Пожарный надзор и контроль при эксплуатации газоперерабатывающих заводов и производств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего образования

«Уфимский государственный нефтяной технический университет»

Кафедра «Промышленная безопасности и охраны труда»

Курсовая работа на тему:

«Пожарный надзор и контроль при эксплуатации газоперерабатывающих заводов и производств»

по дисциплине: «Надзор и контроль в сфере безопасности»

Выполнил: Студ. гр. ПБ-15-01 А.Ф. Саттарова

Проверил: Доцент А.А.Гилязов

Уфа 2017



Содержание

Введение

1. Общие сведения о газоперерабатывающих заводах

2. Статистика пожаров в Российской федерации

2.1 Статистика пожаров на территории Российской федерации за 2003-2016 г.

2.2 Статистика пожаров на газоперерабатывающих заводах Российской Федерации за 2002-2016 г.

3. Пожары на газовых предприятиях

4. Государственный пожарный надзор при эксплуатации газоперерабатывающих заводов и производств

4.1 Структура МЧС России

4.2 Основные задачи МЧС России

4.3 Полномочия МЧС России

4.4 Символика МЧС России

4.5 Структура органов ГПН

4.6 Органы, осуществляющие ГПН

4.7 Выбор и обоснования применения риск-ориентированного подхода при организации ГПН при эксплуатации газоперерабатывающих заводов и производств

4.8 О лицензировании деятельности по тушению пожаров на газоперерабатывающих заводах

5. Ведомственный пожарный надзор при эксплуатации газоперерабатывающих заводов и производств

5.1 Основные положения и обязанности Ведомственного пожарного надзора

5.2 Организация Ведомственного пожарного надзора

6. Меры наказаний за нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации газоперерабатывающих заводов и производсв

6.1 Дисциплинарные меры наказания за нарушения правил пожарной безопасности

6.2 Административные меры наказания за нарушения правил пожарной безопасности

6.3 Уголовные меры наказания за нарушения правил пожарной безопасности

7. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ГПН и контроля

Заключение

Список использованной литературы

Введение

пожарный надзор безопасность газоперерабатывающий

В данной курсовой работе рассмотрены принципы осуществления надзора и контроля за соблюдением требований в области пожарной безопасности на газоперерабатывающих заводах и производствах.

Деятельностью Федерального государственного пожарного надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Деятельность ведомственного пожарного надзора направлена на проверку соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Эти органы пожарного надзора являются неотъемлемой частью системы обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации газоперерабатывающих заводов и производств, которую осуществляют деятельностью по выполнению требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Так как эти объекты повышенной пожарной опасности, невыполнение этих требований может привести к аварийным ситуациям на объекте, вследствие чего есть большая угроза возникновения пожара или взрыва, а это может привлечь за собой экономический ущерб, серьёзные экологические последствия и человеческие жертвы.

Далее в отношении виновных лиц в нарушение требований пожарной безопасности могут применяться, в зависимости от последствий, такие виды наказания как: дисциплинарное наказание, административное наказание, уголовное наказание.



1. Общие сведения о газоперерабатывающих заводах и их эксплуатации

Газоперерабатывающий завод (конденсатоперерабатывающий завод), ГПЗ -- промышленное предприятие по переработке природного и попутного газа, газового конденсата с получением индивидуальных углеводородов и их смесей, а также сопутствующих продуктов (серы, гелия) и газомоторных топлив.

На газоперерабатывающих заводах (ГПЗ) перерабатывают газы чисто газовых месторождений, газоконденсатных месторождений или попутные нефтяные газы.

Современные газоперерабатывающие заводы представляют комплекс крупных технологических установок, предназначенных как для подготовка газа к его дальнейшему транспорту и использованию, так и для получения сжиженных углеводородных газов, а также для переработки конденсате газоконденсатных месторождений. На рис. 1 представлена структурна* схема газоперерабатывающего завода (без стадий выделения этана и редки газов).

Рис. 1 Оренбургский газоперерабатывающий завод

В соответствии с выполняемыми функциями в состав газоперерабатывающих заводов включают следующие основные узлы:

- очистка газа от серосодержащих соединений и утилизация серосодержащих соединений;

- осушка газа; компримирование газа; выделение фракции сжиженных углеводородных (нефтяных) газов и этана;

- разделение фракции сжиженных нефтяных газов на газофракционирующих установках (ГФУ);

- получение гелия и других инертных газов

Направление развития нефтегазоперерабатывающей отрасли

Сегодня предприятия, специализацией которых является нефте- и газопереработка, в Российской Федерации проходят этап интенсивного формирования и роста. За последние 15 лет объем нефтепереработки возрос на более чем 90 млн. тонн и скоро превысит исторический максимум 85-го года. Газопереработка в России на сегодняшний день самой актуальной задачей считает переработку попутного нефтяного газа и конденсата, которые комплексно добываются из месторождений. Причиной такой направленности является:

рост добычи нефти и газа, ужесточение экологических стандартов, постепенное исчерпание запасов газа в сеноманских залежах,

новые разрабатываемые месторождения в основном газоконденсатные, повышение спроса на более высококачественный автомобильный бензин, дизельное топливо, сжиженный углеводородный и природный газ.

Технологический процесс нефтепереработки разделяется на два основных этапа: дробную перегонку (нагрев продукта для выделения необходимых фракций) и крекинг (химическое или термическое расщепления нефтепродукта, которое позволяет получить широкие бензиновые и дизельные фракции, а также побочные продукты для дальнейшего использования: бензол, толуол, битум, мазут и т.д.). Существующие заводы газопереработки концентрируют свое внимание на таких аспектах, как:

внедрение более простых и экономически выгодных технологий для получения моторного топлива и других продуктов путем использования схем переработки нефти и газа, существенно отличающихся от классических;

разработка каталитических технологий с целью решения экологических проблем и выполнения условий лицензионных соглашений для переработки углеводородов, которые сбрасываются в атмосферу или сжигаются в факелах непосредственно на месторождениях;

поднятие показателя эффективности гидроочистки продуктов разделения нефти на фракции без химического воздействия за счет разработки более интенсивно действующих катализаторов для них;

переработка газа и другого сырья без транспортировки сразу на местах добычи с использованием малых НПЗ;

трансформирование природного, попутного и забалансового газа на низконапорных и малых месторождениях;

независимость от объектов энергообеспечения, существующей инфраструктуры и схем транспорта;

внедрение инноваций в процессы и аппараты нефтегазопереработки.

Описание процесса газопереработки

Несмотря на постоянное внедрение инноваций в отрасль, основные задачи для газонефтепереработчиков - стандартные. Машины и аппараты химических производств и нефтегазопереработки хотя и эволюционируют, но все равно составляют систему с определенным методом работы, чтобы не усложнять конструкцию, так как это может привести к увеличению стоимости и продлению срока сдачи ее в эксплуатацию.

Компримирование, или сжатие попутного нефтяного газа, проводится винтовыми или поршневыми компрессорами, которые работают непосредственно на газу или на электроэнергии. При конструировании компрессорной станции не следует забывать о том, что газовый привод потребует подготовки горючего, а конденсат необходимо перенаправить обратно в переработку. Установка комплексной подготовки газа, которая обеспечивает данную процедуру, также позволяет проводить:

низкотемпературную сепарацию;

стабилизацию конденсата;

регенерацию метанола.

Удаление и утилизация кислых газов. Дальнейшая переработка и получение кондиционных продуктов из газа проводятся после очистки от нежелательных примесей, оксида углерода и азота, сернистых соединений и инертных газов. Сепараторы, микрофильтры и водяные скрубберы фильтруют механические примеси. Серу, углекислоту и инертные газы адсорбируют или абсорбируют мембранными технологиями.

Кислые газы утилизируются несколькими способами:

путем обратной закачки в пласт;

отделением серы запатентованными технологиями;

применением нерегенерируемых реагентов;

испепеление в инсинераторе.

Осушка газа зависит от технологий, которыми будет проводиться дальнейшая переработка материала.

Извлечение углеводородов. Степень и метод выбираются согласно составу и давлению газа в соответствии с конечной целью строительства предприятия, точнее с тем, что будет продуцироваться: чистый газ или сжиженные углеводородные газы. Основные криогенные методы проводятся с помощью:

турбодетандера или дроссельных установок;

пропановых холодильных машин;

мембран.

Фракционирование. Конечные продукты сжиженных углеводородных газов можно получить в качестве сырья на специализированных установках фракционирования. Можно использовать полупродукт прошлых стадий обработки - широкую фракцию углеводородов. Наибольшее распространение получило образование этана, пропан-бутана и стабильного газового конденсата.

Большие объемы целесообразно разделять на фракции меньшего размера, подобные этану, пропану, изомерам бутана и пентана. Фракционные установки состоят из наборов колонн с блоком последующей доочистки для удаления метанола из пропан-бутана и углекислоты из этана.

Общие требования к продукции отрасли

Процессы и аппараты нефтегазопереработки имеют своей целью создание конечного продукта, пригодного для использования и соответствующего стандартам. Требования, которым должен соответствовать углеводородный газ, определяются его дальнейшим назначением:

использование внутри промысла;

транспортировка по магистральным газопроводам;

применение в качестве сырья и топлива в промышленности и для бытового употребления.

Основной задачей при определении стандарта качества товарного газа для транспортировки и потребления является:

сохранение однофазного состояния газа на всем отрезке транспортировки;

отсутствие образующих коррозию трубопроводов и арматуры примесей;

обеспечение определённых потребительских качеств газа как горючего или углеводородного сырья для потребителей.

Одним из критично важных показателей, влияющих на надежность и эффективность работы магистральных газопроводов, принято считать показатель снижения температуры газа до его насыщения. Это важный параметр циркулирующей в газопроводе рабочей среды, сохранение которой и является причиной стандартизации и нормализации производственных процессов. Точка росы по влаге определяет возможность транспорта газа, не содержащего жидкости, для повышения устойчивости функционирования автоматических узлов и понижения износа технологического оборудования газопроводной системы от коррозии. Приемлемый показатель можно получить, используя различные системы для осушки газа. Точка росы по углеводородам устанавливает возможность транспортировки углеводородного газа в однофазном состоянии для увеличения производительности газового трубопровода, ограничивает предельный максимум добычи конденсата из газа на месторождениях. Необходимый показатель значения по углеводородам становится возможным с использованием аппаратов для проведения сепарации, конденсации или ректификации при низких температурах.

Рис. 2 Структурная схема газоперерабатывающего завода



2. Статистика пожаров в Российской Федерации

2.1 Статистика пожаров на территории Российской Федерации за 2003-2016 г.

В российской Федерации за 2016 год было зарегистрировано 139 000 пожаров, в результате которых погибло 7110 человек, прямой материальный ущерб составил 12218781 тысяч рублей.

Рисунок 3 Количество пожаров в России за период 2003-2016 года

Статистика пожаров показывает, что 80% пожаров происходит в жилых помещениях. Гибель и травматизм людей от дыма и огня составляет 9 случаев из 10. Ни для кого не секрет, что пожары чаще всего происходят от беспечного отношения к огню самих людей.



2.2 Статистика пожаров на газоперерабатывающих заводах Российской Федерации за 2002-2016 г.

Рисунок 4 Количество пожаров на газоперерабатывающих заводах Российской Федерации за 2002-2016 г.



3. Пожары при эксплуатации газоперерабатывающих заводов

Все работники предприятия должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, повторный инструктаж проводится 1 раз в квартал.

Каждый работающий на предприятии обязан четко знать и строго выполнять установленные правила пожарной безопасности, не допускать действий, могущих привести к пожару или загоранию, знать схему эвакуации и места расположения средств пожаротушения, уметь пользоваться первичными средствами пожаротушения.



4. Государственный пожарный надзор при эксплуатации газоперерабатывающих заводов и производств

4.1 Структура МЧС России

Государственный пожарный надзор входит в структуру МЧС России. В соответствии с этим ниже приведена схема структуры МЧС России.



Схема 1 Структура МЧС России

В систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят:

- центральный аппарат;

- территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы,специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

- Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- войска гражданской обороны;

- Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;

- образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

4.2 Основные задачи МЧС России

Как и все федеральные органы государственной власти Российской Федерации, МЧС России имеет ряд основных задач, поставленных перед ним.Ниже приведены основные задачи МЧС России.

Основными задачами МЧС России являются:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

4.3 Полномочия МЧС России

В свою очередь, как федеральное министерство, МЧС России наделена полномочиями в пределах своей компетенции. Ниже приведены полночомия МЧС России.

МЧС России в пределах своей компетенции:

1) издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

2) создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России;

3) создает межведомственные координационные и совещательные органы (комиссии, группы) на представительской основе, а также иные коллегиальные органы (научные, научно-технические, методологические и другие) для обсуждения актуальных вопросов деятельности МЧС России;

4) проводит в установленном порядке проверки готовности федеральных органов исполнительной власти к осуществлению мероприятий гражданской обороны;

5) осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

6) имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи воздушные, морские и речные суда, специальные транспортные средства с утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками и окраской;

7) осуществляет в установленном порядке деятельность за рубежом;

8) осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

9) проводит в установленном порядке проверки реализации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых является МЧС России;

10) осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом;

11) является главным распорядителем средств федерального бюджета;

12) запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, при необходимости для осуществления отдельных работ привлекает специалистов иных федеральных органов исполнительной власти и организаций;

13) заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи;

14) разрабатывает и устанавливает своими нормативными правовыми актами и технической документацией (конструкторской, технологической и программной документацией, техническими условиями, документами по стандартизации, инструкциями, наставлениями, руководствами и положениями) обязательные требования в области технического регулирования к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой для спасательных воинских формирований, подразделений и воинских частей федеральной противопожарной службы по государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции;

15) имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях;

16) оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также ведет реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки.

4.2 Символика МЧС России

Как федеральный орган исполнительной власти, МЧС России имеет свою символику, представленную в виде символа МЧС России, малой и большой эмблемы МЧС России, представительского флага МЧС России и наружных знаков.

Рисунок 5 Символ Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям является Белая Звезда Надежды



Рисунок 6 Малая эмблема МЧС России

Рисунок 7 Большая эмблема МЧС России

Рисунок 8 Флаг МЧС России представительский

Рисунок 9 Эмблема Государственной противопожарной службы

Рисунок 10 Наружный знак на парадную, повседневную, полевую специальную форму одежды сотрудников ГПН

Рисунок 11 Шеврон нарукавный МЧС России ГНП



Рисунок 12 Наружный знак на парадную, повседневную, полевую специальную форму одежды сотрудников Академии ГП

4.3 Структура органов ГПН

Органы Государственного пожарного надзора имеют свою структуру, которая представлена ниже, в схеме.

Схема 2 Структура органов ГПН



4.4 Органы, осуществляющие ГПН

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290 (ред. от 29.12.2016) «О федеральном государственном пожарном надзоре» определены органы, осуществляющие Государственный пожарный надзор. Согласно этому нормативному документу устанавливается, что:

1. Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора с применением риск-ориентированного подхода.

(Абзац дополнительно включен с 3 сентября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года N 806)

2. Органами государственного пожарного надзора являются:

а) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

б) подпункт утратил силу с 1 октября 2016 года - постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949;

в) территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16_1 Федерального закона "О пожарной безопасности";

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 ноября 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года N 1144.

г) объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949.

д) территориальные подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

(Подпункт дополнительно включен с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949)

3. Деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим.

4. Органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

5. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

а) организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты;

б) производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

в) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

г) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

д) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

е) рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

ж) осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

6. Орган государственного пожарного надзора может привлекаться судом к участию в деле для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда, причиненного животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений требований пожарной безопасности.

7. Органы государственного пожарного надзора имеют штампы и бланки установленного образца со своим наименованием.

8. Осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору:

а) директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 11 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1535.

б) заместители директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 11 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1535.

в) государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949.

г) главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - начальники территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 ноября 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года N 1144.

г_1) заместители главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - начальники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители;

(Подпункт дополнительно включен с 4 ноября 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 года N 1114)

д) государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

е) главные государственные инспекторы объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - начальники объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949.

е_1) заместители главных государственных инспекторов объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - начальники отделов (отделений) государственного пожарного надзора объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы и их заместители;

(Подпункт дополнительно включен с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949)

ж) государственные инспекторы объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудники отделов (отделений) государственного пожарного надзора объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949.

з) главные государственные инспекторы территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы) и их заместители;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949.

з_1) государственные инспекторы территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

(Подпункт дополнительно включен с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949)

и) главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители, а также начальники отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949.

и_1) государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

(Подпункт дополнительно включен с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949)

9. Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949.

а) проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;

в) проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

г) привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;

д) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

е) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара;

ж) производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

з) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

10. Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право:

а) назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности;

б) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции;

в) вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от указанных лиц необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

г) вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

д) вносить в органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.

10_1. Главные государственные инспекторы территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пунктах 9 и 10 настоящего Положения.

(Пункт дополнительно включен с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949)

11. Государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9 и 10 настоящего Положения, а также в целях подготовки решения о согласовании или о необходимости доработки, имеют право рассматривать специальные технические условия для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, в части отражения специфики обеспечения пожарной безопасности указанных объектов и содержания комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности.

12. Главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пунктах 9-11 настоящего Положения, а также имеют право:

а) назначать и проводить проверки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949.

б) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об установлении особого противопожарного режима на территориях данных субъектов;

в) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) принимать решение о согласовании или о необходимости доработки специальных технических условий для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

13. Государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9-12 настоящего Положения, а также имеют право назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949.

14. Заместители главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9-13 настоящего Положения.

15. Директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору наряду с правами, указанными в пунктах 9-13 настоящего Положения, имеет также право:

(Абзац в редакции, введенной в действие с 11 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1535.

а) подпункт утратил силу с 1 октября 2016 года - постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949;

б) подпункт утратил силу с 1 октября 2016 года - постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 года N 949;

в) согласовывать положения о ведомственной пожарной охране, содержащие порядок осуществления ведомственного пожарного надзора на объектах защиты, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации и Службе внешней разведки Российской Федерации.

16. Должностным лицам органов государственного пожарного надзора выдаются соответствующие служебные удостоверения и печати. Образцы служебных удостоверений и печатей, а также порядок их выдачи утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

17. Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан;

в) проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о ее проведении в соответствии с ее назначением в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и копии документа о согласовании проведения проверки;

д) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) в установленном порядке предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

ж) в установленном порядке знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя организации, гражданина, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и граждан;

и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями и гражданами;

к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;

л) не требовать от организаций и граждан документы и сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

м) перед началом проведения проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, гражданина, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

18. Должностные лица органов государственного пожарного надзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

19. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов государственного пожарного надзора является расходным обязательством Российской Федерации.



4.7 Выбор и обоснования применения риск-ориентированного подхода при организации ГПН при эксплуатации газоперерабатывающих заводов и производств

Применение риск-ориентированного подхода при организации Государственного пожарного надзора при эксплуатации газоперерабатывающих заводов и производств осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 17 августа 2016 года (ред. от 30.03.2017) «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации(вместе с "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности")»

На основанииПостановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 29.12.2016) "О федеральном государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре")определяются критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска.

Приложениек Положению о федеральномгосударственном пожарном надзоре.

Критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска.

1. При отнесении объектов защиты к категориям риска используются:

а) классификация зданий и сооружений по функциональной пожарной опасности, пожарной и взрывопожарной опасности, а также наружных установок по пожарной опасности в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

б) классификация опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в) классификация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований объекты защиты относятся к следующим категориям риска:

а) к категории высокого риска относятся следующие объекты защиты:

объекты дошкольного и начального общего образования;

объекты основного общего и среднего (полного) общего образования;

объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул;

объекты, на которых осуществляется предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а также оказание стационарной медицинской помощи;

б) к категории значительного риска относятся следующие объекты защиты:

...