Основные положения по обновлению структуры нормативно-правовых документов по охране труда, промышленной и экологической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 622.8

Основные положения по обновлению структуры нормативно-правовых документов по охране труда, промышленной и экологической безопасности

А.Ф. Павлов (д-р техн. наук, проф., заведующий лабораторией ОАО «НЦ ВостНИИ»)

Д.В. Гаврилов (старший научный сотрудник ОАО «НЦ ВостНИИ»)

А.В. Сурков (д-р техн. наук, ведущий научный сотрудник ОАО «НЦ ВостНИИ»)

Современная организация труда и современная оргтехника предоставляют безграничные возможности в использовании нормативно-правовых положений по охране труда и промышленной безопасности. В статье приводятся классификационные признаки для организации поиска таких положений. нормативный правовой охрана труд

Ключевые слова: НОРМА, НОРМАТИВЫ, КЛАССИФИКАТОР, ОХРАНА ТРУДА, ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Modern labor organization and modern office equipment give boundless opportunities in usage of legal norms for labor protection and industrial safety. The article gives the classification indications which can help to organize the search of such norms.

Key words: NORM, LEGAL DOCUMENTS, CLASSIFICATOR, LABOR PROTECTION, INDUSTRIAL SAFETY

Отличия документов

Нормативно-правовые документы по охране труда делятся на межотраслевые, отраслевые и на нормативно-правовые документы предприятия. Между ними есть принципиальное различие, заложенное в их содержании.

Нормативно-правовые документы по охране труда, промышленной и экологической безопасности, разработанные на уровне государственного (отраслевого и межотраслевого) управления, устанавливают требования к производственным объектам, условиям труда, состоянию работников и реже - безопасному взаимодействию отдельных объектов и субъектов.

Отраслевые нормативно-правовые документы по охране труда, промышленной и экологической безопасности преимущественно содержат ответ на вопрос: как должно быть.

Нормативно-правовые документы по охране труда, промышленной и экологической безопасности, разработанные на уровне хозяйственного управления (на предприятии), устанавливают требования, определяющие преимущественно кому и как (в том числе взаимодействуя) осуществлять все то, что определено отраслевыми и межотраслевыми нормативно-правовыми документами.

Иерархия статуса документов

Правовой статус нормативных документов по охране труда, промышленной и экологической безопасности существует, и нужен он, прежде всего, для построения непротиворечивой системы требований этих документов. Непротиворечивость обеспечивается иерархией статусов этих документов, которая соответствует иерархии статусов властных структур, утвердивших эти документы. Каждый документ высшей иерархии обязывает документ низшей иерархии не противоречить его требованиям. Так, правила безопасности, являясь подзаконным актом, не могут противоречить требованиям законодательного акта по охране труда, промышленной и экологической безопасности, но в то же время в любой инструкции по охране труда, разработанной и утвержденной на предприятии, не допускается игнорировать требования правил безопасности.

Такое, в сущности, правильное понимание структуры и взаимодействия нормативных документов по охране труда, промышленной и экологической безопасности нередко приводит к искаженному представлению о виновности лиц, нарушивших требования этих документов. Виновность лиц, нарушивших требования нормативных документов по охране труда, определяется не тем, требования какого документа нарушены, а имеющимся или возможным исходом от таких нарушений, то есть тяжестью последствий от таких нарушений.

Технология пользования

Современная организация труда вместе с современной оргтехникой вносят новые представления о структуре и содержании нормативных документов по охране труда и технологии пользования этими документами. Пришло время, когда не только содержание многих нормативных документов, но и представление этих документов в виде обычных брошюр и книг уже не может устраивать пользователя. В настоящей работе рассматриваются вопросы совершенствования технологии пользования организационно-правовыми и нормативно-методическими документами по охране труда.

Специализация

Современное развитие техники и технологии горного производства выдвигает определенные требования к организации производства. Сегодня здравый смысл требует того, чтобы любой работник на своем рабочем месте обладал знаниями и навыками:

- управления и обслуживания всех технических средств, которыми оснащено его рабочее место;

- выполнения всех операций обслуживаемого им производственного процесса;

- предотвращения и ликвидации всех возможных видов проявления опасности.

Настало время отказываться от многих чрезмерно узких специализаций, которые были свойственны ручному производству. Узкая специализация уже давно себя изжила. Нет многих прежних профессий, но ориентация (влияние) на такую специализацию продолжает устойчиво оставаться в организационно-правовых и нормативно-методических документах, то есть в правилах, инструкциях, тарифно-квалификационных справочниках и многих других документах, а также в системе профессионального обучения. Досадно то, что сложившиеся противоречия наиболее часто проявляются при расследовании несчастных случаев. Нередко оказывается, что работник управлял теми или иными средствами, хотя и не имел на то официального права, то есть не имел соответствующего удостоверения учебного заведения или разрешения на выполнение этой работы. В то же время естественный ход событий в производственном процессе и здравый смысл требовали, чтобы он управлял и обслуживал то или иное техническое средство, выполнял ту или иную операцию.

Обучение

Сегодня, безусловно, существуют серьезные проблемы профессионального обучения, которые заслуживают специального изучения. Здесь же отметим лишь возникающие при этом проблемы нормативно-правового обеспечения по охране труда, промышленной и экологической безопасности только в части информационного обеспечения. Проблема в следующем. Одно дело - работник узкой квалификации, ориентированный на выполнение ограниченного числа операций, которым соответствует ограниченное число нормативных требований по охране труда и ограниченное число возможных видов опасных проявлений. Так было прежде. Сегодня в комплексных бригадах совсем иная ситуация. Практически от каждого работника требуется умение выполнять все операции производственного процесса с соблюдением требований безопасности и умение предотвращать и ликвидировать опасность по всем возможным видам ее проявления на его рабочем месте. Ситуация еще более осложняется, когда рабочие места работников довольно быстро меняются.

Поиск нужных документов

Новые требования к организации труда и к квалификации работников обусловили новые требования к нормативным документам по охране труда в части большего их приспособления к нуждам работников. Возникла острая необходимость в такой информационной системе, которая была бы способна оперативно и достаточно полно предоставлять сведения о всех нормативных требованиях по охране труда для конкретного работника по его конкретному рабочему месту с учетом конкретных его условий: и природных, и производственных. В равной степени такое относится и к горнорабочему, и к горному мастеру, и к главному инженеру. Такая информационная система норм и нормативов по охране труда должна быть так организована, чтобы она могла любому работнику предоставить для обозрения, изучения и освоения все те положения и требования по охране труда, промышленной и экологической безопасности, которые он должен знать по долгу своей деятельности (службы).

Библиотека и каталог

И раньше, и теперь эта задача обеспечивается библиотекой нормативных и методических документов. Ключом к поиску нужного положения, требования, нормы являлся и продолжает быть каталог таких документов. Что касается отдельных положений, то человеку надо искать их самому, опираясь на содержание документа. Эффективность такого поиска всецело зависит от человека, то есть от того, насколько полно и точно он представляет, что искать и где искать.

Если прежде такая система как-то удовлетворяла нас или за неимением лучшего устраивала, то теперь в связи с изменившимися требованиями к организации работ и к профессиональной подготовке, с одной стороны, и возникшими возможностями компьютерной технологии, с другой, стало необходимым совершенствование системы информационного обеспечения нормативно-методическими положениями по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

Таким образом, основная идея настоящей работы заключается в совершенствовании информационного обеспечения работников угольной промышленности нормативно-методическими положениями по охране труда, промышленной и экологической безопасности путем использования средств связи и оргтехники. Однако на пути реализации такой цели предстоит решить задачу разработки классификатора поисковых признаков нормативных и методических положений по охране труда, то есть того, что необходимо для успешного функционирования компьютерной технологии информационного обеспечения работников нормативными и методическими положениями по охране труда, промышленной и экологической безопасности.

Повторим, что каталог нормативных и методических документов по охране труда - это своеобразное пособие для поиска тех или иных нормативно-методических положений по охране труда. В этом единственное его предназначение. Система такого поиска предполагает наличие человека, каталога и самих документов, содержащих нормативные и методические положения. Достаточно четкого алгоритма, то есть технологии, пригодной для машинного поиска нужного нормативного или методического положения, здесь нет. Все зависит от конкретного человека, хотя есть и общие подходы, например то, что нормативные положения по безопасности труда сгруппированы преимущественно по их принадлежности или к видам работ, или к видам происшествий (опасностей), или к видам взаимодействия объектов. В конце концов, получается, что мы ищем не нормативные или методические документы как таковые, а те или иные положения, изложенные в этих документах. Документы как свод указанных положений по охране труда сами по себе никакой роли не играют, кроме как удостоверяют правомерность, то есть правовую основу внесенных в них нормативных и методических положений.

Документ и положение

Такое понимание дела позволяет использовать принципиально иной подход в формировании информационно-справочной системы нормативного и методического обеспечения охраны труда. Если конечной целью поиска является не собственно документ, а то или иное его положение, то свод, то есть объединение тех или иных нормативных положений в одну группу, в один документ, никакого принципиального значения не имеет. В сущности, можно обойтись и без таковых, то есть и без книг, брошюр, называемых правилами и инструкциями. Для этого достаточно будет всю систему нормативных положений представить в одном хранилище, точнее, каждому нормативному положению присвоить свои реквизиты, свой адрес, каждое нормативное положение представлять как бы самостоятельным документом. Тогда поиск нужного правового, нормативного или методического положения значительно упростится и будет происходить во множестве практически непересекающихся признаков, то есть в системе признаков, однозначно определяющих не тот или иной документ, а отдельно взятое правовое, нормативное или методическое положение.

Поисковые признаки

Таким образом, первоначальная задача создания нормативно-правовой справочной системы по охране труда сводится к выявлению поисковых признаков отдельных правовых, нормативных и методических положений, к разработке классификатора требований по охране труда.

С формальной точки зрения, любое правовое, нормативное и методическое положение как распоряжение или предложение вышестоящего уровня управления, как правило, содержит указания на то - кому, что, где, когда и как надо делать. Остановимся подробнее на раскрытии содержания таких указаний.

Кто должен выполнить требование

По существу, бывает не важно, в какой последовательности и как выполнено изложение правового или нормативного положения. Явно или не явно читатель по любому изложению любого положения обычно понимает, кому персонально адресовано то или иное требование, хотя оно формально относится к тому или иному объекту или управляемому процессу, или контролируемому параметру. При этом в организации поиска обычно исходим из того, что любому ищущему ясен ответ на вопрос «кто». Хотя возможна и такая ситуация, когда ищут «ответственного». Поэтому начнем с формализованного представления «кто» как ответственного за исполнение нормы, распоряжения или предложения.

На первый взгляд, представляется очевидным, что ответственным за выполнение той или иной нормы или положения, безусловно, может быть работник той или иной профессии или должности. Отсюда следует, что поисковыми признаками ответственного работника выступают перечни профессий и должностей. Остановимся на этом подробнее.

Не профессия, а работа

Многообразие профессий отражает многообразие видов работ и даже операций различных производственных процессов. Именно поэтому в каждой отрасли имеется свой состав профессий. При этом с развитием техники и технологии производства одни профессии отмирают, а другие возникают. Таким образом, список профессий постоянно обновляется. Поэтому не существует раз и навсегда созданного каталога профессий. Но важно при этом видеть и другое. Развитие техники и технологии идет в таком направлении, что наряду с возникновением потребностей в новых профессиях возникает потребность в агрегировании профессий. Трудовая деятельность рабочего все больше и больше приобретает форму и суть работы оператора. Последнее обстоятельство делает необходимым изыскивать все то, что является общим для работника-оператора, независимо от того, в какой отрасли он работает. Это, в первую очередь, относится к охране труда, но, видимо, не только к ней. Часто оказывается, что состав необходимых знаний по охране труда определяется не столько выбранной специальностью или профессией работника, сколько возникающей производственной ситуацией при обслуживании работником производственного объекта или процесса.

Не запрещать, а поощрять

Если следовать принципу - любой работник на любом рабочем месте должен уметь управлять всеми средствами и уметь обслуживать все средства, которыми оснащено его рабочее место, то состав требований по охране труда, которыми он должен будет руководствоваться в своей производственной деятельности, должен будет определяться не столько его специальностью или его профессией, сколько составом этих средств производства и его выполняемой работой. Например, если сел за управление электровозом, то независимо от того, кем называешься по должности или по профессии, должен выполнять все требования безопасного управления электровозом и его обслуживания. Если стал управлять лебедкой, то обязан исполнять все требования безопасного управления лебедкой. Если не исполняешь их, то должен нести за это ответственность. Причем ответственность должен нести не за то, что управлял лебедкой, а за то, что не исполнял необходимых при этом требований. Никто не вправе запрещать кому-либо заниматься той или иной деятельностью: управлять ли лебедкой, ремонтировать ли электровоз и т.п. Напротив, надо поощрять естественное стремление людей к разнообразной деятельности, к приобретению навыков выполнения разных работ. В жизни так и делается, так как это в интересах каждого работника и всей бригады. Что же касается возникающих при этом проблем безопасности, то их надо решать, не отстраняя людей от машин и механизмов, а возлагая на них персональную ответственность за правильное соблюдение ими всех требований безопасности при управлении и обслуживании любых машин и механизмов по их собственной инициативе. Наказываться должна не инициатива работников, а несоблюдение ими требований по охране труда. Незнание этих требований не может и не должно быть основанием их невиновности. Это общепринятая правовая норма, побуждающая интерес к правовым знаниям.

Да, сегодня еще действует требование к работникам любых профессий о том, что никто не вправе управлять теми или иными машинами, оборудованием или аппаратами и обслуживать их, если он не имеет на то право в форме удостоверения, выданного учебным учреждением. Но если исходить из более общего принципа «каждый способен оценить, что для него лучше», то это требование может быть трансформировано так: каждый вправе управлять и обслуживать все средства, которыми оснащено его рабочее место, беря под свою личную ответственность обеспечение своей безопасности и безопасности других. Для доказательства правомерности и естественности сказанного обратим внимание на общепринятый механизм обеспечения ответственности из общественной жизни. Например, в суде никто ни от кого не требует обязательной юридической грамотности, а требуют всего лишь соблюдения законов. При этом ответственность возлагается не за незнание законов, а за их нарушение.

Таким образом, требования по охране труда, промышленной и экологической безопасности к работникам любой профессии определяются:

- во-первых, не их профессией, а тем рабочим местом, где они работают, оснащенностью их рабочих мест;

- во-вторых, общими требованиями как к работнику данного предприятия.

Следовательно, для организации поиска всего состава требований по охране труда и промышленной безопасности, которые работник должен соблюдать, достаточно указать состав производственных объектов, с которыми он взаимодействует, перечень выполняемых работ и вид предприятия, где он работает.

Всякий, кто действует

Возвращаясь к вопросу о том, кто должен выполнять то или иное требование, положение по охране труда, промышленной и экологической безопасности, можем утверждать, что всякий, кто взаимодействует с объектом, к которому относится данное положение, или кто выполняет ту или иную работу (задачу, операцию), к которой относится данное требование по охране труда.

Отсюда следует, что нет нужды выделять классификационные (поисковые) признаки работников, к которым относится то или иное требование по охране труда. Они могут быть адресованы к любому работнику. Все зависит от обстоятельств.

Что должно быть выполнено

Указание на то, «что должно быть выполнено» в соответствии с тем или иным требованием, положением или предложением находится в самом его содержании. Часто именно это и является предметом поиска в информационно-справочной системе. Поэтому «что и как должно быть выполнено» не является предметом классификации, то есть предметом выявления поисковых его признаков. Все то, что определяет «что и как должно быть выполнено» в информационно-справочную систему правовых, нормативных и методических положений по охране труда, промышленной и экологической безопасности заносится полным текстом.

Где должно быть выполнено

Все, что характеризует указание «где должно быть выполнено», весьма обширно и может рассматриваться в последовательности следующих поисковых признаков:

вид предприятия (шахта, разрез, автобаза и т. п.);

вид объекта или работы (лебедка, электровоз или крепление, разгазирование горной выработки и т. п.).

Когда должно быть выполнено

Все правовые, нормативные и методические положения предполагают вполне определенное время их исполнения:

во время создания, использования или ликвидации того или иного объекта;

периодически через определенный интервал календарного времени (год, месяц, неделя, сутки, час);

в рабочие или нерабочие дни, в рабочие или нерабочие часы суток;

в определенное время года (лето, зима, весна, осень);

в определенное время дня (утро, день, вечер, ночь);

в начале, в конце или в любой момент интервала календарного времени (год, месяц, неделя, сутки, рабочая смена) или выполняемой работы, операции.

Как должно быть выполнено

Правовые, нормативные и в особенности методические положения нередко определяют, как должно быть выполнено то или иное требование, то или иное положение. Для правовых и нормативных положений и требований это необходимо и правомерно при установлении безопасного взаимодействия нескольких участников в одном процессе. Во всех остальных случаях, где дело касается обособленной деятельности отдельного работника, такие указания не столь актуальны или допустимы только в форме рекомендаций.

Указание, определяющее «как должно быть выполнено» то или иное требование, в справочную систему вносится полным текстом, так как именно оно является предметом поиска.

Вместо заключения

Объектом анализа в настоящей работе явились не правовые, нормативные и методические документы по охране труда, промышленной и экологической безопасности, а отдельные их положения, то есть требования и предложения по охране труда, промышленной и экологической безопасности. При этом классификации подвергается только часть признаков, характеризующих требования по охране труда, промышленной и экологической безопасности, то есть только те, которые определяют «где» и «когда» должно быть выполнено то или иное требование или предложение. Все то, что характеризует указание «что должно быть выполнено» и «как должно быть выполнено», является предметом поиска и в базу данных заносится в оригинальном виде, то есть в виде текста.

Подобный классификатор позволит решить такую задачу, как выявление всего комплекса требований по охране труда и промышленной безопасности на том или ином производственном объекте или стадии его жизненного цикла.

Размещено на Allbest.ru