На заседании Правительства РФ 28.07.2011 г. была одобрена «Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года», в которой отмечено, что одним из основных направлений реализации ее является создание системы прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков и аварий на опасных производственных объектах (ОПО), надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий.

Предприятия нефтепереработки - это сфера высоких рисков, которые могут создать катастрофы техногенного характера, различные аварии, угрозы жизни людей и экологии. Безопасная деятельность нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств будет эффективной в том случае, если они будут отвечать требованиям международных стандартов - стандарты серии ИСО 18000 (ОНSAS - система управления промышленной безопасностью и охраной труда), ИСО 14000(система экологического управления) и другим международным документам.

Система обеспечения безопасности опасных производственных объектов (ОПО) нефтепереработки состоит из двух этапов: - анализа риска аварий; - реагирования на чрезвычайные ситуации.

В России сформировалось 2 направления применения методологии анализа риска на ОПО нефтепереработки:

1. анализ риска (аварии) - обоснование безопасности на основе качественного, количественного анализа возможности, вероятности и последствий аварийных ситуаций, выявление «наиболее опасных» мест в технологической системе.

2. анализ риска (расчет пожарного риска) - оценка соответствия объекта количественным критериям допустимого риска.

Анализ аварийного риска представляет собой сложную комплексную процедуру, включающую целый ряд этапов: - описание исследуемого объекта и его окружения и формирования перечня основных опасностей; - анализ и количественная оценка последствий от прогнозируемых аварий; - частотный анализ аварийных событий (определение интенсивности (частоты) и вероятности аварийных событий; - данные об ожидаемом ущербе и потерям от отдельных аварий комбинируются с данными по возможной интенсивности и вероятности аварийных событий, а далее находится величина прогнозируемого аварийного риска.

Выбор методов анализа опасностей и риска определяется целями, задачами анализа и возможностями исполнителей. Методы анализа риска могут иметь: - количественный характер, при котором основные результаты получаются путем расчета показателей опасностей и риска; - качественный характер, при котором результаты представлены в виде текстового описания, таблиц, диаграмм, экспертных оценок. Однако факторы риска очень слабо учитываются при оценке эффективности управления. Управление рисками должно носить системный характер, но в настоящее время наибольшее внимание уделяется финансовым рискам. Хотя разработки деклараций безопасности ОПО позволяют увидеть, что рискам подвержены все циклы производства, особенно эксплуатационная фаза развития предприятия. Основная задача анализа риска аварий на опасных производственных объектах заключается в том, чтобы представить объективную информацию о состоянии объекта лицам, принимающим решения в отношении безопасности анализируемого объекта.

Основное внимание при анализе риска должно быть направлено на выявление «слабых» мест с точки зрения безопасности и разработку обоснованных рекомендаций по обеспечению промышленной безопасности. При рассмотрении вопроса о применении количественных критериев приемлемого риска в качестве показателей промышленной безопасности необходимо исходить из сложности опасных производственных объектов и отсутствия необходимой информации для точной оценки риска. Применение одних лишь количественных критериев приемлемого риска и результатов количественной оценки риска недостаточно для заключения о степени промышленной безопасности объекта. В общем случае критерии приемлемого риска аварий на опасных производственных объектах рекомендуется определять исходя из совокупности условий, включающих: - качественные критерии, отражающие конкретные требования безопасности (например, требования о проведении диагностики определенных технических устройств, проведении ряда экспертиз и т.п.); - количественные критерии опасности (например, критерии приемлемого индивидуального риска, условия соблюдения безопасных расстояний на основе оценок последствий аварий и т.п.).

Основой для определения критериев приемлемого риска являются: - нормы и правила промышленной безопасности или иные документы по безопасности в анализируемой области; - сведения о произошедших авариях, инцидентах и их последствиях; - опыт практической деятельности; - социально-экономическая выгода от эксплуатации опасного производственного объекта. При выборе методов проведения анализа промышленного риска необходимо учитывать этапы функционирования объекта (проектирование, эксплуатация и т.д.), цели анализа, критерии приемлемого риска, тип анализируемого опасного производственного объекта и характер опасности, наличие ресурсов для проведения анализа, опыт и квалификацию исполнителей, наличие необходимой информации и другие факторы.

2. Теоретические аспекты промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтепереработки

3. Экспертизы промышленной безопасности на ОПО нефтепереработки

На предприятиях связанных с такими отраслями, как нефтехимия и нефтепереработка, государственный надзор представлен комплексно и выполняется на всех этапах жизненного цикла производства. То есть на этапах создания, строительства, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов (далее - ОПО). При выполнении комплексного надзора появляется взаимосвязь между отделами химического надзора, проектно-конструкторскими отделами, отделами по надзору за изготовлением оборудования и Управления по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. В настоящее время актуальной задачей является не только предупреждение аварий и травматизма, но и предупреждение негативных последствий воздействия производств нефтехимии и нефтепереработки на население и окружающую среду.

Одним из решением поставленной задачи является активная и систематическая экспертиза промышленной безопасности, проводимая аттестованными экспертами, совместно с совершенствованием и повышением эффективности систем производственного контроля за промышленной безопасностью на подконтрольных предприятиях. Нормативно-правовой основой надзорной и контрольной деятельности органов Ростехнадзора являются законы Российской Федерации (РФ), указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также приказы, правила и нормы утвержденные самим Ростехнадзором. Экспертиза промышленной безопасности проводится строго в соответствии с действующим законодательством.

Надзор распространяется также на предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Контроль осуществляется на эксплуатирующихся, строящихся и реконструируемых ОПО указанных отраслей независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Проведение экспертизы промышленной безопасности на ОПО нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности содержит следующие пункты:

1. Документация на консервацию, ликвидацию ОПО;

2. Документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

3. Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

4. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

5. Обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО. Экспертиза промышленной безопасности технических устройств (ТУ) проводится на объектах нефтехимии и нефтепереработке в определенных случаях, предусмотренных нормативными документами в области промышленной безопасности.

А именно: 1) при отсутствии паспорта на техническое устройство; 2) при выработке установленного проектом расчетного срока эксплуатации или количества циклов нагружения; 3) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет; 4) при воздействии на техническое устройство в процессе эксплуатации факторов, превышающих расчетные параметры (температура, давление, внешние силовые нагрузки и др.) в результате нарушения регламентированного режима работы; 5) при проведении ремонтно - сварочных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов технического устройства, а также по требованию органов Ростехнадзора. Процедура проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств состоит из следующих основных этапов: предварительный этап; натурное обследование объекта (работа выполняется на производственной площадке Заказчика); работа с документацией; испытания объекта (в том числе неразрушающий контроль в требуемом нормативно-технической документацией объеме); анализ результатов контроля и испытаний; оформление, согласование и утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности; составление предварительного решения по результатам экспертизы, включающего перечень мероприятий, которые необходимо провести для ее завершения; составление и оформление отчетных документов и приложений; составление, согласование и утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности.