Профессиональные риски на предприятии и системы управления охраной труда за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

По данным Международной организации труда в мире ежегодно происходит около 250 млн. случаев производственного травматизма, из них 210 тысяч - случаи со смертельным исходом. Связанные с этим потери эквивалентны 4% мирового валового внутреннего продукта. Только в странах ЕС, с численностью занятых 148 млн. человек, потери от производственного травматизма составляют до 200 млн. человеко-дней в год, а общие потери, связанные с недостатками в охране труда - 600 млн. человеко-дней.

В последние десятилетия в промышленно развитых странах существенно изменился подход к проблемам обеспечения промышленной безопасности и охраны труда. Не только повысились требования общества и государства в отношении предотвращения воздействия опасных и вредных факторов на персонал, население и окружающую среду, но и среди предпринимателей укоренилось понимание первостепенной значимости обеспечения безопасности и сохранения здоровья для успешного развития бизнеса. Следствием этого стала модернизация систем управления охраной труда (СУОТ) на основе разработки национальных и международных стандартов, определяющих цели, структуру и критерии эффективности таких систем, а также расширения практики их независимого аудита и сертификации.

Такая тенденция связана, прежде всего, со следующими обстоятельствами. Во-первых, последствия ряда крупнейших промышленных катастроф проявились далеко за пределами промышленных предприятий. Во- вторых, экономические потери, связанные с авариями, производственным травматизмом и заболеваниями стали недопустимо высокими, достигнув 5 - 10 % прибыли. В-третьих, было установлено, что большинство инцидентов связано с организационными причинами и их предотвращение возможно только в результате совершенствования систем управления.

В условиях нашей страны необходимость скорейшей модернизации СУОТ усугубляется изменениями в системе организации промышленного производства в связи с переходом на рыночные отношения, частичным разрушением ранее действующей государственной системы управления охраной труда, крайней изношенностью производственных фондов и тяжелым экономическим положением многих предприятий. Действенным стимулом внедрения и сертификации современных СУОТ.

Соответствующих международным стандартам, является то, что это стало необходимым условием завоевания прочных позиций на международных рынках, получения кредитов и инвестиций. Последнее особенно важно для крупнейших металлургических комбинатов, экспортирующих значительную часть своей продукции. Ввиду того, что работа по модернизации СУОТ в вашей стране началась с определенным запозданием, на рынке услуг появились целый ряд иностранных фирм, занимающихся этими вопросами. Однако, помимо высокой стоимости их услуг, они далеко не всегда способны полностью учесть особенности требований отечественного законодательства и нормативов, а также специфику технологии литейный комбинатов, состояние экономики и сложившиеся традиции действующей на них в течение многих лет системы управления охраной труда.

Доля машиностроения в общем промышленном выпуске продукции составляет около 20%. Литейное производство является основной заготовительной базой машиностроения, его развитие зависит от уровня машиностроительного комплекса в целом. Общее количество предприятий, входящих в машиностроительный комплекс России, составляет около 7500 единиц. В настоящее время в России насчитывается около 1650 литейных предприятий.

Условия труда в литейных цехах характеризуются наличием ряда производственных вредностей (пыль, вредные газы, избыточное тепло, производственный шум и вибрация), а также особенностями внутрицеховых и транспортных процессов. Источниками пылеобразования в литейных цехах являются: переработка формовочных материалов, очистка литья в барабанах, пескоструйных аппаратах, обдувка опок и литья сжатым воздухом.

Если не принять должных мер, то пыль, попадая при дыхании вместе с воздухом, не полностью удаляется из легких, а частично оседает в них, тем самым вызывая легочные заболевания работающих. Особенно вредна пыль, содержащая кремний и его окись. Загазованность воздуха может достигнуть значительных величин вследствие засорения дымоходов, а также неудовлетворительной работы цеховых вентиляционных установок. Литейное производство характеризуется большим количеством избыточного тепла. На одну тонну литья в чугунолитейных цехах выделяется примерно 200-250 тыс. ккал тепла. Избыточное тепло может вызвать перегрев организма человека и, как следствие, плохое самочувствие, а иногда и «тепловой удар». Значительного уменьшения вредного действия избыточного тепла и улучшения самочувствия можно достигнуть путем устройства вентиляции и улучшения питьевого режима в цехе (газированная или подсоленная вода).

Изучение причин травматизма в литейных цехах показало, что более 75% случаев происходит по организационным причинам, таким, как нарушения технологических процессов, недостатки в обучении и инструктировании работающих безопасным приемам труда, нарушение правил техники безопасности, неудовлетворительная орга-низация и содержание рабочих мест, проходов, проездов. По техническим причинам происходит около 14% от всех травм. Причем определяющими среди них являются конструктивные недостатки, порождающие отказы, аварии, преждевременный выход машин из строя и отсутствие блокировок, средств защиты. Более детальное изучение актов показало, что санитарно-гигиенические факторы при расследовании несчастных случаев учитываются недостаточно или практически не учитываются. Действительно, плохие метеоусловия, шум, вибрация, недостаточное освещение, запыленность и загазованность воздушной среды сравнительно редко могут быть непосредственным причинителем травм. Однако все эти факторы отрицательно воздействуют на организм человека, приводят к повышенному утомлению, замедлению защитных реакций, нарушению координации движений, способствуя, тем самым, совершению ошибочных действий и возникновению травм. Проблему обеспечения безопасности труда следует рассматривать комплексно с учетом всех факторов, создающих условия труда.

Наряду с технологическими мероприятиями, такими, как усовершенствование машин и механизмов, строгое соблюдение технологической последовательности производственного процесса, повышения уровня механизации и автоматизации при выполнении тяжелых и опасных работ, а также значительного улучшения условий труда работающих на формовочных, плавильно-заливочных и обрубочно-очистных участках, особое внимание следует уделить организационным мероприятиям и, в частности, повысить уровень технической дисциплины и усилить работу по обучению безопасности труда: исключить формальное проведение инструктажей, организовать обучение рабочих, развернуть пропаганду безопасных приемов работ. Происшедшие в литейных цехах несчастные случаи вызвали значительную потерю дней нетрудоспособности за анализируемый период. Но это только одна из статей ущерба, наносимого несчастными случаями на производстве.

Кроме того, потери и дополнительные затраты предприятий включают в себя расходы на подготовку рабочих взамен пострадавших при тяжелых и смертельных несчастных случаях; стоимость устранения повреждений машин, испорченных материалов, инструментов и оборудования; стоимость лечения, суммы пенсий инвалидам труда и т.д. Общественные потери, связанные с понижением или прекращением трудоспособности на определенное время по болезни и травматизму, определяются не только экономическими последствиями в денежном выражении, но и мерой наносимого физического, морального и социального ущерба, а случаи с инвалидным или смертельным исходом влекут за собой более ощутимые потери.

Профессиональные риски на предприятии и системы управления охраной труда за рубежом

В основе подхода к определению целей модернизации СУОТ в промышленно развитых странах лежит понимание того, что ни одно предприятие не может ограничиваться заботой о производстве товаров или услуг, не беспокоясь об условиях безопасности труда, здоровье и благополучии своих работников. И это происходит не только из-за гуманных соображений, но также из-за понимания прямого или косвенного влияния условий труда на эффективное функционирование производства и на производительность труда работников.

Анализ организации работы по охране труда на уровне предприятий свидетельствует о том, что она строится на базе совместных усилий администрации и работающих. В развитых странах ответственность по закону за создание безопасных условий труда лежит на первом руководителе, который издает приказы, организует и контролирует всю деятельность на предприятии, в том числе и по охране труда. Первый руководитель делегирует свои властные полномочия по вопросам охраны труда конкретному лицу из управленческого персонала, который должен организовывать работу по охране труда. Кроме того, создаются специальные службы безопасности и гигиены труда.

В своей работе служба безопасности труда руководствуется следующими принципами:

- выявление самой опасности, выбор средств и целей защиты от нее;

- определение уровня безопасности, достижение которого обеспечивается соответствующими методами;

- планирование мер безопасности, учитывающих фактическое состояние и ориентированных на заданную цель;

- учет реальности выполнения планируемых мер, опенка эффективности их реализации.

По этим четырем пунктам работник службы охраны труда и промышленной безопасности должен владеть исчерпывающей информацией, которую он доводит до руководства фирмы. В этом проявляется квалификация специалиста по охране труда, его компетентность в реализации задач.

Государственная политика в области промышленной безопасности осуществляется на основе соответствующих законодательных актов, выполнение требований которых контролируется компетентными органами.

В США на основании Закона о безопасности и гигиене труда, принятого в 1970 г. в Министерстве труда создано федеральное ведомство по производственной безопасности и охране здоровья трудящихся OSНА (Occupational Safety A Health Administration).

Одним из основных требований к организации надзора OSНА является неожиданность инспекторской проверки: никто не знает, когда именно он будет проверен. Эти принципы деятельности хорошо согласуются с рекомендациями Международной Организации Труда (МОТ).

Органы OSНА подвергают проверкам в первую очередь те отрасли, где уровень травматизма выше среднего по стране. А во вторую очередь предприятия с показателями травматизма выше среднего по отрасли. Такая тактика продиктована соотношением количества инспекторов OSHA и числа подконтрольных предприятий и встречает понимание в деловых кругах, но против нее возражают отдельные профсоюзы, добивающиеся более полного охвата предприятий инспекционными проверками.

Закон о безопасности и гигиене труда США, определяющий цели к задачи OSНА не предусматривает в подробностях всех тех действий и мер, которые должен предпринимать надзорный орган. Это юридический документ, служащий базой для последующих правовых, нормативных и методических документов, которые определяют права и обязанности инспекторов, нормы безопасности, методы контроля и профилактики. В нем идет речь о функциях и обязанностях в области обеспечения безопасности даже в OSHA, а Министр труда, который, как это подразумевается, делегирует свои полномочия надзорному органу.

Закон не исчерпывает компетенцию OSНА перечислением видов или объектов надзорной деятельности. Он определяет эту компетенцию иначе: данный закон подлежит применению в отношении всех рабочих операций, производимых на любых рабочих местах по всей территории Соединенных Штатов. Этим принципиальным положением на передний план выдвигается вообще безопасность труда в промышленности, а не безопасность в той или иной отросли, того или иного оборудования и специфические способы ее обеспечения.

Помимо контроля за соблюдением стандартов безопасности непосредственно на предприятиях OSHA разрабатывает стандарты и программы их внедрения, издает стандарты, разрабатывает и проводит программы по профилактике травматизма и профессиональных заболеваний, определяет права и обязанности предпринимателей и рабочих в конфликтных ситуациях, разрабатывает и контролирует процедуры по сбору и обработке данных о производственном травматизме, проводит бесплатные консультации для рабочих и предпринимателей, финансирует разработку и проведение программ по обучению специалистов по промышленной безопасности, утверждает и финансирует программы по обеспечению безопасных условий труда для отдельных штатов, оплачивая до 90% затрат на их разработку и до 50 % на внедрение.

Эффективным способом внедрения современных СУОТ в США является программа «добровольной опеки» (VPP), проводимая OSHA. Добровольная программа опеки предусматривает 3 категории участия: программа Звезда, программа Качество и программа Демонстрации Звезды. Выбор категории, в которой компания будет участвовать, зависит от эффективности функционирования СУОТ. В программе Звезда участвуют компании, в которых эта система полностью соответствует нормативным требованиям. Компании остаются участниками программы пока выполняется это условие, первая проверка после одобрения участия компакте в программе осуществляется через 32 - 40 месяцев, а затем проводятся периодические проверки через 60 месяцев. Программа Качество - подготовка к участию в программе Звезда, максимальный срок участия в ней не превышает 30 месяцев. Программа Демонстрация Звезды проверяет альтернативный подход предприятии к защите рабочих при условии, что качество защиты персонала от несчастных случаев соответствует качеству программы Заезда.

Основу современного национального законодательства европейских стран заложила Директива Европейского экономического сообщества (ЕЭС). В 1998 г. принята Директива Севеэо-Н, определяющая государственное регулирование в области промышленной безопасности в Европейском Союзе. Однако, и до приятия этих Директив в европейских странах имелась законодательная база два решения проблем промышленной безопасности и охраны труда.

Так, например, в Голландии наиболее важным актом в законодательстве по охране труда является Акт рабочей среды (WEA). Этот акт был принят в парламенте в 1980 году. С 1980 г. все работающие защищены от нанимателя этим актом как в государственном, так я в частном секторе, в больших корпорациях и на маленьких фирмах. Действие этого Акта дополняется еще рядом Актов (Промышленный акт, Акт по опасному оборудованию, Акт по вредным веществам, Акт по сосудам, работающим под давлением и TJL). Время от времени эти акты пересматриваются либо после новых аварий, либо в политических или научных интересах. Голландские законодатели согласовывают с ЕС свои директивы и рекомендации.

Акт рабочей среды дает основной каркас, к которому разрабатываются дополнительные декреты. В нем оговорены обязанности министра, надзора, нанимателей, рабочих, представителей специалистов по безопасности и здоровью и комиссии рабочего контроля. Промышленный надзор осуществляет около 300 инспекторов и 200 клерков, работающих в 8 районах; в центральном офисе - около 380 служащих. Глава районного отдела и старшие инспектора в основном имеют университетское и техническое образование и обычно несколько лет опыта руководства производством. Связь между Главным Управлением и районами осуществляется через компьютерную сеть. Инспектора могут получить любую информацию и построить базу данных, которую используют для статистического анализа. Под контролем Промышленного надзора Голландии находятся около 600 тыс. учреждений с 4,5 тыс. служащих.

В ФРГ существует более 40 законодательных и 120 других правовых документов, определяющих требования по безопасности труда. Сложность законодательной базы безопасности труда в Германии обусловлена исторически: еще во второй половине прошлого века каждая земля Германии принимала свои законы о безопасности труда и, соответственно в каждой создавалось свое ведомство по надзору в промыслах. Эти ведомства, подчиненные земельным министерствам труда, и в настоящее время осуществляют надзор за безопасностью в химической, металлургической, легкой и пищевой промышленности, в строительстве и битовом обслуживании, при эксплуатации трудноподъемных сооружений, котлов и сосудов, работающих под давлением.

Кроме того, в ФРГ уже в 1973 году существовал федеральный Закон о заводских врачах, инженерах по безопасности и других специалистах по безопасности труда. Законом регламентируется, что Предприниматель принимает на работу специалистов по охране труда и заводских врачей согласно данному закону. Они должны обеспечивать охрану труда для предотвращения несчастных случаев на предприятии.

Помимо надзора за безопасностью труда, осуществляемого хмельными ведомствами, и государственного надзора в контакте с органами государственного надзора и с их разрешения экспертно-надзорной деятельностью в области безопасности труда и прежде всего безопасной эксплуатации оборудования в Германии занимаются объединения технического надзора Technischer ubenrachungs Verein (TUV) - общественные организации, существующие за счет средств учредителей и осуществляющие через компьютерную сеть. Инспектора могут получить любую информацию и построить базу данных, которую используют для статистического анализа. Под контролем Промышленного надзора Голландии находятся около 600 тыс. учреждений с 4,5 тыс. служащих.

Заслуживают внимания закрепленные законодательно (Законом о заводских врачах, инженерах по безопасности и других специалистах по безопасности труда) следующие положения: о том, что правила безопасности должны быть понятны не только высококвалифицированным специалистам, но и рядовым исполнителям работ; о том, что специалист по технике безопасности несет ответственность не перед руководством предприятия, а перед Законом, поэтому для выполнения своих функций он должен быть наделен необходимыми правами.

В странах - членах Европейского союза одна за другой вводились программы борьбы с травматизмом и профзаболеваниями, с марта 1992 по март 1993 года проводился Европейский год охраны труда, был принят единый план охраны труда и здоровы. В рамках ЕС действуют два агентства, занимающиеся проблемами улучшения производственной среды: Европейское агентство по охране труда на производстве и Европейский фонд улучшения условий жизни и труда, которые ведут в эгой области целенаправленную работу.

Европейское агентство по охране труда на производстве на основе опроса всех входящих в ЕС государств опубликовало доклады "Приоритеты к стратегии в области охраны труда на производстве стран-членов Европейского союза и экономическое воздействие мер по охране труда на производстве в странах-членах Европейского союза. В 1997 году в Гааге, Нидерланды, была проведена европейская конференция по проблеме экономики охраны труда - вопросам затрат на мероприятия в этой облает и получаемого экономического эффекта.

Приведенные к общему знаменателю взгляды на то, как экономические факторы производства связаны с политикой в области охраны труда, позволили сделать вывод: большинство стран ЕС уделяет серьезное внимание проблеме оценки затрат на мероприятия в этой области. В некоторых государствах проведение этой оценки стало стандартной мерой при принятии принципиальных экономических решений, а в других даже обязательной.

Во многих странах эти стимулы обрели форму субсидий, например, при приобретении и установке нового, безопасного оборудования, не оказывающего вредного и опасного воздействия на здоровье работников; при внедрении компаниями новейших методов производства и организации труда. В некоторых государствах помимо субсидий существуют налоговые скидки. Предусматриваются и другое способы поощрения компаний улучшать состояние охраны труда. Среди них - авансовые выплаты иди предоставление грантов дм осуществления профилактических мероприятий но охране труда; частичная компенсация затрат, сделанных предпринимателями в области охраны труда; обязательства компенсировать предприятию стоимость расходов, связанных с профилактикой нетрудоспособности в связи с травмами или профзаболеваниями в течение всего периода, когда на предприятии нет несчастных случаев. В случае, если доказано, что несчастный случай произошел в результате грубого нарушения требований охраны труда со стороны предпринимателя, работодатель возмещает страховой компании произведенные ею расходы.

Однако, пожалуй, самая распространенная форма стимулирования связана с размерами страховых взносов вне зависимости от того, является ли система страхования государственной или находится в частных руках, поскольку она напрямую заинтересовывает предпринимателей в сокращении, травматизма и связанных с производством заболеваний, в проведении мероприятий по их предотвращению. В большинстве стран ЕС страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обязательным. Сокращение иди повышение размеров страховых взносов в зависимости от того, принимает ли компания меры по обеспечению безопасности труда и предотвращению потери трудоспособности, или нарушает требования охраны труда, служит орудием непосредственного финансового воздействия на предпринимателей.

Большинство стран-членов ЕС считает: вопрос экономического воздействия на проблему принятия (непринятия) новых мер по повышению безопасности труда является в настоящее время ключевым. Несмотря на значительный вес морального фактора, реальное воздействие на решение предпринимателя, вкладывать ли средства в улучшение производственной среды, оказывает экономический фактор, а он определяется соотношением «затраты - экономический эффект». В последнее время появился еще один способ воздействия на частные компании для профилактики производственного травматизма и профзаболеваний. Государственные организации выбирают только такого партнера по бизнесу и производству, строительству или поставкам товаров, который неукоснительно выполняет законодательство об охране труда. В некоторых странах официально запрещено подписывать контракты с фирмами, которые признаны виновными в его нарушении. Существенную роль в стимулировании деятельности предпринимателей в области промышленной безопасности и охраны труда играют страховые компании.

В случае вложения капиталов фирмой в производственное оборудование и мероприятия по предотвращению несчастных случаев и профзаболевасмости органы государственной власти, национальные организации охраны труда и специальные фонды, созданные совместно с государством и компаниями социального страхования, выдают такой фирме субсидии. Во Франции фирмы, насчитывающие менее 300 человек, могут заключать со страховыми компаниями специальные контракты на 1 - 3 года, предусматривающие введение таких мер по охране труда, которые бы шли дальше установленных законом нормативов. На это им выдаются кредиты, которые после реализации проектов, превращаются в гранты. В Португалии и

Испании государство в аналогичных случаях предоставляет компаниям налоговые скидки. В Испании финансовая поддержка компаний и фирм, производящих модернизацию предприятий с целью повышения безопасности труда, осуществляется в рамках специальной программы, рассчитанной на несколько лет. безопасность труд европейский документация

Не вдаваясь в историю становления современных представлений о методике создания эффективных СУПЕ и ОТ, отметим, что основными этапами развития нормативной документации в этой области в промышленно развитых странах в последние годы являются:

- разработка в 1991 г. Исполнительным комитетом Великобритании по вопросам безопасности и здоровья (правительственным органом, отвечающим за исполнение законодательства в этой области) Руководства по эффективному управлению профессиональной безопасностью и здоровьем (HSG65), которое затем было преобразовано в национальный стандарт BS 8000-96 «Руководство по системам управления охраной здоровья и безопасностью персонала», послуживший образцом для создания соответствующих национальных документов ряда других стран (например, сразу же после Великобритании аналогичный стандарт был разработан в Австралии и Новой Зеландии);

- разработка Британским институтом стандартов в сотрудничестве с ведущими органами по сертификации нескольких стран и международными организациями, специализирующимися в этой области, спецификаций OHSAS 18001:1999 и OHSAS 18002:2000, в соответствии с требованиями которых стало возможно проводить международную оценку и сертификацию систем управления безопасностью любой организации независимо от национальной принадлежности (на основе этих документов были разработаны стандарты ряда организаций, занимающихся аудитом и сертификацией СУОТ, например, стандарт BVQ1);

- разработка под эгидой Международной организации труда на основе анализа национальных и региональных систем управления промышленной безопасностью и охраной труда документа ILO-OSH 2001 «Руководство по системам безопасности и здоровья персонала» согласованного представителями правительственных организаций» предпринимателей и рабочих большинства стран мира.

Стандарт OHSAS 18001:1999 был разработан с участием национальных организаций по стандартизации и управлению качеством Англии, Ирландии, Норвегии, Южной Африки, Испании, Малайзии, а также 6 международных организаций, занимающихся проблемами управления качеством, сертификацией и менеджментом в области охраны труда и промышленной безопасности. Этот стандарт, а также сопутствующий ему документ OHSAS 18002, который представляет собой Комментарий в отношении применения OHSAS 18001, были разработаны в ответ на настойчивые требования со стороны потребителей о создании общепринятой системы стандарта менеджмента в сфере охраны здоровья и безопасности персонала, с помощью которой компании могли бы проводить оценку и сертифицирование своих собственных систем управления в области охраны труда и промышленной безопасности.

Стандарт OHSAS 18001 был разработан с таким расчетом, чтобы он был совместимым со стандартом ISO серии 9000 (Системы менеджмента качества) и со стандартом ISO серии 14000 (Системы менеджмента охраны окружающей среды). Это было сделано с целью способствовать интеграции систем менеджмента качества, охраны окружающей среды, а также охраны труда и промышленной безопасности.

Ниже кратко рассмотрены основные элементы системы управления охраной труда и безопасностью.

1. Общие требования.

Организация должна установить и поддерживать в работоспособном состоянии систему управления охраной труда и безопасностью.

2 Политика в сфере охраны труда и безопасности.

Должна быть внедрена политика предприятия или организации в сфере охраны труда и безопасности, утвержденная руководством компании. Такая политика должна ставить цели и задачи для повседневной работы в сфере охраны труда и безопасности и включать в себя обязательства по совершенствованию показателей работы предприятия по охране труда и безопасности. Норматив требует соответствия политике в области охраны труда и промышленной безопасности природе и масштабу производственного риска, характерного для данного предприятия или организации. Она должна включать в себя обязательства по непрерывному совершенствованию работы в этой сфере, а также обязательства, согласно которому система управления будет соответствовать по меньшей мере требованиям текущего законодательства в области охраны труда и безопасности и тем требованиям» под которыми стоят подписи руководителей данного предприятия или организации; быть документально оформлена, реально выполняться и поддерживаться; быть доведена до сведения каждого работника с тем, чтобы каждый работник знал его личные обязательства в рамках этой политики; быть доступна для заинтересованных сторон; быть периодически обновляемой, чтобы обеспечивалось ее постоянное соответствие требованиям предприятия или организации.

3. Планирование.

3.1. Планирование идентификации опасности (риска), оценка рисков и контроль рисков.

Организация должна установить и поддерживать процедуры для постоянного выявления и оценки рисков, а также для принятия необходимых мер для постановки выявленных рисков под контроль. Организация или предприятие должны гарантировать, что результаты такой оценки и эффективность такого контроля будут учтены при постановке целей и задач политики организации в области охраны труда и безопасности. Организация должна документировать и постоянно обновлять такую информацию.

3.2. Законодательные требования.

Организация должна установить и поддерживать процедуру для идентификации и оценки законодательных и иных применимых к ней требований в отношении охраны труда и безопасности. Организация должна постоянно обновлять такую информацию. Информация в отношении юридических и иных требований должна быть доведена до всего персонала служащих организации и передаваться другим заинтересованным сторонам.

3.3. Цели и задачи.

Организация должна установить и поддерживать документальную постановку целой и задач в сфере охраны труда и безопасности на всех уровнях и во всех подразделениях. При постановке и обновлении целей и задач организация должна принимать во внимание предъявляемые к ней юридические и иные требования, выявленные опасности и риски, технологические особенности своего производства, состояние финансов, производственные и коммерческие требования, а также мнения заинтересованных сторон. Поставленные цели должны соответствовать политике организации в этой области, включая ее обязательство в отношении непрерывного совершенствования своей работы в направлении повышения безопасности.

3.4. Программы управления в области безопасности труда.

Организация должна установить и поддерживать выполнение программ управления в области охраны труда и безопасности для достижения своих целей и реализации своих задач. Они должны включать распределение полномочий и ответственности за достижение целей и реализацию задач па всех направлениях деятельности организации и на всех ее уровнях; средства и методы достижения целей и реализации задач, а также графики исполнения. Программы управления должны регулярно пересматриваться с заранее запланированной периодичностью и в случае необходимости дополняться по мере изменения направлений деятельности самой организации, модернизации ее производства, изменения ассортимента продукции или производственных условий.

4. Осуществление программы по ОТиПБ.

Полномочия и ответственность того персонала, который осуществляет управление, проводит проверки, оказывающие влияние на положение дел с производственными рисками в работе организации, ее технологических линий и агрегатов, должны быть четко определены, задокументированы и доведены до сведения каждого из этих работников. Основная ответственность за эффективную работу в области охраны труда и безопасности лежит на руководстве компании. Организация должна назначить членов высшего руководства (например, в большой организации, членов правления) с конкретным кругом ответственности за обеспечение того или иного направления деятельности в рамках системы управления охраной труда и промышленной безопасностью. Они должны отвечать за надлежащее функционирование системы управления и ее соответствие всем требованиям по всем направлениям и сферам деятельности организации.

Руководство организации должно выделять ресурсы, необходимые для работы системы, контролировать и направлять работу по совершенствованию системы управления. Персонал должен иметь достаточную компетентность для тех целей, достижение которых может оказать влияние на эффективность мероприятий по охраны труда и обеспечению безопасности. Компетентность должна определяться в плане наличия соответствующего общего или технического образования и/или производственного опыта.

Организация должна иметь процедуры для обеспечения такого положения, чтобы каждый работник и заинтересованные стороны могли своевременно получить или передать по назначению всю необходимую информацию, имеющую отношение к охране труда и безопасности. Причастность служащего к такой работе должна быть задокументирована, и заинтересованные стороны должны быть об этом проинформированы. Служащие должны быть вовлечены в процесс разработки и пересмотра политики и процедур, направленных на снижение рисков; быть проинформированы обо всех изменениях на их рабочих местах, которые могут повлиять на эффективность мероприятий по охране труда и безопасности; иметь свое представительство при решении вопросов, связанных с охраной труда и безопасностью; быть проинформированы о том, кто представляет их интересы, касающиеся охраны труда и безопасности, и кто является представителем администрации по этим вопросам.

Организация должна подготовить и содержать в порядке на соответствующих носителях информацию по перечисленным выше вопросам. Организация должна подготовить и использовать процедуры для управления всем объемом документации и данных, необходимых в соответствии с требованиями стандарта, чтобы обеспечить быстрый поиск нужного документа; периодический пересмотр и переутверждение документов руководителями компании для обеспечения их полного соответствия требованиям; наличие текущих версий соответствующих документов и данных в каждом подразделении, где характер работы требует использования системы управления; своевременное изъятие устаревших документов и данных из всех точек хранения и точек использования, чтобы исключить ошибочное использование уже отмененных документов; направление документов и данных в архив для предусмотренного законом хранения.

Организация должна определить те производственные операции и направления деятельности, которые связаны с идентифицированными рисками, и где должны быть приняты необходимые меры. Организация должна запланировать меры, включая проведение необходимых ремонтов, с тем, чтобы была гарантия того, чтобы запланированные мероприятия будут реализованы. Должны быть разработаны документально оформленные заинтересованные стороны должны быть об этом проинформированы. Служащие должны быть вовлечены в процесс разработки и пересмотра политики и процедур, направленных на снижение рисков; быть проинформированы обо всех изменениях на их рабочих местах, которые могут повлиять на эффективность мероприятий по охране труда и безопасности; иметь свое представительство при решении вопросов, связанных с охраной труда и безопасностью; быть проинформированы о том, кто представляет их интересы, касающиеся охраны труда и безопасности, и кто является представителем администрации по этим вопросам.

Организация должна подготовить и содержать в порядке на соответствующих носителях информацию по перечисленным выше вопросам. Организация должна подготовить и использовать процедуры для управления всем объемом документации и данных, необходимых в соответствии с требованиями стандарта, чтобы обеспечить быстрый поиск нужного документа; периодический пересмотр и переутверждение документов руководителями компании для обеспечения их полного соответствия требованиям; наличие текущих версий соответствующих документов и данных в каждом подразделении, где характер работы требует использования системы управления; своевременное изъятие устаревших документов и данных из всех точек хранения и точек использования, чтобы исключить ошибочное использование уже отмененных документов; направление документов и данных в архив для предусмотренного законом хранения.

Организация должна определить те производственные операции и направления деятельности, которые связаны с идентифицированными рисками, и где должны быть приняты необходимые меры. Организация должна запланировать меры, включая проведение необходимых ремонтов, с тем, чтобы была гарантия того, чтобы запланированные мероприятия будут реализованы. Должны быть разработаны документально оформленные процедуры дня выявления и контроля рисков, предусматривающие оперативные критерии оценки их уровня.

Организация должна разработать и реализовать планы и процедуры для выявления возможных аварийных ситуаций, несчастных случаев и инцидентов, с тем, чтобы предотвратить возможные травмы и ущерб имуществу, которые могут возникнуть в результате таких чрезвычайных ситуаций. Организация должка оценить свою готовность к действиям (в частности, проверить наличие планов действий и процедур) при возникновении чрезвычайных ситуаций и периодически испытывать такие процедуры, если это необходимо.

5. Действия по проверке и корректированию.

Организация должна разработать и внедрить процедуры мониторинга (отслеживания) и измерения на регулярной основе показателей эффективности работы системы управления. Эти процедуры должны обеспечить как количественную, так и качественную оценку состояния безопасности, мониторинг (оценку) степени, в которой обеспечивается достижение целей и задач, поставленные перед собой компанией в сфере охраны труда и безопасности, прогностическую оценку показателей эффективности работы системы с целью подтверждения их соответствия программе управления, оперативным критериям и требованиям законодательства и нормативных актов; мониторинга несчастных случаев, аварий, профзаболеваний, инцидентов и прочих имеющихся свидетельств недостаточно высоких показателей эффективности работы системы управления, регистрацию данных и результатов мониторинга и измерений, необходимых для проведения анализа и разработки соответствующих корректирующих и профилактических мероприятий.

Если для проведения измерений показателей эффективности работы системы требуется применение оборудования, то организация должна установить и использовать процедуры для калибровки и обслуживания такого оборудования. Данные о калибровке и об операциях по обслуживанию, а также их результаты должны сохраняться.

Организация должна установить и исполнять процедуры для расследования несчастных случаев, аварий, инцидентов, несоответствий установленной технологии или нормам; принятия мер по ликвидации последствий несчастных случаев, аварий, инцидентов или несоответствий; инициирования и реализации корректирующих и профилактических действий; подтверждения эффективности принятых корректирующих и профилактических действий. Эти процедуры должны требовать, чтобы все предложенные исправительные и профилактические действия включали процесс оценки риска до начала их выполнения. Организация должна задокументировать (зарегистрировать) любые изменения, вносимые в документально оформленные процедуры, касающихся корректирующих или профилактических действий.

Организация должна установить и исполнять процедуры идентификации, хранения и использования отчетных данных в сфере охраны труда и безопасности, а также результатов аудитов и пересмотров системы.

Организация должна разработать и реализовать программу аудита и процедуры для периодического проведения аудитов системы управления охраной труда и безопасностью, с тем, чтобы определить соответствует ли система управления запланированным мероприятиям и требованиям настоящего стандарта, применяется ли система менеджмента должным образом, эффективна ли эта система в плане реализации целей и задач компании в этом направлении. Программа проведения аудитов, включая все графики, должна основываться на результатах оценки рисков и на результатах предыдущих аудитов. Там, где это возможно, аудиты должны проводиться независимым персоналом, не несущим прямой ответственности за работу проверяемого подразделения.

6. Пересмотр со стороны руководства организации.

Высшее руководство организации должно периодически пересматривать систему управления промышленной безопасностью с тем, чтобы было обеспечено постоянное соответствие этой системы требованиям в отношении ее эффективности. Такие периодические пересмотры со стороны руководства организации позволят добиться того, чтобы шел непрерывный сбор необходимой информации, которая бы позволяла обеспечить адаптацию системы к изменяющимся условиям. Такие пересмотры должны быть задокументированы. Пересмотр со стороны руководства организации должен быть направлен на необходимые изменения политики, целей и задач, а также иных элементов системы менеджмента.

Для обеспечения использования стандарта был разработан дополнительный документ OHSAS 18002:2000 «Руководство по применению OHSAS 18001:1999», в котором содержатся рекомендации по разработке всех элементов системы управления охраной труда и безопасностью в документации предприятий по схеме: определение цели разработки, типичные вводимые данные, процесс разработки, типичные получаемы результаты.

Понимание необходимости совершенствования СУОТ и организации их по единым общепризнанным стандартам стало нормой успешного развития бизнеса для ведущих зарубежных промышленных компаний. Внедрение международных стандартов привело к появлению целого ряда крупных иностранных фирм, работающих на международном уровне, занимающихся оказанием консультационных услуг по внедрению СУПБ и ОТ и их сертификации па соответствие требованиям OSHAS 18001:1991.

При разработке стандартов по СУОТ учитывался опыт разработки и внедрения стандартов Системы менеджмента качеством (ИСО 9000) и системы управления окружающей средой (ИСО 14000). Это обеспечило единую структуру и совместимость этих стандартов и возможность интеграции всех этих систем в единую структуру управления промышленной компанией.

В ряде стран внедрение систем управления шло параллельно с качественным изменением отношений между промышленными компаниями и государственными надзорными органами, что выразилось в развитии системы «ответственной опеки», за которой промышленные компания обращались к этим органам, добровольно проводя аккредитацию у них своих СУОТ и получая необходимые консультации.

Возможности изучения конкретного опыта внедрения и деятельности современных СУОТ на зарубежных предприятиях относительно невелики, т.к. они имеют конфиденциальный характер. Однако, некоторые сведения, которые можно было получить, изучая этот вопрос на примере компаний, открывающих свои предприятия в России (Proctor & Gamble, Schlumberger) показывают, что эти системы в них действуют эффективно, причем каждая компания имеет свои наиболее удачные приемы организации управления и формы контроля и документации. Некоторые из них, несомненно, заслуживают изучения и распространения в нашей стране.

Возможности изучения конкретного опыта внедрения и деятельности современных СУОТ на зарубежных предприятиях относительно невелики, т.к. они имеют конфиденциальный характер. Однако, некоторые сведения, которые можно было получить, изучая этот вопрос на примере компаний, открывающих свои предприятия в России (Proctor & Gamble, Schlumberger) показывают, что эти системы в них действуют эффективно, причем каждая компания имеет свои наиболее удачные приемы организации управления и формы контроля и документации. Некоторые из них, несомненно, заслуживают изучения и распространения в нашей стране.

Так, наибольший интерес в деятельности СУОТ фирмы Proctor & Gamble представляют системы управления изменениями и наблюдения за поведением персонал. Фирмой Schlumberger разработана система мониторинга усовершенствований QHSE (Качество, Здоровье, Безопасность, Среда), основанная на очень содержательной и экономной формой отчетности о предложениях по усовершенствованию, оценке деятельности работников по внедрению системы, условиях возникновения опасных ситуаций и степени риска.

Размещено на Allbest.ru