Проблемы обеспечения безопасности в городе Тюмени

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы обеспечения безопасности в городе Тюмени

Лукоянова А.В.

Обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, и направлением, по которому консолидация их сил, направленных на защиту жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина, особенно необходима. Вместе они образуют силы обеспечения общественной безопасности [1]. Однако, особый интерес представляет роль местного самоуправления, во-первых, вследствие его непосредственной близости и взаимосвязи с объектами общественной безопасности - человек, гражданин, общество, во-вторых, в связи с наличием некоторых проблем в этой сфере, с которыми сталкиваются муниципальные образования.

В связи с этим нами была определена цель статьи - выявить проблемы обеспечения безопасности в городе Тюмени и разработать практические рекомендации по их решению.

Миронова О.А. утверждает, что «немаловажную роль для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования имеет состояние защищенности объектов, связанных с жизненно важными интересами его жителей, предприятий и организаций, находящихся на его территории» [2], которые в свою очередь обеспечивают нормальную жизнедеятельность личности, общества и всего муниципального образования. Автором была определена одна из главных проблем обеспечения безопасности в Ростове-на-Дону - сложная криминогенная обстановка, а также ряд проблем, связанных с местоположением муниципалитета, распространением наркомании и др. Латыпов Р.Т. и Денюшин Р.П. сделали акцент на проблеме организации пожарной безопасности на примере муниципальных образований Краснотурьинского гарнизона пожарной безопасности [см. 3]. В работе были выявлены следующие проблемы: не организована работа с управляющими компаниями (в Краснотурьинском ГО) и общественными формированиями (в Серовском ГО) по обучению населения мерам пожарной безопасности, отсутствие ежемесячного анализа оперативной обстановки по пожарам (в Краснотурьинском ГО) и др. Как один из элементов конструкции общественной безопасности в современных условиях Шаповаловым А.М. и Чемаевым Н.А. была рассмотрена безопасность дорожного движения, где «значительное место в решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения занимают органы местного самоуправления»[4]. Авторы выделили следующие причины в этой сфере: возрастающая мобильность населения; увеличение перевозок личным транспортом; нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

Конституция РФ закрепила за органами местного самоуправления осуществление охраны общественного порядка (ч.2 ст.132). Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расширяет перечень направлений и относит к вопросам местного значения «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них» [5, ст. 16]. Сфера обеспечения безопасности, в том числе, регулируется и другими федеральными, областными законами, а также муниципальными правовыми актами. Например, на федеральном уровне приняты Концепция общественной безопасности, утверждённая Указом Президента РФ № 2685 от 14 ноября 2013 г.; Федеральный закон № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и другие. К региональным нормативно-правовым актам относятся Закон Тюменской области № 205 "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области"; Закон Тюменской области № 438 "Об участии жителей Тюменской области в охране общественного порядка" и ряд других. На местном уровне в рамках данной сферы приняты Постановление Администрации города Тюмени № 51-пк "Об организации выполнения мероприятий гражданской обороны в городе Тюмени"; Распоряжение Администрации города Тюмени № 840-рк "Об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения города Тюмени" и другие правовые акты.

Анализ нормативно-правовой базы показал, что главными субъектами обеспечения безопасности являются федеральные и региональные органы власти, которые определяют государственную политику в сфере обеспечения безопасности, осуществляют исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия в отношении муниципальных образований. Тогда как органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка и профилактику угроз, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности. общественная безопасность самоуправление

В городе Тюмени сфера обеспечения безопасности является одной из приоритетных. Департамент безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени участвует в реализации следующих основных направлений деятельности.

Защита населения и территории от ЧС природного и техногенного характера (также включает в себя обеспечение гражданской обороны). Ответственной за реализацию признается Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Тюмени. На данный момент направление реализуется в рамках Муниципальной программы «Обеспечение безопасности на территории города Тюмени на 2015 - 2022 годы»;

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Данное направление также реализуется в рамках вышеуказанной муниципальной программы. Ответственным признается Департамент безопасности жизнедеятельности Администрации города Тюмени;

Профилактика правонарушений предусмотренаМуниципальной программой «Обеспечение безопасности на территории города Тюмени на 2015 - 2022 годы». Ответственный - Координационный совет по профилактике правонарушений города Тюмени;

Профилактика терроризма и экстремизма реализуется в соответствии с планами мероприятий Администрации города Тюмени, одним из которых является «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года». Ответственность по данному направлению возложена на Антитеррористическую комиссию города Тюмени;

Профилактика наркомании и токсикомании реализуется в рамках муниципальной программы «Комплексные меры профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании среди населения города Тюмени на 2015 - 2022 годы». Одним из главных участников по проведению мероприятий в рамках данного направления является Антинаркотическая комиссия города Тюмени.

Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов реализуется в рамках муниципальной программы «Обеспечение межнационального и межконфессионального согласия на территории города Тюмени на 2014-2022 годы». Ответственным признается Комитет по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени;

Обеспечение безопасности на дороге реализуется в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной сети города Тюмени на 2012 - 2022 годы». По указанной программе ответственным признается Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта.

Таким образом, Администрацией города Тюмень предусмотрены все основные направления деятельности по обеспечению общественной безопасности муниципального образования.

В городе Тюмени одной из проблем, являющейся источником возникновения угроз безопасности общества, признана наркомания. Это связано с тем, что население экономически развитых городов обладает большими финансовыми ресурсами для приобретения наркотических средств. На основе анализа докладов о наркоситуации в Тюменской области по итогам 2017 г. и 2018 г, представленных Антинаркотической комиссии Тюменской области, можно сделать вывод о том, что г. Тюмень входит в тройку городов Тюменской области, в которых отмечен самый высокий процент актуальности проблемы наркомании [6]. В 2018г. более половины всех случаев отравлений наркотическими веществами приходится на г. Тюмень - 92 случая, с летальным исходом - 50 случаев [7].

По мнению депутата Тюменской городской Думы, реализация муниципальной программы «Комплексные меры профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании среди населения города Тюмени на 2015 - 2022 годы» носит формальный характер, «проводятся мероприятия, эффективность которых сомнительна» [8].

В связи с этим рекомендуем осуществлять более длительный контроль за лицами, снятыми с профилактического учета в связи с положительной динамикой в поведении в соответствии с решением врачебной комиссии ГБУЗ ТО ОНД, потому как за 2018 год доля лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, составляет 27,8%. Размещать муниципальные заказы на Портале закупок с целью привлечения специализированных организаций для проведения мероприятий по профилактике наркомании. На данный момент не ясно, кто занимается проведением подобного рода мероприятий, и насколько они компетентны в данной области. Также предлагаем дополнительные меры для решения проблемы, среди которых отметим следующие: проводить добровольное тестирование в образовательных учреждениях (1 раз в полгода) подростков и молодежи на предрасположенность к наркозависимости или ее наличие; размещать информацию в целях профилактики наркомании в социальных сетях в большем объеме - увеличить до 100 публикаций (в 2018 году в социальных сетях размещено всего 20 публикаций). Социальные сети в большей мере привлекают внимание молодежи в сравнении с иными видами СМИ.

В ходе анализа отчетов начальника УМВД России по городу Тюмени о результатах деятельности полиции с 2016 по 2018 год выявлена негативная динамика случаев возникновения ДТП. Так, в 2016 г. количество произошедших ДТП равняется 1410, в 2017 г. - 1640, а в 2018 г. - 1651. В результате ДТП количество пострадавших с каждым годом также увеличивается: в 2016 г. - 1942 чел., в 2017 г. - 2070 чел., в 2018 г. - 2166 чел. В том числе из 1651 ДТП в 2018 году 209 ДТП те, на месте которых зафиксированы нарушения обязательных требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и железнодорожных переездов по условиям обеспечения БДД. На 2019 год с января по октябрь - 151 подобное ДТП. Также сотрудники ГИБДД назвали самые аварийные участки дорог Тюмени за несколько лет, в том числе в 2019 году: самым аварийным перекрестком стала кольцевая развязка улиц Федюнинского и Мельникайте. Там зарегистрировано 9 столкновений автомобилей, наезд на препятствие и наезд на пешехода. 7 ДТП зафиксировано на улице Максима Горького 45, у ТРЦ "Гудвин". По 5 дорожных аварий произошло на перекрестках улиц Щербакова и Тимуровцев, Малышева и Тобольский тракт [9]. Однако, исходя из данных отчета за 2018 год по исполнению Муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной сети города Тюмени на 2012-2022 годы» даже запланированная разработка проектной документации по капитальному ремонту дороги по улице Щербакова не была выполнена. Другие аварийные участки вовсе не были включены в план работ.

В связи с этим рекомендуем: исходя из предоставляемой сотрудниками ГИБДД статистической информации включать аварийные участки в планы по ремонту и реконструкции дорожно-транспортной сети г. Тюмени. Установить стационарные камеры автоматической видеофиксации скорости на аварийных участках. На данный момент ни на одном из вышеназванных участков подобные приборы не установлены.

В соответствии с Распоряжением Администрации города Тюмени от 21 апреля 2006 года N 840-рк «Об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения города Тюмени» в г.Тюмень в целях повышения уровня безопасности на территории города Тюмени и информированности населения определены места установки электрических сирен на территории города Тюмени для подачи сигнала гражданской обороны, а также сигналов об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций "ВНИМАНИЕ! ВСЕМ!". По данным муниципальной программы «Обеспечение безопасности на территории города Тюмени на 2015 - 2022 годы» Доля площади территории города Тюмени, охваченной системой централизованного оповещения в 2017г. составляла 82%, в 2018г. - 82,2% (172 сирены на конец 2018г.). На основе анализа размещения сирен в г. Тюмени сделан вывод о том, что присутствуют территории города, на которых количество сирен недостаточно или расстояние между ними не соответствует техническим возможностям сирен. Например, на территории микрорайона Тарманы и микрорайона Мыс расстояние между сиренами по адресу Игримская улица, 30 и улица Ершова, 9 составляет 1,4 км, тогда как радиус слышимости сирены составляет порядка 350-400 м. Аналогичная ситуация и в микрорайоне Зарека. Поэтому представляется необходимым увеличение количества подключаемых электросирен, нехватка которых наблюдается преимущественно на окраинах города.

Таким образом, можем сделать вывод, что, несмотря на множество проводимых мероприятий по основным направлениям обеспечения безопасности в городском округе городе Тюмени, существует ряд проблем, требующих внимания. В ходе анализа муниципальных программ и отчетов по ним, статистических данных и новостей нами были выявлены проблемы в сфере профилактики наркомании, а именно в способах осуществления этой профилактики; в сфере обеспечения безопасности на дороге, а также проблема системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Литература

Концепция общественной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 ноября 2013 г. № 2685 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.11.2019)

Миронова О.А. Обеспечение безопасности в городской среде как стратегическое направление устойчивого социально-экономического развития муниципального образования (на примере города Ростова-на-Дону) // Современные фундаментальные и прикладные исследования. 2018. № 2 (29). С. 39-44

Латыпов Р.Т., Денюшин Р.П. Взаимодействие государственной противопожарной службы с местными администрациями Краснотурьинского гарнизона по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образованиях // Гуманитарные научные исследования. 2016. № 2. [электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2016/02/14090 (дата обращения: 20.11.2019)

Шаповалова А.М., Чемаев Н.А. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на уровне местного самоуправления // Государственное и муниципальное управления. Ученые записки СКАГС. 2017. №3. С 186-189.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 02 августа 2019 г.) [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.11.2019)

Доклад о наркоситуации в Тюменской области по итогам 2017 года [электронный ресурс] URL:https://admtyumen.ru/ogv_ru/society/drug_prevention/more.htm?id=11559057@cmsArticle (дата обращения: 20.11.2019).

Доклад о наркоситуации в Тюменской области по итогам 2018 года [электронный ресурс] URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/society/drug_prevention/more.htm?id=11630712@cmsArticle (дата обращения: 20.11.2019).

Депутаты раскритиковали тюменскую программу профилактики наркомании [электронный ресурс] // Интернет-газета ZNAK, 2019. URL: https://www.znak.com/2019-10 23/deputaty_raskritikovali_tyumenskuyu_programmu_profilaktiki_narkomanii%20- (дата обращения: 20.11.2019).

В ГИБДД назвали самые аварийные участки дорог Тюмени [электронныйресурс] // интернет-издание NewsProm.Ru, 2019. URL: https://newsprom.ru/news/Obschestvo/248722.html (дата обращения: 21.11.2019)

Размещено на Allbest.ru