Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 658.382.3

о текучести кадров служб охраны труда организаций

М.К. Танасейчук

Проведен анализ причин текучести кадров служб охраны труда, качества профессиональной подготовки специалистов по охране труда, предложены проблемы в процессе самостоятельной профессиональной деятельности, рекомендованы варианты улучшения существующей ситуации

Ключевые слова: обучение, государственная политика, охрана труда, государственное управление, профессиональная подготовка, специалисты по охране труда

кадры профессиональный специалист охрана

ABOUT FLUCTUATION OF PERSONNEL FROM SERVICES labour SAFITY

M.K. Tanaseychuk

The analysis reasons about fluctuation of personnel of services labour safetu, vocational training of experts on a labour safety Is lead, problems in process independent professional activity, variants of improvement of an existing situation are recommended.

Перемещение трудоспособного населения между различными экономическими районами нашей страны и различными сферами трудовой деятельности -- закономерное явление, если это перемещение вызвано развитием производства и регулируется государственными и хозяйственными органами в плановом порядке.

Однако в народном хозяйстве страны имеет место такое перемещение кадров, которое наносит ущерб экономике государства, отрасли или предприятия, а иногда и личным интересам трудящихся. Такое движение кадров получило название текучести рабочей силы.

Экономические последствия, связанные с текучестью рабочей силы, выражаются в том, что лица, переходящие с одной работы на другую, в течение достаточно продолжительного времени находятся вне сферы производственной деятельности. Такие вынужденные перерывы в трудовой деятельности наносят ощутимый ущерб экономике.

Текучесть рабочей силы имеет и другие неблагоприятные последствия, оказывающие влияние на экономику: значительно снижается производительность труда у работников в период адаптации на новой работе; немалые средства расходуются на производственное, а иногда и на профессиональное обучение поступающих на новую работу; сам процесс найма и увольнения также связан с затратами финансовых и трудовых ресурсов.

Текучесть рабочей силы наносит не только экономический ущерб. Еще более существен социальный ущерб, выражающийся в том, что происходит деквалификация работников, подрыв трудовой дисциплины и утрата чувства ответственности за порученное дело у лиц, принявших решение перейти на другую работу [1].

Для решения проблемы необходимо установить причины ее возникновения, поэтому рассмотрим далее причины существования текучести кадров среди специалистов служб охраны труда. Укомплектованность служб охраны труда организаций специалистами с соответствующей подготовкой и в нужном числе - ключевая задача для решения проблем безопасности в нашей стране. Межотраслевые нормативы численности работников служб охраны труда [2] в организациях определяется по специальным таблицам в зависимости от численности работников предприятия, в том числе занятых на тяжелых и связанных с вредными условиями труда работах, количества самостоятельных структурных подразделений в организации. Однако вытекающая из этих нормативов штатная численность, как правило, не выдерживается даже крупными предприятиями. Например, в процессе проведенного в 2005 году аудита на одном из ведущих предприятий Калининградской области выявилось следующее несоответствие расчетной и фактической численности. Предприятие имеет численность работников более 1200 человек и в соответствии с указанным нормативом служба охраны труда должна была насчитывать 2,3 штатные единицы. Фактически же на предприятии была и есть в настоящий момент одна штатная единица - инженер по охране труда. К сожалению, таких примеров можно приводить очень много.

При таком положении дел инженеру по охране труда приходится осуществлять функции по разным, не имеющим прямого отношение к охране труда, направлениям - пожарной безопасности, защите в чрезвычайных ситуациях, иногда экологической безопасности. Возможно ли при такой загруженности специалисту все эти направления отработать на должном уровне? На практике на предприятии подобной численности инженер по охране труда успевает только заниматься проведением вводного инструктажа. В итоге специалист не справляется со своими обязанностями, чувствует свою беспомощность и вынужден иногда увольняться, менять места работы.

Еще одной важной причиной текучести кадров инженеров по охране труда можно считать слабую подготовленность, с одной стороны, и размытость, расплывчатость должностных инструкций инженера по охране труда - с другой. В рекомендациях по организации работы службы охраны труда [3] приведено 25 пунктов обязанностей специалистов данного направления. Здесь, помимо прямо относящихся к ним функций - участие в расследовании несчастных случаев, разработке методических рекомендаций, руководство проведением аттестации рабочих мест, указаны и ряд косвенных - контроль за санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений, своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов и др.

Современный этап развития высшего профессионального образования в области подготовки инженеров по охране труда характеризуется существенными изменениями сроков обучения, статуса выпускаемых специалистов и, следовательно, - соответствующей наполненностью внутреннего содержания учебных программ и дисциплин. При сокращении учебных часов происходит концентрация учебного материала таким образом, что на выравнивание неоднородной школьной подготовки студентов в ходе обучения возможности не остается. В связи с этим является даже логичной тенденция выделения большего количества учебных часов на самостоятельную работу студентов. Однако, с другой стороны, эта тенденция повышает уровень требований к личности студента. Становится все более важным не только уровень его знаний и умений, но и способность сконцентрироваться для решения объемной задачи, дисциплинированность, подготовленность к самостоятельной жизни и деятельности.

При обучении специальности «Безопасность технологических процессов и производств» студенты испытывают в полной мере все эти трудности. Кроме того, полноценная подготовка инженера по охране труда должна непременно опираться на конкретную отрасль, т.е. необходима отраслевая специализация подготовки этих специалистов. Ведь совершенно ясно отличие технологической, технической и нормативной базы, например, в сельском хозяйстве и строительстве, на машиностроительном предприятии и пищевом. Без учета этой специфики обучение инженеров охраны труда неизбежно будет носить обобщенный характер. Читаемые на кафедре БЖД дисциплины «Охрана труда в отраслях экономики» и «Безопасность труда в строительстве» очень помогают в будущей работе инженера охраны труда, однако не могут вполне исправить эту ситуацию.

Сложен также и адаптационный период на производстве молодого специалиста по охране труда. В отличие от других инженерных специальностей, инженер по охране труда, придя на рабочее место, не находит коллектива единомышленников, которые могут поддержать, направить, обучить особенно в первые, самые трудные годы работы. В соответствии с ст.212 ТК РФ [4] при численности работников на предприятии более 50 человек полагается штатная единица инженера по охране труда, а расчет численности службы по охране труда, в которой работал бы коллектив, начинается с численности работников предприятия 700 человек и более. Таких предприятий не так много, более типичная картина - когда на предприятии имеется один инженер по охране труда. Таким образом, с первых шагов на работе молодой инженер по охране труда оказывается один на один с необходимостью находить общий язык с рядовыми работниками, средним управленческим звеном и руководством предприятия, а также с представителями инспектирующих организаций. Главным помощником и даже защитой молодого специалиста в этот период становится его компетентность. Прежде всего, от инженера по охране труда требуется быстрое вхождение во все особенности производственного процесса на предприятии, знание его «узких» мест. Здесь большую роль играет обучаемость молодого человека, способность быть любознательным, дотошным в изучении техники и технологии, безопасность которых он призван обеспечить. Необходимость свободной ориентации в нормативно-технических, юридических документах, наличие знаний психологии и этики также становятся ведущими факторами конкурентоспособности молодых специалистов и влияют не в последнюю очередь на величину их заработной платы.

В Калининградской области проводится ежегодная научно-практическая конференция специалистов по охране труда, выпускается газета «Охрана труда в Калининграде», но для решения рабочих вопросов этого, конечно, недостаточно. Возможность обмена опыта между собой у выпускников кафедры БЖД осуществляется в основном в контакте с кафедрой, куда, естественно, стекается информация об их работе, проблемах, решаются вопросы трудоустройства. Подтверждающие квалификацию специалиста по охране труда курсы, которые он обязан проходить не реже чем один раз в пять лет, также позволяют быть в курсе динамики развития сферы охраны труда, теории и практики обеспечения безопасных условий труда.

Изучение техники и технологии, повышение компетентности являются эффективными только при условии, что инженер по охране труда работает продолжительное время на одном предприятии. И здесь мы подходим к одной из основных проблем в подготовке, переподготовке и функционированию инженеров по охране труда.

В качестве иллюстрации последствий существующей проблемы можно привести результаты обследования некоторых предприятий по вопросам обеспечения специалистами по охране труда. Были получены следующие результаты: 17% специалистов имеют высшее техническое образование, 21 - высшее гуманитарное, 33 - среднее специальное техническое, 12 - среднее специальное гуманитарное, 17% - среднее образование. Стаж работы до года имеют 47% специалистов, занимающихся вопросами охраны труда на предприятии, от 1 до 3 лет - 25%, от 3 до 5 лет - 9, от 5 до 10 лет - 12, более 10 лет - 7% [5]. И, к сожалению, сегодня встречаются предприятия (организации), где службы охраны труда отсутствуют. Как видно из полученных результатов, требования ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» [6] и требования ТК РФ работодателями сегодня не выполняются.

Опыт показывает, что отсутствие служб охраны труда не позволяет обеспечить должный уровень работы по обеспечению безопасности трудовой деятельности, вести планомерную целенаправленную работу по снижению профессиональных рисков. Правда, в ст. 217 ТК РФ предусмотрено, что при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация, либо специалист, оказывающий услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Однако выполнить требования статьи 217 ТК РФ возможно только при условии, что и руководители организации, и специалисты будут обучены в соответствии с требованиями нормативных документов.

Анализ подготовки указанных руководителей и специалистов по вопросам охраны труда показал, что на сегодняшний день уровень их квалификации по этим вопросам достаточно низкий. Практических навыков по организации мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда в организациях, они не имеют. Набор же на специальность 280102.65 «Безопасность технологических процессов и производств» на данный момент составляет 25 человек, что явно ниже потребности Калининградского региона в соответствующих дипломированных специалистах.

Одним из направлений снижения производственного травматизма, профессиональных заболеваний и профессиональных рисков является образование, обучение, профессиональная подготовка и информационно-разъяснительная работа в области охраны труда. Это подтверждено требованиями ТК РФ, ст. 225: «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда», «… все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда». Кроме того, в этой статье подчеркнуто, что государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Ситуация в различных отраслях экономики и регионах по выполнению требований ТК РФ изложена в разделе II доклада « О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2006 году» [5]. Кроме того, в этом разделе сделан вывод, что уровень практических, теоретических и дополнительных знаний, а также навыков по профильным специальностям сегодня не в полной мере соответствует нормативным требованиям. Так, при проверке профессионального уровня работников в отраслях экономики, 46% работников показали очень низкие знания требований охраны труда.

Высококвалифицированные специалисты по охране труда составляют всего около 5% от их общего числа. Не в этом ли одна из основных причин повышения производственного травматизма в стране?

Сложившееся положение дел с профессиональной подготовкой работников, специалистов по охране труда, руководителей технологических процессов и производств привело к тому, что в общей структуре причин несчастных случаев на производстве более 69% составляют причины организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников, нарушение трудовой дисциплины). Поэтому возникает вопрос об уровне и качестве подготовки специалистов по охране труда.

На сегодняшний день в системе высшего профессионального образования страны предусмотрена специальность 280102.65 «Безопасность технологических процессов и производств». Известно, что в настоящее время набор студентов на эту специальность осуществляют 63 университета и академии. Можно предположить, что общий ежегодный выпуск дипломированных специалистов с квалификацией «инженер» по этой специальности составляет около 1500 чел., - явно недостаточно с учетом численности предприятий, организаций и учреждений в стране. Именно в связи с этим во многих организациях на должностях специалистов служб охраны труда сейчас находятся лица с непрофильным образованием. Они могут хорошо знать технологию и технику соответствующих производств и в то же время быть некомпетентными по всем специальным вопросам обеспечения безопасности труда, т.е. охраны труда.

В современных условиях не стоит рассчитывать на существенное увеличение числа вузов, которые будут готовить инженеров по специальности «Безопасность технологических процессов и производств». Поэтому возникает необходимость подготовки для работы в службах охраны труда лиц с непрофильным профессиональным образованием.

В последние годы престиж профессии инженера по охране труда существенно понизился. Прежде всего, это выражается в низкой заработной плате, что наверное следовало упомянуть в числе первых причин текучести кадров служб охраны труда. Одна из служебных обязанностей инженера по охране труда включает в себя «Анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда охраны труда организации, разработка направлений их наиболее эффективного использования» [3]. Данная формулировка свидетельствует об отсутствии преимущественного права распределять финансовые средства, выделяемые предприятием на охрану труда, что также говорит о низком фактическом статусе представителей служб охраны труда. И если провести анализ организационной структуры реального предприятия, можно увидеть самые различные варианты структурной подчиненности этих служб. Редко, когда инженер по охране труда подчиняется непосредственно директору наравне с другими руководителями структурных подразделений. Чаще можно встретить подчиненность службы охраны труда какому-либо подразделению, то есть руководителям второго уровня.

При таком переподчинении специалист по охране труда лишается возможности прямого информирования руководителя предприятия по вопросам, касающимся охраны труда, производственной безопасности и других социально важных моментов. Все это также говорит о сложности отстаивания своей принципиальной позиции при обеспечении безопасности работников предприятия.

Какие пути решения могут быть предложены? Необходимо менять отношение как к вопросам соблюдения требований безопасности с необязательных на безусловные, так и вообще к профессии инженера по охране труда. И выражаться это должно не только в повышении заработной платы этим специалистам, но и в обязательной подчиненности непосредственно работодателю, большей финансовой самостоятельности. Важным стимулом к усилению роли инженера по охране труда на предприятии стала бы невозможность уволить такого специалиста без ведома и согласия инспектора по труду. Этот процедурный акт укрепил бы принципиальность и защищенность работника службы охраны труда. Если бы существовал механизм закрепления инженера по охране труда за одним предприятием, вопрос его профессиональной подготовки и высокой компетентности решался бы планомерно и неуклонно, как жизненная необходимость.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Танасейчук М.К. Безопасность жизнедеятельности. Социально-экономический аспект: учеб. пособие/ М.К. Танасейчук.- Калининград: КГТУ, 2005, 194с.

2. Постановление Минтруда РФ от 22 января 2001 г. N 10
"Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях".

3. Постановление Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14
"Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны
труда в организации".

4. Трудовой кодекс Российской Федерации.

5. Доклад « О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2006 году». - М.: Минздравсоцразвития Российской Федерации, 2007.

6 ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения».

Размещено на Allbest.ru