Комплектование состава пожарной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

пожарный безопасность инженер рядовой

Пожар. Слово, от которого будто пышет огнем и пахнет горьким дымком пепелища. Пожар. И перед глазами встают картины исторических пожаров, погубивших тысячи городов и сел, опустошивших целые районы, вспоминаются строки летописей:»… пожар был вельми страшен и зол…»,»… железо яко слово разлившиеся и медь яко вода растаяваше…». Пожар. И склоняешь голову перед памятью известных и безымянных героев, ценой своей жизни спасавших от огня леса и нивы, заводы и больницы, жилые дома и корабли.

Пожар. Что же представляет он собой сегодня? Может, только в прошлом огонь был страшен людям, тогда еще слабым и беспомощным перед разгулом стихии. Может, современный человек, вооруженный знаниями и мощной техникой, уже справился с этим бедствием и слово «пожар» скоро станет анахронизмом? Ведь, в самом деле, многие за свою жизнь так и не увидят ни одного реального пожара и, встретив на городской улице или на сельском проселке мчащуюся пожарную машину, лишь удивленно посмотрят ей вслед. Подсмотрят без тревоги и щемящей боли, которые испытывали наши предки при виде грохочущего по мостовой пожарного обоза. Конечно, на экранах кино и телевизоров довольно часто бушуют настоящие или имитированные пожары, но ведь это там, на экране, и хотя порой зрелище очень впечатляющее, но совсем не страшное. Поэтому, узнав из газет о том или ином случае пожара, чаще вспоминают именно тот, кинематографический, красивый и не страшный пожар. Отсюда и рождается представление о самой сути проблемы, столь далекое от реальности. Общее количество пожаров на нашей планете достигло, 5,5 миллиона в год каждые 5 секунд где-то горит. Сегодня годовой ущерб от пожаров исчисляется миллиардами, жертвы десятками тысяч.

В настоящее время при бурном развитии строительства с применением новых строительных материалов цены растут каждый месяц. В соответствии с этим возросли и убытки от пожаров. Нельзя забывать и того, что ущерб всегда носит векторный характер, и его нельзя свести только к денежным единицам. Лишь общая и направленная оценка материальных, моральных, психологических потерь может дать целостное представление о том, чем оборачиваются пожары для самой мощной экономики. Казалось бы, все это лежит на поверхности, может быть легко понято и должны быть приняты незамедлительные и серьезные меры для кардинального решения проблемы. Однако решение проблемы пожарной безопасности оказывается далеко не простым. Прежде всего, оно не однозначно: у него есть три аспекта - экономический, технический и психологический, каждый из которых во многом противоречив и достаточно сложен.

Вместе с тем пожарная защита зданий и сооружений обходится все дороже. Надо прокладывать специальные линии водоснабжения, устанавливать системы автоматического пожаротушения и сигнализации, дополнительные насосы и двигатели, предусматривать аварийное освещение, связь, пути эвакуации людей и т.д. И все это надо проверять, ремонтировать, осматривать… А пожара ведь может и не случиться! Сами понимаете, какие острые конфликты возникают между заказчиками, проектировщиками, строителями и пожарными. И чаще всего, особенно в мире частной собственности, конфликты эти решаются не в пользу пожарной защиты.

Конечно, у Госпожнадзора большие права, и он использует их в полной мере, но уследить за всем он не может. И там, где к его предупреждениям не прислушиваются, либо не торопятся выполнять предписания, пожары рано или поздно случаются. Попробуем теперь взглянуть на техническую сторону возможного решения проблемы пожаров. Возможно, ли ее полное решение чисто техническими средствами? Теоретически, пожалуй, да. Но на практике это потребовало бы такого отвлечения материальных и человеческих ресурсов, что в значительной степени утратило бы смысл. Поэтому, хотя организация пожарной охраны и ее оснащение будут постоянно совершенствоваться, общие затраты на пожарную защиту будут и должны увеличиваться.

Успехи пожарной охраны бесспорны и неоценимы. Нельзя не отдать должное и людям, сделавшим борьбу с огнем делом своей жизни, людям, которые каждый день проходят по кромке риска. Им приходится встречаться с парадоксами огненных ураганов, с прихотливой игрой давлений и подсосов, возникающих в бурном потоке пламени. Порой спасение только; одной человеческой жизни оборачивается многими сложностями, а подчас и жертвами. В этих ситуациях от пожарных требуется предельная организованность, высокое умение и незаурядное мужество. Здесь нельзя на что-то махнуть рукой, отложить на завтра, нельзя, даже если положение кажется безвыходным. Но завтра будет такой же напряженный день… И послезавтра… Всегда, пока на земле будут существовать пожары, пожарные будут готовы мчаться по первому зову на помощь. И не будет конца их волнениям, самоотверженности, их тревогам и надеждам. Будут только паузы, и то недолгие.

За многовековую историю борьбы с огнем были испробованы, наверное, все законодательные меры воздействия на людей с целью предотвращения пожаров. Турецкий султан Мурад I и английский король Эдуард VI грозили нарушителям тогдашних правил пожарной безопасности смертной казнью. Нещадно били их кнутами на Руси по повелениям Бориса Годунова и Петра I. Папа римский Иоанн XXIII в одной из энциклик пригрозил виновникам пожаров отлучением от церкви. И какие только кары не призывали на головы людей, виновных в пожарах.

Современные законодатели, уйдя от крайних мер, тем не менее, оставили в силе уголовное наказание за нарушение правил пожарной безопасности. Главной причиной было и остается твердое убеждение каждого человека (своего рода стереотип), что пожар рядом с ним случиться не может, а уж там более по его вине. Убежденность эта столь велика, что порой не помогают ни примеры, ни доказательства.

В приложении к пожарной проблематике это означает, что необходимо создание у каждого человека чувства этой опасности, именно чувства, а не просто умозрительного принятия проблемы.

Воспитание такого почти рефлекторного чувства дело сложное и длительное, но необходимое, ибо, по мнению ряда исследователей, именно здесь скрыты неисчерпаемые резервы и возможности сокращения количества пожаров. Конечно, для этого нужны направленные усилия всего общества, нужен серьезный поворот в общественном взгляде на проблему пожаров, создание определенного нравственного климата. Путь к этому лежит, через достоверную информацию о существующем положении, которая должна дойти до каждого человека, превратив его из основного виновника пожаров в надежного защитника от огня.

Воспитание процесс эмоциональный, и не бывает успеха там, где не удается затронуть душу и сердце человека. Только их эмоциональное воздействие в сочетании со средствами массовой информации, с традиционными формами пропаганды позволит нарушить броню невосприимчивости современного человека, преодолеть барьер его ложной убежденности, сломать сложившиеся стереотипы и трафареты.

1. Проблема комплектования рядового и командного состава пожарной охраны и роста его квалификации в течение всего XIX века

Начало XIX века явилось поворотным моментом в организации строительства пожарной охраны. Правительство принимает решение о создании пожарных команд не только в столицах, но и во всех городах империи. Этому событию предшествовала большая работа. Анализ состояния пожарного дела привел к заключению о полной несостоятельности и нецелесообразности использовать для этих целей население

В 1797 года, в сельской местности указом крестьянам предписывалось иметь на случай пожара несколько крюков и 3-4 лестницы. Эти инструменты обычно хранились возле церквей или в центре села. Если село было большим, то инструменты держались по приходам. На крышах крестьянских домов возле печных труб летом должны были стоять небольшие чаны с водой. В домах, где труб не было, чаны с водой ставили у ворот. Пожарные инструменты закреплялись за каждым жителем заранее.

Только в 1808 году устанавливается порядок, определяющий выезд команд при различных пожарах. Кроме того, сюда стекались и большие толпы зрителей, затруднявших работу пожарных. Это побудило Екатерину II издать специальный указ: «Кто бы, какого звания ни был обоего пола, никому к пожару не ездить и не ходить, кроме тех, чья должность есть быть при таком случае; если же кто против сего поступит, то с имеющихся чинов взыщется от полиции треть по окладу их жалованья на Воспитательный дом, а лошади и люди, кои при них будут, употреблены будут», т.е. зевак на пожаре теперь стали штрафовать.

Конец XVIII века ознаменовался в Санкт-Петербурге опустошительными пожарами. Они заставили правительство внести серьезные изменения в организацию пожарной охраны столицы, которая до этого обеспечивалась мобилизованными жителями и войсками гарнизона. Правда, уже существовала пожарная экспедиция, но она представляла собой скорее административный орган, поскольку штатного состава в ней не имелось.

29 ноября 1802 года был принят указ об организации при съезжих дворах постоянной пожарной команды из 1602 человек, составленной из солдат, неспособных к строевой службе. Весной 1803 года команда была сформирована, и 24 июля того же года жители столицы освобождаются от несения пожарной повинности. Этому событию предшествовала большая работа. Анализ состояния пожарного дела привел к заключению о полной несостоятельности и нецелесообразности использовать для этих целей население. С этого времени и в других городах России начинается процесс создания профессиональных пожарных команд. Начался новый этап в организации борьбы с огнем.

Организационно-пожарная команда Санкт-Петербурга насчитывала 11 частей, прикрепленных к полицейским участкам. В 1811 году образуется и 12 часть. Штат команды был утвержден в следующем составе: брандмайор, 11 брандмейстеров, 11 помощников унтер-офицерского звания, 528 пожарных, мастер по насосам, слесарь с двумя учениками, 2 кузнеца, трубочистный мастер, 24 трубочиста и 137 кучеров. Первым брандмайором Санкт-Петербурга с 1803-го по 1827 год был полковник Домрачев.

Манифестом от 8 сентября 1802 года в России было создано МВД. В столицах Санкт-Петербурге и Москве во главе полиции стояли обер-полицмейстеры, под непосредственным началом которых находились Управы благочиния. Подобные управы имелись и в губернских городах. В их задачу входило централизованное управление пожарной охраной. Непосредственно борьбу с огнем вели пожарные команды, которые имелись при полицейских частях.

31 мая 1804 года профессиональная пожарная команда создается и в Москве. В принятом в этот день указе пояснялось, что «для отправления ночной стражи и содержания пожарных служителей составить особенную из отставных солдат команду».

На пожар в Санкт-Петербурге часть выезжала в следующем составе: брандмейстер верхом на лошади, линейка с пожарными, повозка с лестницами и баграми, средний насос и три повозки с водой. По прибытии к месту пожара лошади по мере необходимости возвращались в часть за дополнительным снаряжением.

Всего в начале второго десятилетия XX века в городе насчитывалось 17 больших (5 зимних и 12 летних), 12 средних и 24 малых насоса. Большой насос, используемый в зимнее время, приводился в действие десятью пожарными. Дальность подачи водяной струи такого насоса составляла 12 саженей. Заливной короб насоса вмещал 55 вёдер воды, которой хватало на 2,5 минуты работы.

В командах имелись также большие и малые ручные насосы. Большие насосы не имели заливного короба. Вода для них от источника водоснабжения подавалась большими или средними насосами с помощью рукавов в специальные железные короба. А уже из короба вода по рукавам, длина которых достигала 50 саженей, подавалась к ручным насосам, размещаемых в помещении. Обслуживали эти насосы 4 человека, а воду можно было подавать на расстояние 6 саженей.

Для работы на крышах пожарными использовались пятиколенные лестницы, с помощью которых можно было подняться на высоту 8 саженей. В те времена это были одни из лучших лестниц в мире. Изготавливались они в Санкт-Петербургском пожарном депо. В вышедших в 1818 году «Практических наставлениях брандмейстерам» была подробно изложена работа с лестницей и другими пожарными инструментами, приведены различные рецепты огнезащитных покрытий для деревянных конструкций, правила и способы борьбы с огнем и т.п.

С учреждением пожарных команд начинается строительство пожарных депо - съезжих домов с каланчами.

В них размещались полицейские и пожарные части. В комплектовании пожарных команд инструментами не было никакой системы: каждая часть заботилась о своем оснащении самостоятельно.

В 1812 году в Санкт-Петербурге и Москве создаются пожарные депо с мастерскими. На эти мастерские возлагалась обязанность изготовлять пожарный инвентарь.

Специальным распоряжением в 1820 году губернские и уездные города стали снабжаться пожарными инструментами из столичных депо.

Санкт-Петербургское пожарное депо оказало большую помощь всем губерниям. Только за 15 лет своего существования депо изготовило и разослало по многим городам на 215 тыс. рублей различного инструмента, обучило и подготовило 83 человека. Впоследствии здесь были изготовлены пожарные инструменты, получившие мировую известность.

В Царицыне и уезде до второй половины XIX века не было профессиональной пожарной охраны, и борьба с пожарами велась, как и прежде, населением. На городской площади в деревянном сарае хранился пожарный инвентарь, а также имелись две лошади и при них платные кучера. По сигналу тревоги на пожар сбегались жители с закрепленными за ними инструментами. Только в 1900 году здесь создается пожарная команда с выездным обозом и учреждается должность брандмайора.

В других городах их организация осуществлялась на основе «Положения о составе пожарной охраны Петербурга и Москвы». Однако пройдет немало времени, пока этот процесс примет массовый характер. Так, пожарная команда при Тульском оружейном заводе была образована лишь в 1835 году. В Киеве должность брандмейстера учреждается в 1835 году, в станицах Войска Донского - в 1837 году.

В Уфе для организации и устройства пожарной команды в 1824 году был введен специальный налог. В Вологде в 1829 году утвержден штат пожарной команды в составе брандмейстера, двух учеников, одного унтер-офицера, двенадцати рядовых пожарных. Причем их количество могло быть увеличено по представлению губернатора Министерством внутренних дел. В городах Владимирской области для учреждения пожарных команд вся недвижимость облагалась специальным налогом.

Большое количество пожаров происходило из-за допускаемых нарушений при строительстве, что обязывало специалистов постоянно совершенствовать строительные нормы. В 1809 году в дополнение к существующим издаются правила, согласно которым деревянные строения с печным отоплением должны были возводиться на расстоянии не менее 12 саженей друг от друга. Строительство деревянных двухэтажных домов запрещалось. Второй этаж допускалось делать из дерева только в том случае, если первый этаж был каменным.

За строительные просчеты и отсутствие во вновь строящихся зданиях противопожарных перегородок архитекторы и строители привлекались к ответственности. Эти и другие меры по обеспечению пожарной безопасности, накопленный опыт строительства нашли отражение в изданном в 1832 году «Строительном Уставе». Основной упор в нем был сделан на профилактику - определены условия строительства зданий, правила возведения печей, даны нормативы по противопожарным разрывам.

Помимо этих правил, Санкт-Петербургская полиция в 1813 году издает документ «О мерах осторожности от огня», который в обязательном порядке вручался всем домовладельцам. Этот документ состоял из 32 разделов. В нем, в частности, отмечалось, что хозяин дома должен лично осматривать печи, очаги. Ему вменялась в обязанность переделка «всего того, что пойдет испорченным, поврежденным». Запрещалось доверять зажжение свеч, разжигание самоваров и печей престарелым, больным и детям, а лампы возле этой категории жильцов устанавливать таким образом, чтобы не мог возникнуть пожар.

В 1853 году в организации пожарной охраны происходят изменения. В соответствии с «Нормальной табели составу пожарной части в городах» штатный состав пожарных команд стал определяться в зависимости от численности населения. Такой подход внес известную пропорциональность и планомерность в организацию пожарной охраны. Все города делились на семь разрядов. К первому относились города с населением до 2 тысяч жителей, а к седьмому - от 25 до 30 тысяч. Число пожарных, возглавляемых брандмейстером, в каждом разряде, начиная с первого, составляло соответственно 5; 12; 26; 39; 51; 63; 75 человек. Проекты штатов утверждались Министерством внутренних дел. За 1853 год было утверждено штатное расписание для 461 города.

В отличие от указа Екатерины II от 1782 года, в соответствии с которым комплектование команд производилось из гражданских лиц, по новому штату люди подбирались из военного ведомства. Табель также определял и количество необходимого пожарного инструмента для каждого из разрядов.

Такой порядок существовал до 1873 года, когда вышел указ о прекращении комплектований пожарных военным ведомством. В связи с введением в России с 1874 года всеобщей воинской повинности на этот год было разрешено доукомплектовать команды молодыми солдатами. Лица, принятые на службу в пожарную охрану, освобождались от службы в армии. Несение службы в командах регламентировалось «Уставом пожарным», изданным в 1857 году в Своде законов. Устав состоял из 7 глав и 150 статей. Основные положения этого документа были изданы почти 150 лет назад, поэтому в нем содержались указы, нередко противоречащие друг другу.

Одновременно с профессиональными командами, подчиненными полиции, создаются вольнонаемные, принадлежащие городскому самоуправлению. В ряде мест возникают общественные команды и добровольные пожарные дружины. Например, численность общественной команды г. Осташкова Тверской губернии, образованной в 1843 году, составила 18 человек с брандмейстером.

Пройдет немного времени, и у пожарных команд появится много хозяев. Журнал «Пожарное дело» в 1896 году так писал по этому поводу: «Пожарное дело в России, конечно, есть. Но его нет как специально обособленного дела, как специальной объединенной отрасли государственного хозяйства. Оно давно растерзано и разметано по всевозможным учреждениям - земство, городские самоуправления, полиция, сельские власти, министерства…»

В 1873 году решением Государственного Совета земским учреждениям было предоставлено право издавать обязательные правила по мерам предосторожности от пожаров и их тушению в сельской местности. Как отмечали специалисты, увеличение количества постановлений и циркуляров, к сожалению, не давало достаточных гарантий для уменьшения числа пожаров и их последствий. В среде пожарных росло мнение о неудовлетворительном положении дел, но изменить что-либо они не могли.

В связи с этим в печати все чаще поднимался вопрос о пожарной реформе. Речь шла о том, что именно пожарные должны заниматься предупреждением пожаров. Эта мысль отчетливо прозвучала на съезде пожарных в выступлении графа П. Сюзора. Он отмечал, что вовремя принятые предупредительные меры спасут сотни тысяч людей от огненной беды. Однако в решениях съезда этот вопрос не получил дальнейшего развития, и деятельность пожарных обществ по-прежнему признавалась многими исключительно в форме обязанности ее членов «являться для тушения всякого пожара». Профилактические же меры не входят в сферу компетенции общества. Попытки пожарных как-то повлиять на реальную обстановку вызывали если не недовольство администрации, то во всяком случае замечания о том, что такое вмешательство выходит за пределы деятельности пожарных обществ и команд.

Еще в 17-18 веках создатели пожарной техники путем различных испытаний пытались получить данные об эффективности своих предложений.

Важную роль в предупреждении пожаров и развитии пожарной техники сыграл организованный в 1895 году из членов главного совета Общества технический комитет, в который входили видные инженеры и техники. Благодаря усилиям Общества в 1906 году в Санкт-Петербурге были открыты курсы пожарных техников. Впервые за всю историю борьбы с огнем в России появились технически подготовленные пожарные работники.

Профессиональная пожарная охрана в том виде, в каком она сложилась к середине 19 века, просуществовала до 1917 года. 17 апреля 1918 года СНК принял декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Эта дата многие годы считалась днем рождения советской пожарной охраны.

В 18 веке в России пожары тушили только мобилизованные жители городов и военные гарнизоны. В 19 век в России пожарная охрана стремительно развивалась, много раз подвергалась реорганизации в части изменения непосредственных участников тушения пожара, к 1803 году жители в частности столицы освобождаются от несения пожарной повинности. Во многих городах строились первые пожарные части. При формировании пожарных команд руководящим составом назначались люди совершенно не знающие и необученные пожарному делу, руководят пожарными обер-полицмейстеры. В стране в то время не существовало специальных учебных заведений для обучения пожарному делу, только в 1906 году были открыты курсы пожарных техников. В большинстве городов страны пожарные команды только начали, появляется по образу и подобию пожарных формирований больших городов. Очень сложно было с финансированием пожарной охраны и с обеспечением её необходимым вооружением и техникой. Все силы были сосредоточены на появление самостоятельной пожарной охраны, однако в то время только начинали анализировать опыт и профессионализм участников тушения пожара.

2. Требования к инженерам-техникам пожарной безопасности в современных условиях

России принадлежит приоритет в создании целого ряда новых огнетушащих средств и пожарной техники. В 1770 году горным офицером К.Д. Фроловым разработан принцип защиты промышленных помещений автоматическими установками пожаротушения, успешно использующимися и в наши дни (типа спринклерных).

В XIX - начале XX века создаются принципиально новые составы, намного превосходящие по эффективности воду. Русским ученым С.П. Власовым в 1815 году разработаны три таких состава. Это стало возможным благодаря прежде всего его передовым взглядам на процесс горения и, как следствие, правильной постановке задачи: предотвратить или затруднить доступ кислорода к горящему телу. Сернистые соли железа и щелочных металлов, впервые предложенные ученым, используются при тушении в качестве составных частей огнетушащих смесей и в наши дни.

В 1819 году П. Шумлянский впервые формулирует идею тушения с помощью инертных газов. Спустя 70 лет после его опытов другой русский ученый М-Колесник-Кулевич дает научное обоснование этого метода. С его именем связано и научное обоснование применения порошковых составов.

Особую тревогу у пожарных вызывали загорания нефтепродуктов. Люди были бессильны перед морем образующегося пламени и старались обеспечить защиту лишь соседних резервуаров с нефтью. Тушить подобные пожары было нечем. В 1899 году к решению этой задачи приступил А.Г. Лоран, который после пяти лет упорного труда смог сказать: «Мое изобретение, тушение огня пеной, имеет два применения: тушение обычных пожаров и тушение горючих жидкостей, заключенных в хранилищах». Открытие Лорана имело огромное значение для всего мира. Широкое распространение химической и воздушно-химической пены стало возможным благодаря изобретению нашего соотечественника.

Привлечение к пожарному делу техников и инженеров в значительной степени содействовало появлению новых средств тушения, пожарно-технического оборудования и т.п. В условиях конкуренции производителей, многочисленных предложений на повестку дня встал вопрос о сравнительной оценке изделий. Для обсуждения технических вопросов, обмена информацией, полученной в результате экспериментов, объединяются инженеры, архитекторы, практики пожарной охраны, общественные деятели и другие заинтересованные лица. Эти объединения единомышленников стали основой различных органов, финансируемых как государством, так и частными лицами. Создаются испытательные пожарные станции, различные комитеты (США, Англия, Германия, Франция, Бельгия). Такая же служба имелась и в России, на рынок которой более развитые страны стремились сбыть свою продукцию. В 1876 году в Санкт-Петербурге образован Комитет об устройстве пожарных инструментов, который возглавил Н.Н. Божерянов. Одна из первых работ комитета - сравнительные испытания пожарных насосов. Для проведения этих исследований Божерянов разрабатывает способы измерения, правила оценки. По его мнению, насос должен был удовлетворять следующим требованиям: иметь наибольшую производительность при минимальном времени обслуживания, меньшую стоимость и массу, обладать высокой прочностью. Помимо этого учитывались и такие факторы, как удобство в работе, простота конструкции и пр.

Организационное устройство пожарной охраны в последние годы претерпело кардинальное изменение. Это обусловлено развитием нашего государства в современных условиях и требует совершенствования организационной структуры службы с целью повышения эффективности ее деятельности, как системы государственного механизма.

Во-первых, создание механизма, для претворения в жизнь положений изложенных в Федеральном законе о пожарной безопасности и в других законодательных актах РФ при формировании организационной структуры органов и подразделений пожарной охраны особое значение имеет формирование целей ее деятельности в свете проводимого реформирования практически всех сфер деятельности государства.

Во-вторых, давно назрела необходимость создания более гибкой пожарной охраны - как наиболее боеспособной. Некоторые штрихи реализации данной концепции нашли свое отражение и на законодательном уровне, где уже заложена передача ряда функций, в области пожарной безопасности органам местного самоуправления.

В-третьих, очень актуальна проблематика реформирования и оптимизация работы самих органов управления и подразделений пожарной охраны (снижение административных барьеров, проблематика реализации документов на уровнях управления, рост административного аппарата и ряд других).

Главной целью и функцией пожарной охраны является защита жизни, здоровья граждан их имущества от пожаров. Эта цель подразделяется на подцели: предотвращение пожаров, тушение пожаров, техническое обеспечение и обслуживание органов и подразделений пожарной охраны, кадровое и финансовое обеспечение. Для постижения этих подцелей специально органам, подразделениям и руководителям различных уровней поручается выполнение определенных функций и реализация поставленных задач. В соответствии с этими подцелями и функциями и строится организационная структура.

Детализированные в виде должностных инструкций эти функции определяют организационное и кадровое обеспечение органов и подразделений, требования к сотрудникам, направление и объемы работы. Можно сказать, что именно для выполнения определенных функций и создаются структурные подразделения.

Кроме основных функций в органах и подразделениях пожарной охраны реализуются так называемые обеспечивающие функции: финансово-плановые, материально-технического снабжения, делопроизводство.

Непрерывно совершенствуется система подготовки специалистов в учебных заведениях и подразделениях. В современных условиях основу кадрового обеспечения пожарной охраны составляет система пожарно-технических учебных заведений МЧС России, включающая в себя Московскую Академию противопожарной службы, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, порядка 16 учебных центров и более 60 учебных пунктов, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны. Наряду с профессиональной подготовкой, большое внимание уделяется популяризации и развитию пожарно-прикладного спорта, который возник в России в 1937 году и в 1963 году включен в Единую Всесоюзную спортивную классификацию. Осознание ответственности перед будущим не позволяет успокаиваться на достигнутом.

90-е годы поставили перед пожарной охраной новые задачи. В целях укрепления пожарной безопасности в Российской Федерации в 1993 году постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации (от 23 августа 1993 года №849) была создана Государственная противопожарная служба (ГПС) МВД России 21 декабря 1994 года был принят Федеральный закон «О пожарной безопасности», на основе которого сегодня строится работа ГПС, ведомственной и добровольной пожарной охраны.

В 21 веке, веке научных открытий, поиска новых энергетических источников, создания небывалых технологий, опасность пожаров, к сожалению, не снижается. Причины этого - возрастание вероятности возникновения катастроф как природного, так и техногенного характера, появление новых пожароопасных производств и веществ, а также человеческая неосторожность, халатность, в некоторых случаях и злой умысел. Все это может привести к беде: огонь из верного союзника человека превратится в его опасного врага. И тогда наступает время действия профессионалов - пожарных, готовых выполнить свой долг и выполняющих его так же самоотверженно, как это делали все предыдущие поколения огнеборцев.

К сожалению, в наше время государством пожарной охране уделяется с каждым годом все меньше и меньше внимания, сложно в чистом виде объективно подчитать ту материальную выгоду (убыток) от предотвращенных пожаров, спасенных жизней и имущества граждан. Наше государство становится на экономические рельсы, а пожарная охрана не приносит в казну финансовой прибыли. Обучение новых сотрудников, разработка новой техники, огнетушащих составов, денежное довольствие персонала учебных и научных центров и многое другое, это сейчас является не рентабельным активом. Поэтому все система совершенствования подготовки личного состава пожарной охраны сейчас сводится к сокращению расходов и получению финансовой выгоды сейчас, а отсутствие квалифицированных специалистов в быстро развивающемся государстве и при огромной пожарной загрузке различными синтетическими материалами окружающей среды, уже в ближайшие годы приведет к ухудшению сложившейся обстановки с пожарами на отдельных территориях, а в будущем по всей стране.

Текущая ситуация не имеет альтернативы: действующий парк стареет физически и морально, при этом его структура уже не во всем соответствует новым задачам, поставленным перед пожарной охраной. Иными словами, старые модели и традиционные технические решения не в полной мере отвечают требованиям пожарной охраны, которая приобрела уже новый статус - пожарно-спасательной службы страны. А новой службе нужна новая техника, соответствующая ее статусу.

Это проблема, для решения которой требуется определенный научно-технический задел. Инновационная деятельность, направленная на формирование этого задела (стратегический маркетинг, ОКР по созданию образцов, технологическая подготовка производства, внедрение новшеств), требует значительных финансовых ресурсов - как внутренних (за счет средств предприятий), так и внешних (из федерального и местного бюджетов, а также внебюджетных средств).

В нашем молодом (с юридической точки зрения) государстве на сегодняшний день осуществляются поиски решений задач поставленных перед современной пожарной охраной с наименьшими финансовыми затратами сейчас, мы часто обращаемся к зарубежному опыту, но как видим нет универсального решения одинакового для всех. Огонь во все времена - это стихия с которой нужно бороться, спасая людей природные ресурсы, строения и т.д.

Однако даже при наличии необходимых финансовых ресурсов элементная база и производственный потенциал новых (равно как и существующих) предприятий должны быть в состоянии обеспечить необходимый качественный уровень и требуемые объемы производства ПА, удовлетворяющие высоким требованиям пожарной охраны страны.

Но нельзя не учитывать и необходимость не только в инновационной технике для тушения пожаров и осуществления спасательных мероприятий при ликвидации ЧС, а так же в первую очередь средств и систем обнаружения и ликвидации ЧС на начальной стадии. Сегодня на рынке присутствует широкий спектр как отечественных, так и зарубежных производителей систем обнаружения и оповещения о пожаре.

Если раньше сотрудников (работников) пожарной охраны достаточно было обучить в объеме первоначальной подготовки, то сегодня в быстро развивающемся химическом комплексе страны, в увеличивающем спектре многофункциональной пожарной техники, в увеличении количества систем обнаружения и средств защиты, этого как правило недостаточно.

Возможно постоянное обучение (повышение квалификации) действующих сотрудников (работников), а значит уменьшении численности л/с в на местах (при последних сокращениях штатов) не дадут должного результата сегодня, но необходимость модернизации системы подготовки офицерского состава (в караулах так же лиц их замещающих) на сегодня уже назрела. С ростом и развитием электроники появилась возможность удаленного обучения, а обучение как мы видели выше необходимо, но по мнению обучающихся обучение не будет полным если он во время обучения продолжает выполнять свои должностные обязанности.

На сегодня в пожарной охране работают в большинстве по ряду причин, это: удобный график сутки - трое, немного осталось до пенсии, да и зарплата на сегодняшний день не плохая (особенно для глубинки). Но все хорошо понимают, что самое главное всегда было - это жилье. В системе МЧС, да и в государстве существует много разных программ по обеспечению жильем граждан, но ни кто не говорит про ведомственное жилье, и другие признаки социальной обеспеченности - про бесплатный проезд в отпуск, про медицинскую защиту и др. (повсеместно, по всей стране), давно назрела необходимость укрепления социального статуса сотрудников (работников) пожарной охраны. Но в силу экономических причин эта проблема еще долгое время останется не решенной.

Заключение

В обозримом будущем ПО, ЧС и ГО, как и вся оборона страны, будет строиться по принципу стратегической мобильности. Каждый регион станет более самостоятельным и будет решать задачи, как правило, своими силами. Наиболее вероятно объединение и упрощение нескорых министерств и ведомств страны, в том числе и пожарной охраны, но при этом наложение на них тех же, а возможно еще больших обязанностей.

Список использованной литературы