Предмет охраны труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предмет охраны труда

План

Введение

1. Предмет охраны труда. Основные понятия охраны труда

2. Правовые основы охраны труда

Введение

Человек в течение всей своей жизни находится в мире опасностей, от которых зависят его здоровье и продолжительность жизни. Умение распознавать их, оценивать степень риска и своевременно принимать защитные меры позволяет предупреждать неблагоприятные воздействия вредных и опасных факторов окружающей среды.

В эпоху научно-технического прогресса число и степень опасности различных факторов среды обитания и производственной деятельности человека значительно возрастает, несмотря на то, что обусловленные им механизация, автоматизация, компьютеризация и роботизация производственных процессов и других сфер деятельности человека значительно облегчают труд, делают его более производительным и привлекательным. Это объясняется прежде всего тем, что совершенствование техники и технологий зачастую проводилось без глубокого анализа потенциальных вредностей и опасностей, без разработки эффективных средств защиты. При этом недостаточно учитывались психофизиологические, антропометрические, энергетические, биологические, информационные возможности человека как важнейшего звена в производственной системе «человек--среда» (Ч--С), мало внимания уделялось (и уделяется) подготовленности человека к труду, выявлению профессиональной пригодности человека к выполнению той или иной опасной работы, анализу причин ошибочных действий человека, отказов, приводящих к авариям и несчастным случаям.

В настоящее время в нашей стране сложилась потенциально травмоопасная ситуация, когда, с одной стороны, эксплуатируется недостаточно надежная и недостаточно безопасная техника, с другой -- низкий уровень подготовленности и надежности человека, малая эффективность его деятельности по обеспечению безопасных условий труда. Человек часто допускает ошибки, нарушения требований безопасности.

Нарушение требований безопасности, правил и норм охраны труда может быть объяснено тремя факторами:

* мотивационным (превалирует мотив выгоды -- стремление любой ценой больше заработать и т. п.);

* ориентировочным (недостаточный уровень знания, умения и т. п.);

* исполнительным (не в состоянии сделать все правильно).

С совершенствованием техники и повышением ее надежности становятся все более заметными недостатки человека, поскольку повышается удельный вес его ошибок на производстве и их стоимость (в гуманном и экономическом исчислении). Самым опасным элементом в производственной системе Ч--С становится сам человек, хотя это парадоксальное заключение еще мало осознается как руководителями производства, так и самими рабочими.

Недооценка роли «человеческого фактора» в охране труда, слабая подготовка специалистов по проблемам безопасности труда, недостаточные знания всех сторон отрицательного влияния научно-технического прогресса на человека, слабая экономическая база, низкий уровень безопасности технологических процессов и оборудования, недопонимание руководителями производства социальных последствий пренебрежения заботой о здоровье и жизни людей привели ко многим печальным последствиям.

В последние годы в стране произошел ряд крупных аварий, приведших к гибели людей и огромным материальным потерям. Сохраняется очень высокий уровень производственного травматизма.

По мере развития цивилизации человеческое сообщество вынуждено постоянно решать проблемы безопасности, стремясь повысить защищенность человека. Ученые с древних времен изучают безопасность человека в различных условиях жизни и деятельности. Сведения о профессиональных заболеваниях мы находим в трудах ученых Древней Греции и Рима -- Гиппократа, Плиния, Галена.

Так, Гиппократ (460--377 гг. до н.э.) писал о болезнях рудокопов. Он наблюдал у горнорабочих бледность кожи, тяжелое дыхание, жалобы на давление в груди. Им написан труд «О здоровом образе жизни». Гален (200--130 гг. до н.э.) обратил внимание на вредное действие на организм свинца, цинка. Плиний Старший -- ртути и серы. В XVI в. уроженец Швейцарии врач и химик Парацельс (1493-1541) и немецкий врач, геолог и металлург Г. Агрикола (1494--1555) отмечали непродолжительность жизни горняков и описали заболевание под названием «чахотка горняков, камнетесов, литейщиков».

Научным трудом, в котором впервые были систематизировано затронуты вопросы заболеваемости, связанной с профессиональной деятельностью, является книга итальянского профессора Бернандино Рамацини (1633--1714) «О болезнях ремесленников».

В России охрана труда получила свое отражение в законодательстве. Уже в 1725 г., согласно Регламенту петровских времен, продолжительность рабочего дня в горном и металлургическом производстве составляла не более 11 ч, а перед праздниками и в ночное время -- не более 10 ч.

Теоретические вопросы охраны здоровья рабочих в России впервые нашли отражение в трудах М.В. Ломоносова. В трактате «Первые основания металлургии или рудных дел» (1742) он писал, как организовать труд и отдых «горных людей», обеспечить их безопасность, как проветривать рудники, удалять подземные воды. Его труд «О вольном движении воздуха, в рудниках примеченном» (1745) лег в основу развития рудничной вентиляции, послужившей одним из главных рычагов для улучшения подземных условий, а следовательно, охраны труда горнорабочих.

В 1882 г. в России впервые вводятся в действие «Правила для ведения горных работ в видах их безопасности». Если Правила безопасности, разработанные М.В. Ломоносовым в «Первых основаниях металлургии или рудных дел», носили рекомендательный характер, то новые Правила были законодательными. Вслед за этим издаются другие документы по охране труда, в том числе о запрещении ночной работы женщин и детей в текстильной промышленности и др. В 1882 г. в целях контроля исполнения законов и правил вышел закон об организации фабрично-заводской, а в дальнейшем и горнотехнической инспекции.

В 1891 г. произошел взрыв гремучего газа на Рыковских копях. Из 119 горняков погибло 54. После этого стали уделять внимание горноспасательному делу, основателями которого стали Н.Н. Черницин и Д.Г. Левицкий. В конце XIX в. в России заметное развитие получила гигиена труда. Среди гигиенистов этого периода назовем Д.П. Никольского (1855--1919) и Ф.Ф. Эрисмана (1842-1915). По настоянию гигиенистов в 1907 г. на рабочих местах с высокой температурой воздуха был введен 6-часовой рабочий день, а на ртутных рудниках -- медицинские осмотры.

Огромную роль в развитии физиологии - одной из областей гигиены труда -- сыграли отечественные физиологи И.И. Сеченов, Т. П. Павлов, Н.В. Введенский и А.А. Ухтомский. Вопросы безопасности труда и производственной санитарии с позиций инженерных решений разрабатывали В.Л. Кирпичев, П.К. Худяков, И.А. Павлов и др.

Передовые инженеры, врачи, ученые России прилагали много усилий для создания здоровых, безаварийных и безопасных условий труда. По их инициативе в 1903 г. вводится закон об обязательной регистрации несчастных случаев («извещение о несчастных случаях»). Однако особого регистрационного документа предусмотрено не было, поэтому статистикой в лучшем случае регистрировались смертельные поражения, а также травмы, вызывающие потерю трудоспособности на срок свыше 10--14дней. В 1918 г. издаются Декрет об учреждении выборной инспекции труда и первый в мире Кодекс законов о труде (КЗоТ). В 1919 г. создается Государственная промышленно-санитарная инспекция.

Практика показала, что инженер должен знать не только технику безопасности, но и вопросы трудового законодательства, гигиены труда. Поэтому в 1966 г. в учебных заведениях страны курс «Основы техники безопасности и противопожарной техники», введенный в 1926 г. был переименован в курс «Охрана труда». Понятие «охрана труда» приобретает совершенно новое содержание. Если раньше под охраной труда понималось в основном трудовое и гигиеническое законодательство, то теперь -- и производственная санитария, и техника безопасности, и техника пожарной безопасности. Причем не только правовая, но и практическая, и научная.

Несмотря на усилия, предпринимаемые человечеством, катастрофы и аварии не прекращаются. Какова должна быть стратегия, способная удовлетворительно разрешать это диалектическое противоречие? Прежде всего требуется квалифицированное и широкое информирование общественности о важности проблем обеспечения безопасности, необходимы объединенные усилия специалистов всех областей знаний, направленные на более безопасное и надежное использование достижений НТП.

Обстоятельный анализ причин аварий и несчастных случаев приводит, как правило, к заключению, что первопричиной негативных следствий, порождаемых опасностями во всех сферах нашей деятельности, являются неправильные действия людей (нарушения, ошибки), некомпетентность в области безопасности специалистов, которые причастны к профилактике опасностей и ликвидации их последствий. Именно она сыграла решающую роль в Чернобыльской трагедии и многих других авариях и катастрофах. По организационным причинам, связанным с так называемым «человеческим фактором», происходит до 80 % всех несчастных случаев. Некомпетентность своим происхождением обязана изъянам в системе образования, обучения тех специалистов, которые будут решать эти проблемы.

Важно не забывать, что техника и технология (даже самые совершенные) требуют, чтобы ими управляли хорошо обученные и дисциплинированные люди, и что осознанные действия человека (в том числе и трудовые) обычно диктуются его потребностями, а его трудовые возможности определяются в основном его психофизиологическими и моральными состояниями и уровнем подготовки к труду.

В работе по созданию безопасных и безвредных условий труда следует использовать передовую технику и технологию, внедрять научную организацию труда, а также мероприятия, не требующие больших материальных затрат. Это -- внедрение профподбора и профотбора, создание и поддержание в коллективах нормального социально-психологического климата, улучшение обучения и инструктажа работающих, применение средств напоминания и повышения трудовой бдительности, отличительной окраски опасных деталей машин и зон и другие мероприятия. Коренной причиной высокой производственной аварийности является ослабление управления безопасностью. травмоопасный безопасность труд

Чтобы преодолеть это, необходимо придать управлению безопасностью превентивный характер, профилактическую направленность и последовательно внедрять элементы управления безопасностью на всех уровнях, начиная с государственного и заканчивая уровнем опасного производственного объекта.

Чтобы успешно управлять безопасностью труда, необходимо знать основы управления и уметь использовать их на практике. Следует шире применять экономические, социальные и нравственные методы управления. Для обеспечения безопасности деятельности человека необходим соответствующий механизм, составными частями которого являются образование, обучение, организация и основу которых составляют адекватная теория и ее практическое воплощение.

Теория в специальном смысле -- высшая, самая развитая форма организации научного познания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях в определенной области действительности -- объекта данной теории.

Ценность теории состоит в том, что она выполняет программирующую роль по отношению к практике. Объектом теории безопасности является деятельность. Модель процесса деятельности в наиболее общем виде можно представить состоящей из двух элементов: «человек» и «среда», имеющих прямые и обратные связи. Именно в этой системе «человек--среда» формируются закономерности, представляющие интерес для безопасности жизнедеятельности как научной дисциплины.

Системообразующим элементом в ней является человек, точнее, его безопасность.

В охране труда основное внимание уделяется изучению конкретных вопросов обеспечения безопасности и безвредности производственной деятельности с учетом отраслевой специфики на всех стадиях деятельности человека, а именно: научный замысел, НИР, ОКР, проект, реализация проекта, транспортирование, испытания, эксплуатация, модернизация и реконструкция, консервация и ликвидация, т. е. охрана труда более детально изучает часть вопросов, входящих в задачи более общей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», а именно, производственную безопасность.

1. Предмет охраны труда. Основные понятия охраны труда

Предметом научной дисциплины «Охрана труда» является система сохранения жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности. Опыт показывает, что любой вид деятельности человека должен быть полезен для его существования, но одновременно может быть источником негативных воздействий или вреда, приводит к травматизму, заболеваниям, а порой заканчивается полной потерей трудоспособности или смертью. Вред человеку может наносить любая деятельность: работа на производстве (трудовая деятельность), деятельность, связанная с получением знаний (учебная деятельность) и даже различные виды отдыха и развлечения. Статистика ЧС дает основание утверждать, что любая деятельность потенциально опасна. Это положение составляет основу теории и методов решения более общей проблемы - обеспечения БЖ человека.

Охрана труда как учебная дисциплина включает в себя следующие разделы:

законодательство в области охраны труда, основы техники безопасности, гигиена труда и производственная санитария, пожарная безопасность. Проблемы обеспечения безопасности и охраны труда затрагивают многие стороны жизнедеятельности трудовых коллективов, организации труда и управления производством, имеют разносторонний и многоплановый характер. Сложность состоит в том, что решение проблем безопасности должно обеспечиваться непрерывно на каждом этапе производственного и образовательного процесса, на каждом участке и на каждом рабочем месте. Целью курса «Охрана труда» является формирование у будущих учителей необходимых знаний, умений и навыков в области охраны труда и техники безопасности с учетом особенностей их предстоящей профессионально-педагогической деятельности.

Основные понятия охраны труда

Охрана труда -- это система правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда.

Техника безопасности -- система организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Производственная санитария -- система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Гигиена труда -- медицинская наука, изучающая воздействие окружающей производственной среды, характера трудовой деятельности на организм работающего. Разработка санитарно-гигиенических нормативов и практических мероприятий, устранение неблагоприятных производственных факторов, предупреждение или ослабление их влияния на организм человека являются основными задачами гигиены труда.

Электробезопасность -- система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества.

Пожарная безопасность -- состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие на людей опасных факторов и обеспечивается защита материальных ценностей.

Рабочее место -- пространственная зона, оснащенная необходимыми средствами, в которой совершается трудовая деятельность работника или группы работников, совместно выполняющих производственные задания. Рабочее место является частью производственно-технологической структуры предприятия, оно предназначено для выполнения части технологического (производственного) процесса и определяется на основе трудовых и других действующих норм и нормативов

Рабочая зона -- пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих. К постоянным относятся рабочие места, на которых работающий находится более 50% рабочего времени за смену или более двух часов непрерывно.

Если работа осуществляется в разных пунктах рабочей зоны, то постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.

К условиям труда относят совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. Исследования условий труда показали, что факторами производственной среды в процессе труда являются:

· санитарно-гигиеническая обстановка, определяющая внешнюю среду в рабочей зоне -- микроклимат, механические колебания, излучения, температуру, освещение и др.;

· психофизиологические элементы -- рабочая поза, физическая нагрузка, нервно-психологическое напряжение и др., которые обусловлены самим процессом труда;

· эстетические элементы -- оформление производственных помещений, оборудования, рабочего места, рабочего инструмента и др.;

· социально-психологические элементы, составляющие характеристику так называемого психологического климата.

Профессиональным заболеванием называется заболевание, вызванное воздействием вредных условий труда.

К профессиональным заболеваниям относятся: хронические пылевые бронхиты, вибрационная болезнь, отравление различными токсичными веществами и др. Профессиональные заболевания в зависимости от тяжести и сроков выявления могут сопровождаться и не сопровождаться утратой трудоспособности. В тяжелых случаях они могут привести к инвалидности. (Коробко В.И. Охрана труда: учеб пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Экономика и управление на предприятии", "Менеджмент организации", " Государственное и муниципальное управление" / В.И. Коробко.-- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. -- 239 с.)

2. Правовые основы охраны труда

Законодательство Донецкой Народной Республики об охране труда основывается на Конституции Донецкой Народной Республики и состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

На граждан Донецкой Народной Республики, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией Донецкой Народной Республики, распространяется законодательство об охране труда Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено международным договором Донецкой Народной Республики.

Государственное управление в области охраны труда

Статья 5. Основные направления государственной политики в области охраны труда

1. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

1) приоритет сохранения жизни и здоровья работников;

2) ответственность работодателя за создание здоровых и безопасных условий труда;

3) сотрудничество между работодателями и работниками;

4) комплексное решение задач охраны труда на основе республиканских, отраслевых и территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники;

5) установление единых требований по охране труда для всех работодателей;

6) использование экономических методов управления охраной труда, участие государства в финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

7) информирование граждан и обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

8) обучение работников, подготовка и повышение квалификации специалистов по вопросам охраны труда;

9) обеспечение сотрудничества и координации деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), профессиональных союзов (далее - профсоюзы), работодателей, решающих проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности труда;

10) международное сотрудничество в области охраны труда и использование международного опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда;

11) принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики;

12) государственное управление охраной труда;

13) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

14) расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

15) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

16) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

17) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

18) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Права на охрану труда при заключении трудового договора

1. Условия трудового договора не могут содержать положений, противоречащих законам и другим нормативным правовым актам по промышленной безопасности и охране труда.

2. При заключении трудового договора работодатель должен проинформировать работника под расписку об условиях труда и о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором.

3. Работнику не может предлагаться работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья.

4. Все работники подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности.

Статья 11. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям промышленной безопасности и охраны труда

1. Каждый работник имеет право на:

1) рабочее место, соответствующее нормам и требованиям охраны труда;

2) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

3) отказ от порученной работы, если создалась производственная ситуация вследствие нарушения требований промышленной безопасности и охраны труда, опасная для его жизни или здоровья либо для людей, которые его окружают, или для производственной или окружающей среды, о чем он обязан немедленно сообщить непосредственному руководителю или работодателю. Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием представителя профсоюза, членом которой он является, или уполномоченного работниками лица по вопросам охраны труда;

4) работник, работающий по гражданско-правовому договору на территории работодателя и действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) либо действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) вне территории работодателя вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или созданы ненадлежащим образом безопасные условия для выполнения работ (оказания услуг), предусмотренные гражданско-правовым договором;

5) обеспечение необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты работников, санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами, в соответствии с нормами и требованиями промышленной безопасности и охраны труда за счет средств работодателя;

6) обучение безопасным методам и приемам труда, проведение инструктажа по вопросам охраны труда за счет средств работодателя;

7) профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

8) подачу запроса на проведение проверки условий и охраны труда на его рабочем месте государственными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;

9) обращение в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

10) личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

11) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;

12) компенсации, установленные законодательством Донецкой Народной Республики, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

2. Работникам, работающим по гражданско-правовым договорам, компенсации по условиям труда могут устанавливаться этими договорами.

Особенности охраны труда отдельных категорий работников

Статья 17. Охрана труда женщин и несовершеннолетних

1. Запрещается привлечение женщин к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также подземных работ, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному, бытовому, медицинскому обслуживанию).

2. Запрещается привлечение женщин к выполнению работ, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы, если иное не установлено нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

3. Работа беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетнего ребенка регулируется законодательством Донецкой Народной Республики.

4. Лица моложе восемнадцати лет привлекаются к выполнению работ лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения восемнадцати лет, подлежат обязательному медицинскому осмотру в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

5. Не допускается привлечение лиц моложе восемнадцати лет к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к подземным и горным работам.

6. Запрещаются подъем и перемещение несовершеннолетними вручную тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

7. Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам, работам в праздничные и выходные дни, если иное не установлено законодательством Донецкой Народной Республики.

8. Перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда и связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, и Нормы подъема и перемещения тяжестей вручную, утверждаются Советом Министров Донецкой Народной Республики.

За нарушение законодательства и других нормативных правовых актов об охране труда, создание препятствий в деятельности должностных лиц государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, а также представителей профсоюзов, их организаций и объединений виновные лица привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Размещено на Allbest.ru