Оценка влияния компетентности специалиста по охране труда на эффективность системы управления охраной труда в образовательных учреждениях г. Омска

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Оценка влияния компетентности специалиста по охране труда на эффективность системы управления охраной труда в образовательных учреждениях г. Омска

Е.В. Бакико

Аннотация

В последние годы в научной литературе все чаще поднимается вопрос о влиянии уровня совершенствования системы управления охраной труда на экономическую эффективность организации. Задача эффективного управления охраной труда неразрывно связана с повышением эффективности мер по улучшению условий и охраны труда и, в то же время, с оптимизацией расходов на них. В реализации этой задачи необходимо участие специалистов по охране труда, имеющих необходимый уровень компетентности.

Понимание влияния компетентности специалиста по охране труда на эффективность СУОТ в образовательных учреждениях будет мотивировать работодателя обращать на это внимание при формировании кадровой политики.

Ключевые слова: уровень компетентности, эффективность системы управления охраной труда, образовательные учреждения

В условиях рыночной экономики, работодатель все более отвечает за состояние условий и охраны труда (далее ОТ), в организации собственными средствами.

Образовательные учреждения (далее ОУ) не являются исключением, хотя часть средств на ОТ им выделяется из бюджета [1]. Задачи эффективного управления условиями и ОТ ОУ известны. Однако планирование и реализация мероприятий по ОТ, обеспечивающих безопасные условия труда в ОУ является актуальной проблемой.

Для решения данной проблемы необходимо привлекать компетентных специалистов по ОТ. Однако во многих ОУ штатные специалисты по ОТ либо отсутствуют, либо обладают недостаточной компетентностью. Это показывает отсутствие мотивации со стороны работодателя формировать службу ОТ из компетентных специалистов.

Постановка задачи. Для исследования влияния компетентности специалиста по охране труда на систему управления охраной труда (далее СУОТ) в образовательных учреждениях г. Омска и Омской области необходимо провести анкетирование ОУ, выполнить анализ его результатов и оценить влияние уровня компетентности специалистов по ОТ в отдельном ОУ.

Теория. Для проведения оценки компетентности специалистов по ОТ в ОУ, была применена шкала оценки, разработанная на базе кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ОмГТУ [2]. Согласно данной шкалы уровни компетентности специалистов по ОТ повышаются с нижнего уровня, при базовом образовании от среднего (XV-XIII) до высшего гуманитарного (XII-X), технического (IX-VIII) и по направлению «Техносферная безопасность» (VII-VI). Учитывается дополнительное повышение квалификации и профессиональная переподготовка, наличие у специалиста Сертификата, а также опыт работы. Высшие уровни имеют специалисты после окончания магистратуры (V-VI уровни) и аспирантуры (III-I), а также с опытом работы.

Результаты экспериментов. Обработка анкет показала, что 69 % процентов специалистов по ОТ анкетируемых ОУ имеют уровень компетентности от VIII до XV. Это означает, что основная часть специалистов по ОТ имеют базовое среднее или высшее гуманитарное образование с повышением квалификации по ОТ, как правило, в объеме 72 часов. Также в исследуемых учреждениях замечено отсутствие специалистов по ОТ с базовым образованием, соответствующим направлению «Техносферная безопасность», что говорит об отсутствии профессиональных кадров с высоким уровнем компетентности, занимающих должности специалистов по ОТ в ОУ (рис. 1).

Стоит отметить, что ранние исследования кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ОмГТУ (2005-2012гг.), выявили более низкие уровни компетентности специалистов [3]. За истекший период уровни компетентности немного повысились. Появились специалисты V-III уровней, тогда как ранее таких специалистов не было.

Рисунок 1 - Уровни компетентности специалистов, ответственных за ОТ в исследуемых образовательных учреждениях

Также было выявлено, что в исследуемых ОУ всего 24 % ответственных за ОТ занимают непосредственно должность специалиста по ОТ. В 69 % ответственными за ОТ являются сотрудники, занимающие такие должности как: заместитель директора, заведующий отделением, директор, учитель, секретарь, ведущий инженер. При этом, было выявлено, что в 7 % организаций, вовсе отсутствует специалист по ОТ. Нет там и специалиста, на которого возложена ответственность за ОТ, хотя численность сотрудников превышает 50 человек (рис. 2).

Рисунок 2 - Должности сотрудников, выполняющих роль специалиста по ОТ в ОУ

После оценки уровня компетентности специалистов по ОТ, были выбраны критерии для анализа и оценки состояния СУОТ в анкетируемых ОУ. Анализу подлежало:

- среднее количество несчастных случаев (далее НС), произошедших в ОУ с 2011 г. по 2015 г;

- степень тяжести НС;

- наличие скидок или надбавок на страховые взносы от НС на производстве и профзаболеваний;

- количество средств, выделенных на ОТ за предшествующие исследованиям 5 лет;

-отношение специалистов, ответственных за ОТ, к влиянию уровня своей квалификации на расходы, которые несет ОУ в связи с существующим состоянием ОТ.

При рассмотрении и анализе выше указанных критериев было выявлено, что наибольшее количество НС в ОУ (2011-2015 гг.) произошло там, где работают специалисты с уровнем компетентности в диапазоне VIII-IX (рис. 3).

Рисунок 3 - Количество НС произошедших в исследуемых ОУ за 2011-2015 гг., в зависимости о уровня компетентности специалистов по ОТ

В ОУ с более низкими уровнями компетентности специалистов по ОТ, количество НС меньше за счет значительного стажа работы в данной области (более 3, 5 и 10 лет). Важно отметить, что все НС происходили по причинам: нарушения работником производственной дисциплины; несоблюдения требований безопасности при выполнении работ; неприменение средств индивидуальной защиты. То есть все указанные причины могли быть устранены, при наличии компетентного специалиста по ОТ.

Неожиданным явилось то обстоятельство, что 83 % опрошенных сотрудников, ответственных за ОТ в исследуемых организациях считают, что их квалификация не влияет на расходы, которые работодатель несет в связи с вредными условиями труда. Такой высокий процент придерживающихся данной точки зрения сотрудников объясняется тем, что опрошенные не имеют высокого уровня компетентности, поэтому и не представляют своей роли в повышении экономической эффективности затрат на реализацию мероприятий по ОТ. Только 13 % опрошенных считают, что их квалификация позволяет более эффективно распределять денежные средства в связи с вредными условиями труда и всего 4 % опрошенных знают, что их квалификация позволит уменьшить расходы, связанные с ОТ.

В то же время было отмечено, что в ОУ со специалистами IX-XI уровней компетентности в 22 % были установлены надбавки на уплачиваемые страховые взносы в Фонд социального страхования (далее ФСС). А в одном из учреждений, со специалистом V уровня была установлена скидка на страховой тариф. То есть влияние уровня компетентности специалиста, ответственного за ОТ, на потери, которые несет работодатель ОУ в связи с повышенными выплатами в ФСС можно считать значимым.

Несмотря на то, что все исследуемые нами ОУ относятся к бюджетной сфере и мероприятия по ОТ у них схожи, однако объемы финансирования по ОТ у них отличаются. Анализ выделяемых сумм на улучшение условий и ОТ показал, что финансирование в 2011- 2015 гг. в ОУ со специалистами по ОТ высоких уровней компетентности (VI, V) больше, чем в организациях с низкими уровнями компетентности специалистов по ОТ (XV, XII, X). Кроме того, при анализе анкетирования возникла гипотеза, что специалисты высоких уровней компетентности (IV, III) планируют и распределяют средства на ОТ более эффективно.

В результате приведенные исследования показали, что в отдельных ОУ г. Омска и Омской области наблюдается недостаток специалистов по ОТ с высоким уровнем квалификации, прошедших обучение по направлению «Техносферная безопасность».

В связи с небольшой выборкой исследований, показанное в статье влияние компетентности специалиста по ОТ на эффективность работы СУОТ в ОУ требует более обширного изучения и подтверждения. Однако, предварительно можно представить следующие результаты:

1. Количество НС в ОУ в период с 2011 г. по 2015 г. уменьшилось в связи повышением уровня компетентности специалиста по ОТ;

2. Влияние уровня компетентности специалиста по ОТ на эффективность работы СУОТ отмечают специалисты высоких уровней компетентности. Они же отмечают свое влияние на уменьшение потерь от состояния условий и ОТ в своем ОУ.

3. Мероприятия по ОТ финансируются в большем объеме, если в ОУ работают специалисты по ОТ с высокими уровнями компетентности. Кроме того, на величину страховых взносов в ФСС также может влиять уровень компетентности специалиста по ОТ.

Для проверки представленных результатов рассмотрим влияние повышения компетентности специалиста по ОТ на эффективность СУОТ в одном из ОУ. охрана труд образовательный страховой

В 2017 г. на базе высшего учебного заведения, находящегося в г. Омске, было проведено исследование влияния уровня компетентности специалиста по ОТ на состояние СУОТ в период с 2013 по 2017 гг.

Анализ состояния СУОТ в ОУ показал, что сотрудники, которые занимали должность руководителя службы ОТ, в период с 2013 по 2015 гг. не имели специального образования по направлению «Техносферная безопасность», имели свидетельство о повышении квалификации (далее ПК) и ежегодно менялись. Влияние уровня компетентности специалистов по ОТ, работающих в тот или иной период времени, на состояние ОТ в ОУ представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Анализ состояния ОТ с 2013 по 2017 гг.

По данным таблицы можно проследить влияние уровня компетентности специалиста по ОТ в анализируемом ОУ, например, на травматизм. Самые низкие уровни компетентности показывают самое большое количество НС, связанных и не связанных с производством (рис. 4). Несмотря на то, что именно в этот период (2014 г.) служба ОТ была увеличена и состояла из 3 недостаточно компетентных специалистов.

Рисунок 4 - Количество НС произошедших в ОУ

Кроме того, суммарное количество дней временной нетрудоспособности по причине произошедших в ОУ НС также иллюстрируют влияние компетентности специалиста по ОТ на степень их тяжести (рис. 5).

Рисунок 5 - Суммарное количество дней временной нетрудоспособности сотрудников по причине НС

Несмотря на то, что в 2015 г. было 2 НС, но они не были признаны производственными. Количество дней временной нетрудоспособности также оставалось низким. Однако, необходимо отметить, что в этом году было самое низкое финансирование работ по ОТ и, соответственно, количество обученных сотрудников вопросам ОТ и обеспеченность аптечками и мылом. Такие низкие показатели нам представляются «везением» и, если бы 2016 году данного специалиста не сменил более компетентный, то показатели бы очевидно ухудшились (рис. 6).

Рисунок 6 - Финансирование мероприятий по ОТ в ОУ

В условиях снижения финансирования работ по ОТ в России в 2015-2017 гг. принятому на работу специалисту по ОТ, имеющему самый высокий уровень компетентности в ОУ, удалось успешно восстановить утраченный объем финансирования, что было связано с преодолением сопротивления и непонимания. При этом соизмеримый объем финансирования был реализован более эффективно. Это обстоятельство подтверждает тот факт, что в числе первоочередных задач должно стоять значительное повышение уровня обученности сотрудников по ОТ (рис. 7). Это даст эффект как в году обучения, так и в последующие годы.

Рисунок 7 - Количество сотрудников, обученных по ОТ в ОУ

Итак, увеличенная численность некомпетентных специалистов, ответственных за ОТ в ОУ не только не принесла положительных результатов в ОУ, но наоборот, показала снижение показателей по всем выбранным для анализа критериям.

Из анализа видно, что единственно верным решением в ОУ явился прием в 2016 г. на должность специалиста по ОТ с уровнем компетентности не ниже VI, что соответствует профессиональному стандарту [4, 5]. В 2018 г. этот специалист приобретет необходимый стаж и тем самым повысит свой уровень компетентности до III, что будет способствовать дальнейшему повышению эффективности СУОТ данного ОУ в последующие годы.

Обсуждение результатов. В результате проведенные исследования показали, что в отдельных ОУ г. Омска и Омской области наблюдается нехватка специалистов по ОТ с высоким уровнем компетентности, прошедших обучение по направлению «Техносферная безопасность». Ответственность за ОТ в данных учреждениях чаще всего возлагают на заведующих отделами, учителей, секретарей, либо ответственность за ОТ несет только директор, чья компетентность в данной области не способна обеспечить эффективную работу СУОТ в ОУ.

Выводы и заключение

1. Повышение уровня компетентности специалиста по ОТ влияет на снижение травматизма в ОУ.

2. Создать эффективную СУОТ в ОУ способны специалисты высоких уровней компетентности (не ниже VI).

3. Специалисты высоких уровней компетентности способны уменьшать потери от неблагоприятных условий и ОТ в ОУ.

4. Мероприятия по ОТ в ОУ финансируются в большем объеме и являются более эффективными, если их обосновывают специалисты по ОТ с высокими уровнями компетентности.

Список литературы

1. Михайлов Ю.М. Охрана труда в образовательных учреждениях М/: Альфа-Пресс, 2011. 185 с.

2. Сердюк В.С., Бакико Е.В., Губин А.В. Оценка компетентности специалистов // Охрана труда. Практикум. 2016. № 9. С.18-20.

3. Сердюк В.С., Ушаков И. В. Влияние уровня компетентности специалистов по охране труда на условия, охрану и безопасность труда в организации // Профессиональный стандарт специалиста по охране труда: Компетентность. Образование и подготовка. Сертификация / под ред. Н.Н. Новикова; отв. за вып. Иванов В.К., HudsonD., ClementsL. M.: NACOT, 2012. С. 77-88.

4. Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда : (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] : приказ Мин-ва труда и социальной защиты РФ от 4 авг. 2014 г. № 524н // Гарант : информационно-правовой портал. - URL : http://base.garant.ru/70731928/#ixzz4BKpYwrVh (дата обращения: 04.04.2017).

5. О внесении изменений в профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] : приказ Мин-ва труда и социальной защиты РФ от 5 апр. 2016 г. № 150н // Гарант : информационно-правовой портал. - URL : http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71286468/ (дата обращения: 04.04.2017).

Размещено на Allbest.ru