В статье рассматриваются требования к изменению подходов к безопасности пассажиров круизных лайнеров, основополагающие её элементы. Рассмотрены вопросы совершенствования законодательства в этой сфере. Указаны причины низкой эффективности системы обеспечения безопасности судоходства.

Ключевые слова: безопасность на водном транспорте, круизные суда, безопасность жизнедеятельности туристов.

Основное содержание исследования

В современных условиях вопросы обеспечения транспортной безопасности, как в нашей стране, так и за рубежом, становятся как никогда актуальными. Резко участившиеся случаи катастроф и аварий на морском, авиационном, железнодорожном и автомобильном транспорте, постоянно возрастающее число жертв - предопределяют настоятельную необходимость срочного принятия действенных, адекватных, а подчас и принципиально новых мер на всех уровнях.

К сожалению, очень часто во многих подобных событиях жертвами становятся туристы, воспользовавшиеся транспортными услугами. Совсем недавними примерами с большим количеством погибших и пострадавших туристов могут служить катастрофы с российским теплоходом "Булгария" на Куйбышевском водохранилище (2011 г.) и круизным лайнером "Коста Конкордиа" в Средиземном море (2012 г.). Всё это требует кардинального изменения ситуации в области обеспечения безопасности жизнедеятельности туристов на морском транспорте, и в частности на круизных судах. Как представляется, наиболее эффективное разрешение данной проблемы связано с использованием системного подхода на инновационной основе. Как известно, системный подход предполагает исследование объекта или проблемы как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение их как системы [4].

Применительно к рассматриваемой проблематике система обеспечения безопасности жизнедеятельности туристов на круизных судах, как можно полагать, должна состоять из следующих основополагающих элементов:

· нормативно-правовая деятельность в сфере обеспечения безопасности на морском транспорте и в туризме;

· организационно-практическая деятельность соответствующих федеральных органов (Госморречфлот, Госморречнадзор, Ростуризм и др.);

безопасность турист круизное судно

· действия судовладельцев, командного состава и экипажей судов по предупреждению аварийных ситуаций и при их возникновении;

· деятельность туристских предприятий, организующих морские и речные круизы;

· ответственность и действия самих круизных пассажиров.

Основными документами, регламентирующими безопасность перевозок пассажиров (в том числе туристов) на водном транспорте, являются: Федеральный закон "О транспортной безопасности", "Кодекс внутреннего водного транспорта РФ", ГОСТ "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов" [1, 2], а также ряд других нормативно-правовых актов, распоряжений Минтранса России и Федерального агентства морского и речного транспорта по различным аспектам безопасности. Вместе с тем, указанные документы не в полной мере учитывают специфику обеспечения безопасности туристов на круизных судах, недостаточно согласованы друг с другом, а потому требуют дальнейшего совершенствования.

В соответствии с указанными документами структурными подразделениями Минтранса России и находящимися в его ведении подразделениями Федерального агентства морского и речного транспорта (Госморречфлот) и Управления государственного морского и речного надзора в составе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Госморречнадзора) осуществляется комплекс мероприятий, направленных на устойчивое и безопасное функционирование морского и внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры.

Однако, в силу различных объективных и субъективных обстоятельств до сих пор до конца не устранены такие серьезные причины низкой эффективности системы обеспечения безопасности судоходства, как:

· значительный рост числа гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном и предаварийном состояниях;

· старение флота, большая часть судов эксплуатируется с превышением нормативного срока эксплуатации;

· низкий уровень обеспечения аварийно-спасательной готовности;

· неэффективность существующих форм государственного морского и речного надзора;

· деятельность в сфере надзора и контроля на морском и речном транспорте осложняется отсутствием достаточного финансирования и оснащения;

· невыполнение судовладельцами, командным составом судов или береговыми работниками требований, установленных в нормативных документах по безопасности судоходства;

· низкая квалификация командного состава и членов экипажей судов.

Одним из критичных звеньев в системе обеспечения безопасности судоходства в наших российских условиях является ответственность судовладельцев. Ведь судовладелец с точки зрения обеспечения безопасности обязан обеспечить безопасную практику эксплуатации судов и их поддержание в надлежащем техническом состоянии, качественное укомплектование экипажей. Судовладелец обязан обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда, охрану их здоровья, наличие спасательных средств, бесперебойное снабжение продовольствием и водой и т.д. С учётом изложенного, и в особенности российского менталитета, требуется проведение продуманного и специально спланированного комплекса мер по повышению финансовой, административной и юридической ответственности владельцев судов.

Особая ответственность с точки зрения обеспечения безопасности туристов ложится на туристские предприятия, осуществляющие формирование и реализацию туристских продуктов в сфере круизных путешествий. Указанные предприятия, прежде всего, должны провести анализ возможных рисков круиза и предусмотреть все необходимые меры для их снижения до приемлемого уровня. Ими должны создаваться необходимые условия для обеспечения личной безопасности туристов, сохранности их имущества, беспрепятственного получения неотложной медицинской и правовой помощи. Туристские компании должны своевременно предоставлять туристам необходимую, достоверную и полную информацию о туристском продукте, обеспечивающую безопасность во время круиза, организовать проведение инструктажей по безопасности с учётом специфики вида круизного путешествия. В экстренных случаях они должны организовать эвакуацию пострадавшего туриста с места происшествия или из страны (места) временного пребывания [3].

С точки зрения системного подхода вышеуказанные элементы системы обеспечения безопасности жизнедеятельности должны эффективно взаимодействовать в различных нештатных ситуациях, связанных с угрозой безопасности туристов на круизных судах. К таким ситуациям в первую очередь могут быть отнесены: кораблекрушение, террористическая угроза, пиратское или бандитское нападение, пожар на судне, падение человека за борт. При кораблекрушениях круизных судов, как свидетельствует практический опыт, спасение пассажиров главным образом зависит от эффективности действия экипажа и спасательных служб, технического состояния самого судна и используемых спасательных средств, подготовленности самих пассажиров к таким ситуациям. Гибель "Булгарии" и "Коста Конкордиа", большого числа людей на их борту показала, как много зависит от профессионализма и морально-психологических качеств капитанов судов. Всё это требует совершенствования, а в ряде случаев и создания новой системы контроля и подготовки указанных компонентов.

В нашей стране террористическая угроза на море стала реальностью после захвата теплохода "Аврасия" с российскими туристами на борту прочеченски настроенными террористами в турецком порту Трабзон в январе 1996 г. Не всегда результаты борьбы с террористами могут быть практически бескровными как в случае с "Аврасией". История знает и другие трагические случаи, например, захват палестинскими экстремистами итальянского теплохода "Акиле Лауро" (1985 г.) или антисалазаровской группировкой португальского круизного судна "Санта Мария" (1961 г.). Менее известны, но всё-таки имеют место, пиратские либо бандитские нападения на небольшие круизные суда. Борьбе с терроризмом и пиратством уделяется сейчас значительное внимание, но специфика этих явлений применительно к круизному туризму вызывает необходимость их специальной теоретической и практической проработки. Таким образом, проблема обеспечения безопасности морского круизного туризма требует в современных условиях системного подхода и дальнейшей специальной её теоретической и практической проработки.

Список литературы

1. Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ (ред. на июль 2011)"О транспортной безопасности" (принят ГД ФС РФ 19.1.2007).

2. ГОСТ Р 50644-2009. "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов" (дата введения - 1 июля 2010 г.).

3. Сапронов Ю.Г., Занина И.А., Соколовская О.В. Безопасность жизнедеятельности. Обеспечение безопасности в туризме и туристской индустрии: учебное пособие. - Ростов-н/Д: Феникс, 2009.

4. Системный подход - Википедия. Свободная энциклопедия. - URL: http://ru. wikipedia.org (дата обращения: 07.09.2012 г.).

Размещено на Allbest.ru