Мобилизационная подготовка органов и учреждений здравоохранения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Новосибирский государственный медицинский университет»

Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

(ГБОУ ВПО НГМУ Минздрава России)

факультет фармацевтический

кафедра мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф

Контрольная работа

по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф»

раздел «Безопасность жизнедеятельности»

Выполнила студентка:

Агадецкая Людмила Евгеньевна

Группа № 1, 3 курса

Проверил:

д.м.н., Ставский Е.А.

Новосибирск 2016

Содержание

Введение

1. Национальная безопасность

2. Мобилизационная подготовка

3. Государственный материальный резерв

4. Воинский учет и бронирование медицинский работников

Выводы

Список использованной литературы

Введение

Несмотря на то, что человечество стремится решать все вопросы в положительном ключе, не доводя до негативных процессов, в виде военных действий - грань между миром и войной очень тонка. В разных частях земного шара постоянно вспыхивают военный конфликты, переходя в локальные, а в последнее время, и международные военные действия.

Технический прогресс, приведший к бурному развитию в отраслях энергетики, химической и военной промышленности, привел и к отрицательной стороне этого прогресса - это созданию мощного оружия массового поражения, которое в том или ином количестве имеется у всех мировых держав.

В случае осознанного нападения или неосознанного разрушения производных ВПК человечество, в том числе и врачи, должны быть готовы к срочному исправлению данной ситуации в положительном ключе. Для этого необходимо быть как материально, так и информационно, подготовленным и иметь в достаточном количестве квалифицированно обученных и подготовленных специалистов как из профессионалов, так и гражданского населения.

Поэтому не только специалисты министерства Чрезвычайных ситуаций (МЧС) и военные должны быть качественно информированы и обучены, но и лечащий состав, как врачи, так и младший персонал. Врач должен глубоко знать токсикологию и радиологию, понимать сущность патологических процессов, возникающих при действии БТХВ и ионизирующих излучений, уметь их распознавать и применять соответствующие знания и навыки для спасения населения от негативного влияния оружия.

1. Национальная безопасность

В соответствии с законом РФ «О безопасности», безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Указом Президента РФ № 24 от10.01.2000г введена в действие «Концепция национальной безопасности РФ», которая представляет собой систему взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Новая редакция данного документа принята в феврале 2010 года.

Национальная безопасность РФ - это безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции на основе Конституции РФ. Эти интересы носят долгосрочный характер и определяют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Система национальных интересов России определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Угрозы национальной безопасности.

Национальные, в том числе базовые, интересы могут быть подвержены воздействию разнообразного спектра угроз.

В современной международной обстановке существует три типа угроз для России: внешние, внутренние и трансграничные, нейтрализация которых является в той или иной степени функцией Вооруженных Сил РФ.

К основным внешним угрозам можно отнести:

1. Развертывание группировок сил и средств для военного нападения на РФ и ее союзников;

2. Территориальные претензии к РФ, угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;

3. Осуществление государствами или общественно-политическими структурами программ по созданию ОМП;

4. Вмешательство во внутренние дела РФ со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами;

5. Демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;

6. Наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;

7. Нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;

8. Наращивание группировок войск, ведущие к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ РФ или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах;

9. Расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ и ее союзников;

10. Деятельность международных исламских радикальных группировок, усиления позиций исламского экстремизма вблизи российских границ;

11. Ввод иностранных войск ( без согласия РФ и Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных РФ государств;

12. Вооруженные провокации, нападения на военные объекты РФ, расположенные на территории зарубежных государств;

13. Действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транспортным коммуникациям;

14. Дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в зарубежных странах;

15. Распространение технологий двойного назначения и компонентов для изготовления ядерного и других видов ОМП.

К основным внутренним угрозам следует отнести:

1. попытки насильственного изменения конституционного строя;

2. планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народно-хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

3. создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;

4. незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;

5. широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающей политической стабильности в масштабах субъекта РФ;

6. деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-националистических движений в РФ.

Трансграничные угрозы.

Совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз. Будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам стимуляции, возможным участникам, возможным участникам) являются внешними. Имеется тенденция к возрастанию значения трансграничных угроз для безопасности РФ. Трансграничные угрозы включают в себя:

1. создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований с целью их переброски для действий на территории РФ и территории ее союзников;

2. поддерживание из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных и религиозных экстремистских группировок, предназначенных для подрыва конституционного строя, создание угрозы территориальной целостности РФ и безопасности ее граждан;

3. трансграничная преступность, включающая контрабандную и иную противозаконную деятельность в масштабах, угрожающих военно-политической безопасности РФ или стабильности не территории союзников РФ;

4. ведение враждебных по отношению к РФ информационных действий;

5. международный терроризм, если его деятельность затрагивает безопасность РФ;

6. деятельность наркобизнеса, транспортировка наркотиков на территорию или использование территории РФ в качестве транзитной территории для транспортировки наркотиков в другие страны.

К угрозам национальной безопасности РФ относятся:

1. Террористическая угроза. Существенной подпиткой для террористов, источником их вооружения и полем деятельности остаются локальные конфликты, зачастую на этнической почве, межконфессиональном противостоянии, которое искусственно нагнетается и навязывается миру экстремистами различных мастей.

2. Серьезной угрозой национальной безопасности РФ является угроза распространение ОМП. Если такое оружие попадет в руки террористов, то последствия могут быть просто катастрофическими.

3. Угрозой является раскручивание маховика гонки вооружений, причем она выходит на новый технологический уровень, угрожая появлением целого арсенала новых дестабилизирующих видов оружия.

4. Отсутствие гарантии не вывода оружия, в том числе и ядерного, в космос. Пуск межконтинентальных баллистических ракет с неядерными боеголовками, может спровоцировать неадекватную реакцию со стороны ядерных держав, включая ответный удар с использованием стратегических ядерных сил.

5. Сохраняется угроза стереотипа блокового мышления. Например, для того чтобы защитится якобы от России, Прибалтийские страны, Грузия и ряд других стран бывшего Варшавского договора вошли или имеют желание войти в блок НАТО.

6. Угроза в экономической сфере. Проявляется в сокращении наукоемких производств, снижении инвестиционной, а также инновационной активности, разрушении научно-технического потенциала. Увеличивается вывоз за пределы России валютных запасов, стратегически важных видов сырья, отток квалифицированных кадров и интеллектуальной собственности.

В промышленности увеличивается доля топливно-сырьевого сектора, формируется экономическая модель, основанная на экспорте топлива и сырья и импорте оборудования, продовольствия и предметов потребления, т. е. происходит рост зависимости страны от иностранных производителей высокотехнологичной техники, возникает технологическая зависимость РФ от стран Запада и подрыв оборонного потенциала государства.

7. Имеется угроза безопасности России в социальной сфере, в связи с увеличением удельного веса населения, живущего за чертой бедности, расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан. Всё это ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала России, сокращению численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития, может привести к утрате демократических завоеваний.

8. Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации. Эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранных мероприятий, не использования природосберегающих технологий. Нарастает тенденция использования территории России в качестве места захоронения опасных материалов и веществ, размещения на российской территории вредных производств.

9. Увеличивается вероятность возникновения катастроф техногенного характера.

10. Вызывает тревогу угроза физическому здоровью нации. Наиболее явно это проявляется в кризисном состоянии систем здравоохранения и социальной защиты населения, в росте потребления алкоголя (18 л чистого алкоголя на душу населения, а более 12 л - это уже угроза нации) и наркотических веществ. 3% населения РФ - наркоманы, ежегодно в стране 70.000 чел. умирает от передозировки наркотиков. Серьезную проблему составляет демографическая ситуация в стране: в ряде регионов РФ смертность превышает рождаемость, ухудшается здоровье людей.

11. В международной сфере угрозы проявляются через попытки некоторых государств противодействовать укреплению России как одного из центров формирующегося многополярного мира. Это проявляется в действиях, направленных на нарушение территориальной целостности РФ, а также в территориальных притязаниях.

12. Существуют угрозы в военной сфере. Значение военной силы в системе международных отношений за последнее время не уменьшилось. Военно-политическая обстановка не исключает возможность возникновения вблизи границ России крупных вооруженных конфликтов, затрагивающие интересы безопасности РФ.

13. Появилась новая угроза - морское пиратство.

Обеспечение национальной безопасности РФ

Обеспечение национальной безопасности достигается совместной, целенаправленной деятельностью государственных и общественных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении различных угроз безопасности личности, общества и государства и противодействии им.

Основные направления деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности:

· прогнозирование и всесторонний анализ угроз национальной безопасности во всех сферах;

· определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности во всех сферах;

· организация работы органов государственной власти РФ по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;

· поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства.

Обеспечение национальной безопасности РФ достигается:

подъемом экономики страны, проведением социально ориентированного экономического курса;

совершенствованием законодательства, укреплением правопорядка и социально-политической стабильности общества, федерализма и местного самоуправления;

формированием гармоничных межнациональных отношений;

налаживанием равноправного партнерства с ведущими государствами мира;

укреплением государства в оборонной и информационной сферах;

обеспечением жизнедеятельности населения в техногеннобезопасном и экологически чистом мире.

Военная доктрина РФ. (Утверждена Указом Президента РФ № 706 от 21.04.2000г).

Военная доктрина - официально принятая в государстве система взглядов на сущность и характер возможной войны, на военное строительство, подготовку страны к обороне, использование ВС РФ и др. войск для защиты интересов государства.

В современных условиях угроза прямой военной агрессии против РФ снижена, благодаря позитивным переменам в международной обстановке, поддержанием на достаточном уровне российского военного потенциала, в том числе и ядерного.

Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные угрозы военной безопасности РФ и ее союзников.

Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования, органы управления и, создаваемые на военное время специальные формирования, которые предназначены для выполнения задач в области обеспечения обороны и безопасности государства и его союзников, в соответствии с официально заключенными межгосударственными договорами.

Главной задачей военной организации РФ является осуществление сдерживания и предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия против России и ее союзников.

Задачей ВС является нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз и защите национальных интересов России.

Основные принципы обеспечения военной безопасности:

· сочетание твердого централизованного руководства военной организацией с гражданским контролем ее деятельности;

· эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификация военных угроз и адекватность реагирования на них;

· достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;

· соответствием уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации потребностям военной безопасности государства.

Основой военной организации государства являются ВС РФ.

Изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед ВС РФ задачи, которые структурируются по четырем направлениям:

1. сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности РФ.

2. обеспечение экономических и политических интересов РФ.

3. осуществление силовых операций мирного времени.

4. применение военной силы.

1. Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности РФ обеспечивается:

своевременным выявлением подготовки вооруженного нападения на РФ;

поддержанием состава, боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;

подготовкой группировок войск общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;

поддержанием готовности к стратегическому развертыванию и переводу страны на условия военного времени.

2. Обеспечение экономических и политических интересов РФ включает в себя следующие компоненты:

обеспечение безопасности граждан России в зонах вооруженных конфликтов, политической нестабильности;

создание условий для безопасности экономической деятельности РФ;

защита национальных интересов Российской Федерации в территориальных водах, на континентальном шельфе, а также в Мировом океане;

проведение операций с использованием сил и средств ВС РФ заданного масштаба в регионах жизненно-важных интересов РФ.

3. Осуществление силовых операций мирного времени.

выполнение Россией союзнических обязательств, в соответствии с международными договорами и соглашениями;

борьба с международным терроризмом, с политическим экстремизмом и сепаратизмом, предотвращение и пресечение диверсий и терактов;

стратегическое развертывание, поддержание готовности к применению и применение потенциала ядерного сдерживания;

осуществление миротворческих операций по мандату ООН или СНГ;

обеспечение режима чрезвычайного положения в субъектах РФ в соответствии с решениями высших органов государственной власти;

защита Госграницы РФ в воздушном пространстве и подводной среде;

организация и ведение информационного противоборства.

4. Применение военной силы.

Вооруженные Силы РФ готовятся к прямому участию в следующих видах ведения вооруженной борьбы: в вооруженном конфликте, локальной, региональной и крупномасштабной войне.

ВС РФ должны быть способны:

В мирное время - сохраняя потенциал стратегического сдерживания, силами погранвойск без проведения дополнительных мобилизационных мероприятий должны успешно решать задачи одновременно в двух вооруженных конфликтах любого типа, а также осуществлять миротворческие операции как самостоятельно, так и в составе многонациональных контингентов.

В случае обострения военно-политической обстановки - обеспечить стратегическое развертывание ВС РФ и сдерживать эскалацию обстановки за счет сил стратегического сдерживания и маневра силами постоянной готовности.

В военное время - имеющимися силами отразить воздушно-космическое нападение противника, а после полномасштабного стратегического развертывания, решать задачи одновременно в двух локальных войнах без применения ядерного оружия.

На сегодняшний день уровень военной опасности для безопасности России можно расценить как относительно невысокий. Ни одна из существующих конфликтных ситуаций силового плана не создает прямой военной угрозы безопасности РФ.

Существуют следующие военные угрозы для России:

1. военные угрозы глобального масштаба (уничтожение России как государства или ее дезинтеграции) в среднесрочной перспективе, путем крупномасштабной агрессии против нее, в том числе с применением ядерного оружия и других видов оружия массового поражения в первой четверти XXI века останется низкой.

2. военные угрозы регионального масштаба связаны с наличием потенциально «взрывоопасных» районов на территории России (Чечня, Дагестан), и в непосредственной близости от ее границ (Абхазия, Южная Осетия). Вероятность развязывания региональных и локальных войн в целом оценивается как низкая.

3. военные угрозы локального масштаба которые могут привести к внутренним и приграничным вооруженным конфликтам, оцениваются как средние.

На Юго-Западном стратегическом направлении сохраняется высокая вероятность развязывания внутренних и приграничных вооруженных конфликтов в связи с возможным обострением обстановки в Чечне, Ингушетии и Дагестане, проблемами во взаимоотношениях России и Грузии.

На Центрально-Азиатском стратегическом направлении источниками угроз может служить экспансия идей радикального ислама и международного терроризма, деятельность военизированных экстремистских группировок, распространение наркотиков и др. Вероятность возникновения вооруженных конфликтов может быть оценена как средняя.

На Сибирском и Дальневосточном стратегическом направлении возможны приграничные конфликты с Китаем и Японией в связи с территориальными претензиями со стороны Японии и неконтролируемой миграцией китайского населения на приграничные российские территории. Вероятность их развязывания в среднесрочной перспективе оценивается как средняя.

Российское планирование в области военного строительства и применения ВС РФ строится с учетом ряда факторов неопределенности, которые могут существенно изменить геополитическую обстановку, создать прямую угрозу безопасности РФ.

К этим факторам неопределенность относятся:

1.Снижение роли СБ ООН, фактическое лишение его прерогатив по санкционированию применения военной силы в мире.

Расширение практики применения вооруженных сил без санкции Совета безопасности ООН может спровоцировать использование участниками конфликтов оружия массового поражения. Появление в региональных балансах сил ядерного фактора существенно изменит характер вооруженной борьбы.

2. Возможность возвращения ядерному оружию свойств реального военного инструмента.

Фактически ставится вопрос о возможности точечного применения ядерного вооружения в региональных конфликтах, за счет реализации его новых образцов, как относительно «чистого» оружия, применение которого не будет иметь значительных негативных последствий, как у более ранних его видов.

3. Перспективы развития Шанхайской организации по сотрудничеству.

В случае ренационализации политики в области безопасности государств Азиатско-Тихоокеанского региона, регион будет рассматриваться, как источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической нестабильности.

4. Развитие процесса расширения НАТО.

Если НАТО сохранится в качестве военного альянса с преимущественно наступательной военной доктриной, это потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов строительства российских ВС.

2. Мобилизационная подготовка

мобилизационный подготовка здравоохранение россия

Мобилизация (от франц. mobilisation, от лат. mobilis -подвижный) - приведение в действие, сосредоточение сил и средств для достижения определённой цели (БСЭ).

Правовая основа мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации. Основные законодательные акты в области мобилизационной подготовки и мобилизации:

1. Конституция РФ. Статья 87.

2. Федеральный конституциональный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года №l-ФКЗ «О военном положении».

4. Федеральный закон «Об обороне» № 61-ФЗ от 31 мая 1996 г.

5. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» № 31-ФЗ от 26 февраля 1997 г.

6. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности».

7. Федеральный закон от 28 марта 1998 т. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

8. Постановление Правительства «Положение о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в спецформирования)» № 1216 от 19 октября 1998 г.

9. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»

10. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

11. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»

12. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Военная доктрина Российской Федерации»

Основные направления мобилизационной подготовки и мобилизации касаются: экономики; органов власти; Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, специальных формирований.

Периоды функционирования системы мобилизационных мероприятий: в мирное время - мобилизационная подготовка; при переходе с мирного на военное время - мобилизация; в военное время - выполнение планов расчетного года; при переходе с военного времени на мирное время - демобилизация.

Мобилизационная подготовка - это комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация - это комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Общая мобилизация охватывает всю экономику и проводится на всей территории страны. При частичной мобилизации отмобилизовывается часть Вооруженных Сил Российской Федерации на определенном театре (театрах) военных действий, в регионах страны.

В зависимости от условий обстановки мобилизация может быть открытой и скрытой. Открытая мобилизация проводится, как правило, при внезапном развязывании войны агрессором или при прямой угрозе его нападения. Скрытая мобилизация проводится под видом обычных мероприятий оперативной и мобилизационной подготовки войск (сил) без разглашения действительной цели проводимых мероприятий.

Мобилизационный план - это совокупность документов, отражающих все основные мероприятия, обеспечивающие планомерное и своевременное выполнение мобилизационных заданий. Он разрабатывается в мирное время с учетом конкретных особенностей местных условий, а также возможной обстановки мобилизационного периода.

Мобилизационные задания (заказы) - задания по поставкам продукции (работ, услуг) в расчетном году для государственных нужд в составе мобилизационного плана экономики Российской Федерации, устанавливаемые Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и размещаемые в виде заказов на договорной (контрактной) основе за счет бюджетных источников финансирования в организациях (на предприятиях) -- поставщиках, включая организации (предприятия), привлекаемые к выполнению этих заказов по кооперации.

Мобилизационные мощности (объекты) - мощности (объекты), максимальное (дополнительное) использование которых после завершения периода мобилизационного развертывания и перехода экономики на режим работы в условиях военного времени обеспечивает выполнения мобилизационных заданий.

Государственные заказчики. Государственными заказчиками по поставкам продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд по данным расчетного года являются федеральные органы исполнительной власти, определенные постановлением Правительства РФ.

Государственными заказчиками по мероприятиям мобилизационной подготовки экономики являются федеральные органы исполнительной власти и организации, определенные постановлением Правительства РФ.

Организации-исполнители - организации (предприятия), имеющие мобилизационные задания (заказы), поставляющие продукцию (работы, услуги) в расчетном году.

Военное положение - особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Феде рации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

Состояние войны - объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации.

Военное время - наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий и истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Мобилизационная подготовка здравоохранения - составная часть мобподготовки экономики. Она включает в себя комплекс мероприятий по заблаговременной подготовке органов управления, организаций, учреждений и предприятий здравоохранения к медицинскому обеспечению при защите государства от вооруженного нападения и нужд населения в военное время.

Общее руководство мобподготовкой системы здравоохранения осуществляет Министр здравоохранения и социального развития РФ. Один из заместителей министра обеспечивает повседневное руководство мобилизационной подготовкой системы здравоохранения.

Для организации и выполнения работ по мобподготовке в Минздравсоцразвития и его учреждениях создаются мобилизационные подразделения или назначаются мобилизационные работники.

Мобподготовка и мобилизации проводится в соответствии со следующими основными принципами: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и согласованность.

Граждане обязаны:

1. являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

2. выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров;

3. предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На органы управления здравоохранения субъектов РФ могут возлагаться следующие мобзадания:

· развертывание органов управления по руководству тыловыми госпиталями (ТГ);

· отмобилизование ТГ;

· отмобилизование обсервационных пунктов;

· выделение оперативных коек в лечебных учреждениях;

· развертывание дополнительных коек в лечебных учреждениях;

· создание мобрезерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества;

· заготовка донорской крови и ее компонентов;

· создание мобилизационных мощностей для производства бактерийных и иммунобиологических препаратов;

· подготовка медицинских кадров для Вооруженных Сил РФ, специализация и усовершенствование врачей.

3. Государственный материальный резерв

Запасы материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций являются составной частью единой государственной системы чрезвычайных резервных фондов, включающих в себя финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы. Они созданы для принятия первоочередных мер при ликвидации чрезвычайных ситуаций общегосударственного масштаба.

Номенклатура и объемы этих ресурсов разработаны Госрезервом совместно с МЧС России и утверждены правительством. В основу положены результаты анализа статистических данных, экспертные оценки по выпуску материальных ценностей при чрезвычайных ситуациях, среднестатистические сведения о численности пострадавших. Запасы размещаются на собственных предприятиях госрезерва или в пунктах ответственного хранения во всех регионах России. Выпуск государственных резервов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется по распоряжению правительства России и по согласованию с МЧС России.

В ноябре 1991 года указом «О формировании системы государственного резерва РСФСР» был образован Комитет по государственным резервам при правительстве РСФСР, который стал правопреемником союзного комитета. В связи с изменением Конституции и структуры правительства Российской Федерации в сентябре 1992 года Комитет по государственным резервам при правительстве РСФСР переименован в Комитет Российской Федерации по государственным резервам.

Решающим моментом в современной истории госрезервов стало издание Федерального закона «О Государственном материальном резерве» № 79-ФЗ от 29.12.1994 г. Закон установил, что государственный резерв является особым федеральным запасом материальных ценностей, предназначенным:

· для обеспечения мобилизационных нужд России,

· неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

· оказания гуманитарной помощи и государственной поддержки предприятиям, организациям и субъектам Российской Федерации,

· оказание регулирующего воздействия на рынок.

Закон регламентирует общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов материальных ценностей.

Государственный резерв - это создаваемые и планомерно пополняемые государством запасы сырья и материалов, топлива, зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов машин и оборудования, необходимые для бесперебойного функционирования экономики, для нужд обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и удовлетворения других потребностей государства и общества.

Неснижаемый запас государственного резерва. В составе государственного резерва формируется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем хранения).

Мобилизационный резерв - является федеральным запасом материальных ценностей, находящимся в исключительном ведении Правительства Российской Федерации, не подлежит приватизации, продаже в составе имущества предприятий-должников, не может использоваться в качестве залога и используется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном материальном резерве».

Запасы мобилизационного резерва независимо от места их размещения являются федеральной собственностью и создаются для мобилизационных нужд Российской Феде рации, они входят в состав государственного резерва.

В состав государственного резерва входят:

· запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (далее мобилизационный резерв);

· запасы стратегических материалов и товаров;

· запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Государственный резерв предназначен для:

· обеспечения мобилизационных нужд РФ;

· обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС;

· оказания господдержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырья и продовольствия,

· в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке (оказания регулирующего воздействия на рынок);

· оказания гуманитарной помощи;

После утверждения Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 структуры федеральных органов исполнительной власти Госкомрезерв переименован в Федеральное агентство по государственным резервам («Росрезерв») и стал подведомственным Минэкономразвития России.

С 2001 по 2006 год резерв использовался 28 раз при ликвидации последствий ЧС, оказания гуманитарной помощи более 20 иностранным государствам. Государственный резерв размещается:

в организациях, специально предназначенных для хранения материальных ценностей Госрезерва;

на предприятиях и организациях, которым установлены мобзадания;

Часть запасов при необходимости может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях различных отраслей экономики.

Сведения о нормах накопления, о поставках, выпуске, закладке, освежении, дислокации и фактических запасах Госрезерва являются государственной тайной. Мобилизационный резерв является федеральным запасом материальных ценностей, не подлежит приватизации, продаже в составе имущества предприятий-должников, не подлежит использованию в качестве залога.

Минздравсоцразвития РФ создает резерв медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, который является составной частью Госрезерва. Данный резерв формируется в целях:

· развертывания спецформирований и учреждений, создаваемых для выполнения задач военного времени,

· медицинской помощи населению и личному составу войск;

· защиты населения от современных средств поражения;

· ликвидации вспышек инфекционных заболеваний.

Хранение мед имущества резерва регламентируется «Инструкцией по хранению мобрезерва медсанхозимущества» (введена Приказом Минздравсоцразвития РФ №613 от 03.10.2005 г).

По указанию Минздравсоцразвития России (разработчик плана), органы управления здравоохранением субъектов РФ (исполнители плана), проводят работу по разработке номенклатуры и объемов накопления мед имущества в мобилизационном резерве на расчетный год.

При этом учитывают:

· сколько и каких развертывается спецформирований здравоохранения военного времени;

· нормы табельного оснащения мед имуществом спецформирований (на 1-2 месяца их работы);

· нормы обеспечения мед имуществом для оказания населению медпомощи в военное время из расчета на 10 специализированных коек на I месяц работы;

· нормы мед имущества для оказания медпомощи населению при применении противником ОМП из расчета на 1000 пораженным;

· номенклатура норм накопления мед имущества в мобрезерве для станций переливания крови (СПК).

В мобрезерв закладывается мед имущество, выпускаемое российскими предприятиями, имеющее срок годности не менее 12 месяцев и возможность его освежения (за исключением средств профилактики и лечения лучевой болезни, антидотов и средств лечения пораженных ОВ).

Важнейшими факторами сохранения накопленных запасов является их рассредоточение, защита, своевременное освежение и поддержание в готовности к использованию по предназначению. Поэтому исполнители обязаны ежегодно проводить их инвентаризацию, осуществлять накопление и освежение имущества в соответствии с установленными сроками его годности (хранения).

Контроль за выполнением складами задач по качественной и количественной сохранности мобрезерва мед имущества возложен на Медцентр мобрезервов «Резерв».

В соответствии с ФЗ «О государственном материальном резерве» финансирование расходов на содержание и развитие системы Госрезерва и проведение операций с материальными ценностями осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств, получаемых от реализации накопленных запасов.

Разница в стоимости закладываемой и выводимой из мобрезерва продукции покрывается за счет средств федерального бюджета, выделяемых Госрезерву на цели освежения накопленных запасов. Финансовые средства, получаемые от реализации разбронируемых материальных ценностей мобрезерва, направляются на восполнение потерь от уценки и списания непригодных к дальнейшему использованию по прямому предназначению материальных ценностей.

4. Воинский учет и бронирование медицинских работников

Ведение воинского учета и бронирование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ (ГПЗ ВС РФ), является составной частью мобподготовки, которая в свою очередь входит в состав обороны РФ.

Воинский учет - это государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Он проводится на основании Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года и «Положения о воинском учете» (введено Постановлением Правительства РФ № 1541 от 25 декабря 1998 г.)

Цели воинского учета:

· обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности;

· определение количественного и качественного состава призывных и мобилизационных людских ресурсов;

· проведение плановой работы по подготовке необходимых военных специалистов из числа ГПЗ, для ВС, других войск, спецформирований на военное время.

Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все категории граждан, подлежащих воинскому учету, в том числе:

· граждане мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;

· граждане женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность по специальному перечню специальностей, в том числе врачи всех специальностей, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Воинский учет подразделяется на общий и специальный и осуществляется военными комиссариатами и организациями.

Первоначальная постановка граждан мужского пола на воинский учет осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, создаваемой в районе или ином равном им муниципальном образовании.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности (ВУС), а также лиц, получивших гражданство РФ, осуществляется военкоматами в течение всего календарного года.

Продолжительность нахождения граждан на воинском учете определяется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда:

Состав запаса	Возраст граждан, пребывающих в запасе
	3-й разряд	2-й разряд	1-й разряд
Солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы	до 35 лет	до 45 лет	до 50 лет
Младшие офицеры	до 45 лет	до 50 лет	до 55 лет
Старшие офицеры	до 50 лет	до 55 лет	до 60 лет
Полковник, капитан I ранга	до 55 лет	до 60 лет
Высшие офицеры: генерал-майор, контр-адмирал, генерал-лейтенант, вице-адмирал, генерал-полковник, адмирал, генерал армии, Маршал Российской Федерации	до 60 лет	до 65 лет

Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду. Имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, остальные - до достижения 45 лет.

Граждане, пребывающие в запасе, и достигшие предельного возраста пребывания в запасе или признанные в установленном федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» порядке не годными к военной службе по состоянию здоровья, переводятся военным комиссариатом, либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, в отставку и снимаются с воинского учета

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

· состоять на воинском учете.

· являться в установленное время и место по вызову (повестке);

· сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района;

· сниматься с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более 3 месяцев), и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства;

· бережно хранить военный билет, а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места временного пребывания производится по письменным заявлениям граждан, с разрешения военного комиссара.

В паспорте военным комиссариатом делается отметка об отношении гражданина к воинской обязанности.

В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и «Положения о воинском учете» во всех организации здравоохранения (независимо от организационно-правовой принадлежности) осуществляется работа по воинскому учету.

Ведение воинского учета и бронирование граждан, пребывающих в запасе (ГПЗ), работающие в учреждениях, организациях и предприятиях МЗ РФ проводится на основании специальных Методические рекомендаций от 1999г.

Для организации воинского учета и бронирования ГПЗ в организации здравоохранения издается соответствующий приказ. Данным приказом устанавливается конкретное должностное лицо, на которое и возлагаются обязанности по ведению воинского учета и бронирования ГПЗ.

В организациях здравоохранения:

· на общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за организациями на период мобилизации и на военное время.

· на специальном воинском учете состоят граждане, которые в установленном порядке бронируются за организациями на период мобилизации и на военное время.

Воинский учет ведется по личной карточке работника (унифицированная форма № Т-2). Личные карточки хранятся в сейфе.

Бронирование ГПЗ - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами.

Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих ГПЗ отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Бронирование ГПЗ на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии со специальной Инструкцией, которая утверждена постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе 22. 12. 1999 г. № 144.

Основной задачей бронирования ГПЗ является закрепление на период мобилизации и в военное время за организациями руководителей, специалистов, высококвалифицированных рабочих и служащих из числа ГПЗ.

Забронированные ГПЗ освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время, а также от призыва на военные сборы на срок действия предоставленной отсрочки.

Основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время являются:

· перечни должностей и профессий, по которым бронируются ГПЗ;

· постановления Комиссии о предоставлении персональной отсрочки отдельным ГПЗ.

Бронирование ГПЗ осуществляется на основании следующих принципов:

· учет потребности организации трудовыми ресурсами для обеспечения ее деятельности на период мобилизации и в военное время;

· приоритетное бронирование граждан, работающих в организациях, имеющих мобзадание, или обеспечивающих жизнедеятельность населения;

· установление ограничений в предоставлении отсрочки от призыва гражданам, предназначенным для доукомплектования воинских частей и команд постоянной готовности ВС и создаваемых на военное время спецформирований, а также гражданам, имеющим особо дефицитные военно-учетные специальности

Методическое руководство работой по воинскому учету и бронированию ГПЗ в организациях здравоохранения осуществляет мобилизационный орган Министерства здравоохранения и социального развития.

Выводы

Исторически сложилось, что подготовка государства к войне ведется всеми странами независимо от уровня их экономического и социального развития, а также политического устройства. Уровень готовности государства к ведению войны, состояние вооруженных сил, наличие ресурсов, развитость экономики в значительной мере определяют обороноспособность страны. Мобилизационная подготовка-- составная часть организации обороны. Особое место в этой работе играет здравоохранение -- как сфера деятельности, влияющая на сохранение и укрепление здоровья населения страны в т. ч. и личного состава военной организации государства и непосредственно решающая вопросы оказания медицинской помощи, лечения раненых и больных с целью быстрейшего восстановления их бое- и трудоспособности, как решающего фактора, влияющего на ход и исход войны.

Какие бы масштабы не приобретала война, какой бы характер она не носила, какие бы средства поражения в ней не применялись роль и значение человеческого фактора остается первостепенной.

Овладение современными научными знаниями и практическими методами мобилизационной подготовки позволят повысить готовность органов и учреждений здравоохранения к работе не только в условиях военного времени, но и в кризисных ситуациях.

Список использованной литературы

1. Организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях: Учебник. Под ред. проф. Н.Н. Винничука, проф. В.В. Давыдова.- Издательство «ЭЛБИ-СИб», 2003 г.

2. Сахно И.И., Сахно В.И. Медицина катастроф: учебник. -М., 2002г.

3. Безопасность жизнедеятельности / Под ред. С.В. Белов.- В.А.Девисилов. - СПб: ООО «Издательство ФОЛИАНТ», 2009 г.

4. Кириллова Г.Н. Организация и ведение ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера: учебник, - М., 2009г.

5. Мобилизационная подготовка здравоохранения: учебное пособие / Под. ред. доц. Погодина Ю.И.-М., 2006г.

Размещено на Allbest.ru

...