История пожарного надзора России

О необходимости изменения политики государства в области обеспечения пожарной безопасности стали публично заявлять даже государственные служащие. Так, Ф.М. Демидов, заместитель начальника Главка, писал: «Сегодня пожары в России стали настоящим национальным бедствием, тем более опасным, что масштабы потерь не осознаются населением, и многими государственными структурами... Если не принять неотложных мер, то к 2000 году в Российской Федерации число ежегодно погибающих на пожарах достигнет 14 тыс. человек... Относительный уровень потерь от пожаров становится самым высоким среди развитых стран мира и превышает сопоставимые показатели потерь (без учета потерь от гибели и травмирования людей) Японии - в 6,3 раза, Великобритании - в 4,5 раза, США - в 3 раза». Подробный анализ сложившегося положения, подготовленный в основном специалистами государственного пожарного надзора, был изложен в докладе «Горящая Россия» Президенту России.

Доклад получил широкий резонанс. Общественность узнала реальную угрозу пожаров, нависшую над страной. Реакцией на доклад стал подписанный 21 декабря 1994 года Президентом Российской Федерации Федеральный закон «О пожарной безопасности». В нем излагаются положения о единой системе обеспечения пожарной безопасности, для которой определены полномочия, система неотложных мер в области пожарной безопасности и др.

Однако экономическая обстановка в стране в тот период сдерживала реализацию заложенных в законе положений и норм. Тем не менее стали развиваться такие виды деятельности, как лицензирование и сертификация продукции и услуг. С принятием Федерального Закона «О пожарной безопасности» впервые появилась возможность существенно изменить формы и методы нормативно-технической работы, т.к. закон давал право ГПС организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности.

В начале 90-х годов по инициативе ГУГПС МВД России была организована работа по созданию системы нормативных документов в области пожарной безопасности с привлечением научного потенциала ВНИИПО МВД России, научных и проектных организаций Госстроя России, нормативно-технических работников территориальных органов ГПС. Усилиями руководителей, возглавлявших в этот период ГПС (Серебренников Е.А., Туркин Б.Ф.) и нормативно-техническое подразделение Главка (Кондрашин Ю.М., Татаров В.Е., Шаститко Е.П.), сотрудников (Орлов В.В., Сергеев Ю.Д., Ларцев С.Г., Бондарев А.А., Метелкин Г.А., Дубинин В.А. и др.) при активном участии руководителей и сотрудников всехзаинтересованныхподразделений (Молчанов В.П., Дешевых Ю.И., Гилетич А.Н., Левицкий Г.М. Земченок П.П., Коротких В.Ф., Обухова Н.Ф. и др.) была создана система нормативных документов по пожарной безопасности, содержащая наряду с противопожарными требованиями норм в области строительства (СНиП, ГОСТ и др.) более 130 норм пожарной безопасности, и разрабатываемая на общей методической и научно-технической основе, открытая для последующего развития и являющаяся одним из средств регулирования уровнем пожарной безопасности объектов защиты на стадиях проектирования и строительства.

Кроме этого, система норм пожарной безопасности дала возможность развития других важных направлений деятельности ГПН (сертификация в области пожарной безопасности; испытательная база научных и учебных заведений, территориальных органов ГПС; территориальные нормы и правила пожарной безопасности и т.п.). Следует отдать должное активному участию в данной работе ВНИИПО МВД России (Копылов Н.П., Ильин В.В., Болодьян И.А., Пивоваров В.В., Матюшин А.В., Шебеко Ю.Н., Молчадский И.С., Ильминский И.И. и др.). Плодотворная работа Главка и ВНИИПО позволила за последние 13 лет значительно увеличить и улучшить нормативную базу на проектирование зданий и сооружений.

В настоящее время отдел надзора за особо важными объектами Управления государственного пожарного надзора МЧС России, возглавляемый Бондаревым А.А. и Макеевым А.А., осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов управления государственного пожарного надзора на особо сложных, уникальных, критически важных для жизнеобеспечения страны объектах, а также принимает участие в нормативно-техническом регулировании в области пожарной безопасности при их дальнейшей эксплуатации, используя методы гибкого подхода к нормированию требований пожарной безопасности, внедрение системы оценки рисков.

Несмотря на некоторую стабилизацию роста количества пожаров по сравнению с 1994 годом, в чем несомненная заслуга самоотверженной работы сотрудников государственного пожарного надзора, в 2001 году их произошло около 250 тысяч, а количество погибших людей составило 18,3 тысяч человек (в 70-е годы гибель людей от пожаров не превышала 4 тыс. человек: это был один из самых низких показателей среди развитых стран мира)!

Состояние противопожарной службы с 2002 года

Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С этого периода начинается отсчет времени нового этапа развития государственного пожарного надзора.

Организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций установлены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820 «О государственном пожарном надзоре», от 21 мая 2007 г. N 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», от 1 декабря 2005 г. N 712 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом министерством российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Структура федерального государственного пожарного надзора состоит из четырёх уровней:

1. Федеральный уровень - Департамент надзорной деятельности МЧС России.

2. Региональный уровень - управления надзорной деятельности региональных центров МЧС России.

3. Уровень субъекта Российской Федерации - управления надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

4. Уровень муниципального образования - территориальные подразделения государственного пожарного надзора управлений надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

В 2004 году органы Государственного пожарного надзора возглавил генерал-полковник Геннадий Кириллов.

Несмотря на то, что в последние годы обстановка с пожарами в Российской Федерации стабилизировалась, тем не менее, вопросы защиты населения и территорий от огня в нашей стране являются актуальными и требуют поиска новых форм реализации.

В целях повышения эффективности этой работы принят ряд нормативно-правовых актов: федеральные законы «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, «О сертификации продукции и услуг» от 10.07.1993 № 5151-1, «Об использовании атомной энергии» от 25.10.1995 № 170-ФЗ, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.2001 № 134-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации «О государственном пожарном надзоре» от 21.12.2004 № 820, «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» от 25.10.2006 № 625 и ряд других.

В 2006 году по инициативе МЧС России, одобренной Президентом Российской Федерации, совместно с Минэкономразвития и Минфином России была проведена работа по созданию системы независимой оценки рисков, которая получила название «аудит безопасности». По оценке экспертов МЧС России, аудит безопасности позволит совместными усилиями государства, общественности и бизнеса качественно улучшить защищенность граждан от чрезвычайных ситуаций, снизит административное давление на объекты предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора и существенно сузит поле для коррупции в этой сфере деятельности.С помощью предлагаемого механизма планируется исключить непосредственное участие инспекторов государственных контрольных органов в проверках части предприятий и организаций, а также их влияние на принятие решений о прекращении их деятельности.

Государственный контроль сохранится лишь на критически важных для национальной безопасности объектах, в местах и организациях с массовым пребыванием людей (таких, например, как школы), а также на предприятиях атомной энергетики. Независимую оценку рисков должны проводить «аудиторские» и консалтинговые компании. Эти компании должны быть обязательно проверены и рекомендованы государственным органом, иметь подготовленных специалистов различного профиля, нормативную правовую базу, специальные системы, лаборатории и, соответственно, право на проведение «аудита безопасности».

«Аудит безопасности» - система, при которой владелец объекта сам должен быть заинтересован в проверке. Без заключения аудиторов он не сможет застраховать свое производство, а, следовательно, осуществлять свою деятельность.

С принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта», который принят Госдумой в первом чтении, все промышленные потенциально опасные объекты будут обязаны страховать свою ответственность перед третьими лицами.

В марте 2006 года на коллегии МЧС России были одобрены приоритетные направления деятельности органов Государственного пожарного надзора, реализация которых уже в ближайшее время позволит уменьшить риски возникновения пожаров, а также значительно повысить степень информированности населения в области пожарной безопасности.

Меры, принимаемые министерством по вопросам обеспечения пожарной безопасности, и деятельность органов пожарного надзора были одобрены в ноябре 2006 года на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации и в марте 2007 года на заседании Общественного совета при МЧС России.

Реализуемый комплекс профилактических мероприятий позволил в течение последних 4 лет сократить число пожаров на 15%, а количество погибших при них людей - на 14,3%. При тушении пожаров было спасено более 300 тысяч человек.В рамках снятия избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательской деятельности органы Государственного пожарного надзора выделены в самостоятельную структуру, обособленную от подразделений федеральной противопожарной службы. Во всех субъектах Российской Федерации созданы «телефоны доверия» ГПН. Информация, поступающая от граждан, позволяет оперативно реагировать на нарушения в области пожарной безопасности, а также пресекать неправомерные действия инспекторского состава.

Сегодня Государственный пожарный надзор располагает действенным инструментарием по пресечению нарушений в области пожарной безопасности, базирующимся на соответствующих положениях Кодекса об административных правонарушениях. В 2006 году в Кодекс внесены изменения, расширяющие перечень должностных лиц Государственного пожарного надзора, наделенных правами рассматривать и принимать решения по административным делам, а также ужесточены санкции к виновным лицам по отдельным составам правонарушений в сфере пожарной безопасности.

На базе испытательно-пожарных лабораторий созданы судебно-экспертные учреждения федеральной противопожарной службы, имеющие право самостоятельного производства судебныехэкспертиз.

Впервые в системе федеральной противопожарной службы организована подготовка судебных экспертов, проходит апробацию информационный комплекс для пожарно-технических экспертов с применением Интернет технологий. Важным шагом стало создание на базе отдела исследования пожаров Санкт-Петербургского филиала Всероссийского научно-исследовательского института противопожарной обороны самостоятельного Исследовательского центра экспертизы пожаров.

Значительное внимание уделяется подготовке кадров и материально-техническому оснащению ГПН. Совместно с учебными заведениями подготовлен ряд организационно-распорядительных документов министерства, позволивших увеличить более чем в 3 раза количество специалистов, проходящих обучение по программам переподготовки и повышения квалификации.

В целях стимулирования служебной деятельности сотрудников ГПН, а также улучшения качества проводимых мероприятий проводится ежегодный конкурс на звание «Лучший государственный инспектор по пожарному надзору».

Сотрудники ГПН в полной мере реализуют полномочия, предоставленные законодательством по пресечению правонарушений в области пожарной безопасности. Реализуя принцип неотвратимости наказания за нарушения требований пожарной безопасности, за последние 3 года удалось добиться значительного роста устранения выявленных нарушений. пожарный огнезащитный зажигательный

По поручению Президента Российской Федерации на территории России реализуется Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2012 года», бюджет которой составляет более 65 млрд. рублей. Реализация программы позвола сократить количество пожаров и погибших при них людей.

Органами ГПН организовано тесное взаимодействие с министерством образования и науки Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений. На реализацию противопожарных мероприятий из бюджетов всех уровней в общей сложности было израсходовано 10 млрд. рублей.

Одним из важных направлений деятельности ГПН является обучение населения мерам пожарной безопасности. В настоящее время в министерство образования и науки РФ направлены предложения по совершенствованию образовательного стандарта предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в части «Пожарная безопасность». Разработана также инструкция о порядке согласования специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.

Широкий общественный резонанс вызвала публикация в ряде центральных периодических изданий и на сайте МЧС России перечня объектов, находящихся в угрожаемом пожарном состоянии.

Важным аспектом в деятельности Государственного пожарного надзора является взаимодействие с общественными организациями, прежде всего, с Всероссийским добровольным пожарным обществом (ВДПО), имеющим хорошие исторические традиции, соответствующую развитую структуру и материально-техническую базу.

В настоящее время сложилась структурированная система лицензирования видов деятельности в области пожарной безопасности. Подготовлено и утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности».

В 2002-2007 годах федеральным лицензирующим органом в области пожарной безопасности предоставлено юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям более 35 тысяч лицензий.

Размещено на Allbest.ru