Безопасность труда

Анализ содержания ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и принятых для его реализации других нормативных актов показывает, что промышленная безопасность представляет систему обеспечения безаварийной эксплуатации опасных производственных объектов, которая включает комплекс правовых, организационных, технических, экономических и других мероприятий. Эти мероприятия осуществляются как на уровне государства в целом, так и в каждой организации, имеющей опасный производственный объект.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемое лицензирующим органом юридическому лицу.

Вопросы обеспечения промышленной безопасности потенциально опасных объектов регулируются ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№116 -ФЗ от 21июля 1997).

Промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Декларация - документ, в котором представлены результаты оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями и правилами промышленной безопасности.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

ФЗ №116 устанавливает обязательность разработки деклараций промышленной безопасности ОПО, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в приложении ФЗ №116.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта (уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений или в случае изменения требований промышленной безопасности). Утверждается руководителем организации, эксплуатирующей ОПО.

Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.

Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации.

Экспертиза промышленной безопасности - оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

- здания и сооружения на опасном производственном объекте;

- декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию ОПО или эксплуатирующей его. Результатом экспертизы является заключение. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопаснос

43. Структура, основные функции и права Ростехнадзора

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 утверждено положение «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) переданы надзорные функции, ранее осуществляемые Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральным горным и промышленным надзором России, Государственным энергетическим надзором, а также Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Структура центрального аппарата (ЦА) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

1. Административно-контрольное управление.

2. Управление методологии и организации регулирующей деятельности.

3. Управление международного сотрудничества и взаимодействия с органами власти зарубежных государств и международных организаций.

4. Управление финансово-хозяйственной деятельности.

5. Управление кадровой политики и защиты государственной тайны.

6. Управление по регулированию безопасности атомных станций.

7. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

8. Управление по регулированию безопасности исследовательских ядерных установок, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов.

9. Управление технического надзора.

10. Управление по надзору в электроэнергетике.

11. Управление по надзору за общепромышленными опасными производствами и объектами.

12. Управление по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами.

13. Управление горного надзора.

14. Управление контроля и надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора).

15. Управление государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет учет, анализ и проверку правильности технических расследований аварий, несчастных случаев и инцидентов на подконтрольных опасных производственных объектах, на которых эксплуатируются котлы, сосуды, трубопроводы пара и горячей воды, а также проверку Достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет организационно-методическое руководство по внедрению систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, на которых используются объекты котлонадзора.

Одной из главных задач Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является контроль за подготовкой тепловых электростанций и котельных к работе в осенне-зимний период и мониторинг прохождения ими зимнего максимума нагрузок.

Таким образом, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является Федеральной службой (органом исполнительной власти) осуществляющей функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, безопасного ведения работ связанных с пользованием недр, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности пи использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых сетей, хранения и применения взрывчатых материалов, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Цель государственного надзора - поднять уровень деятельности на такую высоту, которая сделает безопасный и безаварийный труд престижным, экономически выгодным и социально значимым.

Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

- учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

44. Общие требования безопасности при выполнении работ повышенной опасности

В соответствии с требованиями нормативных документов (например, правил по охране труда «ПОТ Р О-14000-005-98. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения») в организации должны быть составлены перечни видов работ и профессий, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности. Например:

1. Виды работ - работы на высоте, в замкнутых пространствах, огневые работы, земляные работы, работы с ручным инструментом и др.;

2. Профессии рабочих - аккумуляторщики, кровельщики и др.

К зонам постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть отнесены рабочие места, проходы и проезды к ним, находящиеся:

- вблизи неизолированных токоведущих частей электроустановок;

- ближе 2 м от неограждённых перепадов по высоте на 1, 3 м и более;

- в местах, где имеются открытые части установок и механизмов;

-в местах, где имеются значительные превышения допустимых величин концентраций вредных веществ или уровней воздействия вредных производственных факторов (вибрации и др.).

Работы повышенной опасности выполняются при наличии наряда-допуска после проведения целевого инструктажа непосредственно на рабочем месте.

Если работы повышенной опасности выполняются подрядной организацией на территории заказчика, то дополнительно обеими сторонами оформляется акт-допуск.

К работам повышенной опасности, на выполнение которых необходимо выдавать наряд-допуск, относятся:

· верхолазные, строительно-монтажные работы;

· работы в местах, где возможно появление вредного газа (метана);

· работа в колодцах, шурфах, закрытых емкостях, вблизи действующих ЛЭП или охранной зоне;

· работы под уступом, вблизи выемок, канав, на откосах;

· сварочные работы в пожароопасных помещениях и др.

Ответственными лицами за организацию и производство работ повышенной опасности являются:

- лица, выдающие наряд-допуск;

- ответственные руководители работ;

-ответственные исполнители работ (возможны и другие ответственные лица, например - «допускающий», «наблюдающий»).

К работам повышенной опасности допускаются лица:

- не моложе 18 лет;

- не имеющие медицинских противопоказаний;

- получившие инструктаж по охране труда на рабочем месте, а при необходимости - целевой инструктаж.

К самостоятельному выполнению работ повышенной опасности допускаются лица:

- прошедшие обучение и имеющие удостоверение на право производство этих работ;

- имеющие производственный стаж на указанных работах не менее одного года и тарифный разряд не ниже третьего.

К персоналу предъявляться и дополнительные требования в силу постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 утвердившего "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности".

Рабочие, впервые допускаемые к работам повышенной опасности, в течение одного года работают под непосредственным надзором опытных рабочих, назначаемых приказом по организации.

Ответственный исполнитель работ повышенной опасности должен постоянно находиться с бригадой. При необходимости его отсутствия, ответственного исполнителя замещает ответственный руководитель работ или бригада выводится из опасной зоны.

Выдача и возврат нарядов-допусков учитывается в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплён печатью. Срок хранения закрытого наряда-допуска - 30 дней, срок хранения журнала - 6 месяцев с момента последней записи.

45. Обеспечение электробезопасности на предприятии

В сравнении с другими опасностями, электрический ток отличается тем, что человек не может его обнаружить заранее с помощью органов чувств (анализаторов).

Количество электротравм на производстве сравнительно невелико (2-3%) от общего количества производственных травм. Однако с летальным исходом они составляют 12-15% от общего количества смертельных травм. Статистика показывает, что электротравматизм находится в непосредственной зависимости от уровня организации эксплуатации электрохозяйства предприятия.

Электротравмы происходят по следующим причинам:

- организационные (нарушение требований правил и инструкций, недостатки в обучении персонала);

- технические (ухудшения электрической изоляции, отсутствие ограждений, сигнализации и блокировки, дефекты монтажа и др.);

- психофизиологические (переутомление, несоответствие психофизиологических показаний данной профессии и др.).

Виды травм, связанных с воздействием электрической энергии на человека, могут быть различны по тяжести и зависят от ряда факторов, в том числе от физического состояния живого организма, эмоционального и физического напряжения, рода и частоты электротока, пути протекания электротока, схемы включения тела человека в электросеть. Проходя через организм человека, электрический ток оказывает термическое, электролитическое и биологическое действия в организме.

Электробезопасность обеспечивается соблюдением ряда условий. При этом необходимо:

1. Учитывать требования нормативной документации.

Так, например, согласно ГОСТ 12.1.038-82, при выборе и расчёте технических устройств и других средств защиты, учитываются три основных параметра: сила тока, протекающего через тело человека, напряжение прикосновения и длительность протекания тока.

Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М-016-01; РД 153-34.0-03.150-00) регулируют такие вопросы как, требования к персоналу, оформление документов, испытания и др. Например:

- при обслуживании электроустановок с напряжением свыше 1000 В единоличная работа разрешена работнику имеющему 4 группу по электробезопасности, такую же группу должен иметь старший по смене, остальные работники могут иметь 3 группу;

- при обслуживании электроустановок с напряжением до 1000 В допускается 3 группа по электробезопасности.

Технические требования к электроустановкам изложены в «Правилах устройства электроустановок (ПУЭ)», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204.

2. Применять средства индивидуальной защиты.

Электрозащитные средства подразделяются на основные и дополнительные.

Основными называются такие средства, изоляция которых надёжно выдерживает рабочее напряжение электроустановки. При использовании этих средств допускается прикосновение к токоведущим частям, находящимся под напряжением. К основным электрозащитным средствам при работе с электроустановками напряжением до 1000 В относятся: изолирующие клещи, указатели напряжения, диэлектрические перчатки и монтёрский инструмент с изолирующими ручками.

Дополнительными называются такие изолирующие средства, которые сами по себе не могут обеспечить безопасности от поражения током. Они являются дополнительной мерой защиты к основным защитным средствам. К дополнительным защитным средствам относятся в электроустановках:

- до 1000 В - диэлектрические галоши, коврики и подставки;

- напряжением выше 1000 В - диэлектрические перчатки, рукавицы, галоши, боты, коврики и изолирующие подставки;

3. При высоком напряжении использовать защиту расстоянием

При напряжении до 1000 В безопасное расстояние до воздушных линий определяется в 0,6 метра, а для остальных электроустановок не нормируется и определяется отсутствием прикосновения;

4. Учитывать, что шаговое напряжение опасно до 20 метров от точки касания проводника с землёй. В случае попадания в зону действия шагового напряжения, рекомендуется выходить скользящим шагом (не отрывая ног от поверхности земли) так, чтобы ступни ног постоянно соприкасались друг с другом;

5. Использовать электроинструмент, работающий при безопасном напряжении тока. При расчёте безопасного напряжения необходимо учитывать:

- сопротивление человека, принятое для расчётов равным 1000 Ом;

- определение, что безопасным считается электроток такой силы, при которой возможен самостоятельный отрыв человека от электроустановки, находящейся под напряжением (для тока промышленной частоты - 0,01 А, для постоянного тока - 0,05 А).

6. Увеличивать сопротивление за счёт изоляции токоведущих частей и изоляции рукояток инструментов. Сопротивление изоляции должно быть не менее числа, указывающего напряжение сети, увеличенного в тысячу раз, но не менее 0,5 МОм.

Во время работы электроустановок, состояние электрической изоляции ухудшается за счёт нагревания, механических повреждений, влияния климатических условий и окружающей производственной среды (наличие химически активных веществ, негативных температурных режимов и др.). Контроль изоляции проводится периодически (не реже одного раза в три года) с применением специальных устройств (мегаомметров).

При работе с напряжением до 1000 В использовать в качестве средств индивидуальной защиты резиновые перчатки, резиновые коврики, резиновые боты и галоши, а при работе с напряжением более 1000 В используются специальные изолирующие штанги и клещи;

7. Использовать защитное отключение, срабатывающее в течение не более 0,2 секунды в случае повреждения (пробоя);

8. Учитывать, что электрическое разделение сети позволяет повысить сопротивление на её отдельных участках;

9. Применять оградительные устройства. Ограждения применяются как сплошные, так и сетчатые. Ограждения должны быть огнестойкими;

10. Использовать автоматическую блокировку, обеспечивающую снятие напряжения в случаях несанкционированного проникновения за ограждение;

11. Применять сигнализацию (световую, звуковую и др.);

12. Использовать организационные меры - организация обучения, инструктирования и проверки знаний электробезопасности, проведение медицинских осмотров, оформление нарядов-допусков и т.п.;

13. Применять технические средства защиты от электротока:

а) защитное заземление. Корпус прибора (станка) заземляется проводником с сопротивлением менее 0,4 Ом. В случае прикосновения человека к повреждённому корпусу, он не получит удар электротоком, так как сопротивление человека намного больше, чем заземляющего проводника;

б) зануление с заземлением нулевого провода генератора. В этом случае корпус прибора (станка) соединён с заземлённым нулевым проводом, имеющим сопротивление менее 4 Ом. При замыкании фазы на корпус произойдёт прерывание электросети, так как сгорят предохранители;

14. Следить за состоянием проводников и розеток в рабочих и санитарно-бытовых помещениях.

Учитывая большую потенциальную опасность электрического тока в жизни человека, необходима комплексная защита с периодическим обучением (инструктированием) персонала.

46. Организация пожарной безопасности на предприятии

Основные понятия и определения в области пожарной безопасности представлены в законодательных и иных нормативных правовых актах:

· федеральный закон “О пожарной безопасности” (№ 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года);

· ППБ 01-03. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313);

· Инструкция по организации и осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации (утверждена приказом МЧС России от 17 марта 2003 года № 132);

· НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях;

· ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования.

Пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с законодательством руководители предприятий имеют определённые права и обязанности в области пожарной безопасности. Работодатели имеют право:

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счёт собственных средств;

- вносить в органы государственной власти предложения по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить работы по установлению причин пожаров, происшедших на предприятии;

- устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности.

Законодательство возлагает ответственность за пожарную безопасность предприятия на работодателя. Соответственно работодатель обязан назначить должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность отдельных подразделений (объектов).

Работодатель обязан:

· организовать пожарную охрану объекта;

· организовать обучение рабочих и служащих правилам пожарной безопасности;

· разработать перспективные планы повышения пожаробезопасности на предприятии;

· разработать инструкции о порядке работы с пожароопасными веществами и материалами, а также инструкций о соблюдении противопожарного режима и др.

Руководитель организации имеет право: назначить ответственного за пожарную безопасность организации; создавать пожарно-технические комиссии и добровольные пожарные формирования.

Ответственные лица, на которых работодателем возложена ответственность за пожарную безопасность, обязаны:

· доводить до работников правила пожарной безопасности;

· принимать участие в разработке инструкций по пожарной безопасности;

·следить за исправным состоянием приборов отопления, вентиляции, электрооборудования и др.;

· следить за техническим состоянием средств пожаротушения;

· организовать действия персонала в случае возникновения пожара (вызов пожарной команды, применение первичных средств пожаротушения, эвакуации работников).

Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства пожаробезопасности возможна в виде: дисциплинарного взыскания, административного наказания и уголовной ответственности.

В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарной режим, в т.ч.определены и оборудованы места для курения, определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, установлен порядок уборки горячих отходов и пыли, определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, регламентированы порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончании работы, действия работников при обнаружении пожара, определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа.

ФСБ России. Охрана природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа.

Размещено на Allbest.ru

...