Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «БЖД»

НА ТЕМУ: «ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ»

Оглавление

Введение

1. История создания МЧС России

2. Цели, задачи и показатели деятельности

2.1 Основные задачи МЧС России

2.2 Миссия и стратегические цели

3. Силы и средства МЧС России

3.1 Войска гражданской обороны

3.2 Поисково-спасательная служба

3.3 Государственная инспекция по маломерным судам

3.4 Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер" МЧС России

3.5 Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России («Центроспас»)

3.6 Управление организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России

3.7 Пожарная охрана России

3.8 Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (НЦУКС)

4. Геральдическое обеспечение

4.1 Эмблемы МЧС России

4.2 Серебряный кубок «За доблесть и высокий профессионализм при спасении людей»

4.3 Переходящие вымпелы МЧС России

4.4 Медали МЧС России

4.5 Нагрудные знаки МЧС России

4.6 Знамена, флаги и штандарты МЧС России

5. Учебные заведения и научные организации МЧС России

Заключение

Литература

Введение

Стихийные действия сил природы, пока еще не в полной мере подвластные человеку, наносят экономике государства и населению огромный ущерб.

Стихийные бедствия - это такие явления природы, которые вызывают экстремальные ситуации, нарушают нормальную жизнедеятельность людей и работу объектов.

Для России, территория которой расположена в различных физико-географических и климатических поясах, а хозяйственный комплекс отличается высокой степенью концентрации опасных производств, риск техногенных аварий и стихийных бедствий особенно велик. Уровень социального риска (частоты возникновения чрезвычайных ситуаций, приводящих к поражению определенного числа людей) в России от 10 до 100 раз выше, чем в других промышленно развитых странах. Среднемноголетний экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время составляет 3-5 % от ВВП. Численность пострадавших от различных чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет десятки тысяч человек, при этом погибает около 70 тыс. человек. Только от пожаров ежегодный ущерб составляет свыше 20 млрд. руб., а смертность - около 20 тыс. чел. Смертность от транспортных аварий - свыше 30 тыс. человек ежегодно, а число погибших на акваториях превышает 14 тыс. человек.

Кроме того, высока вероятность рисков для национальной безопасности в целом и безопасности жизнедеятельности населения, в частности, в результате возможных вооруженных конфликтов.

Прогноз возможных военных угроз, в том числе последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывает, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения и критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций различного характера (природного, техногенного, биолого-социального, террористического, военного), а также от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и происходящих на акваториях.

Не случайно именно в нашей стране практически впервые в мировой практике была сформирована специальная структура - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

1. История создания МЧС России

Начало создания Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - 27 декабря 1990 года, когда было принято постановление Совета министров РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций». Корпус возглавил Сергей Шойгу. Именно этот день - 27 декабря - в 1995 году Указом Президента РФ объявлен Днем спасателя Российской Федерации. 30 июля 1991 года Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого был назначен Сергей Шойгу.

19 ноября Указом Президента РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председатель - С.К.Шойгу. Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР. 10 января 1994 года ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерство возглавил Сергей Кужугетович Шойгу.

21 декабря 1994 года был принят закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Этот закон стал началом создания правовой основы деятельности Чрезвычайной службы России.

14 июля 1995 года был принят федеральный закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Этот Закон определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Цели, задачи и показатели деятельности

2.1 Основные задачи МЧС России

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

2.2 Миссия и стратегические цели

Миссией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, определяющей основные (приоритетные) направления его деятельности, является предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасение людей, материально-культурных ценностей и оказание помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Стратегические цели МЧС России определены в соответствии с функциями Министерства и приоритетными направлениями государственной политики в указанной сфере деятельности. Эти цели включают:

1. Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций

Реализация данной стратегической цели осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», Военной доктриной Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Стратегией обеспечения национальной безопасности, Основами единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года, Основами государственной политики Российской Федерации в области военного строительства на период до 2010 г., Планом строительства войск гражданской обороны, Программой вооружения войск гражданской обороны.

Необходимость сохранения в мирное время готовности гражданской обороны на случай возможных военных конфликтов, в том числе с ограниченным применением оружия массового поражения, а также приоритетность данной стратегической цели вытекает из Военной доктрины Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и является следствием следующих факторов, характеризующих сложившуюся военно-политическую обстановку:

- распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки;

- усиление национального, этнического и религиозного экстремизма, террористических проявлений;

- распространение локальных войн и вооруженных конфликтов.

Федеральным законом «О гражданской обороне» гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом организация и ведение гражданской обороны, в соответствии с данным Законом, являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства. Кроме этого, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечено, что «защита личности, общества и государства от опасностей, возникающих при ведении военных действий, … является, в числе других, важнейшей составляющей национальных интересов России».

Актуальность обеспечения готовности гражданской обороны также подтверждается и опытом военных конфликтов последних лет, характеризующихся широким применением высокоточного оружия, направленного на поражение особо важных объектов экономики, инфраструктуры и жизнеобеспечения, психологическое воздействие на население и как следствие необходимостью своевременного оповещения населения и восстановления жизнеобеспечения, оказания помощи беженцам.

Силы гражданской обороны в соответствии с Военной доктриной относятся к «пассивным компонентам» обеспечения национальной безопасности, поэтому выделение данной цели в качестве стратегической обусловлено еще и спецификой средств, способов и механизмов ее достижения, ориентированных, прежде всего, на будущее время и особые условия применения. Этими же факторами обусловливаются и имеющиеся возможности оценки достигнутого результата, который не может быть измерен достаточно объективно.

Меры по подготовке к защите и защита населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляются совместно федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. МЧС России осуществляет проведение государственной политики в данной области, строительство войск гражданской обороны, реализацию мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы управления гражданской обороной и оповещения населения, разработку научных основ гражданской обороны.

Основные усилия в ближайшей перспективе в данной области должны быть направлены на недопущение снижения показателей готовности системы гражданской обороны, а также на создание условий для ее развития и совершенствования. Указанная деятельность МЧС России непосредственно отражена в его тактических задачах.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлена необходимость защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Актуальность этой постоянной и масштабной деятельности нашла отражение и в положениях посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. и от 25.04.2005 г., которые предлагается рассматривать как единую программу действий на ближайшее десятилетие.

Указанная деятельность характеризуется двумя важными аспектами: предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 1, пункт 2) под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Учитывая масштабы существующих в России природно-техногенных опасностей в сочетании с возможностями управления рисками этих опасностей при сегодняшнем уровне социально-экономического развития государства, в качестве одного из приоритетных направлений достижения указанной выше цели являются меры по экстренному реагированию на уже произошедшие чрезвычайные ситуации - неотложные меры, необходимые для спасения людей, уменьшения возможных последствий чрезвычайных ситуаций, локализации и ликвидации этих последствий, меры по восстановлению нарушенного жизнеобеспечения пострадавшего населения, восполнению потерь, смягчению долговременных неблагоприятных последствий. При этом под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимается аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (статья 1, пункт 3 указанного Федерального закона).

Реализация этих обеспечивается созданной в стране и управляемой Министерством в установленном порядке единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит участие в решении вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одной из важных составляющих сил постоянной готовности РСЧС является Поисково-спасательная служба МЧС России.

Одновременно на МЧС России возложено осуществление государственной политики в сфере защиты населения и территорий, управление, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также непосредственное реагирование для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Поэтому данная стратегическая цель рассматривается Министерством как одна из приоритетных.

Приоритетными направлениями для совершенствования и развития деятельности по достижению данной стратегической цели Министерством рассматриваются:

- дальнейшая интеграция РСЧС с системой гражданской обороны страны;

- совершенствование системы управления спасательными силами;

- повышение готовности и расширение возможностей (спектра применения) спасательных сил, оптимизация их состава, организационно-штатной структуры и размещения;

- повышение мобильности спасательных сил;

- развитие и широкое применение новых спасательных технологий;

- совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных сил;

- развитие системы единых дежурно-диспетчерских служб.

Указанные приоритетные направления реализуются МЧС России через выполнение ряда тактических задач, успешная реализация которых в конечном счете влияет на величину ущерба при чрезвычайных ситуациях и обеспечивает минимизацию числа пострадавших и погибших в них, смягчает остроту социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Достижение первой стратегической цели Министерства обеспечивается выполнением ряда мероприятий, основными из которых являются:

- осуществление мониторинга окружающей природной среды и состояния техногенных объектов с помощью специально созданных или органически встроенных в государственные, хозяйственные и социальные структуры систем наблюдения и контроля;

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций различного характера, заблаговременная оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций и возможного ущерба, доведение прогнозов до органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и населения;

- предотвращение неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося угрожающего потенциала (предотвращение градобитии, предупредительный спуск лавин, заблаговременное срабатывание селевых озер, разрушение обвальных перемычек на водных потоках в горных ущельях и т.д.);

- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов, эксплуатационной надежности оборудования, уровня квалификации персонала, своевременного обновления производственных фондов, использования высококачественного сырья и материалов, создания и использования эффективных систем технологического контроля и диагностики, безаварийной остановки непрерывных производственных процессов и т.д.;

- разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций (смягчению их последствий) на конкретных объектах и территориях. К ним относятся: организация экспертизы проектов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, строительство и использование защитных сооружений различного назначения (гидротехнических защитных сооружений, инженерных защитных сооружений на дорогах и в населенных пунктах в горной местности, коммунальных и промышленных очистных сооружений, защитных сооружений гражданской обороны, защитных лесонасаждений), создание и использование систем оповещения населения, персонала и органов управления, создание на всех уровнях резервов финансовых и материальных ресурсов, поддержание в готовности убежищ и укрытий, проведение заблаговременных санитарно-противоэпидемических и ветеринарно-противоэпизоотических мероприятий, заблаговременное отселение или эвакуация населения;

- участие в специальных мероприятиях по предупреждению террористических актов и их последствий, снижению возможного ущерба от них.

Обеспечение пожарной безопасности

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (в ред. Указа Президента РФ от 08.05.2005 N 531) на МЧС России возложены функции по профилактике пожаров и их тушению. Основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере деятельности является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которым обеспечение пожарной безопасности признано одной из важнейших функций государства. При этом определено, что Государственная противопожарная служба МЧС России (далее - ГПС МЧС России) является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны в области обеспечения пожарной безопасности страны.

Учитывая значимость реализации мер по обеспечению безопасности от пожаров, приоритетность их реализации на долговременный период, а также насущность для повседневной жизни людей, обеспечение пожарной безопасности граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества на территории Российской Федерации рассматривается МЧС России в качестве самостоятельной стратегической цели деятельности. Кроме того, приоритетность выбора этой стратегической цели в качестве самостоятельной определяется необходимостью совершенствования деятельности по профилактике и тушению пожаров, осуществление которой было начато в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 (в ред. Указа Президента РФ от 08.05.2005 N 531), и необходимостью дальнейшей интеграции ГПС в единую систему государственных спасательных сил.

Деятельность в рамках данной стратегической цели направлена на:

- снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций;

- развитие потенциала государственного управления в этой области (в том числе, повышению эффективности деятельности МЧС России);

- сокращение зависимости от импорта пожарно-спасательной техники;

- повышение эффективности ГПС, в том числе государственного пожарного надзора;

- развитие научного потенциала (в том числе, на повышение профессиональной подготовленности кадров для ГПС и других видов пожарной охраны).

Достижение третьей стратегической цели МЧС России позволит существенно повысить уровень обеспечения пожарной безопасности страны.

Указанные стратегические цели МЧС России четко сориентированы на реализацию общенациональных приоритетов и целей Правительства Российской Федерации.

3. Силы и средства МЧС России

3.1 Войска гражданской обороны

Войска гражданской обороны -- это государственная военная организация, включающая воинские формирования -- соединения, воинские части и организации, входящие в состав российского МЧС. Сегодня войска ГО -- часть Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Они составляют основу сил быстрого реагирования "чрезвычайного" ведомства и решают специальные задачи мирного и военного времени.

Главными из них являются аварийно-спасательные работы в зонах крупных аварий и катастроф, обнаружение и обозначение районов радиоактивного, химического и биологического заражения, а также специальные мероприятия по защите людей и обеззараживанию техники, зданий и территорий.

В последние годы войска гражданской обороны все чаще привлекаются к эвакуации населения, решению вопросов его первоочередного жизнеобеспечения, восстановлению пострадавших объектов и коммуникаций, сопровождению гуманитарных грузов, охране особо важных объектов, а также локализации и тушению крупных очагов лесных и торфяных пожаров.

Подразделения войск ГО не раз работали в зонах вооруженных конфликтов: Южной и Северной Осетии, Абхазии, Грузии, Приднестровье, Югославии, Таджикистане, Чечне, Афганистане.

Продолжающееся в настоящее время реформирование войск гражданской обороны позволит сделать их более мобильными и эффективными, а также улучшить специальную подготовку, систему управления и материально-техническое обеспечение.

3.2 Поисково-спасательная служба

Поисково-спасательная служба МЧС России предназначена для проведения поисково-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В состав ПСС входят органы управления службы, поисково-спасательные отряды (ПСО) и подразделения обеспечения. Служба, имеющая в своем составе региональный поисково-спасательный отряд (РПСО), является базовой для региона ее дислокации.

В состав поисково-спасательной службы (ПСС) МЧС России сегодня входят 6 региональных поисково-спасательных отрядов (ПСО), 24 филиала (11 поиска и спасания на водных объектах), ПСО по Калининградской области, Байкальский ПСО, отряд «Центроспас» (филиал в Туапсе), ФГУ «Госакваспас» (филиалы в Балтийске, Геленджике и Корсакове).

Основными задачами ПСС являются:

- поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств поисково-спасательных формирований к выполнению задач по назначению;

- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация и проведение поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3.3 Государственная инспекция по маломерным судам

Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации (ГИМС России) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 991, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 47 ГИМС России была передана из ведения МПР России в ведение МЧС России.

Основными задачами ГИМС МЧС России являются:

- осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

- обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

За годы функционирования Государственной инспекции по маломерным судам ее работниками спасено более 180 тысяч человек, терпящих бедствие на воде.

Государственное учреждение «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения» (ГОСАКВАСПАС) создано в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 28 июня 2001 г. № 486 «О совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах» и приказом МЧС России от 28 июня 2001 г. № 347 «О реализации постановления правительства Российской Федерации от 28.06.2001 г. № 486».

Основные задачи ГОСАКВАСПАС:

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

- участие в подготовке и проведении поисково-спасательных работ, эвакуации и оказании первой необходимой помощи пострадавшим;

- проведение подводных работ специального назначения;

- участие в локализации и ликвидации разливов нефти в водной среде.

3.4 Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер" МЧС России

294-й Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер" МЧС России был сформирован 15 февраля 1994 года.

Центр предназначен для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности, а также для обеспечения оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Специалистам "Лидера" поручают самые сложные и ответственные задачи: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе на объектах с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей с использованием робототехнических средств, в труднодоступной местности, на акваториях и в горах с использованием специального оборудования; эвакуацию граждан из районов чрезвычайных ситуаций, в том числе из-за рубежа и обеспечение их безопасности; обеспечение сохранности гуманитарных грузов, материальных и культурных ценностей в районах чрезвычайных ситуаций; проведение пиротехнических работ, связанных с обнаружением, обезвреживанием и уничтожением не взорвавшихся боеприпасов и многие другие задачи.

За годы своего существования личным составом Центра проведено более тысячи спасательных, гуманитарных и специальных операций, в ходе которых спасена жизнь более 1300 человек, из районов чрезвычайных ситуаций эвакуировано более 5200 беженцев, раненых и больных; в различные регионы страны и мира доставлено более 71 тысячи тонн грузов гуманитарной помощи; обезврежено и уничтожено свыше 45 тысяч взрывоопасных предметов.

3.5 Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России («Центроспас»)

Создан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 1992 года.

Основное назначение отряда - реагирование на чрезвычайные ситуации, связанные с природными катастрофами и техногенными авариями, оказание помощи людям, а также сохранение производственного потенциала.

Отряд «Центроспас» работает в режиме круглосуточного дежурства на базе, которая расположена вблизи аэродрома "Раменское". Современное специальное оборудование и снаряжение, которым оснащен отряд, позволяют эффективно проводить поисково-спасательные и аварийные работы при землетрясениях, наводнениях, техногенных катастрофах и т.д.

Отряд обеспечивает круглосуточную готовность спасателей, транспортных средств, техники и снаряжения к быстрым и эффективным действиям, направленным на спасение человеческих жизней, сохранение производственного потенциала в любой географической точке Земли. Готовность к выезду в зону чрезвычайной ситуации на автомобиле составляет до 30 минут, к вылету на вертолете - до 1 часа, к вылету на самолете - 3 часа. чрезвычайный ликвидация стихийный бедствие

Отряд представляет собой своеобразную базу по разработке, освоению и внедрению новых технологий в практику поисково-спасательных операций, что принципиально отличает его от аналогичных спасательных формирований в России и за рубежом.

Отряд «Центроспас» располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении парашютно-десантные системы; специальный автотранспорт, в том числе для работы в зонах чрезвычайных ситуаций; катера на воздушной подушке; средства поиска и спасения пострадавших (акустические, инфракрасные и оптоволоконные приборы, гидравлическое и пневматическое оборудование для деблокирования пострадавших, медицинское снаряжение, изолирующие скафандры и дыхательные аппараты, надувные плоты и лодки), а также средства жизнеобеспечения.

3.6 Управление организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России

Создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и приказом МЧС России от 18 октября 2004 г. № 475 «О мероприятиях по реорганизации центрального аппарата МЧС России».

Управление организует:

- работы по тушению пожаров силами ФПС, координирует деятельность других видов пожарной охраны;

- работу по анализу и исследованию крупных пожаров, пожаров с групповой гибелью людей, организации проведения аварийно-спасательных работ, разработке мер, направленных на создание условий для успешной ликвидации пожаров и оснащение ФПС МЧС России соответствующей техникой и огнетушащими средствами подразделений пожарной охраны всех видов;

- мероприятия по координации деятельности других видов пожарной охраны, в том числе их организационное и методическое обеспечение;

- государственную приемку специальных объектов и сооружений в части обеспечения пожарной безопасности;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении испытаний новейших образцов военной техники и боеприпасов и др.

3.7 Пожарная охрана России

Основными задачами Государственной противопожарной службы являются:

- организация разработки и реализация государственных мер, направленных на предотвращение пожаров, повышение эффективности противопожарной защиты населенных пунктов и предприятий, организаций, учреждений;

- организация и осуществление государственного пожарного надзора;

- тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и на объектах;

- профессиональная подготовка кадров для противопожарных аварийно-спасательных работ.

Подразделения ГПС ежегодно совершают около 2 000 000 выездов, спасают от гибели и травм более 90 000 человек, материальных ценностей на сумму свыше 120 миллиардов рублей.

Одно из важнейших направлений деятельности ГПС - осуществление пожарного надзора.

Ежегодно государственные инспекторы по пожарному надзору проводят 1 500 000 мероприятий по контролю за пожарной безопасностью, предлагают к исполнению до 7 500 000 противопожарных мероприятий.

Благодаря этому ежегодно предотвращается до 450 000 пожаров и сохраняется материальных ценностей на сумму 35-45 миллиардов рублей.

3.8 Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (НЦУКС)

Центр является органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и предназначен для обеспечения деятельности МЧС России по управлению в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также координации в установленном порядке деятельности федеральных органов исполнительной власти в рамках РСЧС.

В числе основных задач НЦУКС - подготовка предложений по применению дежурных сил и средств, обеспечение оперативного управления силами РСЧС в ходе выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль за готовностью подразделений оперативного реагирования к действиям по предназначению, оповещение и информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах.

В рамках РСЧС Национальный центр управления в кризисных ситуациях также обеспечивает информационное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, организациями сети мониторинга опасных процессов и явлений и соответствующими силами постоянной готовности.

На НЦУКС, кроме того, возлагается задача поддержки международных гуманитарных проектов, программ и операций, выработки согласованных действий органов повседневного управления межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников СНГ.

Государственное учреждение «Государственная экспертиза Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ГЭП МЧС России) создано в соответствии с приказом МЧС России от 03.06.1994 № 252 «О введении в действие положений по вопросам государственной экспертизы в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидаций их последствий».

Государственная экспертиза является экспертным подразделением МЧС России по основным направлениям деятельности министерства.

Государственное учреждение «Центр экстренной психологической помощи МЧС России» был создан 17 сентября 1999 года как филиал «Всероссийского центра экстренной радиационной медицины МЧС России» (г. Санкт-Петербург). 1 января 2004 года на основании приказа МЧС России от 25.04.2003 г. № 218 «О создании психологической службы МЧС России» Центр получил в Министерстве самостоятельный статус.

С 2002 года Центр экстренной психологической помощи МЧС России возглавляет кандидат психологических наук Юлия Сергеевна Шойгу.

Государственное учреждение «Центр медицины, реабилитации и туризма МЧС России» (ЦМРТ МЧС России)

Основные направления деятельности:

- организация санаторно-курортного лечения, оздоровительного отдыха и медицинской реабилитации сотрудников МЧС России и членов их семей;

- централизованное снабжение медицинским оборудованием и медицинским имуществом войск ГО и организаций МЧС России;

- закупки и поставки медицинского оборудования и медицинского имущества в ходе проведения гуманитарных и спасательных операций МЧС России;

- обеспечение медицинской реабилитации спасателей МЧС России, в том числе на базе оздоровительного комплекса “Спасатель” МЧС России».

4. Геральдическое обеспечение

Геральдическое обеспечение МЧС России представляет собой комплекс мероприятий, направленных на формирование единой системы проектов, обозначающих ведомственную и служебно-функциональную принадлежность, персональные отличия органов МЧС России, военнослужащих, гражданского персонала, техники, имущества и документации.

Геральдическое обеспечение организовано в соответствии с законодательством Российской Федерации, рекомендациями Геральдического совета и соответствующими приказами МЧС России.

4.1 Эмблемы МЧС России

Основным символом министерства РФ по чрезвычайным ситуациям является Белая Звезда Надежды и Спасения, на базе которой разработана эмблема МЧС России, представляющая собой вытянутый по вертикали восьмиугольник, в центре которого расположен международный отличительный знак гражданской обороны - голубой треугольник в круге оранжевого цвета.

Эмблема МЧС России учреждена Указом Президента Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1231 " О флаге и геральдическом знаке - эмблеме министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". По степени информативности эмблема разбита на три уровня: большая, средняя и малая.

Большая эмблема представляет собой изображение двуглавого орла со щитом оранжевого цвета на груди. В центре щита расположена Белая Звезда Надежды и Спасения. Эта эмблема используется на флаге, штандарте министра, ведомственных наградах, переходящих вымпелах и нарукавном знаке министра.

Средняя эмблема представляет собой изображение двуглавого орла, на груди которого расположена Белая Звезда Надежды и Спасения. Она используется на знаменах, вымпелах, нарукавных знаках, ведомственных наградах, при оформлении территорий и помещений военных городков, а также на рекламной, сувенирной и печатной продукции.

Малая эмблема представляет собой Белую Звезду Надежды. Она используется на нарукавных и нагрудных знаках, ведомственных наградах, для маркировки техники и имущества.

4.2 Серебряный кубок «За доблесть и высокий профессионализм при спасении людей»

В целях награждения личного состава поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований министерства, проявившего самоотверженность, мужество и профессионализм при выполнении служебного долга, а также повышения престижности труда спасателей учрежден Серебряный кубок МЧС России «За доблесть и высокий профессионализм при спасении людей».

4.3 Переходящие вымпелы МЧС России

В целях воспитания чувства гордости и патриотизма у военнослужащих и гражданского персонала региональных центров, соединений и воинских частей войск гражданской обороны за принадлежность к МЧС России, продолжения славных традиций спасателей учреждены переходящие вымпелы министра МЧС России «Лучшему региональному центру», «Лучшему главному управлению», «Лучшей воинской части», «Лучшей авиационной части» и «Лучшей пожарной части».

4.4 Медали МЧС России

- Крест «За доблесть» Учрежден приказом МЧС России от 30.05.2005 г. № 426

- «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» Учреждена приказом МЧС России от 18.07.2005 г. № 552

- «За отвагу на пожаре». Учреждена приказом МЧС России от 6.12.2002 г. № 570

- «За разминирование» Учреждена приказом МЧС России от 18.07.2005 г. № 550

- «За безупречную службу» Учреждена приказом МЧС России от 18.12.2000 г. № 628

- «За содружество во имя спасения». Учреждена приказом МЧС России от 18.07.2005 г. № 551

- "XV лет МЧС России". Учреждена приказом МЧС России от 21.10.2005 г. № 759

- «За пропаганду спасательного дела». Учреждена приказом МЧС России от 10.10.2005 г. № 723

- «За отличие в военной службе» 3-х степеней. Учреждена приказом МЧС России от 27.03.1996 г. № 194

- «За отличие в службе» 3-х степеней. Учреждена приказом МЧС России от 6.04.2005 г. № 290

- «100 лет Санкт-Петербургскому университету ГПС МЧС России». Учреждена приказом МЧС России от 27.06.2006 г. № 383

- «50 лет журналу «Гражданская защита». Учреждена приказом МЧС России от 24.08.2006 г. № 493

- «75 лет гражданской обороне». Учреждена приказом МЧС России от 24.08.2007 г. № 464

- «Участнику чрезвычайных гуманитарных операций». Учреждена приказом МЧС России от 27.12.1995 г. № 885

4.5 Нагрудные знаки МЧС России

- Нагрудный знак МЧС России «Почетный знак МЧС России». Учрежден приказом МЧС России от 25.03.1998 г. № 200

- Нагрудный знак МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС». Учрежден приказом МЧС России от 25.03.1998 г. № 200

- Нагрудный знак МЧС России «За заслуги». Учрежден приказом МЧС России от 25.03.1998 г. № 200

- Нагрудный знак МЧС России «Отличник войск гражданской обороны». Учрежден приказом МЧС России от 3.08.2005 г. № 608

- Нагрудный знак МЧС России «Лучший работник пожарной охраны». Учрежден приказом МЧС России от 3.08.2005 г. № 608

- Нагрудный знак МЧС России «Отличный пожарный». Учрежден приказом МЧС России от 3.08.2005 г. № 608

- Нагрудный знак МЧС России «Ветеран авиации МЧС России». Учрежден приказом МЧС России от 14.05.2002 г. № 236

- Нагрудный знак МЧС России «Отличник авиации МЧС России». Учрежден приказом МЧС России от 14.05.2002 г. № 236

- Нагрудный знак МЧС России «Лауреат премии МЧС России за научные и технические разработки». Учрежден приказом МЧС России от 16.05.1997 г. № 267

- Нагрудный знак МЧС России «Отличник ГИМС МЧС России». Учрежден приказом МЧС России от 19.12.2005 г. № 982

- Нагрудный знак МЧС России «Лучший инспектор ГПН МЧС России». Учрежден приказом МЧС России от 14.04.2006 г. № 242

- Нагрудный знак МЧС России «Спасатель» международного класса Учрежден приказом МЧС России от 17.11.2006 г. № 672

- Нагрудный знак МЧС России «Спасатель» первого класса. Учрежден приказом МЧС России от 17.11.2006 г. № 672

- Нагрудный знак МЧС России «Спасатель» второго класса. Учрежден приказом МЧС России от 17.11.2006 г. № 672

- Нагрудный знак МЧС России «Спасатель» третьего класса. Учрежден приказом МЧС России от 17.11.2006 г. № 672

4.6 Знамена, флаги и штандарты МЧС России

- Флаг МЧС России представительский. Учрежден Указом Президента Российской Федерации от 15.11.1997 г. № 1231

- Знамя МЧС России. Учреждено приказом МЧС России от 25.12.97 № 768

- Знамя войск гражданской обороны. Учреждено Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2001 г № 547

- Флаг МЧС России ведомственный. Учрежден Указом Президента Российской Федерации от 15.11.1997 г. № 1231

- Штандарт министра. Учрежден Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2000 г. № 485

20 мая 2000 г. состоялась церемония прибивки и освящения личного штандарта министра, в которой приняли участие представители всех категорий военнослужащих министерства.

5. Учебные заведения и научные организации МЧС России

Для реализации поставленных задач и стратегических целей необходимо иметь высококвалифицированных специалистов, внедрять новые технологии, использовать современное оборудование и технические средства.

Министерство большое внимание уделяет кадровой подготовке специалистов, ведет серьезную научно-исследовательскую работу и имеет сеть учебных заведений и научных организаций в различных городах:

- Академия гражданской защиты МЧС России. Является ведущим учебным заведением, методическим и научным центром, занимающимся подготовкой и переподготовкой руководителей и специалистов по защите населения от чрезвычайных ситуаций

- Академия Государственной противопожарной службы МЧС России.

Является головным пожарно-техническим образовательным учреждением России, осуществляющим подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в области пожарной безопасности

- Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России.

- Ивановский институт Государственной противопожарной службы МЧС России

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 года N 1300-р "О реорганизации Академии Государственной противопожарной службы МЧС России" на базе Ивановского филиала Академии ГПС МЧС России создан Ивановский институт ГПС МЧС России

- Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Пожарный колледж № 57». Открыт в 1999 году в соответствии с постановлением правительства г. Москвы от 15.06.1999 г. N 525 на базе профтехучилища N 126

- Воронежское пожарно-техническое училище МЧС России.

- Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1655-р от 17 декабря 2004 года Екатеринбургский филиал Академии ГПС МЧС России был преобразован в Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России

- 40-й Российский центр подготовки спасателей МЧС России. Открыт 7 мая 1996 года на базе отдельной спасательной бригады гражданской обороны МЧС России

- Центр подготовки спасателей Южного РПСО МЧС России. Открыт 24 декабря 2005 года в соответствии с приказом МЧС России от 27.08.2004 года № 410

- ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России"

- Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций МЧС России (Центр "Антистихия").

- ФГУ «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» МЧС России

- ФГУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова".

- Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России .

Заключение

МЧС России - это структура, которая покрывает сетью практически всю страну. На оснащении спасателей находятся самые современные спасательные технологии. Наши спасатели прошли обучение в лучших спасательных службах мира, а некоторые зарубежные специалисты-спасатели приезжали в Россию, в Центр подготовки спасателей, чтобы перенять наш опыт реагирования на чрезвычайные ситуации.

В поздравлении сотрудникам МЧС глава министерства Сергей Шойгу отметил, что за прошедшие годы в стране сформирована "мощная и оперативная система реагирования, способная на самом высоком уровне решать задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, как в России, так и за рубежом".

Как сообщил Шойгу, в этом году в целом по стране спасено более 98 тысяч человек.

"Самое главное, чего мы добились, это сокращение количества погибших при чрезвычайных ситуациях", - сказал министр.

Коллектив МЧС России эффективно решает поставленные задачи, отдает все силы и знания вверенному делу защиты людей.

Мужество, профессионализм и преданность профессии - отличительные качества наших спасателей. Своим самоотверженным трудом они завоевали уважение и любовь у россиян.

Литература

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2. Федеральный Закон «О пожарной безопасности» от 26.12.94 г. № 69-ФЗ.

3. Федеральный Закон о внесении изменения в ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», принятый 14.04.2004 г. Опубликован в «Российской газете» 13.05.2004 г.

4. Д оклад «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в период 2007-2009 гг.».

5. Пока гром не грянет. Феоктистова Т. // Инфо - Панорама, № 0397 от 01.09.2006 г.

6. «МЧС глазами сотрудников. » Выпуск 3.

7. М. Серегин. «Парни по вызову. Эквивалент мужества» Эксмо. 2005

8. Журнал. «Вестник МЧС России». №5 2006г.

9. Газета. «Спасатель МЧС России» 2007г.

Размещено на Allbest.ru

...