Оценка риска и меры безопасности при проведении поисково-спасательных операций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Оценка риска и меры безопасности при проведении поисково-спасательных операций

1.1 Технология, приемы и способы ведения спасательных работ

2. Поисково-спасательные работы и охрана труда

Заключение

Литература

Введение

спасательный поисковый морской потерпевший

Без всякого сомнения, наиболее эффективным видом транспорта для целей ПСР в природной среде является вертолет. Поиск, доставка ПСГ, эвакуация пострадавших с помощью вертолета реализуются с минимальными затратами времени, что и определяет его преимущества.

Однако все несравненные достоинства винтокрылой машины компенсируются тем фактом, что легальное использование ее чрезвычайно затратно. Слово «легальное» здесь применено не случайно. Существующее законодательство в области воздушного транспорта требует соблюдения большого числа требований, сильно удорожающих эксплуатационные расходы воздушных судов.

Эксплуатация легких одномоторных вертолетов, базирующихся вне официальных аэродромов, фактически находится вне закона. То же самое можно сказать о легких гидросамолетах, мотодельтапланах, и даже мотопарапланах.

Возможно, в будущем изменения в законодательстве позволят каждой серьезной поисково-спасательной службе иметь свой вертолетный парк, однако сейчас применение авиации ограничивается крупными и резонансными ЧС.

Еще одно ограничение применения авиации - необходимость для поисково- спасательных групп добираться до аэродрома из пункта постоянной дислокации на автомобиле, что может занять времени больше, чем перелет.

Эффективно работающие аварийно-спасательные подразделения аэродромного базирования единичны на просторах нашей страны и до сих пор являются исключением, а не правилом.

Существующая система авиационной спасательной службы, подразделения которой располагаются в аэропортах, имеет узкую специализацию и не применяется для выполнения АСР при ЧС вне системы военной и гражданской авиации.

Применение самолетов на ПСР обычно ограничивается ведением поиска и доставкой ПСГ с аэродрома на аэродром. Преимуществом самолетов перед вертолетами является гораздо большая дальность полета, что позволяет доставлять в районы, недоступные для вертолетов, ПСГ, вооруженные средствами десантирования.

ПСР по подобной схеме проводятся очень редко. К числу возможных способов применения самолетов следует отнести вариант доставки в труднодоступный район ЧС специально подготовленных контейнеров со 32 средствами спасения и гуманитарной помощью, десантирование их с использованием парашютов или других систем непосредственно в нужную зону. Это могут быть спасательные плоты при ЧС на акваториях с большим количеством пострадавших в воде, продукты питания и оборудование палаточных лагерей, средства связи и т.п.

Схема применения воздушных судов в качестве радиоретрансляторов при ведении ПСР встречается крайне редко и уходит в прошлое с развитием спутниковых систем связи.

Отдельная группа самолетов - гидропланы или гидросамолеты, имеющие возможность садиться на воду, а зимой - на лед, используя вместо поплавков лыжи. Для многих регионов этот вид транспорта может стать основным для целей ПСР. Однако на текущий момент применение такой авиации не имеет широкого распространения по бюрократическим причинам, хотя стоимость эксплуатации у подобных летательных аппаратов гораздо ниже, чем у вертолетов.

Применяемые воздушные суда по ведомственной принадлежности и назначению могут быть:

- Аварийно-спасательными, находящимися в постоянном дежурстве, только для целей ведения АСР;

- Военными;

- Принадлежащими предприятиям гражданской авиации;

- Частными.

В первом случае решение на применение воздушного судна принимается внутри системы SAR, в остальных - вне этой системы владельцем или распорядителем воздушного судна на основании разовых или постоянных договоров, что обычно затрудняет процесс и увеличивает время до вылета. Кроме того, экипажи сторонних судов могут не иметь достаточной подготовки и специальных допусков, позволяющих выполнять те или иные работы.

Для экипажей вертолетов сюда относятся, например, допуски на полет ночью, над городом, над морем, на работу с лебедкой, на перемещение груза на внешней подвеске и т.п. К числу летательных аппаратов, имеющих определенные преимущества при ведении поисков, относятся сверхмалые л/а - мотодельтапланы и мотопарапланы. Если первые обладают более высокой скоростью, то вторые компактны настолько, что допускают перевозку в легковом автомобиле и переноску пешком.

Эти устройства позволяют проводить осмотр с воздуха относительно небольших территорий, что весьма эффективно при поиске заблудившихся. Серьезным ограничением, особенно для мотопарапланов, является сильный ветер, поскольку скорость их полета сравнима со скоростью ветра. Кроме того, мотопарапланы чувствительны к осадкам.

Широкого распространения эти средства передвижения по воздуху также не имеют, поскольку их официальное использование наталкивается на те же бюрократические проблемы, что и в «большой» авиации.

Цель контрольной работы - рассмотреть вопрос «Оценка риска и меры безопасности при проведении поисково-спасательных операций» касающийся дисциплины «Авиационная техника для тушения пожаров» и дать на него полный охарактеризованный ответ.

1. Оценка риска и меры безопасности при проведении поисково-спасательных операций

1.1 Технология, приемы и способы ведения спасательных работ

Руководитель поисково-спасательных работ после обнаружения потерпевших должен решить вопрос о том, какой способ спасания и какие спасательные средства следует использовать. При этом нужно учитывать следующие факторы:

- предпринятые меры и действия по спасанию на месте бедствия;

- удаленность потерпевших от берега;

- состояние потерпевших;

- предположительное количество людей, терпящих бедствие, и количество обнаруженных людей;

- имеющиеся спасательные средства на берегу и степень их готовности (спасательные средства, которые предполагается использовать, следует привести в готовность и переместить в подходящее место еще в ходе поиска);

- воздействие метеоусловий на спасательную операцию;

- время суток.

Спасание пострадавших может оказаться более трудной и опасной задачей, чем поиск.

Пилоту следует выполнить следующие действия.

Показать потерпевшим, что они обнаружены, используя любой из следующих способов:

- полет над потерпевшими на малой высоте с включенными посадочными огнями;

- сигнализация сигнальной лампой или прожектором;

- выстреливание двух ракет, предпочтительно зеленых, с интервалом в несколько секунд;

- при необходимости сбросить средства связи и спасательное оборудование.

Держать место бедствия под постоянным наблюдением, описывая круги над ним; тщательно обследовать место бедствия и точно обозначить его с помощью красящего пятна, плавучих дымовых шашек или плавучего радиобуя Чугунов В.И. Поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов авиации. Поисково-спасательные работы: Учебное пособие. - СПб, 2005. - 129 с..

Сообщить об обнаружении, указав по возможности:

- время обнаружения;

- местоположение потерпевших;

- условия на месте бедствия;

- состояние потерпевших;

- снабжение и спасательное оборудование, требуемые потерпевшим (как правило, снабжение питьевой водой в море должно иметь приоритет перед обеспечением продовольствием), сигналы «поверхность-воздух», в том числе радиосообщения, полученные от пострадавших; состояние водной поверхности и погоды;

- тип и местоположение ближайших плавучих средств;

- предпринятые действия или оказанная помощь (направленные в место бедствия плавучие средства или сброшенные запасы снабжения), если нужно, сведения об оставшихся запасах топлива и времени, в которое летательный аппарат должен будет вернуться на базу.

Направить на место бедствия спасательные суда и летательные аппараты.

Сфотографировать обломки и т.п. с обычных поисковых высот и направлений, с малой высоты и под углом, по возможности на фоне заметных береговых ориентиров.

Оставаться на месте бедствия до тех пор, пока летательному аппарату не будет предложено покинуть его, или пока он не будет вынужден вернуться на базу, или пока не будет осуществлено спасение.

После обнаружения потерпевших морскими судами необходимо выполнить следующее:

- немедленно сообщить потерпевшим путем сигнализации сигнальной лампой или прожектором, выстреливания двух ракет, предпочтительно зеленых с интервалом в несколько секунд, что они обнаружены;

- следуя к потерпевшим, доложить об их обнаружении (сообщение должно содержать также все пункты, указанные выше для поиска летательным аппаратом).

2. Поисково-спасательные работы и охрана труда

Поисково-спасательные работы - работы комплексные, требуют привлечения специалистов различной квалификации, из-за этого нормативная база в области охраны труда состоит из большого числа разнородных документов, включающих Федеральные законы, межотраслевые правила по охране труда для различных видов работ, приказы министерств, отраслевые правила и инструкции, а также богатый ассортимент внутренних документов организаций, в которых по возможности переписаны существующие правила, а имеющиеся пробелы в законодательстве заполнены из различных, не имеющих юридической силы источников.

Часть работ на ПСР являются работами повышенной опасности или с источниками повышенной опасности - управление автомобилем, работы на высоте, водолазные работы и т.п. и регулируются соответствующими правилами.

Минимально необходимые требования, которым должен соответствовать человек, привлекаемый к ПСР в природной среде - иметь одежду по погоде, спички, компас и нож и пройти инструктаж перед началом работы.

Выполнение работ повышенной опасности производится обученными специалистами, имеющими действующее удостоверение на право ведения работ, прошедшими вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте, целевой инструктаж (при необходимости), имеющих экипировку и оснащение в соответствии с требованиями нормативных документов.

Возможность привлечения специалиста определяется руководителем ликвидации ЧС (РПСР). Работа в автономных условиях в одиночку допускается при наличии устойчивого канала связи работника со своим руководителем или другими членами группы. Таковы основные требования к безопасному ведению работ.

Однако деятельность поисково-спасательных групп, работающих в автономных и, зачастую, далеких от нормальных условий, отличается от офисной и другой плановой деятельности. Доскональное знание и выполнение всех существующих требований во многих случаях невозможно. Если бы РПСР останавливал работы каждый раз, когда нарушается тот или иной пункт той или иной инструкции, большая часть работ не проводились бы вообще. Поэтому, иногда вынужденные действовать в условиях крайней необходимости, спасатели опираются на принцип оправданного риска, обозначенный в законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"..

«Принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ» - довольно странная норма, вроде бы декларирующая необходимость обеспечения безопасности, и в то же время как бы разрешающая нарушать установленные правила в тех областях, где они есть, поскольку любой риск это подразумевает.

Что такое «оправданный риск» - законодателем не определено, и каждый волен понимать это по-своему. В законодательстве имеется, правда, определение обоснованного риска:

Статья 41. Обоснованный риск

1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.

2. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам.

3. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия (Уголовный кодекс РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015)..

Разница между оправданным и обоснованным рисками не установлена. Видимо, оправданным риском могут стать действия в условиях крайней необходимости, когда никаким другим способом, не подвергая спасателя опасности, сделать ничего нельзя.

Если речь идет о спасении людей, принцип оправданного риска перекликается с принципом гуманизма и милосердия и вполне логичен, а вот если спасать нужно материальные ценности или природную среду - риск уже будто бы и не оправдан, поскольку принцип вступает в противоречие со второй статьей Конституции Российской Федерации, по которой человек (в частности, спасатель) является высшей ценностью.

Принцип оправданного риска дублируется во многих правилах по охране труда, где он формулируется приблизительно следующим образом: «В исключительных случаях при угрозе жизни персонала или при спасении людей допускается вынужденное отступление от настоящих Правил. При этом должны быть приняты все меры по обеспечению безопасности исполнителя (персонала)» (Временные правила безопасности в промышленном альпинизме) Гофштейн А.И., Мартынов А.И. Временные правила безопасности в промышленном альпинизме / Спасательный центр МЧС России, 2001. - 23 с..

Риск может быть совсем небольшим, а спасаемые при этом материальные и природные ресурсы - огромными.

Где граница оправданности - установить, по всей видимости, точно невозможно. Например: существующие Межотраслевые правила по охране труда при проведении водолазных работ устанавливают требование наличия водолазной барокамеры у места спуска, а если глубина спуска не превышает 12 м - аварийный водолаз должен быть доставлен в действующую барокамеру в течение 60 минут либо в переносной барокамере. Эти два пункта правил (2.3.16 и 2.3.17) чрезвычайно усложняют и удорожают в десятки раз водолазные работы, проводимые в природной среде на удалении от цивилизации. Для их соблюдения там, где к месту спуска нельзя подъехать на машине или водолазном судне, должен использоваться вертолет с транспортировочной барокамерой на борту, ибо в противном случае требования невозможно выполнить.

Подобными авиационными водолазными комплексами не располагает никто, или может быть сведения о них секретны, а водолазные работы в автономных условиях, тем не менее, регулярно проводятся. Тайна доставки в течение часа водолаза в барокамеру принадлежит руководителю водолазных спусков, и вряд ли он Вам ее раскроет.

Ситуация с барокамерами - это один из тех случаев, когда требования безопасности отступают перед необходимостью проведения работ, поскольку строительство водолазной поисково-спасательной службы, абсолютно удовлетворяющей всем требованиям, невозможно в условиях небольших бюджетов.

По действующим правилам международных любительских ассоциаций дайверов (PADI и др.) барокамера не обязательна, но эти правила к профессиональной деятельности на территории РФ не применяются.

Правила охраны труда с большим подозрением относятся к свободному лазанию по природным и искусственным объектам, которое практически всегда происходит на высоте. Если расстояние между подошвами человека и землей (полом) более 1,3 метра - это уже работа на высоте.

Страховку организовать можно не всегда. Точнее - всегда, но трудности при ее организации могут свести на нет результаты выполняемой работы, особенно если время дорого, а это бывает на пожарах и при работе с пострадавшим. Спасатель может подниматься без дополнительной страховки по пожарной трехколенной лестнице, а также по лестнице-штурмовке, что, кстати, противоречит Межотраслевым правилам по охране труда при работе на высоте (ПОТ РМ-012-2000), но разрешается правилами охраны труда пожарных (ПОТ РО-01-2002), так что же ему мешает при наличии навыка подняться по строительной конструкции?

Полноценный нормативный документ, описывающий меры безопасности при ведении спасательных работ с использованием альпинистского снаряжения, отсутствует. Спасатели обычно опираются на книжки, написанные опытными альпинистами и спасателями, инструкции предприятий-изготовителей снаряжения, правила проведения соревнований, а также на известные «Временные правила безопасности в промышленном альпинизме», которые спасательных работ, в общем-то, не касаются.

Таким образом, законодательством, причем как федеральным, так и местным и даже распоряжениями руководителей организаций теоретически может быть предусмотрена возможность заставить работника работать в опасных условиях при ликвидации ЧС. Однако решение руководителя ликвидации ЧС должно опираться на полномочия, изложенные в соответствующих нормативных документах.

Заключение

Поисково-спасательная операция состоит, как это видно из ее названия, из мероприятий по поиску и мероприятий по спасению. Поиск предшествует спасению.

Иногда, когда местоположение пострадавшего или другого объекта поисков известно достаточно точно, поиски упрощаются до визуального определения местоположения объекта по прибытию в указанную точку.

Иногда поиски длятся неделями и занимают 99 % общих трудозатрат операции. Иногда спасательная фаза так и не начинается, поскольку поиски, несмотря на приложенные усилия, ни к чему не приводят. Спасательная часть операции обычно сводится к получению доступа к пострадавшему, стабилизации его состояния и эвакуации на «большую землю».

Эти технологии достаточно полно отражены в литературе. Поэтому именно организации и проведению поисков посвящен основной объем этого труда.

Характерной особенностью профессиональной деятельности спасателей является необходимость перемещаться к месту проведения ПСР и непосредственно в зоне ЧС.

После принятия решения об участии спасателей в проведении ПСР определяется способ их доставки к месту работы. При этом следует учитывать расстояние от места дислокации отряда к месту работы, характер ЧС, количество спасателей и необходимой техники, наличие транспортных средств.

Литература

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015).

2. Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

3. Гофштейн А.И., Мартынов А.И. Временные правила безопасности в промышленном альпинизме / Спасательный центр МЧС России, 2001. - 23 с.

4. Чугунов В.И. Поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов авиации. Организация авиационной службы поиска и спасания: Учебное пособие. - СПб, 2004. - 105 с.

5. Чугунов В.И. Поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов авиации. Поисково-спасательные работы: Учебное пособие. - СПб, 2005. - 129 с.

Размещено на Allbest.ru