Анализ российских нормативных документов, регламентирующих требования к пожарной и токсической безопасности шахтных материалов и изделий

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОАО «НЦ ВостНИИ»

Анализ российских нормативных документов, регламентирующих требования к пожарной и токсической безопасности шахтных материалов и изделий

В.А. Копытин

В настоящее время при проведении сертификации продукции для угольных шахт возникает серьезная проблема с нормативным обеспечением требований к пожаробезопасности и токсической безопасности шахтных материалов и изделий, изготовленных из полимерных композитов. Количество и ассортимент этих материалов, изделий и технологий, используемых в угольных шахтах, постоянно растет. Вместо применяемых в шахтах дерева, металла, бетона, спецжелезобетона, которые во многих случаях себя существенно исчерпали, сегодня широко внедряются материалы, изделия и технологии на основе использования различных химических веществ, полимерных смол, композитов. Новые технологии применяются для укрепления горных пород методом химического упрочнения, возведения перемычек, аэро- и гидроизоляции, борьбы с пылью путем применения смачивающих и связывающих веществ. Разрабатываются и применяются конвейерные ленты с улучшенными свойствами, футеровки для барабанов конвейера и колес дизелевозов и многое другое. Продукция на шахты поступает как от отечественного, так и зарубежного производителя.

Такое количество новой продукции, содержащей в себе различные химические вещества, которые могут оказывать вредное воздействие на организм человека в процессе эксплуатации, обусловливает создание стройной системы порядка допуска этой продукции в шахту, чтобы не увеличить связанные с ее применением опасности, которых в шахте и без того достаточно.

Ранее в системе стандартов безопасности труда существовал специальный нормативный документ ОСТ 12.43.244-83 «Материалы и изделия для угольных и сланцевых шахт. Методы определения степени пожарной опасности» [1]. Он устанавливал общие нормы и требования к испытаниям твердых материалов и изделий, предназначенных для использования в подземных выработках угольных и сланцевых шахт. В этом документе были установлены критерии пожарной опасности шахтных материалов и изделий, методы их определения, методики оценки степени их пожарной опасности. Сейчас этот документ морально устарел и не используется в силу того, что отраслевые стандарты были отменены. Подобный документ ГСТУ 12.11.402-97 [2] действует до сих пор на Украине.

В настоящее время в России требования, относящиеся к сфере пожарной и токсической безопасности, предъявляемые к шахтным материалам и изделиям, сформулированы в документах федерального и отраслевого значения. Следует отметить, что требования к допуску новых материалов, изделий и веществ в шахту в них разрозненны, зачастую противоречивы, а иногда просто отсутствуют.

Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [3] устанавливает в качестве условия подтверждения соответствия продукции пунктам технического регламента требования к технической документации, которая должна содержать описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В настоящее время существует обязательная и добровольная сертификация продукции в системе технических регламентов. На сегодняшний день существует 28 таких технических регламентов, вступивших в силу в Российской Федерации.

В техническом регламенте «О безопасности машин и оборудования» [4], утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.09.09 № 753 приведен перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации на соответствие требованиям регламента, а также перечень машин и оборудования, подлежащих декларированию соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования. Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности машин и оборудования, а также для осуществления оценки соответствия, утвержден распоряжением Правительства РФ N 1328-р от 5 августа 2010 г. [5].

Но из всего многообразия изделий, применяемых в угольных шахтах, обязательной сертификации подлежат: комбайны очистные и проходческие, крепи механизированные, пневмоинструмент, конвейеры шахтные, перфораторы, вентиляторы шахтные, средства пылеулавливания и пылеподавления, самоспасатели, компрессоры кислородные, приборы контрольные. Остальные технические регламенты также не содержат подобных требований к изделиям, применяемым в шахтах. Что же касается материалов и веществ, например полимерных смол, которые тоннами закачиваются в шахтные выработки в качестве средств химического крепления горных пород, то технические регламенты на них не разработаны, они не подлежат обязательной сертификации и декларированию и на их применение не требуется разрешение Ростехнадзора.

В «Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ [6] в статье 133 (пп. 2 и 4) говорится о том, что «техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов. Необходимость включения дополнительной информации о показателях пожарной опасности определяет разработчик технической документации на вещества и материалы».

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации по пожарной безопасности, установлен в ст.146 Федерального закона № 123 и включает в себя:

1 Средства обеспечения пожарной безопасности.

2 Устройства электротехнические и приборы электрические.

3 Материалы строительные, отделочные.

4 Строительные конструкции и изделия.

Отсюда видно, что изделия, вещества и материалы, предназначенные для применения в угольных шахтах, в данный перечень также не попадают.

Основным документом отраслевого значения для угольных шахт являются «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03) [7], в которых в пп. 58, 231, 584 и 602 также изложены требования пожарной и токсической безопасности к веществам, материалам и изделиям, применяемым в угольных шахтах. Главным недостатком документа является то, что в нем не конкретизированы нормативные документы, которыми следует пользоваться при отнесении продукции, рекомендуемой к применению в шахте, к тому или иному классу или степени пожарной и токсической опасности.

Нормативным документом для определения показателей пожарной опасности продукции является применяющийся повсеместно в различных отраслях промышленности ГОСТ 12.1.044-89 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» [8]. Этот государственный стандарт устанавливает номенклатуру показателей, их применяемость для характеристики пожаровзрывоопасности веществ и материалов, а также методы их определения.

В то же время согласно п.1.5 ГОСТ 12.1.044-89 «число показателей, необходимых и достаточных для характеристики пожаровзрывоопасности веществ и материалов в условиях производства, переработки, транспортирования и хранения, определяет разработчик системы обеспечения пожаровзрывобезопасности объекта или разработчик стандарта и технических условий на вещество (материал)». Таким образом, требования пожарной безопасности фактически отданы на откуп производителю продукции, поступающей в шахту, что недопустимо для такого опасного производственного объекта, как угольная шахта.

Специальные требования существуют, например, для конвейерных лент - это РД 03-423-01 «Нормы безопасности на конвейерные ленты для опасных производственных объектов и методы испытаний» [9], для кабелей - ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» [10], в которых изложены контролируемые показатели пожароопасности изделия и методы их определения. Недостатками первого документа является то, что в нем отсутствует показатель «коэффициент дымообразования» для конвейерных лент, а показатель «токсичность продуктов горения» является «факультативным», т.е., по сути, необязательным.

Согласно п. 1.5 ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования» [11] опасными факторами пожара, воздействующими на людей и материальные ценности, являются:

- пламя и искры;

- повышенная температура окружающей среды;

- токсичные продукты горения и термического разложения;

- дым.

Таким образом, пожарная и токсическая безопасность шахтных материалов и изделий неразрывно связаны друг с другом, потому что в большинстве случаев выделение токсичных веществ из этих материалов начинается при их тлении или горении.

ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности» [12] дает классификацию вредных веществ, содержащихся в сырье, продуктах, полупродуктах и отходах производства, и устанавливает общие требования безопасности при их производстве, применении и хранении.

Федеральный закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. [13] устанавливает санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека. Такие требования для условий угольных шахт, а именно: к гигиенической безопасности материалов и изделий, нормативам содержания вредных веществ в воздухе горных выработок и их контролю определяет СанПиН 2.2.3.570-96 [14] «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», в котором декларируется следующее положение: «п.6.20. Применение в шахтах специальных жидкостей, химических добавок и синтетических веществ для борьбы с пылью, полимерных материалов для тепло-, гидро-, газоизоляции, а также для предупреждения внезапных выбросов и упрочнения горных массивов допускается только при согласовании их химического состава с органами Госсанэпиднадзора. Содержание вредных веществ в воздухе при применении указанных материалов не должно превышать соответствующих значений ПДК». Однако соответствие изделия требованиям Госсанэпиднадзора не означает его соответствия требованиям пожарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологическое заключение или гигиенический сертификат подтверждает гигиеническую безопасность продукции. После проведения гигиенической (санитарно-эпидемиологической) оценки возможна выдача санитарно-эпидемиологического заключения. Но с 1 июля 2010 года Роспотребнадзором были отменены санитарно-эпидемиологические заключения. Вместо данных документов теперь выдаются регистрационные удостоверения (свидетельства о государственной регистрации). Решением Комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010 г. № 299 [15] был утвержден перечень товаров, подлежащих обязательной государственной регистрации.

Если говорить обобщенно, то можно заметить, что товары, входящие в этот перечень, это те группы товаров и оборудования, которые находятся в непосредственном контакте с человеком, то есть товары народного потребления, строительные материалы, оборудование медицинского назначения и так далее. То есть продукция для угольных шахт, такая, например, как сетки шахтные для армирования горных выработок, стеклопластиковые и базальтопластиковые изделия, ампулы полиэфирные для крепления горных выработок, клеи, резиновые футеровки для барабанов, смачивающие и связывающие вещества в этот список также не попадают.

Определению методических подходов к осуществлению контроля содержания вредных веществ и процедуре гигиенической классификации условий труда по показателям вредности и опасности посвящено «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» Р 2.2.2006-05 [16], которое предназначено для всех отраслей промышленности. Но и в этом документе в п. 1.10 указывается на то, что «для отдельных видов производств, работ, профессий, имеющих выраженную специфику, рекомендуется разрабатывать отраслевые документы, которые должны быть согласованы с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Дополнительными документами, на которые ссылается Руководство Р 2.2.2006-05 и СанПиН 2.2.3.570-96, являются: ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» [17], ГОСТ 12.1.016-79, ССБТ «Воздух рабочей зоны. Требования к методикам измерения концентраций вредных веществ» [18], а также ряд гигиенических нормативов, регламентирующих предельно допустимые концентрации веществ в различных объектах (воде, воздухе, атмосфере), например ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» [19].

Таким образом, во-первых, в перечень обязательной сертификации по системе ГОСТ Р, пожарной безопасности и товаров, подлежащих регистрации по санитарно-эпидемиологическим показателям, включено лишь небольшое количество материалов, веществ и изделий, применяющихся в угольных шахтах.

Во-вторых, в настоящее время отсутствуют запретительные меры со стороны Ростехнадзора на применение пожароопасных и токсичных веществ и материалов для использования в угольных шахтах.

В-третьих, многообразие существующих нормативных документов не дает ясной картины для определения критериев и методов оценки пожарной и токсической опасности веществ, материалов, изделий, рекомендуемых для использования в угольных шахтах.

Необходим документ, который бы четко определил процедуру идентификации поступающей продукции, критерии пожарной и токсической опасности, методы испытаний, а также способ оценки продукции на соответствие этим критериям. За основу такого документа может быть принят ранее действующий ОСТ 12.43.244-82, переработанный и дополненный с учетом новых нормативных документов, принятых в РФ, и расширенным перечнем вновь разработанной и применяемой на шахтах продукции и технологий. В этом документе, наряду с требованиями пожарной и токсической безопасности, предъявляемыми к твердым материалам и изделиям, должны быть введены требования к жидким и дисперсным веществам, которые составляют основу многих современных технологий, используемых в шахтах. Кроме этого, при испытании пожароопасных свойств материала должно быть учтено влияние аэрозольной фазы его термической деструкции на общую токсичность продуктов горения.

сертификация пожаробезопасность токсический композит

Библиографический список

1 ОСТ 12.43.244-83. Материалы и изделия для угольных и сланцевых шахт. Методы определения степени пожарной опасности. - Донецк: ВНИИГД, 1984. - 20 с.

2 ГСТУ 12.11.402-97. Речовини, матеріали та вироби для вугільних шахт. Методи визначення пожежної небезпеки. - Введ. 01.07.98. - Донецк: НИИГД, 1998. - 32 с.

3 О техническом регулировании: федер. закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями). - Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант», Эксперт-Гарант-Максимум. Версия от 22.10.2012. - Загл. с экрана.

4 Технический регламент «О безопасности машин и оборудования»
(утв. постановлением Правительства РФ от 15.09. 2009 N 753)

5 О перечне документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности машин и оборудования, а также для осуществления оценки соответствия: распоряжение Правительства РФ от 05.08.2010 N 1328-р.

6 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (с изменениями и дополнениями): федер. закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ. - Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант», Эксперт-Гарант-Максимум. Версия от 22.10.2012. - Загл. с экрана.

7 Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах» (с изменениями и дополнениями): постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г.

8 ГОСТ 12.1.044-89 (СТ СЭВ 4831-84, СТ СЭВ 6219-88, МС ИСО 4589, СТ СЭВ 6527-88). Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения (утв. постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 12.12.1989 N 3683)

9 РД 03-423-01. Нормы безопасности на конвейерные ленты для опасных производственных объектов и методы испытаний (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 26.06.2001 N 24)

10 ГОСТ Р 53315-2009. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009 N 91-ст) (с изменениями и дополнениями)

11 ГОСТ 12.1.004-91. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования (утв. постановлением Госстандарта СССР от 14.06.1991 г. N 875) (с изменениями и дополнениями).

12 ГОСТ 12.1.007-76. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности (утв. постановлением Госстандарта СССР от 10.03.1976 N 579).

13 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями и дополнениями): федер. закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ

14 СанПиН 2.2.3.570-96. Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996)

15 О применении санитарных мер в таможенном союзе (с изменениями и дополнениями): решение Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299

16 Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда Р 2.2.2006-05 (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005).

17 ГОСТ 12.1.005-88. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны (утв. постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 N 3388) (с изменениями и дополнениями). - Режим доступа: Информационно-правовое обеспечение «Гарант», Эксперт-Гарант-Максимум. Версия от 22.10.2012. - Загл. с экрана.

18 ГН 2.2.5.1313-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003).

Аннотация

Проанализированы требования российских нормативных документов, предъявляемые к шахтным материалам и изделиям, а также методам испытаний по условиям их пожарной и токсической безопасности. Выявлены недостатки и даны предложения по совершенствованию существующих отраслевых нормативных документов.

Ключевые слова: Нормативный, документ, сертификация, продукция, угольная, шахта, показатели, пожарная, опасность, токсичность, дымообразование, испытания, методы, определение, гигиенические, требования, безопасность

Requirements of Russian normative documents to mine materials and products and to test methods in terms of their fire and toxic safety are analyzed. Drawbacks are defined and ways of improving existing sectoral regulations are suggested.

Key words: Normative, document, certification, product, coal, mine, indices, fire, risk, toxicity, smoke-formation, testing, methods, definition, hygiene, requirements, safety

Размещено на Allbest.ru