В.Б. Карпов

начальник службы промышленной безопасности и лицензирования ОАО «Мосэнерго», к. т. н.

В ОАО «Мосэнерго» система управления промышленной безопасностью (СУПБ) формируется с января 1999 года, т.е. около восьми лет. Были поставлены цели и сформулированы задачи обеспечения оптимизации СУПБ - безусловное соблюдение требований Федерального закона и соответствующих нормативных документов с возможно минимальными трудовыми и финансовыми затратами (рис. 1). В первую очередь это обусловило сохранение или частичное реформирование существующих служб и звеньев, обеспечивающих безопасность процессов производства и самих производственных объектов ОАО «Мосэнерго» с добавлением к существующим дополнительных задач и функций.

Проблемы возникали и решались полностью или частично по каждому из разделов Федерального закона. Выяснилась необходимость выпуска внутренних организационных документов, регламентирующих или поясняющих тот или иной раздел закона. Был разработан и пережил уже три издания «Регламент по реализации Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в ОАО «Мосэнерго». Впоследствии в соавторстве с работниками НТЦ «Промышленная безопасность» был выпущен «Сборник документов для реализации Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятиях энергетического комплекса» (Москва, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, 2006).

Реализация статей указанного выше Закона проводилась следующим образом:

1. Идентификация опасных производственных объектов (ОПО) проведена силами работников ОАО «Мосэнерго».

Обновление идентификационных листов ОПО должно осуществляться силами филиалов один раз в год не позднее 20-25 декабря. В настоящий момент по большинству филиалов этот процесс происходит почти непрерывно, т.е. по мере приобретения новой техники или списания (консервации) старой, соответствующие разделы идентификационных листов корректируются и информация поступает в компьютерные таблицы.

2. Регистрация ОПО в государственном реестре осуществляется централизованно, и если возникает необходимость по результатам корректировки идентификационных листов, проводится перерегистрация ОПО в государственном реестре.

3. Лицензирование конкретных видов деятельности осуществляется централизованно, однако, несмотря на то, что согласно Федеральному закону № 128-ФЗ статья 6 Федерального закона № 116-ФЗ утратила силу, т.е. часть видов деятельности, отнесенных к промышленной безопасности, лицензированию не подлежат, некоторые инспекторы Ростехнадзора продолжают требовать оформления разрешения либо лицензии на эксплуатацию опасного объекта.

4. Подготовка и аттестация работников ОАО «Мосэнерго» в области промышленной безопасности осуществляется в Московском центре подготовки кадров (МЦПК) в полном соответствии с «Положением о порядке подготовки и проверки знаний нормативных документов по технической эксплуатации, охране труда, промышленной и пожарной безопасности руководителей и специалистов энергетики», которое ранее было утверждено 01.10.99 г. первым заместителем Председателя Правления ОАО «РАО ЕЭС России» и согласовано с Госгортехнадзором России (письмо от 28.09.99 г. № 03-35/515). Для проверки знаний у руководителей и специалистов отрасли в ОАО «Мосэнерго» приказом от 11.02.2004 г. № 127 была создана постоянно действующая экзаменационная комиссия в составе семи человек.

В настоящее время, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, действует новое «Положение об организации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». От предприятий энергетического комплекса потребуется выполнить большой объем работы по пересмотру ранее действующих документов в области программы обучения и подготовки руководящего состава и производственного персонала к сдаче экзаменов в центральной аттестационной комиссии и в территориальных управлениях Ростехнадзора.

5. Производственный контроль за соблюдением промышленной безопасности.

Филиалы ОАО «Мосэнерго», эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны в соответствии со статьей 11 Закона организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, основные разделы которых изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Для своевременного выполнения этой работы всеми филиалами в ОАО «Мосэнерго» в октябре 1999 года утверждено Генеральным директором и согласовано с территориальными органами Госгортехнадзора России типовое Положение, которое легло в основу при разработке филиалами собственных Положений.

Согласно Положению ОАО «Мосэнерго» филиалы два раза в год обязаны предоставлять отчеты о выполнении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Генеральную дирекцию. Эти документы должны обобщаться и направляться в требуемые сроки территориальным округам Ростехнадзора России.

Комитет Госгортехнадзора планировал выпустить типовое Положение о производственном контроле еще в III квартале 2001 г., однако до сих пор его нет.

В этой ситуации все спорные вопросы по производственному контролю заносятся в предписания и классифицируются как нарушения, причем иногда вписываются в бланк предписания, где в начале напечатана формулировка: «установлены следующие нарушения действующих правил и инструкций по технике безопасности, угрожающие жизни людей и ведущие к аварийному состоянию объектов».

Каждый инспектор излагает свое видение системы производственного контроля, есть даже такие варианты, когда два человека из Генеральной дирекции должны подменить работу девяти инспекций Ростехнадзора (пять в Москве и четыре в области) и даже контролировать СОТиН (служба охраны труда и надежности). Это говорит о том, что многие инспекторы подходят к этому вопросу традиционно, как складывается практика на обычных средних предприятиях, а там, как правило, произошло отождествление существовавшей ранее системы безопасной эксплуатации с системой производственного контроля.

Для многопрофильного энергетического предприятия, такого, как ОАО «Мосэнерго», данный подход невозможен и даже опасен, потому что в этом случае придется создать огромный дополнительный штат сотрудников, дублирующий работу инспекций Ростехнадзора и СОТиН, -- отчеты улучшатся, безопасность не повысится. Существует многие десятилетия отлаженная система надежности и техники безопасности, она же обеспечивает трехуровневый контроль на каждом предприятии, показатель ее эффективности -- отсутствие или снижение количества аварий и несчастных случаев.

6. Экспертиза промышленной безопасности.

В соответствии с Законом (статья 13) экспертизе промышленной безопасности подлежат:

* проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

* технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

* здания и сооружения на опасном производственном объекте;

* декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

В ОАО «Мосэнерго» все виды экспертиз проектной документации проводятся централизованно, разработана и внедрена функциональная схема проведения экспертиз промышленной безопасности (рис. 2).

промышленный безопасность экспертиза

7. Декларация промышленной безопасности. Филиалы ОАО «Мосэнерго» в настоящее время не эксплуатируют опасные производственные объекты, которые подлежат обязательному их декларированию.

8. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

Договор страхования гражданской ответственности филиалов, эксплуатирующих ОПО, ежегодно заключается ГД ОАО «Мосэнерго» централизованно, в соответствии со стандартными «Правилами страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде», утвержденными Всероссийским союзом страховщиков 23.02.98 г. и одобренными письмом Минфина России от 30.03.98 г. № 24-01-15 (рис. 3).

Размещено на Allbest.ru