Понятие и содержание транспортной безопасности в контексте противодействия терроризму на метрополитенах

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КОНТЕКСТЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ НА МЕТРОПОЛИТЕНАХ

NOTION AND CONTENT OF TRANSPORT SECURITY IN THE CONTEXT OF REACTION TO TERRORISM IN SUBWAYS

МЕТРОПОЛИТЕНДЕРДЕ ТЕРРОРИЗММЕН К?РЕСУ АЯСЫНДА К?ЛІК ?АУІПСІЗДІГІН Т?СІНІГІ МЕН МАЗМ?НЫ

метрополитен безопасность антитеррористический

Н?рм?ханбет Д.Ы. - к.ю.н., доцент, член РАЮН

Нурмаганбетов А.К.- магистрант

специальности «Юриспруденция», КУАМ

А?датпа

?сынылып отырыл?ан ма?алада метрополитендерде террроизммен к?ресу аясында к?лік ?ауіпсіздігін т?сінігі мен мазм?ны ?арастырыл?ан.

Аннотация

В настоящей статье рассмотрены понятие и содержание транспортной безопасности в контексте противодействия терроризму на метрополитенах.

Annotation

This article is devoted to the notion and content of transport security in the context of reaction to terrorism in subways.

Для раскрытия содержания антитеррористической защищенности метрополитенов прежде всего представляется необходимым раскрыть понятийную характеристику транспортной безопасности (защищенности) и противодействия терроризму на транспорте.

В свете происходящих в стране масштабных политических и социально-экономических изменений возникает потребность в переосмыслении таких основополагающих категорий, как безопасность (защищенность), национальная безопасность, антитеррористическая безопасность на транспорте. В этой связи представляется обоснованным рассмотреть данные вопросы с точки зрения их правового регулирования.

Одним из системообразующих понятий рассматриваемой, сферы является понятие безопасности (защищенности) [1, с.23]. Этимологическое значение слова «безопасность» сводится к определению его через «отсутствие опасности, сохранность, надежность» либо понимается как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Однако это знание не позволяет получить исчерпывающее представление относительно рассматриваемой категории.

В конце XIX в. И.Е. Андреевский отмечал: «Условие безопасности обеспечивается предупреждением и пресечением опасностей, могущих грозить как от злой воли других людей, так и от сил природы и различных несчастных случаев... Для создания условий безопасности и благосостояния недостаточно отдельных, единичных сил человека, необходима совокупная деятельность людей. Государство не только обеспечивает посредством закона признаваемые за каждым права, но и действует для создания условий безопасности и благосостояния». Автор, таким образом, раскрывая систему обеспечения безопасности, считает, что государство «действует в целой своей совокупности отдельных лиц, в соединении своих сил с другими отдельными лицами, в виде меньших или больших союзов, отдельные такие союзы, взаимно соединяясь друг с другом в более сильные общественные союзы, затем общины, и правительство напрягают силы для обеспечения условий безопасности и благосостояния» [2].

Важно учитывать, что понятие безопасности непосредственно связано с таким основополагающим правом, как право на жизнь. Право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность закреплено рядом основополагающих международных документов, таких как: Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав человека и гражданина, Конвенция о защите прав человека и основных свобод [3, с.45], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и других документах. Определяющее значение в Конституции РК придается этому праву как одному из наиболее значимых среди прав и свобод человека и гражданина. Статья 20 Конституции РК закрепляет, что «каждый имеет право на жизнь».

Безопасность в правовой системе согласно ст. 55, 56 Конституции РК выступает критерием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, а значит, в соответствии со ст. 18 Конституции РК, определяет смысл и содержание применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

В соответствии со статьей 1 Закона РК от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности» понятие безопасности определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. При этом жизненно важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, а основными объектами безопасности - личность с ее правами и свободами, общество с его материальными и духовными ценностями, государство и его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Автор настоящего исследования согласен с вышеприведенной формулировкой безопасности, поскольку защищенность действительно во многом является практической формой реализации безопасности, в том числе объектов транспорта.

Когда речь идет о предметах, явлениях и процессах, под безопасностью нередко понимается их способность сохранять свою сущность, основные признаки и качества при разрушающих воздействиях со стороны других предметов, явлений или процессов. В целом действующим федеральным законодательством предусматривается достаточно много видов безопасности. К примеру, только в законе от 27 декабря 2002 г. №184-ЗРК «О техническом регулировании» содержатся правовые нормы об одиннадцати видах безопасности. Закон РК «О безопасности» определил виды безопасности: государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды. Родовым понятием по отношению к видам безопасности является национальная безопасность [4, с.21].

Анализ законодательства позволяет констатировать, что впервые соответствующий термин употреблен в ст. 3 закона от 20 февраля 1995 г. №24-ЗРК «Об информации, информатизации и защите информации» при указании основных направлений государственной политики в сфере информатизации. Ныне действующий закон от 27 июля 2006 г. №149-ЗРК «Об информации, информационных технологиях и защите информации» регулирует отношения, возникающие при обеспечении защиты информации, и в качестве одного из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации считает обеспечение безопасности РК при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации.

Учитывая возросшую угрозу терроризма для национальной безопасности страны, Указом Президента РК утверждена Концепция национальной безопасности РК, которая представляет систему взглядов на обеспечение в РК безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В соответствии с указанной Концепцией, под национальной безопасностью РК понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РК. Следует отметить, что национальная безопасность рассматривается через призму национальных интересов, под которыми понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Известно, что основным элементом системы национальной безопасности является механизм ее обеспечения. Наиболее полное определение последнего сводится к тому, что механизм обеспечения национальной безопасности есть единство организационно оформленных государством специальных органов, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства решают задачи обеспечения безопасности страны и в этих целях осуществляют в строго определенных формах государственное руководство и практически реализуют в своей деятельности функции обеспечения национальной безопасности.

По мнению специалистов, национальная безопасность требует систематически обновляемых подходов в силу изменчивости видов угроз, необходимости определения приоритетов в обеспечении того или иного ее вида и прогнозирования проблем в этой сфере. Поэтому Концепция, которая содержит анализ, оценку, виды угроз и методы их отражения, должна адекватно соответствовать этим задачам. Она является тем документом, на основе которого разрабатываются иные нормативные акты, регулирующие вопросы безопасности во всем их многообразии [5, с.200].

Как отмечается в литературе, национальная безопасность включает в себя все аспекты и меры политического, экономического, военного, правоохранительного и иного характера, разрабатываемые применительно к различным угрозам, как с учетом текущего времени, так и в расчете на перспективу [6].

Обращает на себя внимание тот факт, что Концепция определяет одним из ведущих материальных факторов обеспечения национальной безопасности транспорт. Данным документом также определено, что обеспечение безопасности транспортных инфраструктур является одним из условий и составляющих национальной безопасности страны. От нее наряду со способностью нормального (эффективного, безопасного, устойчивого) функционирования транспортной системы напрямую зависит социальная, экономическая стабильность общества.

Как показывает анализ, транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей, реализации национальных интересов РК, обеспечения достойного места страны в мировой хозяйственной системе. Транспорт обеспечивает получение около 8% валового внутреннего продукта. На транспорте занято свыше 3,2 млн. человек, что составляет 4,6% работающего населения [7, с.154].

Следует согласиться с мнением А. Саламех о том, что развитие современного города, наряду с решением архитектурно-планировочных задач и проблем инженерного обустройства осваиваемых территорий, предполагает также совершенствование внутригородской транспортной системы. Мировой опыт убедительно показывает, что существует прямая зависимость между уровнем экономического развития страны и состоянием транспортных систем в ее крупнейших городах, и в первую очередь в столице [8, с.54].

Безусловно, проблема создания относительно устойчиво работающего транспорта связана с безопасностью личности, с реальными условиями реализации ее субъективных прав и свобод. Неудовлетворение личных интересов граждан неминуемо приводит общество в неустойчивое состояние, что в свою очередь обуславливает такие социальные явления, как рост преступности, ухудшение криминальной обстановки, проявление неуважения к государству. Отношения в сфере безопасности личности наиболее тесно связаны с повседневной жизнью, с обеспечением личной и общественной безопасности. Именно поэтому к проблемам безопасности личности, общественного порядка проявляется интерес и в научной литературе.

И.Ф. Амельчаков справедливо говорит о том, что проблема обеспечения безопасности личности на объектах транспорта, наряду с экономическими преобразованиями, является сегодня одной из наиболее актуальных в РК. Успешное решение сложных и ответственных задач транспорта [9, с.7], стоящих перед Россией, требует обеспечения максимально благоприятных внутренних условий, дальнейшего повышения организованности во всех звеньях управления, в том числе в сфере обеспечения безопасности личности на объектах.

Как показывает изучение Транспортной стратегии РК до 2020 года, изменение геополитической ситуации и позиционирования РК в мировом сообществе выдвигает новые требования к транспорту и его безопасности как элементу системы национальной безопасности. Транспортная стратегия определяет приоритеты государственной транспортной политики РК, приоритетные задачи структурных реформ на транспорте, а также основные направления развития транспортной системы страны на период до 2020 года. Не случайно Президент РК среди наиболее значимых задач, стоящих перед страной, особо выделил необходимость развития транспортной инфраструктуры в связи с тем, что, «несмотря на общую адаптацию к рыночным условиям, состояние транспортной отрасли нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития - достаточным».

Безусловно, степень интеграции различных видов транспорта (железнодорожного, воздушного, автомобильного, метрополитена и др.) будет в дальнейшем возрастать. В целевой программе «Модернизация транспортной системы» отмечается, что «повышение уровня координации развития отдельных видов транспорта будет обеспечено, прежде всего, за счет согласованного развития крупнейших коммуникаций, составляющих основу международных транспортных коридоров». Иными словами, отдельные виды транспорта соединяются в виде звеньев единой производственной цепи. Подобная тенденция развития при всех ее положительных сторонах усиливает уязвимость транспортного комплекса с точки зрения актов незаконного вмешательства, поскольку нарушение нормального функционирования любого из его элементов в той или иной форме автоматически негативно отражается на системе в целом.

В условиях интеграции всех видов транспорта в единую систему, структурирования органов управления транспортом и взаимодействия с хозяйствующими субъектами, должны унифицироваться требования к обеспечению транспортной безопасности, приводиться к единому пониманию соответствующая терминология и понятийный аппарат.

Понятие «транспортная безопасность» как правовая категория является юридической новеллой. Не упоминалось о транспортной безопасности (или безопасности на транспорте) в прямой постановке ни в Концепции национальной безопасности РК, ни в Законе «О безопасности» 1992 года. Указанный термин получил нормативное закрепление, когда «транспортная безопасность» в соответствии с постановлением Правительства РК от июня 2004 г. №274 «Вопросы Министерства транспорта РК» была определена одним из основных вопросов, по которым Минтранс самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РК проекты федеральных законов, актов Президента и Правительства РК [10, с.213].

Принятый в феврале 2007 года закон №16-ЗРК «О транспортной безопасности» определяет ее как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. С позиции обеспечения технологической защиты транспортная безопасность определяется как свойство человекомашинной системы сохранять при функционировании такие состояния, при которых с высокой вероятностью исключаются техногенные происшествия, а ущерб от неизбежных энергетических и вредных материальных выбросов не превышает допустимого уровня.

Принимая во внимание все возрастающую роль транспортных коммуникаций в устойчивом развитии национальной экономики, транспортная безопасность должна рассматриваться в качестве одного из элементов национальной безопасности РК наряду с такими категориями, как «экономическая безопасность», «военная безопасность», «общественная безопасность», «экологическая безопасность» и др [11, с.16].

Сегодня понятие транспортной безопасности преимущественно трактуется как предупреждение терроризма на транспорте. Антитеррористический императив транспортной безопасности носит объективный характер и в целом обусловлен значительным ростом террористических актов в мире, а также степенью их опасности непосредственно для транспортного комплекса. Вместе с тем, даже с учетом того, что защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе в транспортной сфере, провозглашена сегодня в качестве приоритетной задачи, следует иметь в виду, что предотвращение террористических актов на транспорте и противодействие им - лишь часть (хотя и очень значительная и крайне актуальная) проблемы обеспечения транспортной безопасности страны в целом.

Другой ее составной частью являются защита транспортной сферы от иных, в том числе криминальных, форм незаконного вмешательства в действия транспорта, а также от различного рода чрезвычайных ситуаций (происшествий), т.е. противоправных действий либо намерений совершить подобные действия, а также процессов природного либо техногенного характера, или их совокупности, препятствующих реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере, приводящих или способных привести к авариям в транспортном комплексе.

Следует признать, что за последние 10 лет террористическая активность на объектах транспорта во многих частях света значительно возросла и стала составной частью глобальной террористической угрозы. Из- за высокой уязвимости, в сравнении со многими другими потенциальными целями, объекты транспорта всегда привлекали внимание террористов, так как обычно приводят к большому количеству жертв, могут парализовать ключевые секторы экономики и вызвать эмоциональные и общественные потрясения. Поэтому совершение террористических актов на объектах транспортного комплекса является одним из факторов, нарушающих национальную безопасность страны.

В контексте рассматриваемого вопроса необходимо указать на классификацию террористических актов на транспорте и дать определение понятию «противодействие терроризму на метрополитене». Представляется наиболее оптимальной и достаточно гибкой классификация транспортного терроризма, выстроенная исходя из ныне существующих видов транспорта, поскольку их специфика отражается на формах террористической деятельности. Так,. следует выделять терроризм на объектах: железнодорожного, воздушного, автомобильного, внутреннего водного (речного), морского, трубопроводного, городского транспорта (пассажирского электрического, включая метрополитен) [12, с.67].

С учетом таких факторов, как массовость использования указанных объектов населением каждого государства, интенсивность движения поездов, ограниченность пространства, доступность посещения станций, угроза совершения террористических акций именно на объектах метрополитена сохраняется.

Принимая во внимание актуальность вопроса антитеррористической защищенности метрополитенов, по мнению автора исследования, противодействие терроризму на метрополитенах должно рассматриваться как обеспечение антитеррористической безопасности метрополитенов комплексом мер, включающих в себя два основных направления: превентивные мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение террористических актов, и мероприятия, направленные на ликвидацию возможных последствий террористических актов.

Далее остановимся на характеристике метрополитена как сложного многофункционального транспортного объекта, выполняющего одну из основных городских функций -- перевозку пассажиров.

Метрополитены - это гигантское транспортное хозяйство, которое можно представить следующими количественными характеристиками Метрополитен является сложной развивающейся распределенной системой, включающей в себя большое количество различных объектов. К объектам метрополитена относятся станции и входящие в их состав подуличные и межстанционные переходы, тоннели и открытые участки линий, площадки электродепо, вентиляционные шахты, вагоны поездов.

По мнению В.Б. Соколова, метрополитен представляет собой сложную сетевую систему массового обслуживания (СМО). Специфичность метрополитена по сравнению с такой СМО, как железнодорожный транспорт, заключается в наличии у него большого количества обслуживающих устройств, таких как двери кассового окна, турникеты, эскалаторы, переходы, станции, узлы, перегоны. Автор обращает внимание на то, что складывающиеся в стране рыночные отношения обуславливают повышение требований к метрополитену в сфере пассажирских перевозок, в частности к удовлетворению потребности населения крупных городов в перевозках. Предоставляемые метрополитеном услуги должны экономить время пассажиров на передвижение по городу, обеспечить требуемый уровень безопасности и комфорта во время нахождения в метрополитене.

В литературе по рассматриваемой тематике отмечается, что метрополитен -- один из основных видов городского пассажирского транспорта, многие станции которого представляют собой памятники истории, культуры, архитектуры и охраняются государством. Как показывает мировой опыт метростроения, каждый новый город, где начинается строительство метрополитена, каждая новая линия на действующем метрополитене - это новая страница в проектировании и строительстве, непременный творческий поиск, сопровождающийся комплексом научных исследований [13, с.78].

В этой связи следует особо отметить, что решение всех аспектов проблемы, от обоснования необходимости строительства метрополитена и разработки генеральной схемы линий до разработки конструктивно- технологических решений сооружений и устройств метрополитена, должно быть научно обосновано. Необходимо учитывать, что обеспечение мер антитеррористической защиты при строительстве имеет большое значение и также может выступать направлением научных исследований, результаты которых могут быть использованы при проектировании.

В целом, метрополитен можно охарактеризовать как сложный многофункциональный транспортный объект, выполняющий в условиях миграционной и деловой активности населения одну из основных городских функций - перевозку пассажиров. Метрополитен, во многом определяющий социальный облик города, его общественную и культурную жизнь, в то же время является объектом повышенной опасности, в том числе вызванной возможностью совершения террористических актов.

Таким образом, в условиях значимости метрополитенов в современных условиях задача их надежной антитеррористической защиты является одной из важнейших государственных задач. В свою очередь надежная государственная защита способствует сохранению стабильности в обществе, является гарантией предупреждения социальных конфликтов [14, с.10].

ЛИТЕРАТУРА

1. Черников В.В. Защита прав человека и борьба с преступностью. - М.: Вердикг-1М, 2005. - 245 с.

2. Ведомости Съезда народных депутатов РК и Верховного Совета РК. 1992. №15. Ст. 769; 1993. №2. Ст. 77; Собрание актов Президента и Правительства РК. 1993. №52. Ст. 5086. // СПС «Юрист».

3. Кардашова И.Б. МВД РК в системе обеспечения национальной безопасности РК. - М.: ВНИИ МВД РК, 2006. - 176 с.

4. Шуберт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности // Журнал российского права. - М.: Спарк, 1999. - №11. - 74 с.

5. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. - Н. Новгород: НЮИ МВД РК, 1997. - 276 c.

6. Иванов А.Б. Транспортное право. - М.: изд-во Право, 2008. - 624с.

7. Саламех А. Метрополитен в решении транспортной проблемы Даманска: Дис... канд. техн. наук. - СПб., 2001. - 201 c.

8. Амельчаков И.Ф. Правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности на объектах транспорта: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2003. - 198 c.

9. Степаненко Ю.В. Терроризм и безопасность на транспорте. - М.: ИД «Юриспруденция», 2008. - 248с.

10. Гирько С.И. О научном обеспечении деятельности органов внутренних дел на транспорте в сфере обеспечения транспортной безопасности // Терроризм и безопасность на транспорте. - М.: Норма, 2007. - 249 с.

11. Назаркин М.В. Транспортный комплекс как система высокорисковых объектов: Лекция. - М.: Норма, 2005. - 234 с.

12. Демидов Ю.Н., Артамошкин М.Н., Иванов H.H. и др. Меры обеспечения антитеррористической защищенности метрополитенов и железных дорог: Учеб.-практ. пособие. - Домодедово: ВИПК МВД РК, 2006. - 283с.

13. Соколов В.Б. Методы анализа характеристик обслуживания пассажиропотоков на метрополитене: Дис... канд. техн. наук. - СПб., 2002. - 211 с.

14. Памятка по вопросам безопасности и правилам поведения в Московском метрополитене. - М.: ОАО «Газета Метро», 2006. - 84 с.

Размещено на Allbest.ru