Порядок транспортирования отходов I-IV класса опасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Развитие промышленности и сельского хозяйства приводит к образованию все большего количества отходов. Ежегодно в Чувашии образуется более 0,5 млн. т. отходов. Отходы I-IV класса опасности могут представлять серьезную опасность для окружающей среды. Во избежание плачевных для экологии результатов при осуществлении деятельности с отходами I-IV класса опасности, попадающей под государственное регулирование, необходимо руководствоваться текущими положениями нормативных документов. Но несмотря на обширную нормативно-законодательную базу, призванную регулировать вопросы природопользования и охраны окружающей среды, существует проблема очевидного «экологического нигилизма» со стороны некоторых российских компаний и предприятий, на которую обратил внимание президент Д.А. Медведев на заседании Госсовета во Внуково 27.05.2010 г. По словам президента, главную ответственность за плохое состояние экологии должен нести бизнес.

Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузо-разгрузочным работам, упаковке, маркировке отходов I-IV класса опасности и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Данная работа не претендует на полноту раскрытия заявленной темы, нами была предпринята попытка рассмотреть основные аспекты современного порядка организации и осуществлению деятельности по транспортировке отходов I-IV класса опасности. Целью данной контрольной работы было изучить и представить обзор требований, которые предъявляются к транспортированию отходов I-IV класса опасности. В соответствии с этой целью в работе раскрываются следующие задачи:

- Дать определение, рассмотреть классификацию опасности отходов и классификацию опасности грузов;

- Рассмотреть нормативно-законодательную базу, регламентирующую транспортировку (в т.ч. трансграничную) отходов I-IV класса опасности.

Работа состоит из введения, 2х глав, заключения, словаря терминов и аббревиатур, заключения, списка литературы.

1. Классификация отходов. Опасные грузы

Мы посчитали оправданным начать нашу работу с описания принципов классификации отходов, с целью иллюстрирования места, которое занимают отходы I-IV класса опасности в общей системе отходов.

Наиболее общим, родовым понятием являются отходы производства и потребления. В нем определяются две основные сферы образования отходов - сфера производства и сфера потребления. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Также сюда можно отнести пришедшую в негодность продукцию, к примеру, медикаменты, продовольствие, так как в них содержатся экологически опасные химические или биологические компоненты, - что обосновывает необходимость их корректного удаления.

В практических задачах чаще всего используют три следующих способа классификации отходов:

- по агрегатному состоянию;

- по происхождению;

- по видам воздействия на природную среду и человека.

По агрегатному состоянию отходы делятся на твердые, жидкие и газообразные.

По происхождению различают: промышленные, сельскохозяйственные и бытовые отходы.

По видам воздействия на природную среду и человека выделяют: токсичные; радиоактивные, пожароопасные, взрывоопасные, самовозгорающиеся, коррозионные, реакционно-способные, отходы, вызывающие инфекционные заболевания и отходы I-IV класса опасности.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы. Следует оговорить тот факт, что, согласно изменениям, внесенным в ФЗ «Об охране окружающей среды» в 2009 г., термин «опасные отходы» следует заменить словами «отходы I-IV класса опасности».

Опасные отходы (отходы I-IV класса опасности) - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с такими отходами регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая Федеральные законы «Об охране окружающей среды». Данная нормативная документация будет рассмотрена нами ниже.

Класс опасности отходов устанавливается с применением экспериментальных или расчетных методов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее. На сегодняшний день законом устанавливается пять классов отходов, различающихся по степени опасности для окружающей природной среды (ОПС). Отнесение отходов к конкретному классу опасности осуществляется в соответствии с критериями и в порядке, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с опасными отходами. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 г. N 511 «Об утверждении Критериев отнесения отходов 1-5 классов опасности к классу опасности для окружающей природной среды».

Определение класса опасности отходов осуществляется двумя методами:

- расчётным;

- экспериментальным.

Для оценки опасности отходов для окружающей природной среды установлены следующие классы опасности:

- I класс - чрезвычайно опасные отходы (степень вредоносного влияния таких отходов очень высокая. Критерием определения отходов, как чрезвычайно опасных, является то, что экосистема получает необратимые нарушения, и её восстановительный период попросту отсутствует);

- II класс - высоко опасные отходы;

- III класс - умеренно опасные отходы;

- IV класс - мало опасные отходы;

- V класс - практически неопасные отходы (степень негативного воздействия таких отходов на ОПС очень низкая и экологическая система практически не получает никаких нарушений).

Над отходами различных классов могут производиться такие действия как обращение, использование, сбор, накопление, вывоз, утилизация, переработка, обезвреживание, хранение, захоронение и др. Считаем необходимым разъяснить некоторые из них.

Под «транспортированием отходов» стало пониматься «перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах» (согласно изменениям, внесенным в Федеральные законы N 309-ФЗ от 30 января 2008 г.).

Под обращением с отходами следует понимать деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и уничтожению, транспортированию, размещению (хранению и захоронению) отходов.

Под обезвреживанием отходов следует понимать деятельность, связанную с обработкой (в том числе со сжиганием и обеззараживанием) отходов на специализированных установках в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Под накоплением отходов временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст. 1 новой редакции N 309-ФЗ от 30 января 2008 г.).

Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Остановимся на понятии об экологическом нормировании применительно к отходам I-IV класса опасности.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет нормирование в области охраны окружающей среды как деятельность по установлению «нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды».

В качестве основного объекта экологического нормирования выступают твердые промышленные и бытовые токсичные и опасные отходы (отходы I-IV класса опасности).

В качестве основных механизмов экологического нормирования в сфере обращения с отходами выступают: паспортизация; лицензирование, лимитирование, экономическое регулирование.

В качестве основных элементов паспортизации в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает разработка и использование: государственного кадастра отходов; паспорта опасных отходов I-IV; паспорта объектов размещения отходов.

В качестве основных элементов лицензирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает лицензирование деятельности, связанной с утилизацией отходов, складированием отходов, транспортировкой отходов, захоронением отходов, обезвреживанием отходов, уничтожением отходов, производством продукции, сопровождающимся образованием опасных отходов (отходов I-IV класса опасности).

В качестве основных элементов экономического регулирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступают: платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов, платежи за размещение отходов сверх установленных лимитов.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Мы посчитали необходимым также подробнее остановиться на разъяснении понятия «опасные грузы», так как транспортировка отходов I-IV класса опасности осуществляется посредством транспорта. Таким образом, во время транспортировки опасные отходы попадают в категорию «опасные грузы». Поэтому все нормативные документы, регламентирующие правила перевозки опасных грузов распространяются на опасные отходы (отходы I-IV класса опасности).

Опасные грузы представляют собой ядохимикаты, радиоактивные, легковоспламеняющиеся и взрывоопасные вещества, которые в силу своей опасности требуют специальную упаковку, выполнение квалифицированной погрузки и разгрузки, а также особого режима перевозки. Попытка сэкономить на доставке опасных грузов, а, следовательно, несоблюдение норм и правил доставки опасных грузов, может привести к непредсказуемым последствиям, таким как пожар, взрыв, химическое заражение, заражение окружающей среды и стать угрозой здоровью или жизни человека.

Опасные грузы разделяются на классы по степени опасности. Для того чтобы доставка опасных грузов была организована по всем правилам, необходимо правильно определить класс опасности груза, в зависимости от присвоенного грузу класса опасности, применяются те или иные правила перевозки и упаковки груза. Классификация производится на основании ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка». Дата последнего изменения стандарта: 19 января 2010 г. Данный стандарт распространяется на опасные грузы и устанавливает: классификацию; номенклатуру показателей и критерии для отнесения грузов к опасным и их классификации; методы определения показателей для классификации опасных грузов; маркировку и правила ее нанесения на грузовые единицы с опасными грузами, в том числе поставляемыми на экспорт. При этом стандарт не распространяется на опасные грузы, транспортируемые наливом водным транспортом; транспортируемые внутризаводским и трубопроводным транспортом; классов 2, 3, 4, 8, подклассов 5.1, 6.1, изготовленные как опытные образцы (в количествах, недостаточных для их классификации; нарабатываемые в количестве не более 1 т в год; содержащие благородные металлы; заказные химические реактивы и препараты), предъявляемые к транспортированию с указанием мер безопасности, установленных потребителем. Он также не распространяется на маркировку опасных грузов подкласса 9.2; потребительской и производственной тары; грузовых единиц с опасными грузами в мелкой фасовке при транспортировании водным и автомобильным транспортом; грузовых единиц с опасными грузами подкласса 9.1 в части нанесения знака опасности и номера ООН.

На основании указанного стандарта выявляют 9 основных классов опасности грузов: - 1 класс. К этому классу относятся вещества, которые способны вызвать пожар или взрыв, обычно это пиротехническое оборудование, при транспортировке которого появляется риск взрыва или воспламенении всего груза (рис. 1).

Рис. 1 - Обозначение веществ класса 1

- 2 класс. Это сжиженные охлаждением и растворенные под давлением газы, и аэрозоли (пропан, метан, азот, хлор) рис. 2.

Рис. 2 - Знак опасности веществ класса 2

- 3 класс. Смеси и жидкости, которые выделяют легковоспламеняющиеся пары с высокой и низкой температурой вспышки (рис. 3).



Рис. 3 - Знак опасности веществ класса 3.

- 4 класс. Легковоспламеняющиеся материалы и вещества, которые способны воспламениться от искры, трения, пламени, а также вещества, способные самовоспламениться при нормальных условиях (рис. 4).

Рис. 4 - Знак опасности веществ класса 4

- 5 класс. К веществам это класса опасности относятся окисляющиеся вещества, которые сами по себе не горючи, но под воздействием агрессивных факторов способны выделять кислород, тем самым поддерживать горение.

Рис. 5 - Знак опасности веществ класса 5

- 6 класс. Эти вещества представляются не менее опасными и к ним относят ядовитые, инфекционные вещества, которые могут вызывать отравление или смерть при соприкосновении с ними или если они попадут внутрь организма (рис. 6).



Рис. 6 - Знак опасности веществ класса 6

- 7 класс. Радиоактивные вещества, удельная активность которых не более 70 кДж/кг (рис. 7).

Рис. 7 - Знак опасности веществ класса 7

- 8 класс. К этому классу опасности относятся коррозионные и едкие вещества, которые при попадании на слизистую оболочку глаз и дыхательных путей могут вызвать довольно сильное поражение тканей, также при взаимодействии с металлами и вызывают коррозию. Сами вещества могут быть не горючи, но при взаимодействии с химическими веществами и материалами могут вызвать пожар (рис. 8).

Рис. 8 - Знак опасности веществ класса 8

- 9 класс. В этот класс относятся вещества, не вошедшие ни в один из вышеперечисленных классов опасности, это некоторые горючие жидкости и вещества, которые при определенных условиях могут становиться коррозионными и опасными в пожарном отношении.

Приведенная классификация проиллюстрирована примерами маркировки знака опасности классифицируемых согласно класса опасности веществ.

Определение класса опасности груза - очень важная процедура, после определения класса, принимается решение о способе транспортировки опасного груза и в соответствии с заявленным классом груз маркируется.

Погрузка/разгрузка опасных грузов осуществляется на специальных постах (места, расположенные на безопасном расстоянии от жилых и производственных строений), с соблюдением всех мер предосторожности - ответственное лицо контролирует выполнение работ. Персонал использует средства защиты и спец. оборудование (грузозахватные механизмы) для работы с опасными грузами, погрузо-разгрузочные работы выполняются проинструктированным персоналом.

2. Текущие нормативные требования к транспортировке отходов I-IV класса опасности

Транспортировка опасных отходов (отходов I-IV класса опасности) является частью процесса обращения с отходами.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, а также транспортировке (в том числе трансграничной) отходов I-IV класса опасности в качестве опасных грузов регламентируются положениями обширной нормативно-правовой базы, действующей на территории РФ. В нее также входят следующие проанализированные нами документы:

Федеральные законы

Федеральный закон N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. (Дата последнего изменения: 27 декабря 2009 г.) Настоящий закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона (74) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-IV класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности) - изменения внесены Федеральным законом 309-ФЗ (см. ниже).

И статья 18 п. 9.: Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности получает в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право ее осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации.

Ст. 18 п. 10.: Указанная в пункте 9 настоящей статьи лицензия подлежит регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту осуществления деятельности, которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; А также ст. 9 п. 6. об условиях упрощенного порядка лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах;

погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

- Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Данный Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду (в закон были внесены поправки, см.ниже);

- Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления». Данный Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (в закон были внесены поправки, см. ниже);

- Федеральный закон 309-ФЗ от 30 декабря 2008 г. Данным законом внесены поправки в ряд законов, в том числе в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в Федеральный закон от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (см. выше по тексту).

В закон «Об отходах производства и потребления» были внесены изменения в области терминологии:

термин «опасные отходы» везде заменен термином «отходы I-IV класса опасности»;

были добавлены определения понятий «сбор отходов», «накопление отходов»;

под «транспортированием отходов» стало пониматься «перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах».

В закон введена новая статья - «4.1. Классы опасности отходов», согласно которой отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (см. гл. 1 данной работы);

Теперь стало понятно, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV классов опасности, причем по сбору и транспортировке только «чужих» отходов или вне своей территории. Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1-5 класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 5 класса опасности.

Ст. 11. Полностью освобожденными от обязанности по разработке ПНООЛР являются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые образуют отходы и при этом не осуществляют эксплуатацию объектов, связанную со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов и др. изменения.

Адекватные изменения внесены и в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ст. 17, п.1, подп. 74 лицензированию теперь подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Внесены изменения в Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174_ФЗ «Об экологической экспертизе» в части перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального (ст. 11) и регионального (ст. 12) уровней, которые вступили в силу с 10 января 2009 г.

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», дата последнего изменения: 14 марта 2009 г.

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», дата последнего изменения: 30 декабря 2008 г.

Данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дата последнего изменения: 27 января 2009 г.

Данным Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

- Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «Базельская конвенция о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением». Закон посвящен необходимым мерам для обеспечения того, чтобы использование опасных и других отходов, включая их трансграничную перевозку и удаление, было совместимо с охраной здоровья человека и окружающей среды, независимо от места их удаления; чтобы производитель выполнял обязанности в отношении перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды и т.д.

Согласно ст. 1 данной Конвенции «опасными отходами» считаются следующие объекты трансграничной перевозки:

а) отходы, входящие в любую категорию, указанную в приложении I, если только они не обладают какими-либо свойствами, перечисленными в приложении III;

b) отходы, которые не охватываются пунктом а), но которые определены или считаются опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита, являющегося Стороной.

2. Отходы, входящие в любую категорию, указанную в приложении II, которые подлежат трансграничной перевозке, считаются, для целей настоящей Конвенции «другими отходами».

3. Отходы, которые в силу их радиоактивности подпадают под другие международные системы контроля, в том числе международные соглашения, специально применяющиеся в отношении радиоактивных материалов, исключаются из сферы действия настоящей Конвенции.

4. Отходы, возникающие в результате нормального функционирования морских судов, сброс которых охватывается другими международно-правовыми документами, исключаются из сферы действия настоящей Конвенции.

Конвенция, помимо общих обязательств сторон, содержит также национальные определения опасных отходов (ст. 3), порядок трансграничной перевозки из государства, являющегося Стороной, через государства, не являющиеся Сторонами (ст. 8), обязанности осуществления реимпорта (ст. 8), условия идентификации незаконного оборота (ст. 9) и др.

В приложениях содержатся:

категории веществ, подлежащих регулированию (группы отходов), категории отходов, требующих особого внимания,

перечень опасных свойств,

операции по удалению,

информацию, которую должно содержать уведомление,

информацию, которую должен содержать документ о перевозке и

порядок арбитража. Кодексы

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, дата последнего изменения: 28 декабря 2009 г.

Для нас были полезны следующие статьи Главы 8. «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»:

Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе;

Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации;

И следующие статьи Главы 11. Административные правонарушения на транспорте:

Статья 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов;

Статья 11.19. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа;

И в следующих статьях Главы 12. Административные правонарушения в области дорожного движения:

Статья 12.21. Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки;

Статья 12.21.2.Нарушение правил перевозки опасных грузов;

И в следующих статьях Главы 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности:

Статья 14.38. Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах;

И в следующих статьях Главы 23. «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях»:

Статья 23.13. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений;

И другие статьи.

Постановления:

Постановление Правительства РФ №524 от 26 августа 2006 г.

«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности». Последние серьёзные изменения были внесены в положение 15 июня 2009 г. и вступили в силу 30 июня 2009 г. Положение определяет порядок, условия, сроки, контроль нарушений лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов I-IV класса опасности), осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями;

В соответствии с утвержденным Положением лицензирующим органом в данной сфере является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Определены лицензионные требования и условия осуществления указанной деятельности, приведен перечень представляемых соискателем лицензии документов, установлен срок действия лицензии;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2007 г. № 545 «О внесении изменений в Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Согласно Постановлению, лимиты устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов I-IV класса опасности) для всех заявителей, а не только для заявителей, осуществляющих деятельность по размещению отходов. Соответственно, там, где возможно, рекомендуется подавать проект на утверждение непосредственно после получения лицензии;

- Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 372 «О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом». В целях обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом Правительство Российской Федерации выносит постановления в отношении министерств и ведомств РФ.

- Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничным перемещением отходов и их удалением». Создано во исполнение положений Конвенции (см. выше по тексту работы). Правила

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Требования к транспортировке опасных отходов». Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 2008 г. Данные Санитарные Правила предназначены для специалистов органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с опасными отходами (I-IV класса опасности). Раздел 4 «Транспортировка опасных отходов» посвящен общим требованиям по транспортировке, требованиям к транспортировке отдельных видов опасных отходов (I-IV класса опасности), отходов производства и т.д.;

Раздел 5 посвящен транспортировке опасных отходов отдельными видами транспортных средств, транспортировке опасных отходов автомобильным транспортом, железнодорожным, воздушным, водным транспортом и т.д.;

Раздел 6 посвящен санитарно-эпидемиологическому контролю за ввозом на территорию Российской Федерации опасных отходов (I-IV класса опасности).

4 приложения к Правилам содержат информацию по трансграничной перевозке отходов I-IV класса опасности) (В Приложении 1 (обязательное) - Уведомительная информация, представляемая грузовладельцем (грузоотправителем) в компетентный орган РФ при трансграничной перевозке опасных отходов; в Приложении 2 (обязательное) - Информация, представляемая грузовладельцем (грузоотправителем) при ввозе на территорию РФ опасных отходов (трансграничные перевозки); в Приложении 3 (обязательное) - Перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на (через) территорию Российской Федерации запрещается, а экспорт подлежит государственному регулированию; в Приложении 4 (обязательное) - Перечень опасных отходов, трансграничные перевозки которых подлежат государственному регулированию).

- РД 15-73-94 от 16.08.94 «Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (в ред. Постановления Госгортехнадзора РФ № 29 от 20 июня 2002 г.), дата последнего изменения: 27 ноября 2002 г.

Правила распространяются на перевозки опасных грузов и являются обязательными для грузоотправителей, грузополучателей, работников магистрального и промышленного железнодорожного транспорта, участвующих в процессе перевозки опасных грузов, осуществляющих сопровождение и (или) охрану их в пути следования; ими должны руководствоваться все предприятия и организации (независимо от форм собственности), занимающиеся изготовлением, техническим обслуживанием и ремонтом подвижного состава и контейнеров для перевозки опасных грузов, а также транспортно-экспедиционным обслуживанием грузоотправителей и грузополучателей. Правила не распространяются: а) на технологические перевозки опасных грузов внутри территорий предприятий и организаций, применяющих их, осуществляющих их производство, обработку, хранение или уничтожение; б) на перевозки радиоактивных веществ;

в) на специальные перевозки опасных грузов, которые регламентируются постановлениями Правительства России или по его поручению компетентным органом.

- «Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом» (с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ № ГКПИ07_257от 21 мая 2007 г.). Государственные стандарты

- ГОСТ 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка» (Дата последнего изменения: 23 июня 2009 г). Стандарт также содержит классификацию групп упаковки по степени опасности:

- I: вещества с высокой степенью опасности;

- II: вещества со средней степенью опасности;

- III: вещества с низкой степенью опасности.

- Описанный ранее (см. гл. 1 данной работы) ГОСТ 19433-88

«Грузы опасные Классификация и маркировка». Дата последнего изменения: 19 января 2010 г. Содержит классификацию опасных грузов и маркировку, а также 6 приложений и информационные данные.

- ГОСТ 30772-2001, Межгосударственный стандарт.

Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Введен в действие 01 июля 2002 г., дата последнего изменения: 23 июня 2009 г. Принят РФ, Украиной, республиками: Азербайджанской, Кыргызской, Таджикистаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Молдовой, Туркменистаном, Узбекистаном.

Данный стандарт устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители. Содержит общие понятия, ресурсные аспекты, производственные аспекты, экологические аспекты и социальные аспекты. - ГОСТ 30333-2007 «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования». Дата издания: 09 сентября 2008 г., дата последнего изменения:18 января 2010 г.

Данный стандарт устанавливает основные требования к паспорту безопасности химической промышленности в части его построения, содержания, изложения и оформления включаемой в него информации. Настоящий стандарт распространяется на паспорт безопасности, разрабатываемый для химической продукции (вещество, смесь, материал, отходы промышленного производства). Паспорт безопасности не распространяется на полезные ископаемые в состоянии залегания, готовые лекарственные препараты, готовую парфюмерно-косметическую продукцию, излучающие, ядерные и радиоактивные вещества, готовую пищевую продукцию и химическую продукцию, выпускаемую по закрытой номенклатуре.

Приказы:

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», дата последнего изменения: 26 сентября 2007 г.

Данным приказом утверждается прилагаемый Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов (в Приложении).

- Приказ МПР РФ от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении

Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

Документ содержит критерии, а также расчетный и экспериментальный методы определения класса опасности опасных отходов.

- Приказ МПР РФ от 2 декабря 2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасных отходов». В Приложениях - форма паспорта опасного отхода и инструкция по заполнению формы.

- Приказ МПР РФ от 2 декабря 2002 г. № 785 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (в изменении от 30 июля 2003 г.). Данным Приказом утверждается прилагаемый Федеральный классификационный каталог отходов.

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Методические указания предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, а также территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, принимающих решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Методические указания определяют единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Действие Методических указаний не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами.

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 января 2005 г. № 42 «Об утверждении положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов», дата последнего изменения: 3 апреля 2007 г.

Положение об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов предназначено для реализации полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ее территориальных органов) по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов.

- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2007 г. № 848 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», дата последнего изменения: 28 июля 2008 г.

Административный регламент по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальными органами государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в рамках полномочий, определенных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приложения к приказам, Правила международных перевозок, соглашение

- Европейское соглашение «О международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОПОГ с измененной структурой, действующее с 1 января 2007 г.).

Нам также хотелось бы отдельно оговорить некоторые стороны организации транспортировки (в том числе трансграничной) отходов I-IV класса опасности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями определён, Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (см. выше). Таким образом, транспортировка отходов I - IV класса опасности возможна при наличии лицензии.

Как было отмечено ранее, на сегодняшний день лицензия выдаётся не на все опасные отходы, а лишь на отходы I, II, III и IV классов опасности. V класс опасности с 30 июля 2009 г. лицензированию не подлежит (см. выше по тексту).

Ниже приведён перечень документов, необходимый для получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Перечень документов:

- Решение или протокол о создании.

- Решение или протокол о назначении руководителя.

- Приказ о назначении руководителя.

- Решение или протокол о внесении изменений в учредительные документы. - Устав.

- Свидетельство о государственной регистрации организации.

- Свидетельство о постановке организации на учет в налоговом органе.

- Коды Госкомстата.

- Выписка из ЕГРЮЛ.

- Копия документа (платежного поручения с отметкой банка) об уплате сбора за выдачу лицензии.

- Перечень отходов I-IV классов опасности, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (согласно классификатора).

- Паспорта отходов.

- Материалы, обосновывающие отнесение отхода к I-IV классу опасности для окружающей природной среды (для отходов, сведения о которых отсутствуют в федеральном классификационном каталоге отходов).

- Свидетельства о поверке средств контроля и измерений.

- Договоры с организациями (предприятиями), имеющими аккредитованные лаборатории. - Аттестаты аккредитаций лабораторий.

- Приказы о назначении лиц, ответственных за осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности.

- Свидетельства (сертификаты) о профессиональной подготовке лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности.

- Лицензия на осуществление образовательной деятельности учреждения, осуществившего профессиональную подготовку на право работы с отходами I-IV классов опасности.

- Программа, по которой осуществлялась профессиональная подготовка на право работы с отходами I-IV классов опасности.

- Документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя (юридического лица) оборудования для сбора отходов I-IV классов опасности (договоров купли-продажи, лизинга и др.).

- Паспорта транспортных средств, предназначенных для транспортировки отходов I-IV классов опасности.

- Свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов.

- Договоры со специализированными организациями (предприятиями) на проведение работ по мойке и дезинфекции транспортных средств, предназначенных для транспортировки отходов I-IV классов опасности;

- Договоры со специализированными организациями (предприятиями) на проведение работ по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств;

- Договоры на стоянку транспортных средств;

- Документы, удостоверяющие право собственности (аренды) на земельные участки под объектами использования, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности;

- Документы, удостоверяющие право собственности (аренды) на объекты использования, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности;

- Документы, удостоверяющие ввод в эксплуатацию в установленном порядке объектов использования, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности;

- Технические условия, технические регламенты, руководящие документы, инструкции, паспорта технологического оборудования;

- Заключения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

- Заключения государственной экологической экспертизы по проектам технической документации на новую технику (технологии).

- Договора со специализированными предприятиями (организациями) на передачу отходов I-IV классов опасности для использования, обезвреживания, размещения с приложением копий лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (деятельность по обращению с опасными отходами) последних.

- Копии паспортов на отходы I-IV классов опасности от организаций, осуществляющих сбор таких отходов.

- Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

- Доверенность.

Лицензия предоставляется на срок 5 лет.

Транспортировка отходов I-IV классов опасности в качестве опасных грузов осуществляется в специальной таре - канистры, бочки, ящики, баллоны, фляги и др. Вся тара надежно закрепляется, что максимально снижает риск возникновения опасной ситуации.

Особые требования, как уже нами отмечалось, российское законодательство предъявляет к трансграничному перемещению отходов.

Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств (согласно новой редакции 89-ФЗ).

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Транзитные перевозки отходов I-IV классов опасности осуществляются на основании разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки отходов I-IV класса опасности. Разрешение выдается компетентным органом - Министерством природных ресурсов России.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие трансграничную (транзитную) перевозку отходов (уведомители), представляют в МПР России (его территориальный орган) следующие документы:

- заявление о выдаче разрешения на трансграничную (транзитную) перевозку отходов с указанием количества отходов, кода по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), планируемых сроков перевозки, а также государств - участников трансграничной (транзитной) перевозки отходов;

- уведомление установленного Секретариатом Базельской конвенции образца (в 3-х экземплярах) о трансграничной (транзитной) перевозке отходов (приложение 2) и документ о трансграничной (транзитной) перевозке отходов (приложение 3);

- паспорт отхода для опасных отходов (ст. 14, 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»);

- контракт экспортера и организации государства импорта, отвечающей за использование или захоронение отходов, в котором указаны способы экологически безопасного обращения с соответствующими отходами;

- копии учредительных документов;

- копию лицензии получателя опасных отходов на деятельность по обращению с опасными отходами в случае их импорта в Российскую Федерацию, если необходимость получения такой лицензии устанавливается законодательством Российской Федерации;

- при ввозе опасных отходов в Российскую Федерацию;

- согласование территориального органа МПР РФ по месту назначения отходов;

- документ, подтверждающий обеспечение трансграничной перевозки опасных отходов страховыми и другими финансовыми гарантиями, а также иными обязательствами производителя (экспортера, посредника, импортера, перевозчика или организации Российской Федерации, отвечающей за использование отходов), которые призваны обеспечить проведение альтернативных мероприятий в отношении отходов в случае невозможности осуществления поставки, использования отходов согласно контракту или других непредвиденных событий или аварий (пункт 14 раздела III, пункт 17 раздела IV, пункт 22 раздела V Положения о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 1996 г. № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»);

- документ, подтверждающий оплату за выдачу разрешения на трансграничную перевозку опасных отходов, в соответствии с «Порядком взимания и использования платы за выдачу разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов» (Приказ Госкомэкологии России от 04 марта 1998 г. № 127 «О порядке взимания и использования платы за выдачу разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов», зарегистрированный Минюстом России 08 апреля 1998 г., рег. № 1505 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 9).

Уведомитель, осуществляющий экспорт (транзит) опасных отходов с территории (через территорию) Российской Федерации, представляет дополнительно разрешение компетентного органа государства импорта на импорт опасных отходов.

Документы, при импорте отходов на территорию Российской Федерации представляют на русском языке, а при экспорте с территории (или транзита через территорию) Российской Федерации представляют на русском языке и языке государства импорта.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на трансграничную (транзитную) перевозку опасных отходов может являться:

- отрицательное заключение государственной экологической экспертизы;

- отсутствие лицензии на обращение с опасными отходами у юридического лица или индивидуального предпринимателя, ответственного за использование отходов (при импорте отходов на территорию Российской Федерации), если необходимость получения такой лицензии устанавливается действующим законодательством Российской Федерации;

...