Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФГАОУ ВПО "Северо-Восточный федеральный университет

имени М.К. Амосова"

Горный институт

Кафедра промышленной безопасности

Отчет о производственной практике

Выполнил: Федорова Г.А

Проверил: Андреев Н.И

Якутск 2016

Содержание

• Раздел 1. История становления надзорной деятельности Ленского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору
• Раздел 2. Положение о Ленском управлении Ростехнадзора
• 2.1 Общие положения
• 2.2 Полномочия
• 2.3 Организация деятельности
• Раздел 3. Плановые и неплановые проверки Ростехнадзора
• Раздел 4. Аварийность и травматизм
• 4.1 Аварийность и травматизм за 6 месяцев 2016 года
• 4.2 Аварийность и травматизм за 2015 год
• 4.3 Аварийность и травматизм за 2014 год
• Раздел 5. Несчастные случаи
• 5.1 Несчастный случай в руднике "Мир" Мирнинского ГОК в 13 октября 2015год

Раздел 1. История становления надзорной деятельности Ленского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору

Якутский округ Госгортехнадзора РСФСР образован приказом Госгортехнадзора РСФСР от 22 сентября 1958 г. №71 для контроля за безопасным ведением работ и горному надзору на предприятиях, и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору РСФСР, расположенных на территории Якутской АССР. Местонахождение округа - г. Якутск.

До образования округа контроль на территории Якутской АССР осуществляли Якутская, Янская и Индигирская районные горнотехнические инспекции (РГТИ), Входившие в состав Магаданского округа и Алданская РТГИ в составе Иркутского округа.

Приказом Госгортехнадзора РСФСР от 30 октября 1958 г. №103 были:

· Организована Южно-Якутская РГТИ;

· Включены в состав округа Индигирская и Южно-Якутская РГТИ;

· Ликвидированы Якутская, Янская и Алданская РГТИ;

Общая численность, округа была определена в 25 человек.

Индигирская РГТИ, как ведомственная, была создана еще в 1949 году приказом по Индигирскому горнопромышленному Управлению Дальстроя МВД СССР с подчинением Индигирскому ГПУ на правах самостоятельного отдела. Время перехода этой инспекции в состав Госгортехнадзора РСФСР не установлено. Инспекция осуществляла контроль на предприятиях Дальстроя в Оймяконском, Усть-Янском, Верхоянском и других северных районах Якутской АССР. Инспекция находилась в поселке Усть-Нера.

Южно-Якутская РГТИ (местонахождение г. Алдан) организована на базе Алданской РГТИ Иркутского округа и осуществляла контроль на предприятиях Алданского, Томмотского и Чульманского районов.

В 1966 году, в связи с бурным развитием алмазодобывающей промышленности на задан Республики, приказом Госгортехнадзора СССР 12 января 1966 года создана Западо-Якутская РГТИ(г. Мирный), на которую был возложен контроль за безопасностью работ на предприятиях треста "Якуталмаз" (в настоящее время АК "АЛРОСА" (ОАО) и в геологоразведочных экспедициях, осуществляющих работы по разведке алмазов (Амакинская, Ботуобинская экпедиции). Геологоразведочных экспедиции по добычи золота, приказом Госгортехнадзора СССР от 21 июля 1966 года №84 была организована Янская РГТИ, которая в целях приближения к действующих подконтрольным предприятиям меняла свою дислокацию.

В 1968 г. Приказом Госгортехнадзора СССР от 1 февраля 1968 г. №219 была организована Центральная РГТИ. Эта инспекция должна была осуществлять контроль за предприятиями, которые трудно было контролировать уже существующими инспекциями из-за сложной транспортной схемы т связи.

С развитием Южно-Якутского территориального промышленности комплекса, было начато строительство Нерюнгринского угольного разреза с проектной производительностью 15 миллионов тонн угля и 90 миллионов кубометров вскрыши в год, а также обогатительной фабрики для получения коксующегося концентрата с поставкой его на экспорт.

В связи с этим приказом Госгортехнадзора СССР от 23 декабря 1976 года №138 была создана Южно-Якутская РГТИ(г. Нерюнгри), а бывшая Южно-Якутская РГТИ(г. Алдан) приказом Госгортехнадзора СССР от 27 декабря 1976 года №144 была переименована в Алданскую РГТИ.

Все инспекции (Южно-Якутская, Индигирская, Западно-Якутская, Янская и Центральная) осуществляла контроль за горнодобывающими предприятиями, геологоразведочными организациями, охраной недр, объектами котлонадзора и подъемных сооружений, т.е. были многоотраслевыми, организованными по территориальному принципу.

Для повышения эффективности контрольной работы, в 1988 году, была организована Якутская инспекция котлонадзора, надзора за подъемными сооружениями и газового надзора с дислокацией в г. Якутске.

В 1995 г. организована Якутская инспекция по надзору за охраной недр, переработкой минерального сырья и геолого-маркшейдерскому контролю.

Проводимая в стране административная реформа органов государственной власти не обошла стороной и Госгортехнадзора России, на базе которого в 2004 году, путем реорганизации, была создана Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Преемственность функций Госгортехнадзора России в новом положении о службе сохранена. Якутское управление Госгортехнадзора Росси переименовано в Ленское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору.

Общая численность сотрудников управления изменялась с 25 человек в 1958 году по 134 человек в 2005 году. После ряда сокращений по указанию Центрального аппарат численность Управления по штатному расписанию на 01.01.2015 года составляет 71 человек.

Структура Управления на настоящий момент также сформирована в соответствии со сложившейся в Республике структурой промышленного производства. В Управлении функционирует 4 отраслевых отдела с местом дислокации в г. Якутск(отдел горного надзора, Ленский отдел по надзора объектами нефтегазодобывающего комплекса, отдел энергетического надзора, отдел по надзору за подъемными сооружениями и строительного надзора) 3- территориальных отдела(Западо-Якутский в г. Мирный, Южный в г. Нерюнгри и Алданский в г. Алдане),1-территориальный отдел по надзору за электроустановками (в г. Мирный) и 3-функциональных подразделения в г. Якутске

Ленское управление Ростехнадзора традиционно осуществляет надзорную деятельность в угольной, горнорудной, нефтегазодобывающей промышленности, в геологоразведке, на объектах магистрального трубопроводного транспорта, газоснабжения, котлонадзора, надзора за подъемными сооружениями.

С 2005 года на Управление были возложены надзорные функции и в сфере электроэнергетической отрасли экономики Республики и в сфере строительного комплекса Республики.

Начальниками Управления были Эпов Константин Александрович (1958-1962 годы), Хохлов Олег Иванович (2000-2009 годы). С августа 2009г. по настоящее время Управление возглавляет Гатилов Михаил Алексеевич.

Раздел 2. Положение о Ленском управлении Ростехнадзора

2.1 Общие положения

Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование Ленское управление Ростехнадзора является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в установленной сфере деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также настоящим Положением.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами Ростехнадзора, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе (в рамках установленных полномочий), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Взаимодействие осуществляется по следующим вопросам:

Обеспечение конституционных прав граждан;

Совместное выполнение задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий Ростехнадзора, реализация федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Иные вопросы, требующие учета мнений Ростехнадзора и соответствующих органов и организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие осуществляется в следующих формах:

· планирование и реализации совместных мероприятий;

· подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации;

· обмена информацией, необходимой для реализации полномочий соответствующих органов и организаций, предоставляемой в установленном порядке;

2.2 Полномочия

Территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

· Организует и проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Осуществляет контроль и надзор:

· за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

· за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), включая требования безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);

· за соблюдением в пределах компетенции Ростехнадзора требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор);

· за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

· за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

· за соблюдением требований безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

· за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

· за готовностью организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах;

· за выполнением поднадзорными организациями установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (в том числе в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами);

· за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

· за соблюдением в пределах компетенции Ростехнадзора при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

· за соблюдением в пределах компетенции Ростехнадзора собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

· за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российская Федерация, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственными корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

· за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок;

· за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в иных видах (направлениях) деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора и закрепленных за территориальным органом для осуществления государственного надзора и контроля организационно-распорядительными документами Ростехнадзора.

Осуществляет государственный геологический контроль по следующим вопросам:

безопасное состояние горных выработок, скважин и иных подземных сооружений;

соблюдение требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых.

Осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, осуществление государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

Организует и проводит проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, отнесенных к компетенции Ростехнадзора, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, проверки наличия разрешений на строительство и выполнения требований, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с программой проверок, также в случаях, установленных статьями 52 и 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при наличии обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности, отнесенное законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации к компетенции Ростехнадзора, за исключением лицензирования деятельности в области использования атомной энергии, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Выдает и ведет учет разрешений:

· на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

· на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

· на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;

· на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.

Выдает заключение о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства, осуществление государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации либо решение об отказе в выдаче таких заключений в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, за исключением объектов использования атомной энергии.

Устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты.

Регистрирует опасные производственные объекты и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов, оформляет документы, определяющие (обосновывающие) уточненные границы горных отводов, ликвидацию и консервацию опасных производственных объектов, за исключением объектов использования атомной энергии.

Утверждает декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, составляемые на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.

Рассматривает и утверждает в установленном порядке заключения экспертизы промышленной безопасности.

Осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов производственного назначения на опасных производственных объектах, а также учет случаев возникновения аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, осуществление государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, контролирует осуществление учета поднадзорными организациями инцидентов в установленной сфере деятельности.

Участвует в обеспечении формирования и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов:

материалов по поднадзорным гидротехническим сооружениям для ведения соответствующих разделов Российского регистра гидротехнических сооружений;

сведений об аварийных ситуациях на поднадзорных гидротехнических сооружениях, негативно воздействующих на водные объекты;

сведений, получаемых при осуществлении контроля и надзора за безопасностью поднадзорных гидротехнических сооружений;

сведений о поднадзорных гидротехнических сооружениях, расположенных на водных объектах, для внесения их в государственный водный реестр.

Рассматривает декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений IV класса, заключения экспертных комиссий на эти декларации безопасности и выносит решения об их утверждении или отказе в утверждении.

Определяет перечень объектов, имеющих поднадзорные гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию безопасности, и формирует график представления в Ростехнадзор деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений.

Формирует и ведет базу данных деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, контролирует сроки представления деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений.

Осуществляет согласование правил эксплуатации поднадзорных гидротехнических сооружений.

Определяет величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварий на поднадзорных гидротехнических сооружениях IV класса.

Согласовывает использование территорий гидротехнических сооружений, водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины (за исключением предоставления земельных участков в водоохранных зонах) для осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Руководит деятельностью функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ведет контрольно-наблюдательное дело на поднадзорную организацию (индивидуального предпринимателя), осуществляющую(его) деятельность в области промышленной безопасности, а также при осуществлении государственного строительного надзора (за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов).

Обобщает сведения, полученные при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, отнесенных к компетенции Ростехнадзора (за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов), и включает их в информационную систему государственного строительного надзора Ростехнадзора.

Является распорядителем (получателем) бюджетных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование деятельности территориальных органов.

Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Осуществляет организацию и ведение в пределах своей компетенции гражданской обороны.

Организует и проводит работы по технической защите информации ограниченного доступа.

Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Обеспечивает мобилизационную подготовку территориального органа.

Участвует в организации профессиональной подготовки работников территориального органа, их переподготовки, повышении квалификации и стажировки.

Организует аттестацию и проверку знаний руководителей, специалистов и персонала поднадзорных организаций.

Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности территориального органа.

Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

В установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Осуществляет администрирование поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в пределах полномочий наделенных Ростехнадзором, как главным администратором доходов федерального бюджета, а также субъектами Российской Федерации в части доходов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации (муниципальные бюджеты).

Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

· Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа.

· Проводить в пределах компетенции территориального органа необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, исследований, испытаний, анализов и оценок по вопросам осуществления надзора и контроля в установленной сфере деятельности.

· Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности территориального органа.

· Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов.

· Рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах, в пределах установленной компетенции Ростехнадзора.

· Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

· Давать юридическим лицам, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции Ростехнадзора.

· Приостанавливать или прекращать действие выданных территориальным органом лицензий (разрешений), а также возобновлять при наличии соответствующих оснований действие указанных лицензий (разрешений) в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

· Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

В целях осуществления взаимодействия с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе (в рамках установленных полномочий), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления территориальный орган в пределах своей компетенции:

· выполняет задачи и функции Ростехнадзора, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минприроды России, Ростехнадзора;

· запрашивает в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационно-аналитические материалы, экономико-статистические.2 данные и иную информацию, необходимую для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях;

· направляет информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

· направляет высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности территориального органа и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности;

· рассматривает обращения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и информирует их о принятых решениях.

2.3 Организация деятельности

экологический надзор аварийность травматизм

Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и освобождаемый от должности по Руководителем Ростехнадзора.

Руководитель территориального органа организует его деятельность и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий.

Руководитель территориального органа имеет заместителей (заместителя), назначаемых и освобождаемых от должности Руководителем Ростехнадзора.

Количество заместителей руководителя территориального органа устанавливается Руководителем Ростехнадзора.

Руководитель территориального органа:

· распределяет обязанности между своими заместителями;

· представляет руководителю Ростехнадзора:

· предложения о структуре, численности, фонде оплаты труда работников в пределах установленных Ростехнадзором показателей, а также смету расходов на содержание территориального органа в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

· предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа;

· проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности территориального органа, а также отчет об их исполнении;

· предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности территориального органа.

· организует учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

· издает организационно-распорядительные документы в установленной сфере деятельности;

· обеспечивает выполнение установленного порядка ведения делопроизводства;

· назначает на должность и освобождает от должности работников территориального органа, определяет их должностные обязанности;

· принимает решения в рамках предоставленных полномочий о выплате премий, надбавок к должностному окладу, материальной помощи, награждении, поощрении и дисциплинарном взыскании работников территориального органа;

· утверждает в пределах установленной структуры, численности и фонда оплаты труда работников территориального органа и сметы расходов на его содержание, предусмотренных в федеральном бюджете, штатное расписание территориального органа, положения о структурных подразделениях и должностные регламенты работников территориального органа;

· решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением работниками территориального органа государственной гражданской службы;

· без доверенности представляет интересы территориального органа в судах, органах государственной власти и других организациях, распоряжается денежными средствами и имуществом территориального органа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заключает контракты, договоры, соглашения, подписывает финансово-хозяйственные документы, выдает доверенности;

· несет персональную ответственность за соблюдение в территориальном органе установленных законодательством Российской Федерации требований по сохранению государственной и иной охраняемой законом тайны, а также по защите информации, в том числе при реорганизации, ликвидации территориального органа или прекращении работ со сведениями, составляющими государственную тайну;

· имуществом территориального органа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения и пользования им в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган отчуждает или иным способом распоряжается имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете Ростехнадзором или переданным ему на праве оперативного управления, в порядке установленным законодательством Российской Федерации.

Для организации деятельности территориального органа в установленной сфере полномочий в его составе, при необходимости, на основании приказов руководителя Ростехнадзора и в пределах установленной численности образуются структурные подразделения (отделы) на территориях субъектов Российской Федерации и/или на поднадзорных объектах.

Территориальный орган является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, включающим наименование Ростехнадзора, иные штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним в оперативном управлении, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.

Территориальный орган создается, переименовывается, реорганизуется и ликвидируется приказами руководителя Ростехнадзора или лица, исполняющего его обязанности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на основании схемы размещения территориальных органов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Раздел 3. Плановые и неплановые проверки Ростехнадзора

Во время практики была на проверке АО "Сахатранснефтегаз"

Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 29 мая по 17 июня 2016 года провела внеплановую проверку Акционерного общества "Сахатранснефтегаз" по выполнению пунктов ранее выданного предписания.

В ходе проведения мероприятий установлено, что из 16пунктов предписания 11 пунктов не выполнено или выполнены не в полном объеме, а именно:

· Отсутствует заключения экспертизы промышленной безопасности по надземным газопроводам до 1985 года;

· Не полном объеме проводится экспертиза промышленной безопасности по технического состоянию подземных газопроводов с истекшим сроком службы (1968-1974гг.);

· Не проведена повторно экспертиза технического состояния газопроводов;

· Не обеспечена система телеметрии;

· Не предоставлена в полном объеме информация по прохождению экспертизы промышленной безопасности технического состояния зданий ГРП;

· Газопроводов и газового оборудования со сроком эксплуатации более 30лет;

· Отсутствуют мероприятия по результатам проведенных экспертиз;

· Не проведен капитальный ремонт надземного газопровода высокого давления;

· Не устранена деформация по надземному газопроводу высокого давления через дамбу от АГРС-1 и другое;

Данные нарушения влияют на обеспечение безопасной и надежной подачи газа потребителям в зимний период.

По результатам проверки АО "Сахатранснефтегаз" выдано предписание об устранении выявленных нарушений, к административной ответственности по статье 19.1 часть 11 Кодекса об административных правонарушений РФ привлечены юридическое лицо и одно должностное лицо. Общая сумма наложенных штрафов составила 430тыс. рублей.

Проверка ООО УК ОЖФ "ЖКХ Губинский"

Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 20 и 21 июня 2016и года, по обращению граждан, проживающих в общежитии "Речной порт", расположенного по адресу: г. Якутск ул. Губина 37, проведена внеплановая проверка ООО Управляющей компании по обслуживанию жилищного фонда "ЖКХ Губинский" на предмет соблюдения требований безопасности при эксплуатации электроустановок.

В ходе проверочных мероприятий выявлено 8 нарушений требований безопасности при эксплуатации электрооборудования жилого здания, а именно:

· Вводные кабели 0,4кВ заходящие в здание общежития не защищены от механических повреждений;

· Двери ВРУ-0.4кВ общежития не закрыты на замок;

· Не выполняется организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность работ в электроустановках и т.д.;

По результатам проверки в отношении ООО УК ОЖФ "ЖКХ Губинский" вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ и наложено административное наказание в виде штрафа на сумму 20000 рублей.

Проверка ООО "Эрчим-Тхан"

Ленским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в период с 16 мая по 7 июня 2016 года проведена плановая проверка ООО "Эрчим-Тхан".

В ходе мероприятий выявлены 3 нарушения обязательных требований, а именно: не работает система видеонаблюдения на проходной опасного производственного объекта; один работник предприятия не имеет соответствующего профильного образования; директор, после назначения на должность, не аттестован по промышленной безопасности.

По результатам проверки в отношении одного должностного лица ООО "Эрчим-Тхан" вынесено постановление по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и наложен административный штраф на сумму 25 тыс. рублей.

Ленское управление Ростехнадзора провело проверку АК "АЛРОСА" (ПАО)

Западно-Якутским территориальным отделом Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в период с 7 по 14 июня 2016 года проведена проверка в режиме постоянного государственного надзора рудника "Удачный" Удачнинского ГОКа АК "АЛРОСА" (ПАО).

В ходе проверки было установлено, что АК "АЛРОСА" (ПАО) допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: в паспорте крепления и управления кровлей не учтены горно-геологические условия и не производится крепление бортов; допускается эксплуатация погрузочно-доставочной машины при неработающем датчике защиты при открывании двери кабины машиниста и другие.

По результатам проверочных мероприятий АК "АЛРОСА" (ПАО) выдано предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности, лица, допустившие нарушения, привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ на общую сумму 38 тыс. рублей.

Раздел 4. Аварийность и травматизм

4.1 Аварийность и травматизм за 6 месяцев 2016 года

За 6 месяцев 2016 года на подконтрольных Ленскому управлению Ростехнадзора объектах произошли 3 тяжелых несчастных случая и 1 смертельный.

Случай смертельного травматизма произошел при эксплуатации подъемных сооружений.

1. ООО "СахаКластер" (ПС)

Несчастный случай произошел 16 июня 2016 года в 21 час. 20 мин. местного времени на объекте капитального строительства "Многоквартирный жилой дом по улице Курнатовского в Новопортовском квартале города Якутска", застройщиком которого является ООО "СахаКластер".

В 19 часов 00 минут после окончания рабочей смены, машинист крана стрелового гидравлического на специальном шасси Кобелко RK-350-2, зав. № EY00121, производил ремонтные работы крана. В результате падения гуська крана, смертельно травмирован машинист крана Атоян Аваг Размикович.

Главной причиной несчастного случая - неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в нарушении регламента ремонтных работ, а именно: не соблюдены требования руководств (инструкций) по эксплуатации подъемных сооружений. Кроме этого в организациях (ООО "СахаКластер", ИП Папоян А.Р.) отсутствовали ответственные специалисты за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, персонал организаций не проходил обучение и аттестацию по промышленной безопасности и охране труда.

Случаи тяжелого травматизма произошли на объектах:

- угольной промышленности,

- горнорудной промышленности

- геолого-разведочных работ.

За отчетный период зарегистрирована 1 авария в электроэнергетике.

1. ПАО "Якутскэнерго" (ЭН)

29.06.2016 в 20-41 с ЯГРЭС отключилась ВЛ-110кВ Л-102-104 ЯГРЭС - Радиоцентр - Табага от ТО (токовой отсечки), АПВ (автоматическое повторное включение) неуспешное, по автоматике исчезновения напряжения отключились: ПС Чурапча-В-110-РТУ, В-111,В-112; ПС Эльдикан-В-110-РТУ, В-120.

Погашение 19 ПС 110кВ: потребителей Хангаласского,Мегино-Кангаласского, Чурапчинского, Усть-Алданского, Таттинского, Томпонского, Амгинского, Намского районов, части г. Якутск.

Схема на момент отключения: На ЯГРЭС в работе Л-102-104 через ОВ-1в связи с выводом в ремонт В-Л-102. На ПС Табага 1СШ-110 запитана с Л-109-103, 2СШ-110 от Л-102-104. В связи с переключениями по Л-109-103 нагрузка ПС Северная, Табага.

Отключенная мощность 64 МВт.

Население-174824 чел.

Учетный признак аварии отклонение частоты электрического тока в энергосистеме за пределы 50,45 Гц продолжительностью более 30 минут и более.

4.2 Аварийность и травматизм за 2015 год

В 2015 году на подконтрольных Ленскому управлению Ростехнадзора объектах произошли 4 смертельных, 8 тяжелых несчастных случаев и 1 групповой, в результате которого пострадали 2 человека, один получил смертельную травму.

Случаи смертельного травматизма произошли:

- 3 в горнорудной отрасли, в том числе 1 групповой;

- 2 на объектах, на которых используются грузоподъемные механизмы.

1. Мирнинский ГОК АК "АЛРОСА" (ПАО) (Г)

В результате группового несчастного случая, произошедшего 13 апреля 2015 года при ведении работ по монтажу трубопровода комплекса главной водоотливной установки в трубном ходке рудника "Мир", из-за внезапного выброса большого объема водной массы из вертикальной части трубопровода, смертельно травмирован и.о. горного мастера Валитов Дамир Рашидович, тяжело травмирован электрогазосварщик Аракелян Сурен Ашотович участка ГКР-8 МСШСУ МСШСТ УКСа АК "АЛРОСА" (ОАО).

Причинами группового несчастного случая являются неудовлетворительная организация производства работ при выполнении работ по монтажу трубопровода, низкий уровень организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

2. Обогатительной фабрики "Нерюнгринская" ОАО ХК "Якутуголь" (ПС).

15 апреля 2015 г. 9 часов 20 минут при выполнение работ по ремонту потолочного освещения в отделении тяжелых сред цеха обогащения обогатительной фабрики "Нерюнгринская" с мостового крана, расположенного на отметке + 39,620 м., произошло падение электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования Чащина Александра Александровича.

Основная организационная причина несчастного случая - нарушение технологической и трудовой дисциплины (нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, неприменение средств индивидуальной защиты).

3. Нюрбинский ГОК АК "АЛРОСА" (ПАО) (Г)

08.08.2015 года при замене палетт на пластичном питателе (отм. +10,9 м) цеха рудоподготовки и обогащения ОФ № 16 Нюрбинского ГОКа АК "АЛРОСА" (ПАО) на площадке (отм +0,0 м) был обнаружен без признаков жизни монтажник Павлов Андрей Владиславович 1989 года рождения.

По результатам расследования, заключения судебно-медицинской экспертизы комиссия пришла к выводу, что пострадавший покончил жизнь самоубийством и данный случай не считается, как не связанный с производством.

4. Мирнинский ГОК АК "АЛРОСА" (ПАО) (Г)

13.09.2015 при отцеплении электрического кабеля, зацепившегося за ПДМ, произошло складывание машины, что сдавило машиниста Хайдарова Вячеслава Тагировича между дверью и кабиной машины. Установлено, что машинист ПДМ случайно задел управляющий джойстик машины.

Причиной данного несчастного случая явились: неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в ненадлежащем контроле за техническим состоянием машин работающих на руднике; нарушение требований безопасности при эксплуатации технологического транспорта. Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования.

5. ОАО "Сургутнефтегаз" (ПС)

13 ноября 2015 года на кустовой площадке №8 Алинского месторождения ТГКМ ОАО "Сургутнефтегаз" (Республика Саха (Якутия), в 18.30 (местного времени) при выполнении производственного задания по погрузке анкерной опоры ЛЭП ВЛ-6кВ, получил травму несовместимую с жизнью, вышкомонтажник 3 разряда Лянторского вышкомонтажного управления Андрей Георгиевич Жуковский, 01 марта 1992 года рождения.

Комиссия, проводившая специальное расследование несчастного случая со смертельным исходом установила, что причинами явились: нарушение технологического процесса и неудовлетворительная организация производства работ.

Случаи тяжелого травматизма произошли в:

1. ООО "Нерюнгри-Металлик" 30.01.2015 (Х),

2. ОАО "Ростовшахтострой" 27.07.2015 (Г) ведут работы на объектах АК "АЛРОСА" (ПАО),

3. ОАО "УК "Нерюнгриуголь" 04.08.2015 (У),

4. ОАО "УК "Нерюнгриуголь" 11.07.2015 (У),

5. Удачнинский ГОК АК "АЛРОСА" (ПАО) 24.08.2015 (Г),

6. ОФ "Нерюнгринская" ОАО ХК "Якутуголь" 08.11.2015 (У),

7. Мирнинский ГОК АК "АЛРОСА" (ПАО) 24.10.2015 (Г),

8. Нюрбинский ГОК АК "АЛРОСА" (ПАО) 13.12.2015 (ВМ).

За 12 месяцев 2014 года 6 случаев тяжелого травматизма произошли в горнорудной отрасли. В 2015 в горнорудной отрасли зарегистрировано 3 тяжелых случая (-3). Увеличение показателя тяжелого травматизма наблюдается в угольной отрасли (+3), на химически опасных объектах (+1), на объектах, на которых применяются ВМ (+1).

Как показывают данные результатов расследования несчастных случаев, значительное количество несчастных случаев произошли по организационным причинам: из-за нарушения трудовой и производственной дисциплины, выполнения работ по собственной инициативе, при этом допуская нарушения требований правил безопасности.

Аварийность

За отчетный период на подконтрольных управлению опасных производственных объектах зарегистрирована 1 авария на объектах, на которых используются грузоподъемные механизмы.

06 октября 2015 года при выгрузке труб большого диаметра из железнодорожного полувагона произошло опрокидывание крана стрелового гидравлического TADANO TR-250M зав. №FB 3062, 2005 года выпуска, владельцем которого является ООО "ГеоТрансСервис" (юридический адрес предприятия: г. Благовещенск, Амурская область).

Комиссия, проводившая специальное техническое расследование аварии, установила, что основными причинами аварии явились: неудовлетворительная организация производства работ, отсутствие надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин, неудовлетворительное состояние технического устройства.

По результатам расследования несчастного случая юридическое лицо и должностные лица организации привлечены к административной ответственности на общую сумму 2 150 тыс. рублей.

4.3 Аварийность и травматизм за 2014 год

За 2014 год на подконтрольных Управлению объектах произошли 4 смертельных, 6 тяжелых несчастных случаев и 1 групповой несчастный случай.

Случаи смертельного травматизма произошли:

- 3 в горнорудной отрасли,

- 2 на объектах, на которых используются грузоподъемные механизмы, в том числе 1 групповой случай.

В результате группового несчастного случая, произошедшего при эксплуатации подъемных сооружений, 7 октября 2014 года, смертельно поражены электрическим током 2 работника.

Несмотря на то, что за отчетный период произошло снижение смертельного травматизма на 1 случай, количество смертельно пострадавших остается на уровне 2013 года.

Снижение показателя смертельного травматизма наблюдается в горнорудной отрасли - на 2 случая, увеличение на объектах, на которых используются грузоподъемные механизмы - на 1 случай.

Случаи смертельного травматизма произошли:

1. Удачнинский ГОК АК "АЛРОСА" (ОАО) (Г)

02 мая 2014 года при производстве работ буровой установкой D 75 KS № 8 "Tamrok" на горизонте - 170 м карьера "Удачный" произошло обрушение горной массы с уступа юго-западного борта карьера (отметка -125 м). В результате повреждения буровой установки получил смертельную травму Ещенко Сергей Михайлович - машинист буровой установки участка горно-подготовительных работ карьера "Удачный" Удачнинского ГОКа АК "АЛРОСА" (ОАО).

2. Мирнинский ГОК АК "АЛРОСА" (ОАО) (Г)

03 сентября 2014 года в 13 час. 40 мин, при работе по демонтажу неисправного электродвигателя горно-выемочного комбайна АМ-105 (хоз.№5) на горизонте (отм. -280.0 м), упала часть закладочного массива отслоившегося с кровли выработки выше лежащей ленты №14 (отм.-275 м.) слоя №13 блока №1. При этом электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования, находящийся под защитой корпуса комбайна не пострадал, а разлетевшимися крупными фрагментами закладочного материала смертельно травмирован Хамарханов Игорь Григорьевич - и.о. электромеханика участка очистных горно-подготовительных работ рудника "Мир" ГОКа АК "АЛРОСА" (ОАО).

3. ОАО "Сарылах - Сурьма" (Г)

26 августа 2014 года в 08 часов 40 минут местного времени, в очистном блоке 702 (полублок Б), при производстве геологического опробования и документировании ленты № 2 с висячего борта произошло отслоение горной массы, которой был придавлен находящийся рядом геолог ОАО "Сарылах - Сурьма" Сафаралиев Руслан Абубеширович.

Анализ производственного травматизма показал, что все несчастные случаи в горнорудной отрасли произошли на подземных работах от обвалов и обрушений. Основной организационной причиной травматизма является отсутствие надлежащего контроля за обеспечением безопасных условий труда и требований промышленной безопасности при производстве работ по проведению и креплению горных выработок.

4. ООО "Стройторгкомплект" (ПС)

14 июля 2014 года на территории ООО "Стройторгкомплект" проводилась погрузка строительных пиломатериалов краном ХСМG QZ30К, рег. №2509я, принадлежащим ООО "Стройторгкомплект". В 11 часов 20 минут местного времени, машинистом крана Соломатиным В.В., на ранее уложенные в кузов автомобиля четыре пачки бруса, было дополнительно уложено три отдельных бруса без предварительно уложенных под них подкладок. При освобождении грузозахватных приспособлений, один из брусьев выпал с кузова автомашины на покупателя Кононова Степана Николаевича, причинив ему тяжелую травму головы, в результате которой пострадавший скончался.

5. ИП Бураев Р.В. (ПС - групповой)

7 октября 2014 года при производстве работ по перестановке 20-ти тонного контейнера под воздушной линией электропередач ВЛ-110 кВт краном КС-54711-1, рег.№2368Я, принадлежащим индивидуальному предпринимателю Бураеву Руслану Владимировичу, смертельно поражены электрическим током Березкин М.И. и Готовцев Б.И.

Основными причинами несчастных случаев, связанных с работой подъемных механизмов явились неудовлетворительная организация производства работ, отсутствие ответственного за безопасное производство работ, допуск к работе не аттестованных в установленном порядке работников, нарушение инструкций.

6 случаев тяжелого травматизма произошли в горнорудной отрасли.

Снижение показателя тяжелого травматизма наблюдается в угольной отрасли (-2), в нефтегазодобывающей промышленности (-1), на объектах, на которых используются грузоподъемные механизмы (-1).

Аварийность

В отчетный период на подконтрольных управлению опасных производственных объектах произошли 2 аварии:

...