Особенности функционирования региональной информационно-аналитической подсистемы чрезвычайных ситуаций в режиме штатного реагирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности функционирования региональной информационно-аналитической подсистемы чрезвычайных ситуаций в режиме штатного реагирования

Писклакова О.А.

Карпунин И.Г.

В последние десятилетия во всем мире наблюдается непрерывное увеличение числа техногенных и природных катастроф и чрезвычайных ситуаций (ЧС) с одновременным ростом обусловленных ими социальных и экономических потерь. Указанную тенденцию для техногенных ЧС можно объяснить непрерывным усложнением технологических процессов, стремлением повысить их эффективность за счет использования критических режимов, ростом концентрации и единой мощности оборудования, интенсификацией всех процессов. В целом это приводит к усложнению процессов управления, повышению вероятности отказов оборудования и ошибок операторов. С другой стороны, рост плотности населения, повышение ценности земли приводит к заселению и хозяйственному использованию рисковых зон - сейсмо, цунами, лавиноопасных, геологически и гидрологически неблагоприятных территорий. В сочетании с интенсивным демографическим и техногенным давлением на окружающую среду это приводит к росту природных и экологических ЧС. Для Украины указанные тенденции усугубляются высокой концентрацией населения и источников опасности, изношенностью и старением основных фондов, ухудшением организации работ по надзору и профилактике, общим снижением технологической дисциплины. Одновременно, в условиях реформирования социально-экономической системы, затруднено получение достоверной, полной и оперативной информации о состоянии объектов и регионов повышенного риска, уменьшаются возможности государственного контроля и регулирования их безопасности.

В этих условиях многие страны, в том числе Украина, создают национальные системы предупреждения, локализации и ликвидации последствий ЧС. Хотя полностью исключить риск возникновения ЧС практически невозможно, создание таких систем потенциала позволяет существенно снизить общее социально-экономические потери за счет ЧС путем постоянного контроля за всеми источниками потенциальной опасности, оперативном прогнозировании процессов зарождения и проявления поражающих воздействий и упреждающем реагировании на опасность.

Сложность управления в условиях чрезвычайных ситуаций заключается в необходимости рассмотрения в комплексе различных аспектов: социально-экономических, организационных, технических, управленческих, информационных, кадровых, психологических и т.д. Попытка совместного рассмотрения указанных аспектов при принятии решений в условиях чрезвычайных ситуаций требует в свою очередь разработки новых концепций с использованием современных достижений научной мысли. катастрофа чрезвычайный штатный реагирование

При создании системы поддержки принятия решений (СППР) региональной информационно-аналитической подсистемы ЧС (РИАП ЧС) необходимо выделить три основных режима функционирования:

штатный;

угрозы возникновения ЧС;

локализации ЧС при ее возникновении.

Рассмотрим особенности режима штатного реагирования как объекта управления и выделим функциональные задачи. При этом будем полагать, что спроектирована и создана общая для всех режимов функционирования СППР информационно-аналитическая система (информационный базис) как внешний, по отношению к СППР элемент РИАП ЧС.

Информационный базис является территориально распределенной, иерархически организованной информационно-аналитической системой содержащей:

региональный кадастр объектов хозяйственной деятельности (ОХД) и территориальных административных образований;

классификатор и результаты классификации ОХД по уровню потенциальной опасности, источникам опасности, их потенциальной мощности;

информационные «паспорта» т.е. базы данных (БД) ОХД, содержащие характеристики предприятий, источники потенциальной опасности, силы и средства, которыми располагает объект для предупреждения и локализации возможных ЧС;

паспорта (БД) специализированных сил и средств дислоцированных на территории региона;

геоинформационную поддержку как ОХД, так и административных образований по инфраструктуре, транспортным коммуникациям, топографической привязке и т. д.;

технологии и регламенты сбора, накопления, первой обработки, актуализации, передачи защиты информации и регламентации доступа.

Предполагая, что информационная поддержка РИАП ЧС организована, рассмотрим функции СППР для режима штатного реагирования [1].

Целью управления в этом режиме является обеспечение устойчивого состояния потенциально опасных объектов (ПОО) с точки зрения возникновения ЧС. В качестве управляющих воздействий выступают различные профилактические мероприятия к ним относятся:

1) Организация координации и информационного взаимодействия с общегосударственными и ведомственными специализированными органами контроля, такими как пожарная инспекция, котлонадзор, службы радиационной, санитарной, экологической безопасности, гидрометеорологическая система и т. д. Целью такого взаимодействия является идентификация текущего состояния ПОО и определение момента наступления угрозы возникновения ЧС.

Это типичный контур программного управления с обратной связью по отклонению от штатного режима функционирования объектов. Для минимизации информационных потоков в РИАП ЧС и СППР должна поступать только информация об отклонениях, а штатный режим должен регистрироваться по умолчанию. Таким образом, реализуется функция идентификации наступления момента угрозы возникновения ЧС и необходимость перехода к режиму функционирования в этих условиях. Условием такого перехода является

,

- соответственно фактическое и штатное (плановое) значение характеристики потенциально опасного процесса;

- допустимое отключение от штатного состояния.

2) Выявление и оценка вероятности и возможного уровня опасности возникновения ЧС по каждому объекту и оказание ПОО методической помощи объектам в разработке ситуационных планов локализации возможных ЧС. Для этого разрабатываются различные сценарии возникновения и развития конкретных ЧС, определяется наиболее вероятное из них, для этих ситуаций разрабатываются эффективные планы действий персонала и необходимые силы и средства для локализации ЧС. Сравнение сил и средств, которыми располагает объект с требуемыми, позволяет определить дефицит ресурсов, возможные внешние источники их поступления, планы мобилизации внутренних и внешних ресурсов и т.д. Такие планы должны разрабатываться на всех уровнях системы управления РИАП ЧС и отличаться только масштабами. В результате на каждом уровне должен быть создан банк ситуационных планов локализации ЧС различных видов, возможных для конкретных видов и территориальных образований различного уровня. Анализ таких банков позволяет выделить из них инвариантные обязательные действия, например такие как оповещение, организация оперативного мониторинга развития ЧС, разведка и уточнение обстановки и т.д. и на основе выработать регламент таких операций, сделав их обязательными для дежурного оператора СППР. Ситуационные планы по мере надобности актуализируются с учетом изменений технологий на объектах, изменений инфраструктуры, сил и средств и т. д.

Описанные действия образуют в СППР функцию разработки ситуационных планов, которая является функцией перспективного планирования.

Для внешних условий системы управления по отношению к нижестоящим добавляется еще функция контроля:

наличия ситуационных планов;

соблюдения общей методологии их разработки;

актуальности;

соблюдения принятой нормативной базы при определении сил и средств, обеспечения безопасности и т. д.

3) Управление количеством и качеством сил и средств для локализации ЧС и повышение готовности населения.

Задача управления силами и средствами распадается на следующие подзадачи:

формирование в соответствии с нормативами сил и средств (людских и материальных) ресурсов на каждом объекте и территориальном образовании;

организация хранения, обеспечение работоспособности специального оборудования, средств защиты, и других материальных ;

обучение персонала действиям в условиях ЧС в соответствии с ситуационными планами, организация специализированных невоенизированных подразделений на объектах и территориальных образованиях;

разъяснительная работа, обучение, подготовка населения к действиям и поведению в условиях ЧС, как общий направленности, так и целенаправленно в зонах повышенного риска по каждому либо виду ЧС в соответствии с ситуационными планами.

Два последних пункта связаны с организацией обучения, проведением командно-штатных и натуральных объектовых и территориальных учений и т.д. отрабатывающих те или иные планы.

Решение указанных задач обеспечивается реализацией СППР РИАП ЧС функций.

создание и управления материальными ресурсами, (средствами);

обучение, т.е. повышение качества персонала объекта (сил);

подготовки населения к действиям в условиях ЧС.

Для вышестоящих уровней иерархии управления к указанным добавляется функции:

координация использования территориальных ресурсов (межобъектовых);

контроля за созданием и подготовкой сил и средств и обучением населения.

Подводя итог анализу функций СППР РИАП ЧС при функционировании в режиме штатного функционирования можно выделить следующие обобщенные функции:

мониторинга (контроля) источников возможной области;

планирование - ситуационного, управления средствами, обучения персонала и населения;

контроль исполнения планов;

оперативное управления с целью ликвидации отклонений от планов.

Таким образом, в этом режиме СППР всех уровней иерархии управления реализуют типичное программное управление.

Литература

1. Писклакова О.А. Алгоритм работы комбинированной адаптивной системы управления операциями по предупреждению и локализации ЧС / О.А. Писклакова // Проблеми цивільного захисту: управління, попередження, аварійно-рятувальні та спеціальні роботи: збірник матеріалів науково-практичного семінару. - Харків: НУЦЗУ, 2017. - С.-115-116.

Размещено на Allbest.ru