной ответственности.

Физический труд характеризуется повышенной мышечной нагрузкой на опорно-двигательный аппарат, на сердечно-сосудистую, нервно-мышечную, дыхательную системы и т.д. Он развивает мышечную систему, стимулирует обменные процессы в организме, но в то же время может иметь и отрицательные последствия, например, вызывать заболевания опорно-двигательного аппарата при неправильной организации и чрезмерной интенсификации рабочего процесса. Сегодня чисто физический труд встречается редко.

Современная классификация трудовой деятельности выделяет следующие формы труда.

Механизированный труд -- требует меньших затрат энергии и мышечных нагрузок, но характеризуется большой скоростью и монотонностью движений человека.

После окончания работы восстановление функций организма до нормы происходит довольно быстро. При заболевании организма или при отсутствии навыков в работе это восстановление замедляется.

Труд на конвейере характеризуется еще большей скоростью и однообразием движений, время выполнения операции строго регламентировано. В сочетании со значительным нервным напряжением, высокой скоростью работы и однообразием работа на конвейере приводит к быстрому нервному истощению и усталости.

Работа на полуавтоматическом и автоматическом производстве заключается в периодическом обслуживании механизмов при выполнении простых операций. Она требует меньших затрат энергии и напряженности по сравнению с работой на конвейере.

Умственный труд связан с приемом и переработкой информации, он требует напряжения внимания, памяти, активизации процессов мышления, характеризуется повышенной эмоциональной нагрузкой и снижением двигательной активности. Продолжительная умственная нагрузка оказывает отрицательное влияние на психическую деятельность -- ухудшаются память, внимание, функции восприятия окружающей среды.

Творческий труд (труд ученых, писателей, художников, конструкторов, композиторов) -- наиболее сложная форма умственной деятельности, он требует значительного нервно-эмоционального напряжения. Решение задач охраны труда немыслимо без учета физических возможностей работника, его работоспособности, способности работать без травм и аварий.

Понижение работоспособности, возникающее в результате выполнения той или иной работы, и комплекс ощущений, связанных с этим, называют утомлением.

Утомление -- физиологическое состояние организма, характеризующееся рядом объективных признаков: повышением артериального давления, уменьшением содержания сахара в крови, снижением производительности труда, ухудшением субъективных ощущений (нежеланием продолжать работу, усталостью и т.п.).

Если за время, установленное для отдыха после работы, трудоспособность полностью не восстанавливается, наступает переутомление. Быстрее всего утомление наступает при монотонной работе.

Нервное утомление возникает главным образом из-за спешки, чрезмерного напряжения внимания, слуха и зрения, памяти и мыслительной деятельности. В то же время умственная работа, как ни удивительно, протекает очень экономно, при сравнительно небольшом потреблении энергии. Сама по себе она мало утомительна.

Из этого следует, что умеренный (не очень напряженный) умственный труд может выполняться довольно долго без перерыва на отдых. Однако людям, занятым преимущественно умственным трудом, периодически необходим более длительный отдых.

Рабочее место человека преимущественно умственного труда должно быть во всех отношениях комфортным. Микроклимат, освещение, окраска помещения должны соответствовать оптимальным условиям. Вместе с тем необходимо устранить такие неблагоприятные факторы, как монотонность в работе, шум, вибрацию и т.п.

1.3 Система норм об охране труда на предприятии

Международная Организация Труда (МОТ) была создана в 1919 году как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда. МОТ объединяет представителей правительств, работодателей и работников. Конвенции и Рекомендации Международной Организации Труда// Позолотин Л.А., Торский В.Г Международные конвенции, кодексы, рекомендации ИМО и МОТ, 2-е издание Астропринт.- Одесса.- 2004. С.109.

Одной из основных задач, возложенных на эту МОТ, является защита работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Из более 300 конвенций и рекомендаций МОТ более трети прямо или косвенно связано с проблемами безопасности и гигиены труда, а более 40 документов посвящены этим вопросам.

Среди документов, непосредственно связанных с охраной труда, наиболее важную роль играет Конвенция 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» Конвенция МОТ 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», ратифицирована РФ (ФЗ РФ от 11.04.1998г.) //Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 56.- Ст.4652.. В нашей стране конвенция была ратифицирована Федеральным законом РФ от 11.04.1998г. № 58-ФЗ. Конвенция определяет основные принципы национальной политики в области безопасности, гигиены и условий труда и предусматривает, что каждое государство в соответствии с национальными условиями и по согласованию с наиболее представительными объединениями работодателей и работников разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области безопасности и гигиены труда. Там же.

Цель этой политики - предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний путем минимизации производственных рисков.

Конвенция определяет основные направления такой политики. Она устанавливает и подробно описывает серию мероприятий на национальном уровне и уровне предприятия.

Дополняет Конвенцию Рекомендация 1961 года №164 «О безопасности и гигиене труда» Рекомендация № 164 «О безопасности и гигиене труда» (Женева, 1961г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.1919-1956.- Т.I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.. Эта рекомендация расширяет перечень мероприятий по обеспечению охраны труда на национальном уровне. Конвенции и рекомендации Международной Организации Труда// Позолотин Л.А., Торский В.Г Международные конвенции, кодексы, рекомендации ИМО и МОТ, 2-е издание Астропринт. - Одесса.- 2004.- С.114. Так, в ней более подробно рассматриваются аспекты законотворческой работы, в том числе регулярный пересмотр законодательства в свете накопленного опыта и достижений научно-технического прогресса; предусматривается разработка специальных программ обучения и подготовки рабочих-мигрантов на их родном языке; разработка мер по предупреждению аварий, мероприятия для работающих инвалидов.

В рекомендации обращено внимание на необходимость координации деятельности в области безопасности и гигиены труда, осуществляемой на национальном, региональном и местном уровне государственными органами, работодателями и работниками, их объединениями, другими заинтересованными лицами.

Мероприятия на уровне предприятия, установленные Конвенцией 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», дополнены такими пунктами, как учет требований охраны труда и гигиены труда в организации трудового процесса, снятие физической и психологической усталости работников Конвенция МОТ 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», ратифицирована РФ (ФЗ РФ от 11.04.1998г.) //Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 56.- Ст.4652.. Подчеркивается, что средства индивидуальной защиты, спецодежда предоставляются работникам бесплатно.

Рекомендация 1961 года №164 «О безопасности и гигиене труда» устанавливает возможность создания комитетов (или совместных комитетов) по безопасности и гигиене труда, рассматривает права их представителей получать необходимую информацию, консультации, иметь гарантии защиты от увольнения, обладать правом доступа ко всем рабочим местам, обращаться в инспекцию труда, участвовать в переговорах. Рекомендация № 164 «О безопасности и гигиене труда» (Женева, 1961г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.1919-1956.- Т.I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.

Законодательную основу охраны труда в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда установлена и в Кодексе РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (ред. 09.03.2010г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 07.01.2002.- № 1 (ч.1).- Ст. 1..

Ст. 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства».

Право каждого человека на безопасные и здоровые условия труда, на охрану труда гарантируется как международными правовыми нормами, закрепленными Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г., так и статьями 7 и 37 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (ред. 30.12.2008г.) / Российская газета.- 1993.- 25 декабря.- № 237.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Там же.

Конституция РФ утверждает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53), право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их размещения, включая право на забастовку, а также право на отдых (ст.37). Статья 46 Конституции гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав и свобод.

Конституция гласит, что сокрытие должностными лицами факторов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Федеральным законом (ст.41).

Одним из важнейших источников трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации, который устанавливает трудовые права и обязанности работников, регламентирует взаимоотношения сторон при заключении трудового договора между работниками и работодателями, определяет содержание коллективного договора и порядок его разработки; регулирует продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы оплаты труда, возмещение ущерба, определяет обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины, в том числе по охране труда.

Кодекс регулирует применение труда женщин, молодежи и инвалидов, устанавливает, что на всех предприятиях, в учреждениях, органах создаются здоровые и безопасные условия труда. Ответственность за состояние охраны труда возлагается на работодателя.

Согласно Кодексу условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными.

Кодекс устанавливает право работника на получение льгот и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; право на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, право на объединение в профессиональные союзы, право на социальное обеспечение при утрате трудоспособности и в иных условиях, установленных законом в случае, а так же право работника на судебную защиту его трудовых прав.

Раскрывая правовые и нормативные основы охраны труда необходимо более подробно остановиться на основных направлениях государственной политики в области охраны труда, которые изложены в ст.210 ТК РФ. В ней устанавливаются принципы, на которых выстраивается нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией Международных Конвенциях.

1.Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является общечеловеческим принципам, соответствующим международным нормам и обязательствам, а также Конституции РФ. Закрепление именно этого принципа в Трудовом кодексе РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участникам.

2.Закрепление в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из основных принципов государственной политики в сфере охраны труда принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда следует рассматривать как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу средств: юридическими способами обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической силы, их государственной поддержки и т.п.

3.Норма о государственном управлении охраной труда определяет функцию органов власти устанавливать правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, организовывать систему контроля за их соблюдением, структуру и формы взаимодействия субъектов управления охраной труда. Система государственного управления охраной труда - один из основных принципов, заложенных в направлениях государственной политики в области охраны труда.

...