Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО

Государственный аграрный университет Северного Зауралья

Механико-технологический институт

РЕФЕРАТ

По теме: «Организация надзорной деятельности в системе МЧС»

Исполнитель: Лесничий С.С.

Тюмень, 2015 г

Введение

С 1 мая 2009 г. вступил в силу Федеральный закон № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который позволяет значительно повысить уровень требований в области пожарной безопасности.

Актуальность разработки технического регламента в области пожарной безопасности обусловлена, прежде всего, необходимостью создания эффективных механизмов государственного регулирования в данной области на основе мер организационного, экономического и иного характера, адекватных угрозе пожаров и обеспечивающих задачи развития общества и государства. Необходимо навести порядок в обилии документов, которые регламентируют требования пожарной безопасности.

Избыточные, устаревшие нормы являлись сдерживающим фактором на пути широкого внедрения современных технологий и, как следствие, препятствовали инновационному развитию страны. Дублирование и противоречия в этих документах создавали предпосылки для злоупотреблений со стороны недобросовестных сотрудников контрольных органов. Именно эти обстоятельства явились главным двигателем процесса подготовки технического регламента в области пожарной безопасности.

Практическая реализация положений Федерального закона № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" позволит обеспечить соответствующий современному состоянию развития общества и экономики уровень защиты от пожаров, создаст необходимые условия для реализации конституционного права собственника по выбору вариантов противопожарной защиты объекта.

Кроме того, одним из ключевых аспектов нового документа является устранение избыточных технических барьеров в области пожарной безопасности по поддержке развития малого и среднего предпринимательства.

1. Повышение эффективности деятельности органов государственного пожарного надзора

В результате скоординированной работы органов власти на всех уровнях, общественных объединений, организаций на протяжении последних пяти лет в целом на территории Российской Федерации количество пожаров уменьшилось на 13,6%, количество погибших при них людей -- на 19,4%.

В текущем году (по итогам 8 месяцев) количество пожаров, по сравнению с прошлым годом (за этот период), сократилось на 8,7%, число погибших при них людей на 10,5%.

В одном только 2008 г. органами государственного пожарного надзора проведено более 928 тыс. мероприятий по контролю, предложено к исполнению более 6 млн противопожарных мероприятий. За нарушения требований пожарной безопасности административным наказаниям подвергнуто 502,5 тыс. физических лиц и 79,9 тыс. юридических лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила более 1 млрд рублей.

Освоены и достаточно успешно применяются новые формы пресечения правонарушений в надзорной сфере. Если 3 года назад судебными органами удовлетворялись наши представления о приостановке эксплуатации объектов менее чем в 20% случаев, то на сегодняшний день, благодаря улучшению качества подготовки материалов, суды принимают положительные решения почти в 60% случаев. Возбуждено и проведено расследование по более чем 4 тысячам уголовных дел.

2. Реформирование надзорной деятельности в области пожарной безопасности

На протяжении последних лет, в рамках проводимой Правительством Российской Федерации административной реформы и в соответствии с представленными полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области пожарной безопасности, Министерством предприняты усилия по реформированию надзорной деятельности в области пожарной безопасности, которое проводилось по ряду направлений.

пожарный надзор регламент безопасность

3. Работа МЧС и федеральных органов исполнительной власти по реализацию требований Технического регламента

В настоящее время принят в 1 -м чтении Государственной Думой проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В нем затрагиваются ФЗ "О пожарной безопасности", Уголовный и Административный кодексы, которые определят степень ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

В развитие Технического регламента Правительством Российской Федерации разработано и утверждено семь нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 163 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия" установлены правила аккредитации органов и лабораторий в целях подтверждения их компетентности.

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 373 "Об органе аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям Технического регламента" за МЧС России закреплена функция органа по аккредитации в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 241 утвержден "Список продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям Технического регламента", для которой требуется подтверждение проведения обязательной сертификации или декларация о соответствии при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации. При поступлении такой продукции на таможенную территорию Российской Федерации требуется предоставить сертификат или декларацию соответствия -- это необходимо для предотвращения появления на отечественном рынке пожароопасной продукции и усиления защиты интересов отечественных товаропроизводителей .

Проведена работа по разъяснению территориальным таможенным органам положений Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 241.

Распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года № 304-р утвержден "Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений", который состоит из 169 стандартов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 272 установлен порядок расчета величин пожарного риска, а также порядок оформления этих расчетов. Согласно названному документу определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым МЧС России. Две методики разработаны, утверждены, зарегистрированы в Минюсте России и опубликованы в "Российской газете".

· "Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности" (приказ МЧС России от 30.09.2009 № 382. Зарегистрирован в Минюсте России 06.08.2009. Регистрационный № 14486. Опубликован в Российской газете 28.08.2009);

· "Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах" (приказ МЧС России от 10.07.2009 № 404. Зарегистрирован в Минюсте России 17.08.2009. Регистрационный №14541. Опубликован в Российской газете 07.09.2009). Указанные методики основываются на следующих документах по вопросам оценки пожарного риска:

o ГОСТ 12.1.004--91* "Пожарная безопасность. Общие требования";

o ГОСТ Р 12.3.047--98 "Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля";

o "Руководство по оценке пожарного риска для промышленных предприятий" (согласовано УГПН МЧС России, письмо от 03.02.2006 г. № 19/2/318). Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 304 установлены правила и процедура проведения оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, правовые отношения между организациями, проводящими независимую оценку пожарного риска.

Введение системы независимой оценки пожарного риска обеспечивает решение следующих задач:

· снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в результате вывода их из сферы обслуживания государственных надзорных органов; i=i освобождение органов пожарного надзора от проведения контроля на малозначительных объектах, сосредоточение его усилий на объекты с массовым пребыванием людей, потенциально опасные и социально-значимые объекты;

· учет результатов оценки пожарного риска при назначении сумм страховых сборов и их дифференциация в зависимости от уровня защищенности объекта;

· обеспечение прозрачности процедур осуществления государственного надзора, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности.

Результатом независимой оценки пожарного риска будет являться заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты установленным требованиям в области обеспечения пожарной безопасности либо об обосновании допустимого уровня риска для жизни и здоровья людей, имущества при эксплуатации объекта защиты вследствие возможного воздействия на них опасных факторов пожаров.

В соответствии с названным выше постановлением независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается МЧС России.

Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска, направляемого (вручаемого) собственнику.

Заключение подписывается должностными лицами экспертной организации, проводившими независимую оценку пожарного риска, утверждается руководителем экспертной организации, и копия заключения направляется в структурное подразделение территориального органа ГПН МЧС России.

Утвержден и зарегистрирован в Минюсте России приказ МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности".

Подавая декларацию в уведомительном порядке, собственник объекта принимает на себя ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при этом ему предоставляется право самому выбирать способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, а затем его декларировать. В соответствии с частью 5 статьи 6 регламента на строящееся здание декларация подается до ввода его в эксплуатацию, то есть после завершения строительства, но не на стадии проектирования.

Разработаны и зарегистрированы в Ростехрегулировании 12 сводов правил и 91 национальный стандарт, являющиеся документами добровольного применения.

Учитывая, что прогресс не стоит на месте и возникает необходимость своевременной корректировки требований пожарной безопасности, нами проводится мониторинг применения Технического регламента и документов, разработанных в целях его реализации. После обобщения данных -- внесение соответствующих изменений и дополнений. Такая работа будет проводиться не реже одного раза в год.

В настоящее время разработаны проекты 6 сводов правил для объектов защиты по функциональному назначению, которые будут регламентировать требования пожарной безопасности к зданиям образовательных учреждений, стационарных учреждений социального обслуживания, промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, автомобильным заправочным станциям и сливоналивным эстакадам. Предполагается разработка сводов правил по наиболее актуальным вопросам противопожарной защиты.

Работа над документами, устанавливающими противопожарные требования, продолжается в рамках деятельности Комиссии по ликвидации излишних административных ограничений, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, в ходе работы которой проводится мониторинг обращений и запросов, возникающих при реализации Технического регламента.

4. Саморегулирование в области пожарной безопасности

В Российской Федерации зарегистрировано более 37 тысяч организаций, получивших лицензии на ведение предпринимательской деятельности. В основном это предприятия малого и среднего бизнеса. Сегодня они предоставляют около 100 тысяч рабочих мест. Ими, по оценке экспертов, выполняются работы на сумму, превышающую 90 млрд рублей в год.

С целью сохранения эффективной работы субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности возможна передача данного вида услуг под ответственность саморегулируемых организаций, которые могли бы функционировать на объектах, независимо от стадии их жизненного цикла.

Размещено на Allbest.ru