История становления и развития спасательной службы МЧС России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Важнейшими целями развития цивилизации на различных этапах ее существования всегда были и остаются вопросы достижения более высокого уровня жизни, обеспечения благополучия и безопасности. Эти приоритеты сохраняются и в настоящее время, однако значение безопасности, ее вес в общей характеристике качества жизни в XXI веке значительно возросли.

С развитием научно-технического прогресса, созданием новых средств вооруженной борьбы многократно увеличились военные опасности для мирного населения.

Особенно характерным в этом плане был XX век. Это был век прогресса, научно-технической революции, кибернетики, космоса. Но нельзя забывать, что XX век был веком, когда мирное население стало специальной целью для массового вооруженного воздействия. Уже в годы Первой мировой войны для нанесения ударов по городам стала активно применяться авиация. Появилось химическое оружие. Все это обусловило необходимость создания адекватных средств и способов защиты, создания и развития соответствующих сил и организационных структур, вплоть до образования специальных государственных систем. Цель данной работы - рассмотреть становление и развитие спасательной службы МЧС России.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

На основе анализа зарубежной и отечественной литературы, монографических источников изучить основные предпосылки создания Чрезвычайной службы России.

Дать характеристику становления спасательной службы МЧС России.

Выявить и проанализировать развитие спасательной службы МЧС России.

1. Основные предпосылки создания Чрезвычайной службы России

Кардинальный шаг в развитии системы защиты населения и территорий страны от военных опасностей наша страна вынуждена была сделать в 1961 году в связи с появлением ракетно-ядерного оружия, спецификой защиты от него, необходимостью снизить потери и последствия в случае его применения. В этих условиях местная противовоздушная оборона (МПВО) СССР была преобразована в Гражданскую оборону СССР, получившую в дальнейшем значительное развитие. Ее состояние в 60-70-е годы XX века было одним из сдерживающих факторов развязывания ядерной войны со стороны вероятных противников СССР. Принципиальное отличие системы гражданской обороны от МПВО состояло в следующем.

Во-первых, придание ее мероприятиям общегосударственного и общенародного характера. Эти мероприятия планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива.

Во-вторых, система защитных мер была призвана обеспечить защиту населения и территорий страны от всех поражающих факторов оружия массового уничтожения. Это многократно усложняло задачу.

В-третьих, расширился круг задач, решаемых гражданской обороной. В число ее основных приоритетов вошло обеспечение устойчивой работы промышленности в военное время.

В-четвертых, новое качество приобрела функция защиты населения. Опыт Xиросимы и Нагасаки показал, что в случае ядерного нападения возникает необходимость оказания помощи одновременно сотням тысяч пострадавших.

Теория и практика ведения гражданской обороны строились с учетом имевшихся взглядов на ведение войны с массированным применением ядерного оружия.

Вместе с тем ориентация гражданской обороны в основном только на решение задач военного времени способствовала однобокости ее развития. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В то же время, в 80-е годы, стали достаточно быстро накапливаться проблемы, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий различного рода аварий и катастроф, что было обусловлено значительным ростом их количества и масштабов.

О значительных масштабах чрезвычайных ситуаций, являвшихся следствием природных и техногенных катастроф, могут свидетельствовать следующие данные:

¦ в крупнейших землетрясениях XX века: Ашхабадском (Туркмения, 1948 г.), Тангшенском (Китай, 1976 г.) и Спитакском (Армения, 1988 г.) погибло соответственно 110,243и25 тыс. человек;

¦ в результате аварии на Чернобыльской АЭС (1986 г.) радиоактивному загрязнению подверглись территории 19 субъектов Российской Федерации, на которых проживало более 30 млн.чело- век, а также территории ряда европейских государств;

¦ в результате химической аварии в 1984 г. на комбинате в г. Бхопале (Индия) погибло 2,5 тыс. человек, пострадало более 200 тыс. человек;

¦ в результате цунами, обрушившегося в декабре 2004 г. на побережья Индийского океана (Шри-Ланка, Индия, Индонезия, Таиланд, Мальдивы), погибло более 320 тыс. человек.

Именно Чернобыльская катастрофа подтвердила назревшую необходимость решения проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на государственном уровне, а Спитакская трагедия ускорила принятие решения по данному вопросу.

2. Становление спасательной службы МЧС России

12 октября 1990 г. Совет Министров РСФСР образовал республиканскую Комиссию по чрезвычайным ситуациям во главе с заместителем Председателя Совета Министров РСФСР. Однако жизнь показала, что данная Комиссия не в полной мере могла решать возникающие сложные задачи.

Особенно это касалось организации экстренного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации. Комиссия не имела непосредственно подчиненных ей сил и средств, а ее решения носили рекомендательный характер.

Возникла целесообразность создания специального федерального ведомства, имеющего свои силы, средства и органы управления.

Еще до создания Комиссии по чрезвычайным ситуациям 17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР в целях радикального улучшения работы по защите населения и народно-хозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики постановлением от 27 декабря 1990 г. образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Эта дата и принята за начальную точку отсчета истории Чрезвычайной службы России.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. Председателем Российского корпуса спасателей назначен Шойгу Сергей Ку- жугетович, с именем которого связана вся дальнейшая история становления и развития Чрезвычайной службы России.

Таким образом, в России впервые был создан федеральный орган исполнительной власти, предназначенный для решения проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Однако уже первые месяцы деятельности Российского корпуса спасателей показали трудности его функционирования как государственно-общественной организации, недостаток полномочий для качественного выполнения возложенных на него задач. В связи с этим постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

Основными направлениями государственной политики, положенными в основу деятельности созданного ГКЧС РСФСР, были:

¦ разработка принципов построения Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления Российской Федерации;

¦ создание законодательной и нормативной базы защиты населения, окружающей среды и обеспечения устойчивости экономики при возникновении чрезвычайных ситуаций;

¦ разработка государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения при их возникновении, повышение устойчивости функционирования народного хозяйства;

¦ создание аварийно-спасательных сил;

¦ организация подготовки инженерных и научных кадров в интересах Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

¦ организация международного сотрудничества Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Одним из первых памятных событий в жизни нового ведомства и проверки его профессиональной готовности стала ликвидация угрозы обрушения аварийно накренившейся многометровой трубы на Уфимском нефтеперерабатывающем заводе в сентябре 1991 года, где семисоттонная верхняя часть трубы нависла над взрывоопасными сооружениями предприятия.

Управления и отделы ГКЧС РСФСР возглавили хорошо подготовленные и имеющие большой практический опыт работы в органах государственного управления специалисты: Н.И. Бурдаков, В.К. Владимирский, А.А. Воскресенский, Ю.П. Гущин, М.М. Дзыбов, А.В. Дронов, А.Н. Карпов, Е.А. Козлов, С.М. Кудинов, В.С. Кудлай, В.М. Кульечев, В.А. Новожилов, В.Г. Пантеленко, А.А. Тюшин, Г.В. Филатов, А.П. Xоменко, М.А. Шахрамань- ян, С.А. Шилин, Ю.Г. Шпаковский, В.А. Штейн и другие.

Первым заместителем Председателя Госкомитета стал Ю.Л. Воробьев, а заместителями: В.А. Владимиров (вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций, планирования и развития РСЧС), А.И. Ткачев (он же -- начальник Главного управления гражданской обороны), В.В. Бенкевич (научно-технические проблемы) и Б.В. Шамов (экономические, кадровые и административно-хозяйственные вопросы).

Таким образом, 1991 г. был для ГКЧС РСФСР годом создания и начала становления, когда начали формироваться органы управления, силы и средства системы ГКЧС России, закладываться принципы ее деятельности: высокий профессионализм и самоотверженность при выполнении возложенных задач.

В первом полугодии 1992 года в основном были завершены организационное становление ГКЧС России, формирование его центрального аппарата, региональных и территориальных структур, прием Войск гражданской обороны от Минобороны СССР.

25 ноября 1992 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о ГКЧС России, согласно которому было установлено, что Госкомитет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевое регулирование вопросов в области гражданской обороны, защиты населения, территорий страны и объектов, являющихся национальным достоянием России, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения.

3. Развитие спасательной службы МЧС России

В 1993 году была развернута работа по совершенствованию органов управления для формирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. «О гражданской обороне» штабы гражданской обороны всех уровней были преобразованы в штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (штабы ГОЧС). Этим самым на них были официально возложены задачи по защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях мирного времени.

В целом 1993 год был годом дальнейшего развития ГКЧС России, органов управления ГОЧС, сил Госкомитета, системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера. Он завершил 1-й этап развития будущей системы МЧС России.

Начало 1994 года было ознаменовано преобразованием ГКЧС России в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которому одновременно были переданы функции упраздненных Госкомитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других аварий, и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве Российской Федерации.

Расширение функций нового министерства, а также накопленный опыт в ходе деятельности ГКЧС России обусловили внесение изменений в организационную структуру бывшего Госкомитета. Был образован ряд новых главных управлений (вскоре -- департаментов) и управлений.

Осуществление мер по реализации Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятого практически вслед за ним Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (от 14 июля 1995 г.), а также мер по повышению на их основе эффективности функционирования РСЧС стало одним из главных направлений деятельности МЧС России в 1995 г.

В этих целях прежде всего постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. была одобрена Федеральная целевая программа «Создание и развитие РСЧС» в составе четырех подпрограмм: «Создание автоматизированной информационно-управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях»; «Обучение населения, подготовка специалистов органов управления РСЧС и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций»; «Оснащение техническими средствами сил РСЧС»; «Безопасность населения при чрезвычайных ситуациях, связанных с хранением, производством, применением, транспортированием и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе», что способствовало улучшению финансирования и выполнению предусмотренных мероприятий.

В 1996 году основные усилия МЧС России были сосредоточены на совершенствовании и дальнейшем развитии нормативной правовой базы, механизма материально-технического и финансового обеспечения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, координации и оказании методической помощи функциональным и территориальным подсистемам РСЧС.

Законотворческая и нормативно-правовая работа в 1996 году проводилась в рамках реализации «Программы законодательного и нормативно-правового обеспечения функционирования РСЧС на 1995--1998 годы», утвержденной МВК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предусматривающей разработку проектов 39 различных нормативных и правовых актов, в том числе 11 проектов федеральных законов.

В 1997 году приоритетными направлениями деятельности всех подсистем и звеньев РСЧС, её органов управления на всех уровнях были: качественное совершенствование деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, формирование государственной политики в этой области путём разработки и внедрения федеральных и региональных целевых программ по стратегическим направлениям предотвращения и смягчения рисков крупных катастроф, развитие теоретической и нормативной правовой базы, выход на практические результаты в научно-технической политике, развитие и совершенствование сил и средств РСЧС, завершение формирования территориальной политики МЧС России и ее активная реализация.

На Всероссийском сборе руководящего состава РСЧС и гражданской обороны по подведению итогов 1997 г. и постановке задач на очередной год были обозначены следующие основные приоритеты 1998 года:

¦ активизация мер по реализации территориальной политики МЧС России;

¦ совершенствование гражданской обороны на основе Федерального закона «О гражданской обороне»;

¦ создание основ теории управления рисками катастроф;

¦ продолжение создания и совершенствования механизма предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

¦ модернизация сил МЧС России и в целом сил РСЧС.

Главное внимание в работе, направленной на предупреждение чрезвычайных ситуаций в 1999 году, было уделено решению проблем совершенствования, развития и повышения эффективности системы прогнозирования чрезвычайных ситуаций, декларирования безопасности и лицензирования потенциально опасной деятельности, созданию системы страхования рисков от различного вида чрезвычайных ситуаций, а также выработке других экономических механизмов, стимулирующих выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов.

В 2000 году начинается реализация Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации»

В 2001 году большое внимание в деятельности МЧС России по предупреждению чрезвычайных ситуаций было уделено реализации мероприятий федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года», выполнению ее первого этапа.

В 2002 происходит адаптация Государственной противопожарной службы в системе МЧС России. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 года было утверждено новое Положение о МЧС России, которое расширяло задачи и функции Министерства, связанные с обеспечением пожарной безопасности. При этом на новый качественный уровень была поднята функция Министерства по осуществлению нормативного регулирования специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В 2003 году наблюдалось определенное снижение общего количества возникших чрезвычайных ситуаций, пострадавших и погибших в них людей, в чем имелась немалая заслуга органов управления, сил и средств МЧС России, которые в течение года настойчиво работали над предупреждением чрезвычайных ситуаций, уменьшением их масштабов, повышением оперативности реагирования на возникающие бедствия.

2004 год стал годом начала осуществления административной реформы в стране, которая коснулась и МЧС России. Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы МЧС России» были конкретизированы задачи, функции и полномочия МЧС России в обеспечении безопасности жизнедеятельности, реорганизована структура Министерства.

К территориальным органам Министерства, кроме региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, были отнесены главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, предназначенные для выполнения на их территории задач, возложенных на Министерство. В соответствии с заключенными Соглашениями между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации выполняют в рамках Соглашения задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения тушения пожаров и безопасности людей на водных объектах, возложенные на субъекты РФ.

По результатам Всероссийского сбора приоритетными направлениями деятельности МЧС России на юбилейный 2005 год были определены следующие: чрезвычайный спасательный техногенный

¦ сформировать эффективную, многоуровневую систему противодействия кризисным ситуациям, включающую в себя обновленную систему управления и оптимальную многофункциональную группировку сил;

¦ совершенствовать нормативную правовую основу деятельности РСЧС и гражданской обороны в условиях проводимой административной реформы как на федеральном уровне, так и на местах;

¦ реализовать современные подходы к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивающие сокращение людских потерь и уменьшение материального ущерба;

¦ совершенствовать работу по профилактике и тушению пожаров, обеспечить реализацию превентивных мер, установленных противопожарными нормами и правилами, а также повышение эффективности оказания помощи населению при возникновении пожаров;

¦ ускорить интеграцию ГИМС в систему МЧС России, обеспечить повышение безопасности людей на водных объектах;

¦ придать новый облик гражданской обороне как важному инструменту защиты населения и территорий от опасностей не только военного, но и мирного времени;

¦ продолжить формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения в условиях повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях;

¦ развивать международное сотрудничество, продвигать передовые отечественные технологии борьбы с катастрофами, содействовать укреплению международного авторитета Российской Федерации.

В 2008 г. Минкомсвязи и МЧС разработали концепцию создания системы «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований. Говорилось о том, что переход служб и ведомств на эту систему повысит оперативность реагирования и улучшит их взаимную скоординированность (а значит, снизит ущерб от чрезвычайных ситуаций), и что время ожидания по экстренным звонкам не должно превышать 8 секунд. После того, как концепция получила одобрение Правительства, МЧС и Минкомсвязи более двух лет потратили на разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, которые должны были отвечать за её реализацию. В 2011 году системы «112» функционирует только на территории Курской области.

1 августа 2011 года глава МЧС России Сергей Шойгу и президент фонда «Сколково» Виктор Вексельберг подписали соглашение о сотрудничестве, согласно которому МЧС примет активное участие во внедрении современных систем безопасности в инновационном центре «Сколково».

Заключение

Подводя итоги изложенному, следует констатировать, что за прошедшие 22 года МЧС России в результате самоотверженной, настойчивой, слаженной деятельности центрального аппарата Министерства, региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, соединений и воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательных формирований, подразделений Государственной противопожарной службы и Государственной инспекции по маломерным судам удалось создать достаточно эффективную, социально востребованную государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как национальную систему противодействия кризисным ситуациям, а именно:

1. Сформировать законодательную и нормативную правовую базу в области защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2. Создать государственный механизм предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также эффективную государственную систему реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации различного характера.

3. Сформировать систему подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, специалистов и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Приостановить негативные тенденции в организации защиты населения, материальных и культурных ценностей в военное время, приступить к реорганизации гражданской обороны страны, к созданию системы, способной функционировать в современных условиях.

Основными направлениями дальнейшей деятельности МЧС России по выполнению возложенных на него задач являются:

¦ совершенствование и развитие законодательной и нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

¦ совершенствование функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышение эффективности проводимой в рамках этой системы мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций различного характера, уменьшению их возможных масштабов и обеспечению защиты населения от возникающих опасностей;

¦ повышение эффективности мероприятий гражданской обороны, включая реформирование войск гражданской обороны, совершенствование системы оповещения населения, разработку новых подходов к организации и осуществлению защиты населения от военных опасностей, в том числе от новых видов оружия;

¦ повышение готовности сил и средств МЧС России к проведению работ по своему предназначению;

¦ проведение целенаправленной и эффективной научно-технической политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

¦ преодоление последствий чернобыльской и других радиационных аварий;

¦ развитие международного сотрудничества в области решаемых Министерством задач.

Литература

1. Воробьев Ю.Л. Безопасность жизнедеятельности (некоторые аспекты государственной политики) / МЧС России; -- М.: Деловой экспресс, 2010. -- 376с.

2. Гражданская защита: энцикл. Словарь / Ю.Л. Воробьёв и др.; под общ. ред. С.К. Шойгу; МЧС России. -- М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2005. -- 568с.

3. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях. / Под общ. ред. С.К. Шойгу; МЧС России. -- М.: Деловой экспресс, 2011. -- 400с.

Размещено на Allbest.ru