Понятие об управлении безопасностью жизнедеятельности. Правовые и нормативно-технические основы управления и организационные основы безопасности жизнедеятельности. Экономическое обеспечение охраны труда

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Понятие об управлении безопасностью жизнедеятельности

Из теории безопасности жизнедеятельности известно, что риск это неотъемлемое и неизбежное свойство деятельности человека. Исходя из аксиом безопасности жизнедеятельности, следует вывод, что нулевого риска в системе "человек - среда обитания" быть не может. Но сделать этот риск большим или меньшим есть возможность. Следовательно, риском можно управлять. Таким образом, на повестке дня стоит вопрос не только создания и функционирования систем, но и управления рисками систем в целях обеспечения их безопасности.

Само по себе "управление безопасностью" предполагает активное и грамотное воздействие, как на отдельные элементы системы, так и на объект в целом, а соответственно и на процессы жизнедеятельности биообъектов системы. В конечном итоге это позволит сохранять здоровье человека, предотвращать или уменьшать травматизм и аварийность, избегать разрушений материальных объектов и потерю имущества, уменьшать вредное воздействие на окружающую среду и т. д.

Управлением безопасностью жизнедеятельности (управление рисками) это целенаправленное грамотное и организованное воздействие на систему "человек - среда обитания" в целях достижения желаемых или заданных результатов по повышению уровня ее безопасности. Управлять безопасностью жизнедеятельности - значит осознанно переводить объект из одного состояния (опасного) в другое менее опасное снижая риск до максимально возможного минимума.

Одна из сложностей в управлении рисками - недостаточная подготовка в области безопасности руководителей производства и его звеньев, принимающих решения, от которых зависит безопасность. Только образование и специальная подготовка в области безопасности жизнедеятельности и, таким образом, осознанная ответственность человека позволит правильно действовать и управлять рисками производства, сводя их к возможному минимуму.

Стадии, на которых должны учитываться требования безопасности, образуют полный цикл деятельности, а именно: научно-исследовательские работы, опытно-конструкторские и проектные работы, наладка и испытания, транспортировка, эксплуатация, модернизация и реконструкция, консервация и ликвидация, захоронение.

Своевременный учет требований безопасности на каждой стадии цикла деятельности человека обусловлен не только техническими показателями, но и экономическими соображениями.

2. Правовые и нормативно-технические основы управления БЖД

Основные положения законодательства по безопасности жизнедеятельности определены Конституцией Российской Федерации. На основе ее положений в Российской Федерации разработана, действует и совершенствуется система законодательных актов, направленных на сохранение здоровья и жизни человека, предупреждения травматизма, аварий и катастроф и сохранения окружающей природной среды.

Вся законодательная база по безопасности жизнедеятельности состоит из трех блоков законов:

· по охране окружающей среды;

· по охране труда;

· по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правовую основу обеспечения охраны окружающей среды и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1991 г.), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в законе РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (1991 г.) и в законе РФ "О защите прав потребителей" (1992 г.).

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.). В этой же области важными законодательными актами являются Водный кодекс РФ (1995 г.). Земельный кодекс РСФСР (1991 г.), законы РФ "О недрах" (1992 г.) и "Об экологической экспертизе" 91995 г.). На настоящий момент продолжает действовать закон СССР "Об охране атмосферного воздуха" (1992 г.).

Среди законодательных актов по охране труда особое место занимают Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и до принятия нового Кодекса о труде - Кодекс законов о труде Российской Федерации (с изменениями и дополнениями).

В качестве подзаконных актов обеспечивающих безопасность жизнедеятельности выступают постановления правительства, указы президента, государственные стандарты, нормы и правила.

В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержден специальным постановлением Правительства Российской Федерации (от 23 мая 2000 г. № 399).

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

При изменении законодательства Российской Федерации по безопасности жизнедеятельности, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру в установленном порядке независимо от срока их действия.

Важнейшим законодательным актом в области защиты от чрезвычайных ситуаций является ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Законом определены три основные цели в области защиты населения и территорий:

1) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

2) снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

3) ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” определено, что граждане Российской Федерации имеют право:

1) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

2) в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

3) быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

4) обращаться лично, а также направлять в государственные органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу;

7) на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

8) на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности; не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС; изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; Закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"(1996).

Законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" установлены права, обязанности и ответственность спасателей, определены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Организационные основы безопасности жизнедеятельности

Организационные основы управления безопасностью жизнедеятельности определены законодательно и должны учитывать социальный, воспитательный, мировоззренческий, воспитательный, физиологический, медицинский, юридический, технический, экономический и др. аспекты, которые в той или иной мере даже косвенно могут повлиять на уровень безопасности жизнедеятельности. Организация управления безопасностью жизнедеятельности это процесс, в котором в общем случае можно выделить несколько следующих основных функций.

· Анализ и оценка состояния объекта.

· Прогнозирование и планирование мероприятий для достижения целей и задач управления.

· Создание эффективной системы управления безопасностью (СУОТ, РСЧС).

· Надзор и контроль - система наблюдения и проверки за ходом организации управления (Рострудинспекция, органы специального надзора общественный контроль, мониторинг окружающей среды и т. д.).

· Определение эффективности мероприятий - экономические показатели производства и их зависимость от показателей безопасности и средств, вложенных в повышение уровня безопасности.

· Стимулирование деятельности по обеспечению безопасности - формы воздействия, побуждающие участников управления творчески решать проблемы безопасности.

При организации управления деятельностью человека (объектом) и оценке эффективности управления вопросы надежности, технической безопасности, степени снижения риска эксплуатации объекта должны иметь доминирующее значение по сравнению с традиционными показателями производства.

4. Экономическое обеспечение охраны труда

производственный нормативный безопасность

Экономическое обеспечение охраны труда включает:

планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные и вредные условия труда на предприятии, а также за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанного с исполнением ими трудовых обязанностей;

представление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимые при современном техническом уровне производства и организации труда (ст. 16 Основ законодательства РФ об охране труда).

Работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем, происшедшим, как на территории предприятия, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленным работодателем.

Возмещение вреда производится в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (№ 125-Ф3, 24.07.98 г.).

Размещено на Allbest.ru