Размещено на http://www.allbest.ru/

Технический регламент о требованиях пожарной и техносферной безопасности и его значимость в системе обеспечения пожарной безопасности объекта защиты

Введение

Пожары наносят огромный ущерб государству и обществу и в некоторых случаях приводят к гибели людей. Поэтому, Федеральный закон от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»// «Собрание законодательства РФ», 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3579 (далее ФЗ №123) обязывает соблюдать требования пожарной безопасности для предотвращения пожаров, обеспечения безопасности людей и имущества при пожаре.

Противопожарная защита имеет своей целью изыскание наиболее эффективных, экономически целесообразных и технически обоснованных способов и средств предупреждения пожаров и их ликвидации с минимальным ущербом при использовании сил и средств тушения пожара.

I. Значимость технического регулирования в организации деятельности пожарной охраны

пожарный безопасность здание регламент

I.I Технический регламент. Определение, цели, задачи

Чтобы определить значимость технического регулирования в организации деятельности пожарной охраны, для начала, следует понять, что такое техническое регулирование, каковы его цели и задачи.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления и применения обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам жизненного цикла продукции (процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), работам и услугам, а также в области оценки соответствия.

Одним из результатов технического регулирования является техническое законодательство - совокупность правовых норм, регламентирующих требования к объектам технического регулирования и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О техническом регулировании»//«Собрание законодательства РФ», 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

Итак, из определения, предложенного в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее ФЗ № 184), мы выяснили, что техническое регулирование это, своего рода, нормативно-правовой акт, который устанавливает требования к объектам технического регулирования. Этот документ также является обязательным к применению.

Теперь поговорим о целях и задачах технического регламента в целом. Ссылаясь на главу 2 статью 6 ФЗ №184 можно сказать, что технические регламенты принимаются следующих в целях:

1. защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Исходя из этой статьи, можно сформулировать задачи технического регламента:

1. Разработка нормативных и правовых актов, направленных на создание эффективной системы оповещения и эвакуации людей, на объекте защиты.

2. Принуждение физических и юридических лиц выполнять требования, установленные техническим регламентом и другими нормативно-правовыми документами.

Подытожим, что основной целью технического регламента является обеспечение безопасности и защищённости граждан, имущества и окружающей среды от воздействия поражающих факторов.

I.II Техническое регулирование в области пожарной безопасности

В области пожаротушения, технические регламенты играют ключевую роль. В частности нормативно-правовые акты, направленные на обеспечение защищённости граждан, объектов защиты и окружающей среды от пожаров.

- Федеральный закон от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»// «Собрание законодательства РФ», 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3579;

- Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О пожарной безопасности»// «Собрание законодательства РФ», 26.12.1994, № 35, ст. 3649.(далее ФЗ № 69);

- Федеральный закон от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»// «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, № 1, ст. 5.(далее ФЗ № 384);

- ФЗ № 184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О техническом регулировании»//«Собрание законодательства РФ», 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.;

- Конституция Российской Федерации «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398..

В данных нормативно-правовых документах предоставлена информация о требованиях пожарной охраны к состоянию защищённости зданий от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, которые могут нанести вред жизни и здоровью людей и сохранности имущества.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ путем принятия соответствующего технического регламента. Целью технического регулирования является разработка и принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования, направленные исключительно на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398., общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, ФЗ № 184, ФЗ № 69 и ФЗ № 123, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты.

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»// «Собрание законодательства РФ», 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3579

Положения технического регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Таким образом все стандарты и своды правил гармонизированы с международными стандартами и содержат требования, позволяющее внедрять современную, передовую технику и отдельные технические решения, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

II. Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты

II.I Пожарная безопасность. Задачи и основные понятия

Пожарная безопасность является важнейшей обязанностью каждого члена общества и проводится в общегосударственном масштабе, так как пожары наносят большой материальный ущерб и в ряде случаев сопровождаются гибелью людей.

Из ФЗ № 69:

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О пожарной безопасности»// «Собрание законодательства РФ», 26.12.1994, № 35, ст. 3649.

Таким образом, можно сказать, что пожарная безопасность это состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения используются необходимые меры по устранению негативного влияния опасных факторов пожара на людей, сооружения и материальных ценностей.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II.II Техническое регулирование в области пожарной безопасности объекта защиты

В соответствии со статьёй 4 ФЗ №123 «Технически регламент о требованиях пожарной безопасности» Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

4. В случае если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64,части 1 статьи 82части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

5. На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»// «Собрание законодательства РФ», 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3579.

Нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности объекта защиты подразумевает установление и регулирование требований пожарной безопасности в области применения и использования требований пожарной безопасности.

II.III Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения

Для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы:

1) противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений - расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон);

2) принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;

3) принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;

4) расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов;

5) характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты;

6) меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;

7) организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»// «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, № 1, ст. 5.

Требования пожарной безопасности, применяемые к объектам защиты, сводятся к стремлению государства Российской Федерации обеспечить максимальную защиту как самого отдельно взятого здания или сооружения и имущества в нём, так и защиту близлежащих объектов от пожаров. В данном пункте федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ №384) также, косвенно, говорится и о защите жизни и здоровья людей. То есть качество противопожарной оснащённости здания или сооружения непосредственно влияет на состояние защищённости граждан от воздействия опасных факторов пожара, в случае его возникновения.

II.IV Система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты

На сегодняшний день бесчисленное количество пожаров уничтожают различные строения. Основываясь на статье 5 ФЗ №123«Технически регламент о требованиях пожарной безопасности» можно выделить основные требования к техническому оснащению зданий для обеспечения безопасности людей и имущества от пожара:

1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Как следствие, система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты подразумевает ряд правил, направленных на улучшение технической составляющей объекта защиты от пожаров, что способствует более эффективному предотвращению возгорания. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2018)// «Собрание законодательства РФ», 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3579.

II.V Заключительные положения

1. Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»// «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, № 1, ст. 5., не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям:

1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;

3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

2. В целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.

3. Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

4. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает, опубликовывает и размещает в соответствии с частью 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 года осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации и указанный в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона перечень национальных стандартов и сводов правил. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»// «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, № 1, ст. 5.

Заключение

Исходя из того, что на сегодняшний день пожары являются одной из наиболее значимых проблем безопасности общества, можно сказать, что регулирование мер пожарной безопасности обязано быть заключено в определённых нормативно-правовых актах, таких как технические регламенты. Эти документы, в частности, существуют для обеспечения максимально возможной защиты имущества и населения от пожаров. В них регулируются как обязательные нормы противопожарной безопасности объекта защиты, так и указания к действиям по его локализации и тушению.

Таким образом, можно сказать, что технические регламенты в области пожарной безопасности являются основополагающими нормативно-правовыми документами, регулирующими процесс обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты.

Список литературы

Размещено на Allbest.ru